路慧倩 繆文海

（江蘇省司法警官高等職業(yè)學校，江蘇 鎮(zhèn)江 212003）

論“首要標準”背景下社區(qū)矯正工作者的能力建設

路慧倩 繆文海

（江蘇省司法警官高等職業(yè)學校，江蘇 鎮(zhèn)江 212003）

社區(qū)矯正質量的高低，關鍵看社區(qū)矯正工作者隊伍綜合能力的高低。由于當前諸多主客觀條件的限制，使社區(qū)工作者隊伍整體能力偏低，影響了罪犯矯治質量，不能適應“首要標準”的要求。落實“首要標準”，全面提高矯正質量，必須積極采取各種措施，加強社區(qū)矯正工作者的常規(guī)管理能力、公正執(zhí)法能力、教育矯正能力、創(chuàng)新能力建設。

社區(qū)矯正；首要標準；社區(qū)矯正工作者；能力

社區(qū)矯正是指將符合矯正條件的罪犯置于社區(qū)中，由國家機關領導，在社會專業(yè)工作者及志愿者的協(xié)助下，在法定的期限內，矯正其罪犯心理及其惡習并促使其順利再社會化的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正作為一種新的刑罰執(zhí)行方式，已被世界各國廣泛使用。在我國，社區(qū)矯正工作從2003年開始的最初的6個試點省市，到現(xiàn)在已有25個省開展社區(qū)矯正工作，覆蓋范圍占全國的四分之一街道。全國累計已接收矯正對象27萬余人。社區(qū)矯正作為一種新型的刑罰執(zhí)行方式，在一定程度上彌補了監(jiān)禁矯正的不足，克服監(jiān)禁矯正導致的行刑目的與手段相矛盾的弊端，讓罪犯在不脫離社區(qū)環(huán)境的條件下進行教育矯治，從根本上有利于罪犯的再社會化，此外，從刑罰經(jīng)濟學角度來講，社區(qū)矯正可以分流一部分罪犯，緩解監(jiān)禁矯正的壓力，減少國家司法資源及行刑成本，而且為維護社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展起到了非常重要的作用。

2008年6月16日，周永康同志在中央政法委專題研討班上指出，要把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標準。司法部黨組副書記、副部長陳訓秋指出，“把降低重新犯罪率納入社會治安綜合治理工作體系，作為平安建設的重要內容，形成工作合力，有效預防和減少重新犯罪。社區(qū)矯正和幫教安置機構要積極主動掌握情況，超前幫教。”2009年9月2日，兩高兩院聯(lián)合下發(fā)的《關于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》強調，要按照“首要標準”的要求，進一步加強對社區(qū)服刑人員的教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助，努力減少重新違法犯罪；進一步加強社區(qū)矯正工作機構和隊伍建設，不斷完善社區(qū)矯正管理體制和工作機制。由此可見，用“首要標準”來指導社區(qū)矯正工作，要求社區(qū)矯正工作與監(jiān)獄矯正工作一樣，必須全面提高罪犯的矯正質量，不能滿足于表面上、程序上的矯正活動，要從根源上矯正罪犯的“主觀惡性”，使罪犯成功再社會化。罪犯“主觀惡習”的根治狀況，關鍵在于直接從事罪犯矯治教育的特殊的人類靈魂工程師——社區(qū)矯正工作者的素質能力狀況如何。社區(qū)矯正罪犯與社區(qū)矯治工作者的關系，猶如病人與醫(yī)生的關系，素質能力強的醫(yī)生，能從根源上找到病因，對癥下藥，治好病，永不復發(fā)。而素質能力弱的醫(yī)生，只能醫(yī)治病的表象，暫時消除疼痛，過不了多久再次復發(fā)。所以，要使罪犯的“主觀惡習”徹底根除，不再復發(fā)，即達到“首要標準”要求，關鍵要加強社區(qū)矯正工作者的素質能力建設。那么，在“首要標準”背景下，社區(qū)矯正工作者到底必須具備哪些能力，這些能力的發(fā)展又受到哪些因素的影響，在今后的工作中有何改進良策呢？

一、“首要標準”背景下，社區(qū)矯正工作者應具備的能力

《呂氏春秋·適威》：“民進則欲其賞，退則畏其罪，知其能力之不足也！”能力，就是指順利完成某一活動所必需的主觀條件，它直接影響著活動效率。社區(qū)矯正工作能否順利開展，社區(qū)矯正罪犯能否積極接受矯正成為守法公民，作為從事社區(qū)矯正工作的主力軍——社區(qū)矯正工作者的能力素質在很大程度上發(fā)揮著重要作用。要徹底根除社區(qū)矯正罪犯的“主觀惡習”，不致以后再發(fā)，需要社區(qū)矯正工作者具備如下能力。

（一）常規(guī)工作的管理能力

社區(qū)矯正的直接目的，是通過政法部門、社區(qū)矯正工作者等各方綜合力量對矯正對象實施社會化教育管理，使其遵規(guī)守紀，并順利重新回歸社會。作為對社區(qū)矯正罪犯實施矯正教育的主體——社區(qū)矯正工作者，每月每天重復著入矯解矯儀式、談話走訪活動、接聽電話匯報、組織學習勞動和總結匯報等常規(guī)管理工作，看似簡單的常規(guī)管理工作在罪犯矯正教育中卻起著很大的作用，看似簡單的常規(guī)管理工作需要經(jīng)過專業(yè)的學習與培訓才能勝任。社區(qū)矯正常規(guī)管理罪犯的工作是一個綜合能力的集合：須具有組織大型活動的能力，實施法制宣傳、教育和技能培訓的能力，制作法律文書的能力，與各級組織溝通協(xié)調的能力，建立和管理社區(qū)矯正檔案的能力，以及個案處理的能力等等。社區(qū)矯正的常規(guī)管理能力是社區(qū)矯正工作者從事社區(qū)矯正工作的基礎能力，也是社區(qū)矯正工作順利開展的必備能力，猶如醫(yī)生的“望、聞、問、切”及對癥開藥方的能力。完備的常規(guī)工作管理能力，是矯正罪犯的外向驅動力，也是規(guī)范罪犯從入矯到解矯整個過程必備的動態(tài)能力。如果，哪一項能力欠缺，就會形成矯正過程的短板，最終影響矯正工作的質量，甚至形成罪犯矯正管理的漏洞，不利于發(fā)現(xiàn)并根治罪犯的“根本病情”。

（二）公正執(zhí)法能力

社區(qū)矯正工作在我國正處于試點和探索階段，與監(jiān)獄監(jiān)禁相比，社區(qū)矯正的相關法律、法規(guī)、制度尚不完備，尚未成體系，但多年來，國家及地方為使社區(qū)矯正工作依法進行，已制定了一系列矯正對象的入矯、管理、考核、獎懲、解矯等各個環(huán)節(jié)的工作制度，促進了社區(qū)矯正工作規(guī)范化、制度化。社區(qū)矯正與監(jiān)禁矯正一樣是刑罰執(zhí)行活動，承擔著對社區(qū)范圍內的假釋、監(jiān)外執(zhí)行、管制、剝奪政治權利、緩刑等罪犯進行依法管理、教育和改造工作。整天與罪犯打交道的社區(qū)矯正工作者，某種意義上說，就是整天與法律打交道，一言一行必須體現(xiàn)法律的權威、剛性，必須依法進行矯正罪犯，既要依法管理教育罪犯，也要依法保障罪犯的合法權益，杜絕隨意性、人為性，確保矯正對象的行為在法規(guī)框架內發(fā)生。己身正，才可正人，社區(qū)矯正工作者依法辦事，矯正對象才會依法行事。所以，社區(qū)矯正工作者必須有較強的公正執(zhí)法能力，不但要學習掌握與社區(qū)矯正有關的法規(guī)，更重要的是具備對相關法律法規(guī)及制度的實際運作能力，體現(xiàn)在與監(jiān)獄勞教所、公安、監(jiān)察機關及法院的工作協(xié)同方面是否規(guī)范準確，對矯正對象的獎懲執(zhí)行方面是否公正公平，對矯正對象的消極抗改方面是否處罰得力，矯正對象的合法權益是否得到保障。例如，實踐中剝奪政治權利的矯正對象是最難管理，許多工作人員對此束手無策，產(chǎn)生退縮畏懼心理，不認真履職，不愿意監(jiān)管，導致“在法律面前社區(qū)矯正對象個個平等”的一致性被破壞。而有的矯正工作者，采取情法并舉的教育方式、寬嚴相濟的管理模式對其教育管理，就表現(xiàn)出較強的執(zhí)法理念和執(zhí)法能力。

（三）矯正教育能力

對矯正對象進行矯正教育的根本目的就是掌握這一特殊群體的思想心理特點和行為發(fā)展規(guī)律，有目的、有計劃、有組織地矯正他們的消極心理和不良行為，促使其心理健康、行為正常，成為一名具有正常社會適應力的守法公民。矯正教育不同于一般的教育管理，對工作人員的能力要求較高：要能開展形式多樣、內容豐富而有效的系統(tǒng)教育影響活動，將理論教育與實踐教育相結合，課堂教育與室外教育相結合，個別教育與集體教育相結合，思想教育與心理健康教育相結合，特別是要善于發(fā)揮心理矯治的功能，掌握基本的心理學和心理健康知識，開展心理健康教育，及時把握心理動態(tài)，進行簡單的心理評估，以及突發(fā)事件的緊急干預和處理。

（四）創(chuàng)新能力

做好任何工作都需要創(chuàng)新能力，同樣，提高罪犯矯正質量，也需要矯正工作者具有較強的創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是人類特有的認識能力和實踐能力，是人類主觀能動性的高級表現(xiàn)形式，是推動進步和發(fā)展的動力。社區(qū)矯正工作者必備的創(chuàng)新能力體現(xiàn)在兩方面。一是要善于主動創(chuàng)新。主動創(chuàng)新是指社區(qū)矯正工作者在管理矯正罪犯過程中，主動開拓創(chuàng)新，推動工作創(chuàng)新發(fā)展。如積極開發(fā)啟發(fā)式、教練式、模擬式等管理教育方法，善于進行社會綜合資源的合理整合，統(tǒng)籌協(xié)調運作，有敏銳的洞察力，能打破習慣思維，創(chuàng)立個案矯正模式，開拓新型矯正渠道，以新穎、獨特的方式方法提高矯正成效。二是適應被動創(chuàng)新。被動創(chuàng)新是指社區(qū)矯正工作自身在不斷與時俱進地創(chuàng)新發(fā)展，出現(xiàn)了許多新的矯正舉措、方式、模式及矯治工具，社區(qū)矯正工作者必須具有創(chuàng)新思維，才會主動及時地學習吸收這些新模式、新方法。如近幾年在社區(qū)矯正實踐工作發(fā)展過程中所創(chuàng)制及開發(fā)的一些新制度、新方法及新工具，對外出務工和剝奪政治權利類矯正對象的管理規(guī)定，“談心室”成立，網(wǎng)絡動態(tài)監(jiān)管，“以案說法”法律課堂開辦，審前調查制度等，要求矯正工作者必須及時掌握這些新的制度、矯正工具及手段，才能與整個矯正工作進程合拍，才能從宏觀上提高矯正質量。

二、當前影響社區(qū)矯正工作者能力建設的因素

全面落實“首要標準”，提高罪犯矯正質量，關鍵是建設一支職業(yè)道德高尚、敬業(yè)精神可嘉、專業(yè)知識扎實、業(yè)務技能極強的社區(qū)矯正工作團隊。目前各試點?。ㄊ?、自治區(qū)）都十分重視與強調矯正工作隊伍的建設，嚴把政治思想素質關，嚴把組織紀律法制關，嚴把職業(yè)素養(yǎng)責任關，社區(qū)矯正工作者隊伍整體能力在逐步提高。但與“首要標準”的要求差距仍然較大，體現(xiàn)在社區(qū)矯正工作者能力不足、能力不精、能力不新，難以真正實現(xiàn)社區(qū)矯正工作的社會化、職業(yè)化和專業(yè)化，分析其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）執(zhí)法依據(jù)不充分

在我國實行的社區(qū)矯正是個“舶來品”，由于在我國現(xiàn)行法律中沒有有關社區(qū)矯正方面的專門規(guī)定，而現(xiàn)行的《刑法》、《刑事訴訟法》以及相關的司法解釋中都沒有社區(qū)矯正的相關法律規(guī)定，2003年，兩高和兩部聯(lián)名下發(fā)的《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，只是起到了暫時的替代作用，以這種粗淺的法律淵源來彌補社區(qū)矯正工作執(zhí)法依據(jù)不足問題，顯然理由不夠充分，現(xiàn)實實踐中也引發(fā)了諸執(zhí)法尷尬。雖然各試點省市也都相繼根據(jù)實際情況靈活變通制訂了一些地方性法規(guī)，但仍然不能從根本上解決法律依據(jù)不健全的問題。在具體工作實踐中，工作主體沒有法定的執(zhí)法權，而執(zhí)法主體又不執(zhí)行社區(qū)矯正工作，造成兩者主體相互分離，工作明顯脫節(jié)，從而也使社區(qū)工作人員底氣不足，缺乏必要的法律支持，一定程度上既影響了工作人員能力的發(fā)揮，又增加了社區(qū)矯正工作者的工作難度。

（二）人員招錄多樣化

到目前為止，各省市司法行政機關尚無統(tǒng)一的社區(qū)工作人員招錄政策，缺乏統(tǒng)一標準，更談不上統(tǒng)一的職業(yè)資格考評機制。有的地方直接按照當年的人事政策招錄公務員，但編制特有限；有的地方向社會公開招聘，人員性質為行政事業(yè)單位編制外勞動合同用工；有的地方向社會招錄司法社工，屬于社區(qū)矯正輔助性工作人員的性質；有些地方調用村干部。多樣化的招錄，從一定程度上緩解了司法所管理力量的不足，使社區(qū)矯正工作能夠正常開展。但是由于人員知識與素質參差不齊，從而工作能力也是千差萬別。再者，通過各種途徑招錄的社區(qū)工作人員，其工資待遇不但與司法所公務員編制人員差距較大，甚至達不到當?shù)毓べY一般水平，這樣的工資待遇難以留人，導致工作人員流動性較大，業(yè)務不易沉積精進，缺乏應有的就業(yè)感和責任感，缺乏穩(wěn)定的團隊協(xié)作精神，難以實現(xiàn)能力綜合作用的最佳績效。

（三）管理缺乏精細化

精細化管理是建立在常規(guī)管理的基礎上，將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式，它要求將管理責任具體化、明確化、流程化，其核心在于，實行剛性的制度，規(guī)范人的行為，強化責任的落實，以形成優(yōu)良的執(zhí)行文化。許多地方，已將這種管理理念引入到監(jiān)獄罪犯管理中，有效地提高了管理罪犯的水平，提高了改造質量。到目前，雖然社區(qū)矯正已試點了6年，但大多數(shù)地區(qū)的社區(qū)矯正工作依舊處于粗放型管理模式，始終不能上升到精細化管理水平。社區(qū)矯正工作仍然滿足于應付表面的常規(guī)管理，未能達到矯正犯罪心理和行為惡習的目的，導致罪犯重新社會化的不徹底。如，社區(qū)矯正工作人員的數(shù)量不足使要求較高的社區(qū)矯正的談話和走訪制度還流于形式，公益基地的缺乏使學習和勞動制度不能正常執(zhí)行，考核制度的不完善使獎懲制度難以發(fā)揮激勵機制的作用，等等。這些均對社區(qū)工作人員能力培養(yǎng)、施展及挖掘形成阻礙作用。

（四）矯正對象復雜化

根據(jù)兩高和兩部聯(lián)名下發(fā)的《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，明確規(guī)定社區(qū)矯正的適用范圍主要包括五種罪犯，即被判處管制的、被宣告緩刑的、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的、被裁定假釋的和被剝奪政治權利并在社會上服刑的。社區(qū)矯正對象的刑種較復雜，有危險性較小的受賄、貪污、職務侵占、挪用資金、交通肇事、失火、過失致死罪等，有危險性一般的虛開增值稅專用發(fā)票、非法經(jīng)營、收贓、包庇、介紹賣淫、出售假幣罪等，也有危險性較大的搶劫、聚眾斗毆、故意傷害、盜竊、敲詐勒索、詐騙罪等。除了刑名和危險性、犯因的不同，還有年齡、文化、籍貫的區(qū)別，這種復雜的差異性，增加了根除罪犯“主觀惡性”的難度，增加了管理和矯正難度，對社區(qū)矯正工作者矯治能力也提出了更高的要求。

三、“首要標準”背景下，提高社區(qū)矯正工作者能力的思考

（一）盡快出臺《社區(qū)矯正法》，完善配套法規(guī)

隨著社區(qū)矯正工作在全國的普遍推進，《社區(qū)矯正法》的出臺勢在必行，以規(guī)范社區(qū)矯正工作程序，統(tǒng)一社區(qū)矯正工作機構，完善社區(qū)矯正監(jiān)督機制，明確社區(qū)矯正工作者的身份與職責，同時，對于一些地方性法規(guī)，實踐成熟的應該賦予其一定的權威性，上升為配套法規(guī)，擴大適應范圍；有爭議的繼續(xù)試行，進一步完善。這樣，社區(qū)矯正工作者即可獲得法律主體資格，嚴格履行職責，增強執(zhí)法力度，走上一條有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究的必由之路。

（二）規(guī)范人員招錄途徑，提升隊伍整體素質

由于社區(qū)矯正工作人員的招錄程序和條件不統(tǒng)一，入口松，入口多，使社區(qū)矯正工作者整個群體的能力偏低，專業(yè)化、職業(yè)化不夠。為提升矯正隊伍整體工作能力，必須提高準入門檻，嚴格規(guī)范，統(tǒng)一編制，依制度錄用。另外，社區(qū)工作人員必須專職，不得搞多頭兼職，否則精力不集中，業(yè)務能力也不得提高。對于招進的工作人員必須建立科學的培訓機制，定期請進來走出去，實現(xiàn)知識更新，尤其是要有計劃地培養(yǎng)一些專業(yè)業(yè)務骨干，發(fā)揮引領帶動作用，提高矯正能力，如心理工作者、法律工作者，逐步培育一支專業(yè)、層次合理的復合型人才隊伍。

（三）建章立制，強化嚴格科學管理

從司法部到地方已經(jīng)出臺了很多相關的社區(qū)矯正制度，為了進一步實現(xiàn)精細化管理，貫徹“首要標準”的要求，把重新犯罪率降到最低，還必須建立和完善一系列其他的規(guī)章制度，如統(tǒng)一的計分考核制度有利于公平公正執(zhí)法，科學的社區(qū)矯正工作評估制度有利于促進工作的科學化規(guī)范化，個案討論制度有利于提高工作者的業(yè)務水平。規(guī)范化系列制度的建立是提高社區(qū)矯正質量的有力保障，也是社區(qū)矯正工作發(fā)展成熟的表現(xiàn)，有利于提升社區(qū)工作者依法辦事的能力及精細化管理能力。

（四）加大宣傳，增強職業(yè)的榮譽感

由于社區(qū)矯正在我國是個新生事物，人們對其了解甚少，許多人都將對監(jiān)獄的不良情感和監(jiān)獄警察工作誤解，遷移到對社區(qū)矯正工作及矯正工作者的認識上，不支持配合及尊重社區(qū)矯正工作者的工作，影響了矯正工作者的職業(yè)榮譽感及歸屬感。職業(yè)榮譽感是職業(yè)人員發(fā)掘潛能、努力進取的強大動力。為此，司法部門應該通過各種媒介加大宣傳力度，宣傳社區(qū)矯正工作者的作用意義、工作的辛苦與復雜及先進感人事跡，在全社會營造從事社區(qū)矯正工作為榮和尊重矯正工作者工作的氛圍，使廣大群眾認識到矯正工作者職業(yè)的重要性及意義，爭取社會力量對矯正工作者工作的理解與支持，使矯正工作者獲取自信，提升職業(yè)榮譽感，增強提升自身能力的主動性。

社區(qū)矯正工作者能力的形成與發(fā)展受多種因素的影響，除了上述客觀因素外，還有后天自身的努力等主觀因素。矯正工作者只有積極地投入到社會工作實踐中去，熱愛矯正教育工作，充分發(fā)揮自身的主觀能動性，培育優(yōu)秀的個性心理品質，才能促進能力的不斷發(fā)展，提高罪犯矯正質量。

On the Construction of the Ability of Community Correction Workers under the Background of Chief Criterion

Lu Huiqian Miu Wenhai
(Jiangsu Higher Vocational School of Judicial Officers,Zhenjiang,Jiangsu,212003)

The ability of community correction workers decides the quality of community correction work.Owing to various limitations,the ability of community correction workers is low,which affects the quality of correction of criminals.Effective measures must be taken to improve the management ability,law-enforcement ability and innovation ability of community correction workers to implement the chief criterion,thus to improve the quality of community correction.

community correction;chief criterion;ability

D631.4

A

1672-6405（2010）03-0022-04

路慧倩（1968-），女，江蘇宜興人，江蘇省司法警官高等職業(yè)學校講師，主要從事罪犯心理矯治、社區(qū)矯正研究。

繆文海（1972-），男，江蘇姜堰人，河海大學公共管理學院博士研究生，江蘇省司法警官高等職業(yè)學校講師，主要從事監(jiān)獄學、社區(qū)矯正研究。

2010-08-08

張欽]