王建華

(中共岳陽(yáng)市委黨校,湖南岳陽(yáng) 414000)

黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)新形勢(shì)下深化干部人事制度改革,建設(shè)善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍作出了全面部署,強(qiáng)調(diào) “堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu),提高選人用人公信度,形成充滿活力的選人用人機(jī)制,促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出,是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵?！盵1]近年來(lái),岳陽(yáng)縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),貫徹落實(shí)黨的干部人事制度,聯(lián)系實(shí)際提出了 “以大德壯隊(duì)伍”的工作思路,著力創(chuàng)新選人用人機(jī)制,為縣級(jí)干部人事制度改革提供了一些有益的啟示。

一、岳陽(yáng)縣干部人事制度改革的緣由

1、干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。一是年齡老化現(xiàn)象嚴(yán)重。岳陽(yáng)縣黨政機(jī)關(guān)中 30歲以下的人員 272人,占 10.4%;51-60歲的人員 525人,占 20.1%,通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn),51歲以上的人員所占比例比 30歲以下人員所占比例高出近10個(gè)百分點(diǎn)。以縣委統(tǒng)戰(zhàn)部為例,該單位現(xiàn)有在編人員11人,50歲以上的有 7人,其余 4人均在 40歲以上。二是學(xué)歷普遍偏低。在機(jī)關(guān)工作的 2621人中,研究生學(xué)歷人員 4人,占 0.2%;大學(xué)學(xué)歷人員 794人,占 30.2%;大專學(xué)歷人員 1078人,占 41.1%;中專學(xué)歷人員 354人,占 13.5%;高中及以下學(xué)歷人員 383人,占 14.6%。三是專業(yè)人員技術(shù)水平不高,且分布不均。2008年,全縣各類人才總量不足 2.5萬(wàn)人,遠(yuǎn)低于全市平均水平。80%左右的專業(yè)技術(shù)人才集中在教育、衛(wèi)生行業(yè),而縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊缺急需的工程技術(shù)、規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、外貿(mào)等專業(yè)人才嚴(yán)重不足。

2、干部交流體制不健全。一是交流范圍不廣。就整體而言,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直(或隸屬)機(jī)構(gòu)之間,干部依然缺乏有效交流。二是交流力度不大。從近幾年調(diào)整任用干部的情況來(lái)看,涉及提拔重用的所占比重較大,而涉及交流任職的偏少,特別是職能強(qiáng)的部門(mén)與職能弱的部門(mén)之間、近城鄉(xiāng)鎮(zhèn)與偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的交流更少。三是交流層面不寬。主要表現(xiàn)為交流主體多為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,而一般干部間、行政干部與事業(yè)性編制干部之間交流不夠。四是交流辦法不多。近年來(lái),岳陽(yáng)縣通過(guò)積極拓展交流渠道,在一定程度上激發(fā)了班子和隊(duì)伍的活力,推進(jìn)了干部制度改革的進(jìn)程。但從解決領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)源問(wèn)題的實(shí)際情況來(lái)看,仍然習(xí)慣以組織推薦、行政委任的手段來(lái)調(diào)整干部隊(duì)伍,考任、聘任的職位偏少,層面有限,缺乏一套科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門(mén)之間的交流機(jī)制。

3、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)氛圍不濃。岳陽(yáng)縣干部隊(duì)伍中,部分干部特別是中層以下干部工作積極性不高,“干多干少一個(gè)樣”的現(xiàn)象仍然存在。從主觀上來(lái)看,干部個(gè)人思想、價(jià)值追求不高;從客觀上來(lái)看,競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的環(huán)境仍不寬松,干部激勵(lì)機(jī)制仍不完善,政治上、經(jīng)濟(jì)上調(diào)動(dòng)干部工作積極性的有效措施相對(duì)缺乏。2004年以來(lái),全縣僅進(jìn)行了兩次公開(kāi)招考領(lǐng)導(dǎo)干部考試,且對(duì)年齡、文化程度等方面都有限制,提供競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)不多且不夠?qū)捤伞?/p>

4、選人用人方法不科學(xué)。一是干部選拔任用的初始提名有待進(jìn)一步民主化。初始提名是干部選拔任用工作的啟動(dòng)程序,也是決定干部任用質(zhì)量的首要環(huán)節(jié),在以往的工作中,岳陽(yáng)縣主要采取領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人提名、組織提名、群眾推薦提名等辦法,如何進(jìn)一步擴(kuò)大民主還有待探索。二是干部考察甄別有待進(jìn)一步科學(xué)化。近幾年,雖然對(duì)干部考察方法不斷改進(jìn)和完善,但方法仍然比較單一,手段相對(duì)比較傳統(tǒng),范圍還不夠廣泛,被考察對(duì)象的全貌和表現(xiàn)難以客觀真實(shí)地反映出來(lái)。三是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部綜合評(píng)價(jià)機(jī)制有待進(jìn)一步健全。在實(shí)際工作中,缺乏以科學(xué)發(fā)展的要求來(lái)評(píng)價(jià)考核干部的有效手段,干部的才能可以在工作中得到體現(xiàn),而政治信仰、道德情操和思想品質(zhì)等指標(biāo)的衡量卻缺少能體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。

二、岳陽(yáng)縣干部人事制度改革的主要措施

1、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,選人方式由 “伯樂(lè)相馬”變?yōu)椤百悎?chǎng)選馬”。堅(jiān)持黨管干部原則,大力推行公開(kāi)選拔和公開(kāi)招考制度,進(jìn)一步拓寬了選人用人視野,積極營(yíng)造了“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的良好氛圍。2002年以來(lái),全縣共招聘錄用各類專業(yè)技術(shù)人員 1100余人,充實(shí)到教育、衛(wèi)生、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域,在一定程度上緩解了人才短缺的現(xiàn)狀,為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展注入了新的生機(jī)與活力。干部公開(kāi)選拔力度逐年加大,繼 2004年公開(kāi)招考 5名副局長(zhǎng)后,2009年又一次大規(guī)模開(kāi)展了全縣科(局)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔,選拔方式上,突破了地域界限、身份限制,不拘一格選用人才。通過(guò)公開(kāi)選拔,13名年輕、有能力的干部走上了科(局)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位,整個(gè)選拔工作的方式和程序公開(kāi)透明、科學(xué)合理,受到了社會(huì)的普遍認(rèn)可。

2、建立淘汰機(jī)制,干部任用由 “只上不下”為 “能上能下”。一是在 “改”中激發(fā)活力。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)制度,對(duì)年齡偏大或身體健康狀況不佳的領(lǐng)導(dǎo)干部,在政策允許范圍內(nèi)采取 “退居二線”的辦法,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),有效化解班子結(jié)構(gòu)老化的問(wèn)題。二是在 “查”中鞭策干部。堅(jiān)持 “一風(fēng)帶三風(fēng)”,在全縣開(kāi)展有錯(cuò)無(wú)為問(wèn)責(zé)、“不換狀態(tài)就換人”和 “有為才有位,有位更有為,不為亂為就讓位”作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng),端正了會(huì)風(fēng)、根治了玩風(fēng)、狠剎了賭風(fēng)、止住了“跑官要官”風(fēng)。近年來(lái),共對(duì) 81名干部啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序,對(duì)其中 26名干部分別給予了免職、降職、誡勉談話等處理,全縣上下呈現(xiàn)作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)化、務(wù)實(shí)高效的良好環(huán)境。三是在 “管”中優(yōu)化隊(duì)伍。采取班子考察和年度考核相結(jié)合的形式,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的管理。對(duì)于年度班子考察中評(píng)定為三類班子的堅(jiān)決予以調(diào)整;對(duì)被認(rèn)定為基本稱職或不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部,按照有關(guān)規(guī)定和程序,予以誡勉、降職、責(zé)令辭職或免職;對(duì)于民主測(cè)評(píng)稱職率及以上等級(jí)不到 60%或不稱職率達(dá)30%的,經(jīng)組織考核確實(shí)存在問(wèn)題并認(rèn)定為不稱職的,免去現(xiàn)職。

3、規(guī)范選任機(jī)制,干部選拔由 “少數(shù)人選人”變?yōu)椤岸鄶?shù)人選人”。一是著力推進(jìn)制度化。嚴(yán)格貫徹落實(shí)上級(jí)黨委有關(guān)干部工作的新政策、新要求,逐步推行了干部考察預(yù)告制、差額考察制、任前公示制、全委會(huì)票決制等辦法,干部工作進(jìn)一步規(guī)范化。二是著力推進(jìn)程序化。嚴(yán)格按照 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》推薦使用干部,按照干部選拔任用程序辦事,并實(shí)行 “三個(gè)不上會(huì)”政策：沒(méi)有經(jīng)過(guò)民主測(cè)評(píng)、民主推薦的不上常委會(huì);沒(méi)有考察材料的不上常委會(huì);沒(méi)有征求紀(jì)委意見(jiàn)的不上常委會(huì),常委會(huì)不臨時(shí)動(dòng)議干部。三是著力推進(jìn)科學(xué)化。積極圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供組織保障,把優(yōu)秀人才配備在關(guān)鍵崗位上,把善于謀求發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。

4、改進(jìn)培訓(xùn)機(jī)制,教育培訓(xùn)由 “封閉辦學(xué)”變?yōu)椤鞍葱枋┙獭?。一是突出差異?堅(jiān)持分層分類培訓(xùn)。區(qū)分不同的對(duì)象,開(kāi)展不同形式的培訓(xùn)。2006年以來(lái),共舉辦各類培訓(xùn)班次 46個(gè),培訓(xùn)學(xué)員 5574人。二是注重多樣性,靈活多樣地進(jìn)行教育培訓(xùn)。堅(jiān)持 “集中培訓(xùn)與在職學(xué)習(xí)相結(jié)合”、“專家講學(xué)和個(gè)人自學(xué)”相結(jié)合等辦法,引導(dǎo)廣大干部爭(zhēng)做學(xué)習(xí)型標(biāo)兵,在全縣形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。三是增強(qiáng)實(shí)踐性,堅(jiān)持理論和實(shí)踐相結(jié)合?？h委堅(jiān)持每年組織各單位黨政 “一把手”在本縣先進(jìn)單位、部門(mén)和企業(yè)參觀學(xué)習(xí),組織科級(jí)以上干部赴發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)地考察,每年召開(kāi)一次以上各單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì),要求科級(jí)以上干部每人都要結(jié)合工作實(shí)際撰寫(xiě)理論研討文章,真正把干部教育培訓(xùn)的作用落到實(shí)處,引導(dǎo)到推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上來(lái)。

5、健全管理機(jī)制,干部管理由 “保守被動(dòng)”變?yōu)椤俺錆M活力”。一是健全特殊班子調(diào)整機(jī)制,著力解決特殊班子調(diào)整難的問(wèn)題,特殊班子爭(zhēng)取一次性優(yōu)化到位;二是健全特殊困難干部關(guān)愛(ài)機(jī)制,在用人和干部進(jìn)城方面向有特殊困難的基層干部?jī)A斜,實(shí)行重點(diǎn)解決;三是健全干部工資統(tǒng)發(fā)機(jī)制,全面清理財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資單位吃 “空餉”人員,共清理出吃 “空餉”人員 36人,嚴(yán)肅了財(cái)政、編制、人事紀(jì)律;四是健全城鎮(zhèn)退役士兵安置機(jī)制,堅(jiān)持“保障重點(diǎn)安置、推進(jìn)自謀職業(yè)”原則的基礎(chǔ)上,大力推進(jìn)城鎮(zhèn)退役士兵就業(yè)安置改革。

三、岳陽(yáng)縣干部人事制度改革的取向

1、以制度建設(shè)為保障,在創(chuàng)新干部人事管理上實(shí)現(xiàn)突破。一是要圍繞理順職能建立制度。針對(duì)組織、人事、編制部門(mén)工作職能的不同分工,進(jìn)一步建立和完善有關(guān)管理制度,明確各自工作職責(zé)、權(quán)限,避免權(quán)責(zé)交叉、事務(wù)重疊、矛盾沖突。二是要圍繞優(yōu)化隊(duì)伍健全制度。在采取靈活編制政策的情況下,大力推行機(jī)關(guān)工作人員招考制度,普遍實(shí)行 “凡進(jìn)必考”,進(jìn)一步提高公務(wù)員招考的數(shù)量和質(zhì)量,逐步實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的知識(shí)化、年輕化。同時(shí),要注重發(fā)揮 “退二線”干部的作用,充分利用其工作經(jīng)驗(yàn),不斷探索建立 “退二線”干部的管理辦法和作用發(fā)揮機(jī)制,從整體上推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)。三是要圍繞廢舊立新完善制度。統(tǒng)籌推進(jìn)黨政干部、企業(yè)人才和事業(yè)單位干部的人事制度改革,按照 “整改一批,落實(shí)一批,出臺(tái)一批,研究一批”的要求,抓好 “廢、改、立”工作：對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的現(xiàn)有政策,堅(jiān)持不懈地抓好落實(shí);對(duì)不符合科學(xué)發(fā)展要求的制度,要堅(jiān)決予以廢止;對(duì)經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)較為成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法,及時(shí)總結(jié)完善,轉(zhuǎn)化為法規(guī)性制度;對(duì)需要解決而又難度較大的一些問(wèn)題,要加大調(diào)研力度,大膽探索,逐步完善。

2、以擴(kuò)大民主為方向,在規(guī)范干部選拔任用上實(shí)現(xiàn)突破。一是擴(kuò)大推薦提名環(huán)節(jié)的民主。通過(guò)發(fā)布空缺職位公告、公布提名條件等辦法,發(fā)動(dòng)組織部門(mén)和廣大干部群眾廣泛推薦合適人選,落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán),擴(kuò)大組織部門(mén)選人視野。二是擴(kuò)大考察環(huán)節(jié)的民主。進(jìn)一步擴(kuò)大考察談話的范圍,并注意通過(guò)信訪、舉報(bào)、巡查等多種渠道了解情況,增強(qiáng)干部考察的廣度和深度;積極引入考察失真失實(shí)責(zé)任追究制等辦法,防止人情化因素影響考察結(jié)果。三是擴(kuò)大討論決定環(huán)節(jié)的民主。建立和實(shí)行黨委研究決定干部預(yù)告制,使黨委每一個(gè)成員都能比較全面地了解所要研究決定的干部情況,從而提高黨委研究干部的質(zhì)量;建立和實(shí)行全委會(huì)票決制,做到多數(shù)人不同意的不提名,多數(shù)人不贊成的不通過(guò),防止少數(shù)人說(shuō)了算,切實(shí)減少用人失誤。四是推進(jìn)干部選拔任用方式上的民主、公開(kāi)。積極引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,把公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗作為干部選拔任用的重要方式,重點(diǎn)針對(duì)那些專業(yè)性比較強(qiáng)以及缺少年輕干部和緊缺人才的部門(mén),在更大的范圍內(nèi)把最優(yōu)秀、懂專業(yè)的人選拔上來(lái),促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。

3、以實(shí)績(jī)考核為基礎(chǔ),在完善干部考核工作上實(shí)現(xiàn)突破。以 《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》、 《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法(試行)》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法(試行)》為指導(dǎo),不斷完善績(jī)效評(píng)估考核體系,推進(jìn)管理創(chuàng)新。一是要進(jìn)一步完善考核內(nèi)容,提高針對(duì)性。在嚴(yán)格分類、細(xì)化量化、權(quán)重分值的基礎(chǔ)上,根據(jù)各單位實(shí)際情況,在實(shí)踐中不斷探索和完善現(xiàn)有的黨政績(jī)效考核評(píng)估體系,提升考核體系的系統(tǒng)性、科學(xué)性和可操作性。二是要進(jìn)一步改進(jìn)考核方法,增強(qiáng)科學(xué)性。在考核主體上,廣泛組織群眾參與評(píng)議和測(cè)評(píng),使評(píng)價(jià)和考核意見(jiàn)更具廣泛性、代表性和真實(shí)性;在統(tǒng)計(jì)核實(shí)上,要查閱有關(guān)資料和記錄,深入走訪座談和了解,核查辨別真?zhèn)?。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用,突出實(shí)效性。把考核結(jié)果作為使用干部、班子調(diào)整、獎(jiǎng)懲激勵(lì)的重要依據(jù),加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用,著力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍,樹(shù)立注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的良好選人用人導(dǎo)向。

4、以增強(qiáng)活力為目標(biāo),在推進(jìn)干部交流任職上實(shí)現(xiàn)突破。根據(jù) 《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》關(guān)于干部交流工作的要求和目的,堅(jiān)持全方位、多層面交流干部。一是突出培養(yǎng)性交流。對(duì)一些缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)、工作經(jīng)歷單一的年輕干部有計(jì)劃地進(jìn)行分期分批交流,以豐富其工作經(jīng)驗(yàn),多崗位鍛煉成長(zhǎng)。二是突出防范性交流。針對(duì)人財(cái)物管理部門(mén)重要崗位上任職時(shí)間較長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行交流,有效防范和避免因?yàn)槿素?cái)物權(quán)利過(guò)于集中而滋生腐敗現(xiàn)象的問(wèn)題出現(xiàn)。三是突出調(diào)整性交流。對(duì)因改善班子結(jié)構(gòu)或團(tuán)結(jié)狀況而進(jìn)行交流,及時(shí)調(diào)配交流干部,加強(qiáng)班子整體建設(shè)。四是突出重點(diǎn)性交流。向縣級(jí)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目派選政治素質(zhì)硬、工作能力強(qiáng)、有奉獻(xiàn)精神的優(yōu)秀干部,發(fā)揮人才資源的最大使用效率,不斷推動(dòng)工作。通過(guò)交流任職,把干部交流和干部的提拔使用結(jié)合起來(lái),對(duì)那些經(jīng)過(guò)不同崗位鍛煉,特別是交流到基層、艱苦地區(qū)和困難單位工作,自覺(jué)接受鍛煉且實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀干部,要優(yōu)先提拔使用。

5、以人才強(qiáng)縣為戰(zhàn)略,在大力引進(jìn)優(yōu)秀人才上實(shí)現(xiàn)突破。大力推行 “人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略,培養(yǎng)、引進(jìn)和造就大批優(yōu)秀人才,為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力保證和人才支持。一是要營(yíng)造良好的用人氛圍。通過(guò)優(yōu)先建立和完善薪酬激勵(lì)制度,開(kāi)通 “人才直通車(chē)”等辦法,以良好的環(huán)境吸引人才。同時(shí),注重在實(shí)踐中鍛煉和培養(yǎng)人才,大膽使用優(yōu)秀人才,為培育、吸引、使用人才營(yíng)造良好的人文環(huán)境。二是要建立完善的管理制度。科學(xué)制定人才開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,建立和完善人才培養(yǎng)、選拔、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制,形成較為系統(tǒng)、科學(xué)的人才政策體系,營(yíng)造 “人盡其才,才盡其用”的濃厚氛圍。三是要優(yōu)化人才資源的配置。一方面,要擴(kuò)大現(xiàn)有人才市場(chǎng)的增量。辟出 “人才特區(qū)”,讓各類人才到專門(mén)場(chǎng)所、專門(mén)機(jī)構(gòu) “掛牌上市”,實(shí)行供需見(jiàn)面、雙向選擇;另一方面,要靈活運(yùn)用崗位職級(jí)、績(jī)效工資和福利待遇等多元的配置信號(hào)來(lái)激發(fā)人才的內(nèi)在動(dòng)力,引導(dǎo)人才合理流動(dòng),實(shí)現(xiàn)人才資源配置的最優(yōu)化和人才效益發(fā)揮的最大化。

[1]新華社 .中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定 [EB/OL].中央政府門(mén)戶網(wǎng)站,http：//www.gov.cn/jrz g/2009-09/27/content_1428158.htm,2009-09-27.