王文生

（水利部海河水利委員會(huì)，天津 300170）

南水北調(diào)工程是我國(guó)優(yōu)化水資源配置，解決北方水資源嚴(yán)重短缺的重大戰(zhàn)略舉措。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的深入研究和廣泛論證，確定了南水北調(diào)東、中、西3條線路，建成后將與長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河四大江河相互連接，形成我國(guó)水資源配置“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的總體格局。

南水北調(diào)東線工程作為南水北調(diào)工程的重要組成部分，從江蘇省揚(yáng)州附近的長(zhǎng)江干流引水，利用京杭大運(yùn)河以及與其平行的河道輸水，連通洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖。經(jīng)泵站逐級(jí)提水進(jìn)入東平湖后，水分兩路，一路向北，經(jīng)過(guò)黃河后自流到天津；另一路向東自流，向膠東半島供水。東線工程分三期進(jìn)行，目前正在進(jìn)行第一期工程的建設(shè)。

1 穿黃工程概況

1.1 穿黃工程建設(shè)緣由

早在1973年，研究南水北調(diào)東線工程時(shí)就開(kāi)始了對(duì)過(guò)黃河方式、位置的研究，并開(kāi)展了過(guò)黃河線路及方案的比選工作。1979年，水利部下達(dá)穿黃探洞的設(shè)計(jì)任務(wù)。1985年6月至1988年1月，由海委主持完成了穿黃探洞的開(kāi)挖；在施工過(guò)程中，還進(jìn)行了多項(xiàng)科學(xué)試驗(yàn)工作，取得了大量的第一手資料，基本明確了在黃河下游中段山東省東平和東阿兩縣境內(nèi)的解山與位山之間黃河以下基巖中開(kāi)挖隧洞過(guò)黃河的方案。之后，由于國(guó)家投資計(jì)劃的調(diào)整，穿黃工程一直未正式施工。1990年后，海委成立了專門管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)穿黃探洞的維護(hù)與管理。針對(duì)穿黃探洞出現(xiàn)的險(xiǎn)情，先后開(kāi)展了1991年穿黃探洞加固工程、1994年穿黃探洞防汛加固工程、1995年穿黃探洞維護(hù)工程和2000年位山穿黃探洞應(yīng)急加固工程等，對(duì)穿黃探洞進(jìn)行維護(hù)加固，確保了黃河大堤的安全，同時(shí)也為穿黃隧洞在無(wú)水狀態(tài)下進(jìn)行常規(guī)開(kāi)挖與襯砌創(chuàng)造了有利條件。

2002年12月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，南水北調(diào)東線穿黃工程再次啟動(dòng)。2003年，編制完成了 《南水北調(diào)東線第一期穿黃河工程可行性研究報(bào)告》。2007年4月，《南水北調(diào)東線一期工程穿黃河工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告》獲水利部批復(fù)。2007年12月28日，南水北調(diào)東線穿黃工程開(kāi)工儀式在穿黃隧洞工程施工現(xiàn)場(chǎng)舉行，標(biāo)志著穿黃工程建設(shè)大幕正式拉開(kāi)。

1.2 穿黃工程基本情況

南水北調(diào)東線穿黃工程位于山東省東平、東阿兩縣境內(nèi)、黃河下游中段，從東平湖老湖區(qū)引水，在東平湖西堤魏河村北建出湖閘，開(kāi)挖南干渠至黃河南大堤前（子路堤）建埋管進(jìn)口檢修閘，以埋管方式穿過(guò)子路堤、黃河灘地至黃河南岸解山村，經(jīng)隧洞穿過(guò)黃河主槽及黃河北大堤，在東阿縣位山村以埋涵的形式向西北穿過(guò)位山引黃渠渠底，與黃河以北輸水干渠相接。工程主要由南岸輸水渠、穿黃樞紐以及北岸穿引黃渠埋涵三部分組成，全長(zhǎng)7.87 km。工程建設(shè)的主要任務(wù)是：打通東線穿黃隧洞，連接?xùn)|平湖和魯北輸水干線，調(diào)引長(zhǎng)江水至魯北地區(qū)，并達(dá)到向冀東、天津應(yīng)急供水的條件。

穿黃工程作為南水北調(diào)東線工程向華北引水的關(guān)鍵性工程，是東線工程中的控制性工程，也是東線工程中技術(shù)難度高、施工條件復(fù)雜、施工工期較長(zhǎng)的一項(xiàng)工程。

1.3 穿黃北區(qū)工程概況

根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律和文件精神，穿黃工程由南水北調(diào)東線干線公司和海委組建的建管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織建設(shè)，南水北調(diào)東線干線公司為項(xiàng)目法人。受南水北調(diào)東線干線公司的委托，由海委負(fù)責(zé)穿黃工程北區(qū)的建設(shè)管理。穿黃北區(qū)工程主要包括：黃河以南灘地埋管1.6 km，穿黃隧洞，出口閘及隧洞出口連接段，穿引黃渠埋涵及連接明渠，北岸交通、黃河大堤安全觀測(cè)工程等。工程總投資18 464萬(wàn)元，施工工期36個(gè)月。

為保質(zhì)保量完成穿黃北區(qū)的建設(shè)任務(wù)，海委從全系統(tǒng)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，于2007年8月24日成立了南水北調(diào)東線第一期工程穿黃工程北區(qū)建設(shè)管理局（以下簡(jiǎn)稱穿黃北區(qū)建管局），設(shè)辦公室、計(jì)劃合同處、財(cái)務(wù)資產(chǎn)處、施工質(zhì)量處4個(gè)部門，人員編制12人，負(fù)責(zé)穿黃北區(qū)工程的建設(shè)與管理。

2008年3月1日，穿黃北區(qū)工程第一個(gè)施工標(biāo)段——穿黃隧洞工程正式開(kāi)工；同年9月后，北區(qū)灘地埋管工程和穿引黃渠埋涵及連接明渠段工程相繼開(kāi)工。

1.4 穿黃北區(qū)工程建設(shè)與管理面臨的困難

由于工程自身的特殊性，可以說(shuō)穿黃北區(qū)工程是南水北調(diào)東線工程難點(diǎn)中的難點(diǎn)。一是地質(zhì)情況復(fù)雜，保障施工安全難度大。以穿黃隧洞為例，雖然前期開(kāi)挖了試驗(yàn)探洞，且經(jīng)過(guò)大量的試驗(yàn)和論證，但穿黃探洞具有12條斷層，且斷層與地下水、巖溶水、潛水三水相通，對(duì)工程建設(shè)的技術(shù)要求和安全保障措施要求非常高。二是穿黃北區(qū)工程涉及水閘、明渠、埋管、隧洞、埋涵、交通橋梁等多種單項(xiàng)工程，標(biāo)段劃分比較多，各個(gè)標(biāo)段的銜接是項(xiàng)目控制的重點(diǎn)，各標(biāo)段之間的協(xié)調(diào)和管理難度大。三是穿黃工程地處山東泰安和聊城兩市交界處，如何最大限度地減少工程建設(shè)方和當(dāng)?shù)卣?、居民之間的矛盾，為施工創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，有大量工作需要做。

2 穿黃工程建設(shè)與管理的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

工程建設(shè)伊始，就將建設(shè)“精品工程”作為工作目標(biāo)。為此，穿黃北區(qū)建管局完善各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格建設(shè)管理程序，加強(qiáng)培訓(xùn)教育，較好地保障了工程的順利進(jìn)行。

2.1 重管理，確保工程質(zhì)量

水利工程質(zhì)量管理是工程建設(shè)的重要組成部分，貫穿于工程建設(shè)的始終，體現(xiàn)于工程建成后運(yùn)行的始終，直接影響著工程的使用壽命和效益的發(fā)揮。為將南水北調(diào)穿黃北區(qū)工程建設(shè)成精品工程，穿黃北區(qū)建管局始終堅(jiān)持“質(zhì)量第一、技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)管理、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的質(zhì)量管理方針，下大力氣構(gòu)建多層次、全方位的質(zhì)量保障體系。截至目前，穿黃北區(qū)工程已驗(yàn)收單元工程371個(gè)，合格率100%，優(yōu)良率87.8%。施工和管理人員是確保工程質(zhì)量的主體。為提高全體人員的質(zhì)量意識(shí)，穿黃北區(qū)建管局利用工地簡(jiǎn)報(bào)、黑板報(bào)、宣傳標(biāo)語(yǔ)等廣泛進(jìn)行質(zhì)量意識(shí)宣傳和教育，并通過(guò)質(zhì)量管理會(huì)、技術(shù)專題會(huì)、專家咨詢會(huì)、有關(guān)培訓(xùn)和知識(shí)競(jìng)賽等多種形式樹(shù)立嚴(yán)格的質(zhì)量自律意識(shí)。其次，以認(rèn)真貫徹水利部、國(guó)調(diào)辦等有關(guān)施工規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，通過(guò)完善質(zhì)量管理規(guī)章、強(qiáng)化質(zhì)量檢測(cè)、規(guī)范驗(yàn)收程序等措施，構(gòu)建起了較為健全的質(zhì)量管理體系。三是加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的過(guò)程控制，加大對(duì)監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位等各方面的管理與協(xié)調(diào)。如，對(duì)施工單位進(jìn)場(chǎng)材料的質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)、對(duì)工程施工的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)要求監(jiān)理旁站等措施，有效保證了工程質(zhì)量。

2.2 抓安全，以安全保質(zhì)量促進(jìn)度

穿黃北區(qū)工程建設(shè)技術(shù)復(fù)雜、難點(diǎn)多，加上施工面廣、點(diǎn)多等特點(diǎn)，安全生產(chǎn)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。為此，穿黃北區(qū)建管局始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，提出了“無(wú)重特大安全責(zé)任事故，力爭(zhēng)事故死亡率‘零’”的安全生產(chǎn)管理目標(biāo)。

（1）結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際，成立了由穿黃北區(qū)建管局、監(jiān)理、施工等多方參與的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并督促各參建單位成立本單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，形成了健全的安全生產(chǎn)管理體系。

（2）建立健全了由安全生產(chǎn)、隱患排查整改、事故報(bào)告和處理、安全生產(chǎn)例會(huì)、專項(xiàng)技術(shù)方案審查等多項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度組成的制度體系，確保安全管理工作有章可循、有據(jù)可查。

（3）制訂了穿黃北區(qū)工程《建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《防汛應(yīng)急預(yù)案》等應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)救援和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展隧洞工程涌水救援、灘地埋管防汛搶險(xiǎn)救援等突發(fā)事件應(yīng)急演練，有效提高了處理突發(fā)應(yīng)急事件的能力和水平。

（4）通過(guò)穿黃北區(qū)建管局巡查、監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)排查和施工單位定期自查相結(jié)合方式，將事故隱患排查作為工作常態(tài)固定下來(lái)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患限時(shí)整改。同時(shí)，定期舉行安全生產(chǎn)會(huì)議和聯(lián)合安全大檢查，建立檢查檔案。

（5）加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和考核工作，在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)專職安全員，在班組作業(yè)前進(jìn)行專門的安全教育和技能培訓(xùn)，提高安全意識(shí)。

通過(guò)層層嚴(yán)抓安全，人人重視安全。截至目前，工程建設(shè)未發(fā)生任何安全生產(chǎn)事故，有效地保障了穿黃北區(qū)建設(shè)工程的質(zhì)量和工程進(jìn)度。

2.3 勤探索，完善代建制模式

南水北調(diào)工程現(xiàn)行的建設(shè)管理主要有：直管、委托和代建制3種管理模式。穿黃北區(qū)工程采取的是代建制管理模式。代建制作為一種新型的建設(shè)管理模式，自上世紀(jì)90年代提出以來(lái)在廣州、上海等城市及南水北調(diào)建設(shè)中進(jìn)行了一些有益的嘗試，但代建單位和業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位的法律地位、責(zé)權(quán)利、協(xié)調(diào)等方面尚無(wú)成熟、規(guī)范的做法。近兩年，穿黃北區(qū)建管局針對(duì)代建制模式積極開(kāi)展了多方探索和嘗試，取得了一定的效果。

（1）轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，拋開(kāi)過(guò)去做建設(shè)業(yè)主的心態(tài)，對(duì)代建制深入研究，全面掌握了國(guó)內(nèi)外多種代建制的內(nèi)容、流程等。

（2）簽訂詳細(xì)的委托合同，明確代建方和業(yè)主雙方的責(zé)權(quán)利，并對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行明確，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（3）借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理模式及經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合現(xiàn)代管理思想和方法，建立了一套較為完善的委托建設(shè)管理項(xiàng)目管理體系，規(guī)范了工作程序和操作規(guī)范。

（4）積極協(xié)調(diào)，理順與業(yè)主、施工單位以及地方有關(guān)部門的關(guān)系，贏得了各方的認(rèn)可與支持，有效解決了制約工程建設(shè)的突出問(wèn)題，為建設(shè)施工營(yíng)造了良好的外部環(huán)境。

2.4 講奉獻(xiàn)，一切為了穿黃工程

穿黃北區(qū)建管局成立之初，海委黨組就提出了“干好一個(gè)工程、帶出一支隊(duì)伍、培養(yǎng)一批人才”的要求，穿黃北區(qū)建管局以此為目標(biāo)，從思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、廉政建設(shè)等方面，切實(shí)加強(qiáng)了干部職工的培養(yǎng)。通過(guò)開(kāi)展學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察等多種形式加強(qiáng)對(duì)干部職工的理論水平和業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)；強(qiáng)調(diào)一崗多職、一專多能，建立協(xié)作機(jī)制，充分依靠經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志帶動(dòng)年輕同志，并為年輕同志提供獨(dú)自開(kāi)展工作的舞臺(tái)，激發(fā)其工作熱情，形成良好的積極向上工作氛圍。

自成立以來(lái)，穿黃北區(qū)建管局成員克服自身和家庭困難等諸多不利因素，舍小家，顧大家，默默奉獻(xiàn)，勤奮工作，認(rèn)真履行職責(zé)，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，保證了工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

截至2009年底，穿黃北區(qū)工程累計(jì)完成投資8 560萬(wàn)元，占總投資的46.6%；累計(jì)完成土方開(kāi)挖131.58 萬(wàn) m3，占總工程量的 75.3%；土方填筑 62 萬(wàn)m3，占總工程量的 56.2%；石方開(kāi)挖 4.01 萬(wàn) m3，占總工程量的 37.4%；混凝土澆筑 4.46 萬(wàn) m3，占總工程量的 36.5%。

3 凝聚力量，攻艱克難，建設(shè)精品工程

下一步，要繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照民生水利的新要求，樹(shù)立精品意識(shí)，以安全為基礎(chǔ)，以質(zhì)量為根本，加強(qiáng)管理，倒排工期，確保穿黃北區(qū)工程順利完工。

（1）規(guī)范管理，提高管理水平。以現(xiàn)有的管理制度為基礎(chǔ)，根據(jù)實(shí)際情況，不斷完善制度體系。同時(shí)，狠抓落實(shí)，將責(zé)任分解到部門和個(gè)人，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高工作效率。

（2）科學(xué)施工，保證工程的質(zhì)量與進(jìn)度。根據(jù)實(shí)際情況，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的施工方案和進(jìn)度。施工中，要嚴(yán)格有關(guān)規(guī)程規(guī)范，加大新工藝、新材料的應(yīng)用，認(rèn)真落實(shí)“三檢制”，確實(shí)做到質(zhì)量不縮水的基礎(chǔ)上提高施工進(jìn)度。

（3）和諧共建，實(shí)現(xiàn)參建各方共同發(fā)展。以“一切以有利于工程建設(shè)”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)做好單位內(nèi)部和諧建設(shè)和外部關(guān)系協(xié)調(diào)，繼續(xù)深化與業(yè)主和有關(guān)地方部門的溝通交流，爭(zhēng)取更多的支持與幫助，繼續(xù)做好與各參建單位的溝通與協(xié)作，共建和諧工地。

（4）安全生產(chǎn)，是各項(xiàng)工作的重中之重。繼續(xù)狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制和隱患排查制度的落實(shí)，完善安全生產(chǎn)臺(tái)帳，加大安全生產(chǎn)檢查力度，健完各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急管理和救援水平，繼續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳和教育活動(dòng)。

[1]劉寧.南水北調(diào)東線穿黃河工程方案的論證與確定[J].南水北調(diào)與水利科技，2008，4（2）：1-7.

[2]孫慶國(guó)，李明娟.南水北調(diào)東線工程穿越黃河方案綜述[J].南水北調(diào)與水利科技，2007，2（1）：13-15.