鄧媛女

(湖南大學法學院,湖南長沙410082)

農村留守兒童監(jiān)護現狀與保護機制的建構

鄧媛女

(湖南大學法學院,湖南長沙410082)

立足于我國社會轉型期產生的一個特殊弱勢群體——農村留守兒童,從留守兒童的監(jiān)護現狀與特點入手,分析在父母監(jiān)護缺位下,留守兒童的生命健康權、受教育權、發(fā)展權受損的具體狀況;提出通過改變城鄉(xiāng)經濟結構、發(fā)展農村經濟,把家庭教育和學校教育相結合,并不斷完善我國保護兒童的相關法律等路徑解決留守兒童保護問題。

留守兒童;監(jiān)護現狀;權利;保護機制

隨著改革開放的不斷深入,城鄉(xiāng)收入差距逐步拉大,農民進城務工成為必然選擇。基于此,農村也隨之產生了一個弱勢群體——農村留守兒童。農村留守兒童是指由于父母一方或雙方進城務工而被迫留在農村,并且需要父母另一方或其他親屬、被委托人照顧的尚處于18周歲及其以下年齡的兒童。

對于留守兒童的規(guī)模問題,不同學者的計算方法不同,因而留守兒童的規(guī)模不同。根據全國婦聯(lián)2008年2月發(fā)布的《全國留守兒童狀況研究報告》顯示,全國農村留守兒童約有5800萬人,在一些勞動力輸出大省,農村留守兒童占當地兒童總數的18%-20%[1]。隨著農村剩余勞動力流向城市,留守兒童規(guī)模必將不斷擴大。令人欣慰的是,從1994年“留守兒童”問題首次被關注以來,對留守兒童問題的研究和報道不斷增多,可見,留守兒童的相關問題已為社會所關注和重視,但如何保護留守兒童,需要給予更多關注與積極探討。

一 留守兒童監(jiān)護現狀及其特點

留守兒童監(jiān)護類型包括單親監(jiān)護、隔代監(jiān)護、上代監(jiān)護和同輩監(jiān)護四種,其中以單親監(jiān)護為主,這在研究的所有監(jiān)護人中占到了79.2%,其次是隔代監(jiān)護,這種類型的留守家庭也較多,所占比例為16. 9%[2]。因為單親監(jiān)護和隔代監(jiān)護占所有監(jiān)護類型的絕大部分,這里僅介紹這兩種監(jiān)護類型。

(一)單親監(jiān)護及其特點

單親監(jiān)護是指父母一方外出務工而由另一方在家行使監(jiān)護職責的一種監(jiān)護方式。絕大部分單親監(jiān)護是母親在家行使監(jiān)護權(父親留在家行使監(jiān)護權的很少),所以這里僅討論母親單獨作為監(jiān)護人的情況。這種監(jiān)護類型占所有監(jiān)護類型的79.2%,這種現象的普遍存在顯然與我國“男耕女織”、“男主外女主外”的社會傳統(tǒng)愛有關。

單親監(jiān)護人一般能照顧好孩子的衣食起居,但是對于孩子其他方面的監(jiān)護則不夠到位,具體表現在以下幾個方面:首先,由于父親不在家,所有的勞動負擔都要由母親獨自承擔或通過鄰里幫工勉強完成,母親作為監(jiān)護人一般沒有足夠的時間與精力去照管孩子。其次,母親監(jiān)護人的教育水平集中在小學及文盲程度,而在所調查的149名留守兒童監(jiān)護人中,文盲或小學文化程度的監(jiān)護人占到了63. 7%,初中或初中以上文化程度者只占36.7%[3],他們一般比孩子的教育水平還低,更別說幫助孩子完成家庭作業(yè)。最后,母親監(jiān)護人常以體罰孩子代替說理教育,與孩子進行心靈溝通與交流十分有限,這對孩子的身心健康與發(fā)展是極大的制約。

(二)隔代監(jiān)護及其特點

隔代監(jiān)護又叫祖輩監(jiān)護,是指父母外出后,由祖輩(祖父母、外祖父母)來撫養(yǎng)教育孩子的監(jiān)護類型。

一般而言,祖父母、外祖父母往往對孫輩寵愛有加,有求必應,應是照顧孫輩的最佳人選。但是,首先由于祖輩觀念陳舊,無法按現代衛(wèi)生標準照顧留守兒童,導致留守兒童養(yǎng)成不良的衛(wèi)生習慣,對孩子的身體成長十分不利。其次,祖輩們與留守兒童代溝較大,無法與留守兒童進行良好的溝通,在孩子學習需要輔導的時候,祖輩們也因為文化水平太低沒能力勝任,造成孩子的學習常常落后于其他非留守兒童,留守兒童的受教育權得不到有效保護。最后,祖輩們溺愛孫輩(留守兒童),對孩子行為管教極少,當孩子犯錯誤時也常常袒護,造成孩子養(yǎng)成不辨是非的習慣,對孩子的心理成長十分不利。

二 父母監(jiān)護缺位下留守兒童受損的權利

根據我國《民法通則》第十六條、第十八條①和《未成年人保護法》第十條②規(guī)定:未成年人的父母是未成年人的法定監(jiān)護人,應當履行保護被監(jiān)護人的人身、財產及其他合法權益的職責。但事實上,我國留守兒童的權利受損現象十分嚴重,主要表現在以下幾個方面:

(一)生命健康權受損

我國憲法第二章規(guī)定了公民基本權利和義務,其中包括人身權利。生命健康權作為人們生存和發(fā)展的基本權利,是人格權的重要組成部分,居于首要地位。我國《未成年人保護法》規(guī)定了國家保障未成年人的人身、財產和其他合法權益不受侵犯。

由于父母監(jiān)護缺位,留守兒童的生命健康權缺乏保障。據中央電視臺報道,有調查表明,農村兒童意外死亡率大于城市兒童,特別是隨著留守兒童不斷增多,安全監(jiān)管難度不斷加大。又據湖南電視臺都市頻道《法制周報》報道,湖南手足口病疫情上升,重癥患者多為縣鄉(xiāng)以下的農村留守兒童,主要原因是交通不方便,母親監(jiān)護人或祖輩監(jiān)護人沒有足夠的重視,讓留守兒童錯過診治的最佳機會,而造成留守兒童死亡③。《南方周末》2010年4月7日報道,今年三起亡人火災事故,都發(fā)生在“三小”場所和出租屋,8名死者均為留守兒童④。由于監(jiān)護人的忽視以及留守兒童自律性較差、對一些較危險的事情缺乏理性的判斷和行動控制,很容易形成一些安全隱患。同時留守兒童又缺乏自我保護意識及能力,非正常死亡的例子舉不勝舉。留守兒童的生命健康權缺乏保障。

(二)受教育權受損

我國憲法第四十六條對公民的受教育權作了明確的規(guī)定。義務教育法第九條和第十八條分別規(guī)定了公民有受教育的權利和義務;國家實行九年義務教育制度,各級人民政府采取各種措施保障適齡兒童、少年就學。受教育權作為留守兒童的一項基本權利,應當加以保護。

由于留守兒童的父母進城務工,對留守兒童監(jiān)管不力,留守兒童的家庭教育、學校教育、社會教育都沒有真正落實。首先,父母長期外出,留守兒童難以與父母及時溝通感情,使得留守兒童對父母并不依賴和信任,甚至感情冷漠,這樣對其人格的塑造和溝通能力的培養(yǎng)均不利。其次,由于父母監(jiān)護缺位,學校教育作用難以發(fā)揮,留守兒童學習能力較差,成績自然就不理想。四川省仁壽縣教育部門曾對全縣2000名打工子女的學習成績進行了抽樣調查,結果發(fā)現,48%的留守兒童學習成績較差(每學期均有不及格科目),40%的學生成績中等偏下⑤。最后,由于父母監(jiān)護缺位,留守兒童缺乏父母的引導和幫助,其人生觀、價值觀容易發(fā)生偏離,容易走上犯罪的道路,其受教育權受到極大的損害。

(三)發(fā)展權受損

缺乏家庭教育的正確引導,學校教育的作用難以發(fā)揮,留守兒童難養(yǎng)成良好的學習習慣,學習能力難提高。學校對“雙差生”、“問題學生”往往進行開除或勸退,即使讓其繼續(xù)留在學校,也對其采取放任態(tài)度。留守兒童無法接受良好的學校教育,文化素質得不到提高,將來走上社會,也將影響其發(fā)展。

留守兒童家庭監(jiān)管不力,與人溝通、交往能力極差,存在著普遍的心理和性格方面的障礙,且由于缺乏父母的正確引導,其人生觀、價值觀容易發(fā)生偏離,更加容易走上犯罪的道路。據統(tǒng)計,2007-2008年一年多時間里,淮北市法院共受理未成年人犯罪案件110件,其中留守兒童案件73件,占66.4%⑥。可見,留守兒童由于父母監(jiān)護缺位,監(jiān)管不力,其發(fā)展權的享受受到嚴重的制約。

三 留守兒童保護機制的建立

農村留守兒童是由于父母進城務工,無法真正履行法定監(jiān)護職責而產生的一個特殊弱勢群體。其產生與我國城鄉(xiāng)二元經濟結構、農民工權利缺乏保障,家庭教育與學校教育分離,相關法律法規(guī)不健全有關。因此,筆者認為,必須從問題產生的原因入手解決好留守兒童問題。

(一)根本是改變城鄉(xiāng)二元經濟結構,發(fā)展農村經濟

城鄉(xiāng)二元經濟結構的存在,農村經濟落后是留守兒童問題產生的根本原因,留守兒童是我國社會轉型期的附產品。要解決好留守兒童問題,縮短城鄉(xiāng)差距是根本。

一方面,國家和政府應改變城鄉(xiāng)二元體制,包括戶籍制度、教育制度、住房制度等,讓留守兒童隨父母進城就學成為可能。根據目前城鄉(xiāng)戶籍制度、義務教育制度的規(guī)定,留守兒童進城就學的九年義務教育并不能實行免費,其父母無法負擔高昂的學費及其他費用,才被迫把孩子留守在農村。因此,改變戶籍制度、教育制度,不僅可以保障好農民工的各項權利,而且也可以為他們的子女提供良好的學習、生活環(huán)境。

另一方面,國家政策應向農村傾斜,發(fā)展農村經濟。雖然國家和政府已把注意力放在“三農”問題上,但保護農村經濟、發(fā)展農村經濟的力度遠遠不夠。農業(yè)落后于工業(yè),農村落后于城市,城鄉(xiāng)差距如此之大,農民工才不得不進城務工。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè),吸收農村剩余勞動力,不僅可以發(fā)展農村經濟,而且可以解決留守兒童問題,從源頭上減少留守兒童的數量。

(二)重點是加強家庭教育力度,保障學校教育

父母作為留守兒童的法定監(jiān)護人,應當依法履行好其監(jiān)護職責。當今世界各國都采取兒童利益最優(yōu)原則,我國也不應例外,應強化父母保護子女利益的意識。留守兒童都處于身心都需要成長、正確引導的階段,家庭教育必不可少,而且必須保證家庭教育的質量。我《國民法通則》、《未成年人保護法》、《婚姻法》、《婦女權益保護法》都明確規(guī)定父母應切實履行其監(jiān)護職責,只有父母依法履行其監(jiān)護職責,才能發(fā)揮家庭教育的作用,并對學校教育作用的發(fā)揮起促進作用。

學校應為留守兒童提供與非留守兒童同等的學校教育,并給予留守兒童更多的關懷,比如在留守兒童較多的地區(qū),可開辦寄宿制學校,滿足他們的住宿就學需求。同時,要研究創(chuàng)新教育教學方法,學校在課程設置上,要加強生存、安全、法制、心理健康等方面的教育,引導留守兒童自立、自強、自尊,幫助他們安全走過人生的關鍵時期[4]。學校教育作為留守兒童接受教育最主要的方式,如果作用得到發(fā)揮,可以填補家庭教育的部分缺位,能保障留守兒童身心健康成長,提高學習能力、溝通能力。

(三)關鍵是健全相關制度,完善相關法律

首先,設立親權制度。在我國《婚姻法》、《未成年人保護法》和其他相關法律中有關于親權內容的規(guī)定,但是我國立法未使用親權這一概念?！痘橐龇ā返谑鍡l規(guī)定:“父母對子女有撫養(yǎng)教育的義務、父母不履行撫養(yǎng)義務時,未成年的或不能獨立生活的子女有要求父母給付撫養(yǎng)費的權利?！钡谑邨l規(guī)定:“父母有管教和保護未成年子女的權利和義務?！薄段闯赡耆吮Ｗo法》第八條規(guī)定:“父母或其他監(jiān)護人應當依法履行對未成年人的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務?！钡谑l規(guī)定:“父母或其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或侵害被監(jiān)護人的合法權益的,應當依法承擔責任?！睆纳鲜龇梢?guī)定來看,我國親權的內容僅包括撫養(yǎng)、教育、管教、保護等權利和義務,以及為未成年子女造成的他人損害時進行賠償的義務,而且權利義務要求極不明確,規(guī)定得較簡略,缺乏可操作性。所以,我們必須借鑒國外婚姻家庭法的經驗,并結合我國的具體情況,來建立我們自己的親權制度。

留守兒童父母監(jiān)護缺位,與我國未在法律上確立親權制度以及親權的內容規(guī)定不健全有關。親權制度是我國規(guī)范親子之間保護教養(yǎng)關系的最佳立法模式,在法律上建立親權制度,尤其是明確親權的具體內容,有利于父母行使其親權,并進而幫助解決留守兒童問題。

其次,完善監(jiān)護制度。我國《民法通則》和《未成年人保護法》等相關法律對監(jiān)護制度已有比較全面的規(guī)定,但現行法律未明確監(jiān)護人履行職責的方式,也沒有規(guī)范和確認監(jiān)護監(jiān)督制度,對監(jiān)護人未依法履行監(jiān)護職責應承提的法律責任也規(guī)定得較模糊等。大陸法系的大多數國家明文規(guī)定設立監(jiān)護監(jiān)督機關,采用監(jiān)護監(jiān)督人和監(jiān)護監(jiān)督機構雙重監(jiān)督體制。而且隨著各國或地區(qū)對被監(jiān)護人利益保護的加強,公權力開始介入屬于傳統(tǒng)司法領域的監(jiān)護事務,并已成為一種趨勢[5],我國在完善監(jiān)護制度時可以予以借鑒。

我國監(jiān)護制度應該予以完善,一定要明確監(jiān)護人履行職責的具體方式、監(jiān)護監(jiān)督制度和監(jiān)護人未依法履行監(jiān)護職責應承擔的法律責任等。這樣才可以強化監(jiān)護人的法律意識與法律責任,對未依法履行監(jiān)護職責的留守兒童的父母依法追究其法律責任,從根本上解決留守兒童問題。

再次,完善我國的《義務教育法》和《未成年人保護法》。2006年9月1日開始實施的《義務教育法》,改變了以往農村孩子就學難的問題。由于我國實行城鄉(xiāng)二元戶籍制度,農民工進城務工仍是農村戶口,其子女進城接受義務階段的教育卻不能享受免費,這是很多農民工子女成為留守兒童的原因。因此必須完善《義務教育法》,明確農民工子女接受義務教育的學校機構,修改有關適齡兒童在戶籍所在地就近入學的規(guī)定,從法律層面為農民工子女隨父母進城就讀掃除障礙,真正實現“教育公平”的原則。

1992年1月1日起開始施行《未成年人保護法》,歷經近20年,很多地方已不能適應目前保護未成年人的需要,尤其對于當前出現的留守兒童這一特殊弱勢群體保護問題沒有相關規(guī)定,因此必須對該法進行修改。在對該法進行修改的過程中,應加入“留守兒童監(jiān)護委托制度”,明確受委托監(jiān)護人的職責,確定留守兒童監(jiān)護主體、具體監(jiān)護職責,為切實保障留守兒童的權益提供法律支持。

最后,為留守兒童提供法律援助。用法律援助剛性手段,來強化政府和社會的治理功能,促使政府和社會這兩只手都硬起來,從而使留守兒童問題的解決手段能覆蓋到邊、治理到底、根治到位,達到標本兼治的目的[6]。我國留守兒童權益受到侵害的案件很多,通過為留守兒童提供法律援助,強化留守兒童自身的法律和自我保護意識,在其權益受到侵害時,由提供法律援助的工作人員為留守兒童尋找最佳解決途徑,切實保護留守兒童的生命健康權、受教育權和發(fā)展權。

注釋:

① 我國《民法通則》第十六條規(guī)定:“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護人。”第十八條規(guī)定:“監(jiān)護人應當履行監(jiān)護職責,保護被監(jiān)護人的人身、財產及其他合法權益,除為被監(jiān)護人的利益外,不得處理被監(jiān)護人的財產?！?/p>

② 我國《未成年人保護法》第十條規(guī)定:“父母或者其他監(jiān)護人應當創(chuàng)造良好、和睦的家庭環(huán)境,依法履行對未成年人的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務?！?/p>

③ 資料來源于http://www.ho rise.com/New s/2010-05 -07/ho rise0000127931_7.shtm l。

④ 資料來源于http://www.gd.xinhuanet.com/dishi/ 2010-04/07/content_19450245.htm。

⑤ 資料來源于http://www.farmer.com.cn/w lb/nm rb/ nb7/200509010076.htm。

⑥ 資料來源于http://www.women.o rg.cn/allnew s/02/ 2905.htm l。

[1]趙富才.農村留守兒童問題產生原因探析[J].鄭州大學學報,2009,(9):36-39.

[2][3]葉敬忠,王伊歡.留守兒童的監(jiān)護現狀與特點[J].人口學刊,2006,(3):55-59.

[4]潘從武.農村留守流動兒童境遇亟待關注[J].法制日報,2010,(3).

[5]余嚴滿.親屬法原論[M].北京:法律出版社,2007: 503.

[6]潘 然.“第三只手”——鄉(xiāng)村留守兒童問題的法律援助[J].法制天地,2007,(9):98-100.

Custody Status of Children Left Behind in Rural Areas and Construction of the Mechanism of Protection

DENG Yuan-nü
(School of Law,Hunan University,Changsha 410082,China)

Based on the custody status and features of a special vulnerable groups——the children left behind in China's social transition,this paper analyzes the absence of parental care,of the children left behind,their damaged of life and health,the right of receiving education,and the right of development.This paper tries solve the problem of children left behind,by way of changing the urban-rural economic structure,developing the rural economy,combining education of family and education of school,continuing to improve law s of children protection,and so on.

children left behind;custody status;rights;mechanism of protection

DF529

A

1671-1181(2010)04-0086-04

2010-05-06

鄧媛女(1985-),女,湖南郴州人,碩士研究生,研究方向:民商法。

(責任編輯:宋耕春)