鐘 聰

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

論改革開(kāi)放后我國(guó)流動(dòng)人口犯罪的特征及防范對(duì)策

鐘 聰

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

流動(dòng)人口犯罪是人口大規(guī)模流動(dòng)產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，它不僅是社會(huì)治安問(wèn)題，還與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)生活有著密切的關(guān)系。因此，只有在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，真正做到政府牽頭，公安為主，部門(mén)參與，齊抓共管，綜合治理，采取行之有效的防范措施，才能預(yù)防和控制流動(dòng)人口的犯罪，達(dá)到對(duì)流動(dòng)人口的合理化、規(guī)范化管理，才能更進(jìn)一步地促進(jìn)社會(huì)政治安定、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

流動(dòng)人口犯罪；特點(diǎn)；原因；防范對(duì)策

人口流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，人口流動(dòng)必然伴生著流動(dòng)人口的出現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)人口流動(dòng)出現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變，即無(wú)序的人口流動(dòng)持續(xù)增長(zhǎng)，人口流動(dòng)規(guī)模越來(lái)越大，流動(dòng)人口越來(lái)越多。人口流動(dòng)的規(guī)模狀況對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生著重大影響，從社會(huì)治安角度看，人口流動(dòng)產(chǎn)生流動(dòng)人口。當(dāng)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，流動(dòng)人口就會(huì)越來(lái)越多。其中絕大多數(shù)的流動(dòng)人口是好的，犯罪只是流動(dòng)人口中的極少數(shù)，但在流動(dòng)人口越來(lái)越多的地區(qū)流動(dòng)人口犯罪問(wèn)題就會(huì)成為影響該地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。為有助于控制流動(dòng)人口犯罪，更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，本文聯(lián)系實(shí)際就改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的流動(dòng)人口犯罪的發(fā)展變化特征及控制對(duì)策作一探討。

一、相關(guān)的幾個(gè)概念及區(qū)別

司法實(shí)踐中及理論研究上的流動(dòng)人口犯罪、外來(lái)人口犯罪、流竄犯罪三個(gè)概念容易混淆，前兩者是從人口學(xué)角度定義犯罪的，但流動(dòng)人口反映的人口是動(dòng)態(tài)的流動(dòng)狀態(tài)的人口。流動(dòng)人口犯罪是指人員在流動(dòng)過(guò)程中犯罪，而外來(lái)人口則是靜態(tài)的相對(duì)于本地人口而言的，外來(lái)人口犯罪是指犯罪的人員是從外來(lái)的(外地人)；流竄犯罪是指犯罪人跨縣區(qū)的連續(xù)作案，或在居住地犯罪后逃跑到外縣市繼續(xù)作案。流動(dòng)人口犯罪、外來(lái)人口犯罪均不是法定的分類(lèi)而是學(xué)術(shù)界的提法，流竄犯罪則是刑事訴訟法規(guī)定的一種犯罪方法。司法機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)早期沒(méi)有流動(dòng)人口犯罪、外來(lái)人口犯罪的分類(lèi)，只有流竄(作案)犯罪的統(tǒng)計(jì)，到1995年公安部頒布實(shí)施了《暫住證申領(lǐng)辦法》，公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)中才開(kāi)始有外來(lái)人口(暫住人口)犯罪數(shù)據(jù)。從實(shí)證的角度，最接近流動(dòng)人口犯罪的數(shù)據(jù)就是流竄犯罪的數(shù)據(jù)，流竄犯罪都是流動(dòng)人口犯罪，但流動(dòng)人口犯罪又不全是流竄犯罪，流動(dòng)人口犯罪外延大于流竄犯罪。外來(lái)人口(暫住人口)具有流動(dòng)性，但暫住時(shí)間一長(zhǎng)，就又不具有流動(dòng)性了。在國(guó)外，暫住滿(mǎn)5年的就不再是流動(dòng)人口了。但我國(guó)限于戶(hù)籍制度的嚴(yán)格限制，暫住時(shí)間再長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)上仍為流動(dòng)人口，只是從人口學(xué)上已失去了流動(dòng)人口的意義。從人口學(xué)意義上講外來(lái)人口(暫住人口)犯罪與流動(dòng)人口犯罪是交叉關(guān)系，統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上我國(guó)目前這兩者是統(tǒng)一的。中國(guó)現(xiàn)階段犯罪問(wèn)題研究課題廣州市分課題組已區(qū)分了流動(dòng)人口犯罪與流竄犯罪的概念。以1988年為例，廣州市外來(lái) (流動(dòng))人員作案占全部犯罪嫌疑人比為53.4%，而流竄犯罪占全部犯罪嫌疑人比為52.8%，前者比后者高出0.6個(gè)百分點(diǎn)。

二、我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)流動(dòng)人口犯罪發(fā)展變化的特征

（一）流動(dòng)人口犯罪的數(shù)量、流動(dòng)人口犯罪占全部犯罪的比例均呈較迅猛的上升趨勢(shì)

全國(guó)抽樣調(diào)查顯示，流動(dòng)人口案犯占全部案犯比1985年為 15%，1987年為 17%，1988年 18%。1985年全國(guó)抓獲流竄犯3.88萬(wàn)，占抓獲的全部犯罪嫌疑人的25%，1990年為12.42萬(wàn)人，占總數(shù)的33%。流竄犯罪很大程度上依附于流動(dòng)人口犯罪，流竄犯罪地域分布明顯，即對(duì)流動(dòng)人口流入地——城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)影響大。1989年、1990年統(tǒng)計(jì)，廣東省抓獲的流竄犯占全國(guó)抓獲流竄犯的15%，居全國(guó)省市自治區(qū)中第一位。1980年廣東省抓獲流竄犯2225人，占全部犯罪嫌疑人的6.6%，1988年廣東省抓獲流竄犯增到10370人，占全部犯罪嫌疑人的29.6%，上升了3.7倍。廣州市作為華南經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，全國(guó)特大城市之一，改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直走在全國(guó)前列，廣州的流竄犯罪及其主要載體外來(lái)人員犯罪現(xiàn)象更為突出。改革開(kāi)放以前，流竄犯占全市抓獲犯罪嫌疑人的10%以下，至1988年則上升到52.8%，高于同期廣東省流竄犯比重的23.2個(gè)百分點(diǎn)。廣州市1979—1991年抓獲流動(dòng)人口犯罪嫌疑人數(shù)分別為：1979年 231人，1980年 785人，1981年 892人，1982年1152人，1983年1585人，1984年1255人，1985年2148人，1986年3187人，1987年4286人，1988年6110人，1989年7541人，1990年8948人，1991年14978人，占當(dāng)年全部犯罪嫌疑人的百分比分別為 3.5、9.5、9.7、15.9、19.3、20.1、27、36.5、43.8、53.4、43.6、44.8、60.9；同比抓獲流動(dòng)人口犯罪嫌疑人數(shù)上升了64.84倍，上升了53.9個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn)這一時(shí)期廣州市流竄犯及流動(dòng)人口犯罪發(fā)展異常迅速。

（二）流動(dòng)人口犯罪類(lèi)型以侵財(cái)型為主，但呈多元化發(fā)展趨勢(shì)

多元化體現(xiàn)在兩方面，一是侵財(cái)犯罪類(lèi)型的多元化，即在盜竊及詐騙占據(jù)多數(shù)的同時(shí)，其他侵財(cái)型犯罪也不斷出現(xiàn)。二是整個(gè)流動(dòng)人口犯罪類(lèi)型呈侵財(cái)為主，多元發(fā)展的局勢(shì)。盜竊及詐騙一直是流動(dòng)人口犯罪最為集中的侵財(cái)犯罪，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)生活越來(lái)越多樣化，也影響到流動(dòng)人口犯罪最為集中的侵財(cái)犯罪上。但侵財(cái)型犯罪始終占據(jù)了流動(dòng)人口犯罪的主流地位，這與人口流動(dòng)的直接原因、動(dòng)機(jī)有關(guān)。經(jīng)濟(jì)原因是改革開(kāi)放以來(lái)人口流動(dòng)的最重要原因，農(nóng)民是流動(dòng)人口中最大的群體，80%—90%的流動(dòng)人口從身份及源頭上說(shuō)是農(nóng)民或來(lái)自農(nóng)村，淘金性更強(qiáng)，這與以農(nóng)民為主體的流動(dòng)人口犯罪中侵財(cái)型明顯相適應(yīng)。此外流動(dòng)人口侵財(cái)型犯罪侵犯的對(duì)象也有所發(fā)展變化。由于居民生活用品小三件向大三件發(fā)展，盜竊犯罪中侵害對(duì)象也隨著變化，盜竊工業(yè)原材料的犯罪也上升較快。

（三）以地緣、親緣為紐帶，流動(dòng)人口犯罪組織性呈強(qiáng)化趨勢(shì)

地緣性特征體現(xiàn)在流動(dòng)人口犯罪中有兩個(gè)方面，一是團(tuán)伙犯罪成員都是來(lái)自同一地方的，有來(lái)自一個(gè)縣市，也有是來(lái)自一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是一個(gè)村的，或來(lái)自一個(gè)省的。在司法實(shí)踐中不少被打擊處理的團(tuán)伙、幫派是以地域命名的，如20世紀(jì)90年代廣東公安機(jī)關(guān)打掉的麻陽(yáng)幫。二是一個(gè)類(lèi)型的犯罪都是來(lái)自某個(gè)地方的犯罪分子所為，如2004年全國(guó)范圍內(nèi)不少地方發(fā)現(xiàn)的手機(jī)短信詐騙都是福建省某地人員所為。親緣性是犯罪過(guò)程中傳幫帶在犯罪分子的親屬間開(kāi)展，最為典型的是家族性犯罪，在全國(guó)不少地方都發(fā)現(xiàn)過(guò)由家族成員糾合在一起進(jìn)行犯罪的案件，毒品案件及黑惡勢(shì)力犯罪案件中更為常見(jiàn)。這種趨勢(shì)在以農(nóng)民為主體的流動(dòng)人口犯罪中易得到加強(qiáng)，農(nóng)村基層組織在改革開(kāi)放后弱化傾向更助長(zhǎng)了這種態(tài)勢(shì)。由于各地公安司法機(jī)關(guān)對(duì)地緣性、親緣性犯罪問(wèn)題的高度關(guān)注，近年來(lái)流動(dòng)人口犯罪中這種地緣、親緣關(guān)系逐步被整合、融合，出現(xiàn)了地緣、親緣關(guān)系為主，與暫住地人員不斷勾結(jié)起來(lái)進(jìn)行違法犯罪的態(tài)勢(shì)。另一種態(tài)勢(shì)就是流動(dòng)人口犯罪這種地緣、親緣關(guān)系加強(qiáng)成黑社會(huì)性質(zhì)有組織犯罪。

（四）流動(dòng)人口犯罪由最初的謀生需求逐步向滿(mǎn)足腐朽生活、好逸惡勞惡習(xí)方向發(fā)展

流動(dòng)人口中出現(xiàn)的犯罪職業(yè)化、半職業(yè)化傾向，就是這種犯罪需求轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)。在寧波、廣州、深圳等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)被打擊處理過(guò)的流動(dòng)人口，刑滿(mǎn)釋放后，滯留在被打擊處理的地區(qū)，變本加厲重新犯罪，將犯罪當(dāng)成一種職業(yè)。此外無(wú)業(yè)的流動(dòng)人口犯罪中，以犯罪所得謀生傾向明顯。司法實(shí)踐中還發(fā)現(xiàn)一些流動(dòng)人口犯罪是以打工做掩護(hù)，季節(jié)性打工或進(jìn)行犯罪，即所謂犯罪半職業(yè)化。2005年6月寧波北侖公安機(jī)關(guān)打掉一個(gè)盜竊、搶劫團(tuán)伙，抓獲來(lái)自安徽、貴州、重慶等6個(gè)省市的團(tuán)伙成員20余名，該團(tuán)伙成員夜晚盜竊、搶劫作案，上午睡覺(jué)，中午及下午多混跡于網(wǎng)吧、歌舞廳等娛樂(lè)場(chǎng)所，犯罪所得被揮霍一空。近年來(lái)吸販毒的流動(dòng)人口越來(lái)越多，不少流動(dòng)人口吸毒走上以販養(yǎng)吸或以賣(mài)淫等其他違法犯罪養(yǎng)吸毒現(xiàn)象。這些都反映出流動(dòng)人口犯罪需求的轉(zhuǎn)變。

（五）流動(dòng)人口犯罪經(jīng)歷由初犯、偶犯向累犯、慣犯方向發(fā)展

研究重新犯罪問(wèn)題發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)90年代以來(lái)，流動(dòng)人口重新犯罪比例上升，并高于非流動(dòng)人口的重新犯罪。主要原因是被打擊處理的流動(dòng)人口，在打擊處理后，不離開(kāi)打擊處理地，而留在打擊處理地回歸社會(huì)的難度較本地被打擊處理人員大，加上無(wú)鄉(xiāng)土觀念制約，榮辱感小，在雙重影響下，增大了其重新犯罪的可能性。

三、防范流動(dòng)人口犯罪的對(duì)策

改革開(kāi)放以來(lái)流動(dòng)人口犯罪已長(zhǎng)期成為左右我國(guó)社會(huì)治安局勢(shì)的突出因素，流動(dòng)人口犯罪數(shù)量上升、危害加大，則社會(huì)治安不穩(wěn)定；流動(dòng)人口犯罪數(shù)量下降、危害減小，則社會(huì)治安趨于穩(wěn)定。因而能否有效抑制流動(dòng)人口犯罪就成為維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的重要措施。從實(shí)踐出發(fā)抑制流動(dòng)人口犯罪應(yīng)當(dāng)從以下幾方面著手:

（一）善待流動(dòng)人口，減少流動(dòng)人口因受挫折而誘發(fā)的犯罪

流動(dòng)人口雖有諸多自身缺陷，但這些自身缺陷并不必然導(dǎo)致犯罪，只有當(dāng)流動(dòng)人口自身缺陷在一定外因作用下，即流動(dòng)中遇到挫折、困難而無(wú)助時(shí)，才會(huì)走上犯罪道路。也可以說(shuō)走上犯罪道路是流動(dòng)人口化解所遭遇的困難、挫折的一種無(wú)奈之舉。在改革開(kāi)放之初，這種情況更為突出，隨著改革開(kāi)放的深入，各項(xiàng)政策制度趨于健全完善，流動(dòng)人口中這種因流動(dòng)中遇到挫折、困難而犯罪的現(xiàn)象有所減少。故善待流動(dòng)人口，減少流動(dòng)人口在流動(dòng)中的挫折，對(duì)于預(yù)防、減少流動(dòng)人口犯罪具有十分重要的意義。對(duì)流動(dòng)人口來(lái)說(shuō)享受同當(dāng)?shù)鼐用衿降鹊拇鼍褪亲畲蟮纳拼?，平等首先是勞?dòng)保障、社會(huì)救濟(jì)福利(醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等)、工資待遇方面的平等，其實(shí)流動(dòng)人口中多數(shù)人的要求很低，比如不拖欠工資，工傷時(shí)能有效救治，但就這點(diǎn)低要求在不少地區(qū)尚做不到。善待必須在化解城市居民對(duì)流動(dòng)人口的冷漠基礎(chǔ)上開(kāi)始，要讓每個(gè)城市居民都了解到城市的發(fā)展、城市的文明進(jìn)步都離不開(kāi)流動(dòng)人口的貢獻(xiàn)。流動(dòng)人口在很大程度上緩解了流入地勞動(dòng)力緊張的狀況，促進(jìn)了流入地人才、物質(zhì)、資金的流動(dòng)，加快了流入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。以浙江為例，2004年流動(dòng)人口就創(chuàng)造了全省國(guó)民生產(chǎn)總值的14%。當(dāng)改變了城市居民對(duì)流動(dòng)人口的冷漠后，再?gòu)幕镜姆矫嬷?，逐步解決對(duì)流動(dòng)人口的不平等問(wèn)題，有條件的地區(qū)可先行一步，早日實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口平等待遇。條件差的地區(qū)少解決或遲些時(shí)間解決流動(dòng)人口平等待遇。隨著流動(dòng)人口不平等問(wèn)題的逐步解決，流動(dòng)人口的犯罪就會(huì)降下來(lái)。應(yīng)當(dāng)注意的是實(shí)踐中被不少地區(qū)推重的外來(lái)人口集中居住的方法，帶有歧視流動(dòng)人口的意思，是一種打烙印的做法，對(duì)剛開(kāi)始流動(dòng)的人員來(lái)說(shuō)可以有效解決其居住方面的困難，但從流動(dòng)人口更好地融入流入地社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)說(shuō)，不利于促進(jìn)流動(dòng)人口與本地居民的融合。

（二）高度重視三農(nóng)問(wèn)題，著力提高流動(dòng)人口素質(zhì)，減少流動(dòng)人口因素質(zhì)的缺陷而誘發(fā)的犯罪

流動(dòng)人口素質(zhì)是其犯罪的內(nèi)因，流動(dòng)人口中絕大多數(shù)是離土失土的農(nóng)民，因而解決流動(dòng)人口素質(zhì)必須從解決農(nóng)民素質(zhì)著手。農(nóng)民素質(zhì)有傳統(tǒng)因素的原因，但新中國(guó)成立50多年后，更主要的原因應(yīng)當(dāng)是建國(guó)后未能很好地解決三農(nóng)問(wèn)題，甚至很長(zhǎng)時(shí)間是以犧牲農(nóng)民利益來(lái)?yè)Q取城市的發(fā)展，以至于直到2005年我國(guó)仍是世界上為數(shù)不多的收農(nóng)業(yè)稅的國(guó)家。國(guó)家對(duì)城市的投入遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)農(nóng)村的投入，現(xiàn)在還有不通水、電、路、郵的農(nóng)村，但絕沒(méi)有不通水、電、路、郵的城市。對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的欠帳很多，現(xiàn)在黨和國(guó)家已充分認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題的嚴(yán)重性，2005年以來(lái)黨和國(guó)家已把解決農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問(wèn)題當(dāng)作影響建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局問(wèn)題，并提上重要議事日程。2006年中共中央、國(guó)務(wù)院提出開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)更是解決三農(nóng)問(wèn)題的重要措施。三農(nóng)問(wèn)題逐步化解，農(nóng)民的素質(zhì)就會(huì)隨之逐步提高，因素質(zhì)問(wèn)題而誘發(fā)的流動(dòng)人口犯罪就會(huì)逐步減少。

（三）構(gòu)建高效的流動(dòng)人口犯罪控制機(jī)制，提高對(duì)流動(dòng)人口犯罪的控制能力，是當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)抑制流動(dòng)人口犯罪的重要措施

消滅流動(dòng)人口犯罪是不可能的，但是可以通過(guò)全社會(huì)的共同努力逐步減少流動(dòng)人口犯罪，使流動(dòng)人口犯罪的危害控制在國(guó)家、社會(huì)、人民群眾能承受的范圍內(nèi)。應(yīng)當(dāng)看到這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)過(guò)程，在這一過(guò)程中除前文提到的方法外，構(gòu)建高效的流動(dòng)人口犯罪控制機(jī)制，提高對(duì)流動(dòng)人口犯罪的控制能力，也是非常重要的措施。為此首先要整合全社會(huì)的資源，改變公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)流動(dòng)人口犯罪中孤軍作戰(zhàn)的被動(dòng)局面。目前有相當(dāng)多的地方，企事業(yè)單位只管用流動(dòng)人口，居民群眾只知道有房就租給流動(dòng)人口賺房租，而把流動(dòng)人口犯罪控制責(zé)任全推給公安機(jī)關(guān)，這種局面必須盡快扭轉(zhuǎn)。各級(jí)黨委、政府要承擔(dān)起整合全社會(huì)控制流動(dòng)人口犯罪的資源，把它看作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要措施；要由各級(jí)黨委、政府牽頭建立并落實(shí)各部門(mén)、各單位的整治流動(dòng)人口犯罪的責(zé)任；要建立預(yù)防流動(dòng)人口犯罪的資源共享機(jī)制，企事業(yè)單位用工、居民群眾的房屋租賃、銀行金融機(jī)構(gòu)的存貸款、電信部門(mén)的通信設(shè)備使用等，都應(yīng)實(shí)時(shí)輸入計(jì)算機(jī)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)，使公安機(jī)關(guān)能及時(shí)共享防控 (流動(dòng)人口)資源。其次公安機(jī)關(guān)應(yīng)大力下沉警力，實(shí)現(xiàn)屯警街面，加大網(wǎng)格化巡邏密度，提高街面犯罪控制能力。當(dāng)前各級(jí)公安機(jī)關(guān)正在大力推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，其中重要舉措之一就是警力下沉，但切不可搞花架子，流于形式，要給警力下沉以法律制度上的保障。

（四）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理與教育，構(gòu)建與流入地居民的和諧關(guān)系，預(yù)防流動(dòng)人口因與流入地居民對(duì)立情緒滋生的犯罪

2006年初中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于農(nóng)民工若干問(wèn)題的意見(jiàn)，將解決農(nóng)民工流動(dòng)中的困難提高到能否實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的大局，對(duì)如何解決農(nóng)民工流動(dòng)中的困難提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。各級(jí)黨委、政府，要以認(rèn)真貫徹執(zhí)行該指導(dǎo)意見(jiàn)為契機(jī)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)流動(dòng)人口問(wèn)題的解決。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)從以下幾方面著手：一是要建立流動(dòng)人口的社會(huì)管理組織，把流動(dòng)人口的管理納入到居住地黨委、政府人口管理范圍內(nèi)；二要以外治外，使流動(dòng)人口加入到自身管理中；三要加強(qiáng)流動(dòng)人口的培訓(xùn)、教育，優(yōu)先解決流動(dòng)人口青少年的上學(xué)難問(wèn)題，同時(shí)對(duì)就業(yè)的流動(dòng)人口，要加強(qiáng)法治教育、文化科技知識(shí)的教育和崗位培訓(xùn)，提高流動(dòng)人口適應(yīng)流入地工作生活的能力，提高流動(dòng)人口素質(zhì)。要糾正長(zhǎng)時(shí)間存在的把流動(dòng)人口當(dāng)二等人口管理的做法，因?yàn)檫@種管理帶有排外、歧視的色彩，不利于流動(dòng)人口與流入地居民的和諧相處。提高流動(dòng)人口素質(zhì)需流出地與流入地的共同努力，流出地要保障流動(dòng)人口基本素質(zhì)，流入地要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的繼續(xù)教育，不斷提高其素質(zhì)，使其能盡快適應(yīng)流入地生活、學(xué)習(xí)；四是建立健全流動(dòng)人口維權(quán)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，以便流動(dòng)人口合法權(quán)益受到侵害時(shí)有處投訴、有機(jī)構(gòu)管理，減少流動(dòng)人口合法權(quán)益受損現(xiàn)象，抑制因權(quán)益受侵害而誘發(fā)的流動(dòng)人口犯罪。

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Discussion on the Floating Population Crime after Reform and Opening up in China and Countermeasures

Zhong Cong
（Chinese People's Public Security University，Beijing，100038）

The floating population crime is the negative effect which large-scale flowing of the population produces.It is not only an issue of public security，but also closely related to socio-political and economic life.Therefore，all levels of party leadership should take it seriously and the Government should take the lead truly.At the same time，public security organs should manage orientation and all sectors should participate to make joint management and to take effective measures to prevent and control the floating population cnime.A reasonable and standardized management of the floating population can fruther promote the stability of society and rapid development of economy.

floating polulation crime；characteristics；reasons；countermeasures

D918

A

1672-6405（2010）03-0011-04

鐘聰（1985-），男，中國(guó)人民公安大學(xué)偵查方向研究生。

2010-07-18

王鳳玲]