曹連眾，周延志

（1.大連理工大學(xué)，遼寧大連116024；2.國家行政學(xué)院，北京100031）

轉(zhuǎn)型期中國政府制度創(chuàng)新的困境與消解

曹連眾1，周延志2

（1.大連理工大學(xué)，遼寧大連116024；2.國家行政學(xué)院，北京100031）

在中國社會(huì)轉(zhuǎn)型期，制度疲勞成為制約政府制度創(chuàng)新的重要瓶頸。本文以“法制社會(huì)的制度供給缺失”這一困擾政府制度創(chuàng)新的主要問題為研究切入點(diǎn)，論述了制度缺失的四對(duì)矛盾：競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)快速到來與傳統(tǒng)管理并存的矛盾、顯規(guī)則供給不足與潛規(guī)則泛濫的矛盾、制度供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同步的矛盾、契約社會(huì)與熟人社會(huì)并存的矛盾，并從管理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角對(duì)制度內(nèi)涵、功能進(jìn)行了理論闡析，從以完善和發(fā)展約束性制度為創(chuàng)新前提、以合理利用激勵(lì)制度為創(chuàng)新原動(dòng)力、以約束性制度與激勵(lì)制度相融合為創(chuàng)新必由之路三個(gè)方面提出了轉(zhuǎn)型期中國政府制度創(chuàng)新困境的消解路徑。

轉(zhuǎn)型期；政府制度；創(chuàng)新；困境；消解

審視我國的政府制度，不難發(fā)現(xiàn)，制度的短缺和社會(huì)轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)化創(chuàng)造了一個(gè)政治和經(jīng)濟(jì)上都相當(dāng)強(qiáng)勢(shì)的游說群體，這使得政府必須面對(duì)一個(gè)問題：如何建立一個(gè)能夠促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育的完善制度體系，以保證社會(huì)的良性、可持續(xù)發(fā)展。要解決這一問題，中國政府制度創(chuàng)新是關(guān)鍵，它是建設(shè)廉潔、高效新型政府的需要，更是促進(jìn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定的需要，其必然要在中國的市場(chǎng)化制度變遷中發(fā)揮重要作用。

一、轉(zhuǎn)型期中國制度創(chuàng)新的困境節(jié)點(diǎn)：法制社會(huì)的制度供給短缺

中國的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)是社會(huì)的現(xiàn)代化，不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，而且還要實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化。經(jīng)過改革開放，當(dāng)代中國的社會(huì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)不是單一的而是整體性的、不是某個(gè)具體領(lǐng)域而是全面性的，在經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和思想觀念等方面都進(jìn)入了一個(gè)更為深刻、復(fù)雜的劇烈變化的新階段，中國的社會(huì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)進(jìn)入全面加速期。此時(shí)，轉(zhuǎn)型速度大大加快，廣度前所未有，深度史無前例，向度十分明確。如果說從20世紀(jì)70年代末到90年代完成了中國新時(shí)期中心工作的第一次轉(zhuǎn)型，開辟了改革開放的新時(shí)期，那么，此時(shí)的第二次轉(zhuǎn)型則開辟了一個(gè)“制度創(chuàng)新時(shí)代”。當(dāng)代中國社會(huì)繼經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)代之后，正在經(jīng)歷的第二個(gè)發(fā)展階段。

在中國社會(huì)轉(zhuǎn)型期，從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的演進(jìn)是全方位的，既受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，更受傳統(tǒng)文化、歷史的影響。以這樣系統(tǒng)的觀點(diǎn)來剖析中國的政府制度，我們可以發(fā)現(xiàn)以下四對(duì)矛盾。

（一）競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)快速到來與傳統(tǒng)管理并存的矛盾

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序的建立，使得競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)快速到來，競(jìng)爭(zhēng)充斥著社會(huì)的每個(gè)角落，在放開市場(chǎng)準(zhǔn)入的同時(shí)，如何發(fā)展公平競(jìng)爭(zhēng)成為人們關(guān)注的重點(diǎn)，公平的競(jìng)爭(zhēng)制度成為公眾的期盼。而傳統(tǒng)的管理制度受我國儒家文化的影響，很多時(shí)候以道德代替法制，以繁瑣的禮儀代替數(shù)字管理，這是中國傳統(tǒng)政治管理的特色。一方面，現(xiàn)今的中國制度中或多或少還存在著傳統(tǒng)政治管理的痕跡，存在著與競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)不相適應(yīng)的制度問題；另一方面，我國原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府制度還沒有實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序充分的接軌，使得競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)與傳統(tǒng)管理并存的矛盾凸顯。

（二）顯規(guī)則供給不足與潛規(guī)則泛濫的矛盾

在當(dāng)今的中國社會(huì)中，人們無不感受到潛規(guī)則的壓力。潛規(guī)則的泛濫和常態(tài)化并非偶然，它以中國社會(huì)轉(zhuǎn)型期為背景，是利益博弈的產(chǎn)物，是權(quán)力腐敗的滋生物，其產(chǎn)生的直接原因就是顯規(guī)則供給的不足，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是顯規(guī)則不彰，約束力不強(qiáng)；二是嚴(yán)密、規(guī)范、更具約束力和震懾力的制度短缺，使得既得利益者和利益集團(tuán)有機(jī)可乘，有隙可尋。遏制潛規(guī)則，必須有一種讓社會(huì)可以信賴的制度作為最后的依靠。

（三）制度供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同步的矛盾

處于轉(zhuǎn)型加速期的中國社會(huì)，在各方面的變革是前所未有的，在這樣一個(gè)跨越式演進(jìn)發(fā)展的過程中，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展，隨之而來的還有大量的更加復(fù)雜和嚴(yán)峻的社會(huì)問題，許多問題甚至是突發(fā)性的，沒有經(jīng)驗(yàn)可借鑒，這種背景下，充分的制度供給就顯得尤為重要。然而，事實(shí)上原有的舊制度已經(jīng)全部或部分不能適應(yīng)社會(huì)的變遷，新制度的創(chuàng)新還不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要，這就在客觀上造成了制度供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同步的矛盾。

（四）契約社會(huì)與熟人社會(huì)并存的矛盾

一方面，處于轉(zhuǎn)型期的中國社會(huì)需要社會(huì)成員都自覺地遵守各種契約，維護(hù)各種契約，在保護(hù)自己利益的同時(shí)也保護(hù)其他社會(huì)成員的利益；另一方面，五千年的封建思想還使得禮俗和關(guān)系的作用約束著人們的思想和行為，實(shí)際上，熟人與契約并存于當(dāng)今社會(huì)之中。熟人社會(huì)的過分發(fā)育，依賴于法制社會(huì)的制度缺失，健全的制度是排斥人情糾葛和人情壟斷、摒棄拉關(guān)系和走后門等繁瑣環(huán)節(jié)的關(guān)鍵所在。

上述四對(duì)矛盾每一個(gè)矛盾產(chǎn)生的直接原因都圍繞一點(diǎn)——法制社會(huì)的制度供給短缺，它是轉(zhuǎn)型期中國政府制度創(chuàng)新困境的節(jié)點(diǎn)。中國政府比以往任何時(shí)候都需要完善的政府制度。政府制度完善是法制社會(huì)的前提，只有建立系統(tǒng)、完善的政府制度體系，才能解決好競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代社會(huì)與傳統(tǒng)管理的矛盾，解決好計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期政府管理制度的滯后所帶來的一系列問題，消除潛規(guī)則的泛濫給政府造成的極壞影響，實(shí)現(xiàn)社會(huì)快速發(fā)展與人們對(duì)政府管理規(guī)范期望的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。法制社會(huì)的制度供給短缺已成為制約政府制度創(chuàng)新的重要瓶頸，法制社會(huì)呼喚細(xì)致、完善且與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的政府制度。

二、政府制度的功能分析

（一）經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)視角的制度內(nèi)涵

1.經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的制度內(nèi)涵

以經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論來研究制度，可以將制度內(nèi)涵解析為：以交易成本為分析工具，解釋市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各種組織產(chǎn)生的原理；以產(chǎn)權(quán)理論為核心，解釋如何通過產(chǎn)權(quán)制度的安排解決外部的經(jīng)濟(jì)問題；研究代理制與交易成本的關(guān)系，降低代理成本，提高組織效率；以諾斯維代表的對(duì)國家制度演變的研究，解釋國家興衰的原因。

市場(chǎng)的運(yùn)行是有成本的，交易成本的大小將影響交易效率，并最終影響整體經(jīng)濟(jì)績效。如果市場(chǎng)沒有交易成本，政府也就沒有存在的必要。正因?yàn)槭袌?chǎng)交易存在較高的交易成本，才需要政府來降低市場(chǎng)交易成本。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府，其重要的職能就是降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)的交易成本。政府作為一項(xiàng)制度安排，其產(chǎn)生和存在的理由，就是為了節(jié)約交易成本。這是經(jīng)濟(jì)學(xué)視角政府制度重要性的集中體現(xiàn)。

2.管理學(xué)視角的制度內(nèi)涵

以管理學(xué)視角來研究制度，制度內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是交易費(fèi)用的發(fā)生是制度產(chǎn)生的原因之一，制度可以具有降低交易費(fèi)用的功能，市場(chǎng)管理、組織管理需要制度安排；二是交易費(fèi)用是制度的成本，它為制度設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)制度提供了度量的標(biāo)準(zhǔn)。制度理論本身不僅僅具有解釋功能，而且還是現(xiàn)代社會(huì)最有效的管理工具，制度的建立和完善是提高政府工作效率的前提和保證。這是管理學(xué)視角政府制度重要性的集中體現(xiàn)。

（二）政府制度的管理功能分析

1.有效的制度可以降低交易費(fèi)用，提高系統(tǒng)效能和組織效率

交易費(fèi)用是一種關(guān)系費(fèi)用、外部費(fèi)用。交易費(fèi)用是區(qū)別于生產(chǎn)成本的一個(gè)概念，它是由事前簽訂契約和事后監(jiān)督實(shí)施的各種費(fèi)用組成，通俗講就是辦事的費(fèi)用。交易費(fèi)用包括：交易規(guī)則或有組織的交易費(fèi)用，如果大家按照統(tǒng)一程序、統(tǒng)一標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)付費(fèi)，就能節(jié)省談判時(shí)間、節(jié)省談判的人力、節(jié)省搜索信息時(shí)間。沒有交易規(guī)則的交易費(fèi)用，沒有統(tǒng)一的程序和標(biāo)準(zhǔn)，不確定性大，隨機(jī)程度高，各項(xiàng)費(fèi)用也高。交易規(guī)則的制定和實(shí)施需要有效的制度，降低交易費(fèi)用本身是提高系統(tǒng)效能和組織效率的重要方面。

2.制度可以擴(kuò)大規(guī)模，增加規(guī)模收益，延長管理半徑

上下限理論認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)的知識(shí)與技術(shù)的存量決定該社會(huì)生產(chǎn)率和總產(chǎn)出的上限，即技術(shù)生產(chǎn)的邊界。技術(shù)和知識(shí)則決定規(guī)模量變化，決定規(guī)模結(jié)構(gòu)變化的是制度創(chuàng)新。分工鏈理論認(rèn)為，分工鏈越長，交易成本越高，降低交易成本出路是組織變革和制度變遷。管理半徑理論認(rèn)為，在沒有制度變遷的前提下，直接管理半徑是有限的，突破半徑的出路是制度創(chuàng)新。由此可見，制度不僅可以擴(kuò)大規(guī)模，增加規(guī)模收益，更能延長管理半徑，提高管理效率。

3.制度可以提供穩(wěn)定的預(yù)期，形成長效激勵(lì)或約束效應(yīng)

意識(shí)形態(tài)、文化屬于外在、柔性的、短期的激勵(lì)和約束，制度才可以提供內(nèi)在的、長期的、剛性激勵(lì)和約束。剛性的制度激勵(lì)與約束是柔性的激勵(lì)與約束的前提。制度本身提供了穩(wěn)定的預(yù)期，在一定程度上能對(duì)組織和成員形成長效的激勵(lì)或約束效應(yīng)，這是其他手段所不能具備的。

4.制度能夠產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“四兩撥千斤”的作用

制度不是對(duì)個(gè)體行為的約束或激勵(lì)，而是對(duì)群體的約束和激勵(lì)。一項(xiàng)制度覆蓋的范圍越大，產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)越大。制度具有可重復(fù)性，制度的學(xué)習(xí)成本遠(yuǎn)低于創(chuàng)新成本。一個(gè)好的制度，在一個(gè)組織系統(tǒng)中不斷被克隆，會(huì)產(chǎn)生連鎖的乘數(shù)效應(yīng)，從而達(dá)到“四兩撥千斤”的作用。

5.制度可以內(nèi)化外部效應(yīng)，防止交易中的機(jī)會(huì)主義

公共選擇理論認(rèn)為，政府官員不是傳統(tǒng)理論所假定的公正無私的“道德人”，他們也是追求自身利益最大化的理性“經(jīng)濟(jì)人”。政府規(guī)模過大，對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多，對(duì)政府官員又缺乏有效的約束，極易導(dǎo)致普遍的尋租，增加社會(huì)的交易成本。有效的政府制度設(shè)計(jì)，利用制度具有的約束功能，根據(jù)人性的假定，可以建立抑制機(jī)會(huì)主義的補(bǔ)償機(jī)制，這樣不僅可以降低交易成本，更是防止腐敗滋生的重要保證。

四、轉(zhuǎn)型期中國政府制度創(chuàng)新困境的消解對(duì)策

法制社會(huì)的制度供給短缺是中國制度創(chuàng)新的困境節(jié)點(diǎn)。而制度創(chuàng)新實(shí)質(zhì)上是在舊制度老化和新制度空白的情況下尋求新制度的過程，以轉(zhuǎn)型期的中國社會(huì)為背景，如何選擇成本小、收效快的制度創(chuàng)新組合路徑來擺脫困境，成為轉(zhuǎn)型期中國政府迫切需要解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

（一）轉(zhuǎn)型期中國政府制度創(chuàng)新的前提——約束性制度的完善和發(fā)展

所謂約束性制度，就是要在嚴(yán)格限定的條件下，避免尋租、搭便車等干擾制度目標(biāo)、增加制度交易成本做法，以最低制度成本實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。保證制度所控制資源的完整性和安全性、有效性是約束性制度的目標(biāo)。制度的短缺，特別是約束性制度的短缺，是政府制度創(chuàng)新的重要瓶頸。在政府中，如果權(quán)力缺少制衡，缺少風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系，濫用權(quán)力、以權(quán)謀私就會(huì)成為普遍。政府要提高效能，就必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新依賴于約束性制度的完善和發(fā)展。

1.加強(qiáng)權(quán)力制衡，從機(jī)制上約束權(quán)力濫用

通過國家政務(wù)管理和社會(huì)事務(wù)管理、中央和地方管理的分權(quán)與分工的制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的制衡，把無限的權(quán)力變成有限權(quán)力，增加尋租的成本；通過分權(quán)與分工使全能管理變成專業(yè)化管理，降低學(xué)習(xí)的成本；通過分權(quán)與分工使自我監(jiān)督變成循環(huán)式的自動(dòng)監(jiān)督，降低監(jiān)督的成本。只有這樣，才能從機(jī)制上保證對(duì)權(quán)力濫用的約束力。

2.實(shí)現(xiàn)政府管理的程序化、模塊化，從量上約束、規(guī)范自由裁量權(quán)

如果政府管理實(shí)現(xiàn)程序化、模塊化，將人為的裁量變成客觀、可考察、可評(píng)價(jià)的程序和量的標(biāo)準(zhǔn)，必將大大降低管理成本和監(jiān)督成本，增加投機(jī)的代價(jià)和對(duì)投機(jī)的約束。

3.建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償機(jī)制的創(chuàng)新

根據(jù)權(quán)力資源在不同崗位配置的權(quán)重不同，賦予其不同的責(zé)任和權(quán)力，再給予不同的報(bào)酬。與此同時(shí)，也要根據(jù)權(quán)力失范的風(fēng)險(xiǎn)，建立與此相對(duì)的懲罰制度。當(dāng)制度安排的懲罰代價(jià)小于投機(jī)收益時(shí)，制度預(yù)警的防范就會(huì)失效。這是一種制度風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系，可以約束政府權(quán)力的濫用和無限擴(kuò)張。

（二）轉(zhuǎn)型期政府制度創(chuàng)新的原動(dòng)力——激勵(lì)制度的合理運(yùn)用

所謂激勵(lì)性制度，是指在資源缺乏、條件不充分的前提下，最大限度激發(fā)人的創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。約束性制度主要是防范資源外流，而激勵(lì)性制度的安排則主要是激發(fā)人的能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)資源的最有效利用。以約束性制度為基礎(chǔ)，在政府管理實(shí)現(xiàn)程序化、模塊化，以及規(guī)范自由裁量權(quán)的同時(shí)，要在以人為本理念的指導(dǎo)下，充分運(yùn)用激勵(lì)性制度。要從政府序列中最基元的組織——縣或鄉(xiāng)充分授權(quán)開始，在管理活動(dòng)中引入彈性管理機(jī)制，通過結(jié)果導(dǎo)向的制度安排，激發(fā)當(dāng)事人的創(chuàng)造性和積極性，使政府制度創(chuàng)新成為組織成員的自發(fā)愿望，讓激勵(lì)制度成為制度創(chuàng)新的原動(dòng)力。

1.通過充分授權(quán)激活組織系統(tǒng)中的基元組織

在組織類型上，一種是在外力作用下形成的他組織，一種是在內(nèi)在驅(qū)動(dòng)下形成的自組織。他組織有利于集中資源解決確定性任務(wù)，而自組織有利于解決不確定性問題。在一個(gè)組織中要使基元組織具有自組織的功能，就必須對(duì)基元組織充分授權(quán)，讓基元組織像細(xì)胞一樣活起來。授權(quán)是具有風(fēng)險(xiǎn)的，授權(quán)不到位，基元組織活不起來，授權(quán)過了，基元組織也會(huì)畸形發(fā)展。有效率的組織需要在制度上做出安排和確立所有權(quán)以便造成一種刺激，將個(gè)人的經(jīng)濟(jì)努力變成私人收益率接近社會(huì)收益率的活動(dòng)。目前中國行政管理體制的制度安排上的最大弊端就是構(gòu)成中國政府序列中最基元的組織——縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)授權(quán)不足，造成了終端管理的實(shí)效。

2.政府制度創(chuàng)新要引入優(yōu)勝劣汰的制度設(shè)計(jì)理念，讓競(jìng)爭(zhēng)成為激勵(lì)的原動(dòng)力

競(jìng)爭(zhēng)性制度設(shè)計(jì)的最根本的原則，就是讓組織中造成的低效率的費(fèi)用讓個(gè)人來承擔(dān)，而不是由組織來承擔(dān)。同時(shí)如果組織中出現(xiàn)了高收益，要對(duì)責(zé)任人給予等價(jià)的補(bǔ)償。組織對(duì)責(zé)任人的貢獻(xiàn)，也要付出相應(yīng)的代價(jià)來購買，尊重貢獻(xiàn)的產(chǎn)權(quán)。為使結(jié)果的交易公平，必須有起點(diǎn)的公平。這是競(jìng)爭(zhēng)制度設(shè)計(jì)的另一個(gè)原則，規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)中的機(jī)會(huì)主義和資源壟斷。

3.積極實(shí)行有效的彈性管理，為試錯(cuò)留下一定空間，讓隨機(jī)成為機(jī)遇

理想約束性制度安排是無縫隙管理，而激勵(lì)性制度則需要一定的彈性空間。容許試錯(cuò)是通過將責(zé)任人創(chuàng)新的成本或風(fēng)險(xiǎn)由組織來承擔(dān)，形成對(duì)探索的激勵(lì)。彈性空間也具有給責(zé)任人一定的自由選擇的權(quán)利，使他們能夠自主地來處理遇到的不確定性問題。激勵(lì)的原則是授權(quán)，則約束的原則是分權(quán)。

4.要實(shí)現(xiàn)有效的全系統(tǒng)激勵(lì)，充分重視結(jié)果導(dǎo)向的作用

結(jié)果導(dǎo)向的制度安排，將管理過程風(fēng)險(xiǎn)和不確定性由當(dāng)事人來承擔(dān)，降低了組織本身承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)了責(zé)任人的積極性。激勵(lì)制度設(shè)計(jì)上要注意三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：如何確定考核的內(nèi)容，如何對(duì)結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，如何對(duì)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。獎(jiǎng)勵(lì)高于或低于責(zé)任人的預(yù)期收益，都會(huì)產(chǎn)生制度激勵(lì)的失效。

（三）政府制度創(chuàng)新的必由之路——約束性制度與激勵(lì)性制度的融合

約束與激勵(lì)兩種類型的制度相互交織在一起共同存在于政府組織系統(tǒng)中。激勵(lì)中有約束，約束中有激勵(lì)。一個(gè)有效制度就是根據(jù)資源配置和解決問題的需要，使兩種制度的機(jī)制實(shí)現(xiàn)結(jié)合。一般講公共管理需要約束主導(dǎo)的制度，市場(chǎng)則屬于激勵(lì)性制度；決策屬于激勵(lì)性制度，而執(zhí)行則屬于約束性制度；創(chuàng)新需要激勵(lì)性制度，而學(xué)習(xí)則需要約束性制度。約束性制度與激勵(lì)性制度的融合是政府制度創(chuàng)新的必由之路。

Distress and Dispels of Chinese Government Institution Innovation in the Course of the Social Transition

CAO Lian-zhong
（Dalian University of Technology，Dalian 116024，China）

The institution fatigue has become an important bottleneck that restricts the innovation of government institu- tion in the transition of Chinese society.By using“institutional supply deletion of legal society”——the main problem that is puzzling government institution innovation as the cutting in point，elaborates four pairs of contradictory on institution deletion.They are the co-existent contradiction between competitive society and traditional administration，the contradiction between de- ficient apparent regulations and overwhelming latent regulations，the asynchronous contradiction between institutional supply and economic development，the contradiction between contractual society and acquainted society.From the view of management and economics，this paper makes elaboration and analysis on the connation and analysis of institution.It considers perfecting and developing restricted institutions as the premise，reasonably utilizing incentive system as the motivation，blending restricted institutions and incentive system as the only approach.Finally it proposes dispels ways of institution innovation distress in the course of social transition.

transition；government institution；innovation；distress；dispels

D621

A

1000-2359（2010）05-200632-04

曹連眾（1970—），男，遼寧大連人，大連理工大學(xué)博士研究生，副教授，主要從事公共管理研究。

[責(zé)任編輯 孫景峰]

2010－05－10