尹延慶

(中共湘潭市委黨校, 湖南湘潭 411100)

農村生態(tài)環(huán)境是指以農村地區(qū)居民為核心的鄉(xiāng)村范圍內各種自然因素和社會因素的總和, 包括該區(qū)域內所有自然的和人工后天形成的構成物, 如土地、大氣、動植物、道路、設施、建筑物等。農村生態(tài)環(huán)境是農村進行一切經濟、政治、文化教育和生活活動的場所, 是農村持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展的基本物質條件。近年, 隨著社會經濟的迅猛發(fā)展, 農村環(huán)境污染加劇、生態(tài)失衡, 農民權益遭受侵害, 農村生態(tài)環(huán)境惡化已經嚴重制約農村經濟社會發(fā)展和影響農村社會穩(wěn)定。[1]深入研究農村生態(tài)環(huán)境保護問題,對于建設社會主義新農村具有重要的現(xiàn)實意義。

一、農村生態(tài)環(huán)境問題對新農村建設的影響

農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是國家可持續(xù)發(fā)展的基石。農民生活水平的提高、社會主義新農村的建設以及整個縣域經濟的持續(xù)增長, 必須以農業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展作為基礎, 但環(huán)境污染和生態(tài)破壞會侵蝕農業(yè)生產所依賴的物質基礎。

1、環(huán)境污染和生態(tài)破壞降低農業(yè)生產能力

生態(tài)環(huán)境的惡化主要表現(xiàn)為環(huán)境要素的不可逆性轉變甚至崩潰, 導致包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)在內的所有農業(yè)生產領域的生產能力下降, 并且短期內很難恢復。水是農業(yè)生產的命脈, 水體污染將嚴重影響農業(yè)生產, 水質安全更是直接關系到農產品的質量和農業(yè)生產效益。如果使用受到污染的水來灌溉農作物, 極易造成農作物中毒、產生病蟲害、農產品品質下降或變壞等后果;而更為嚴重的是可能導致農作物死亡, 迫使一些地區(qū)轉換農業(yè)生產主導品種,調整農業(yè)種植結構;在極端嚴重的情況下將使部分地區(qū)的農業(yè)生產遭受毀滅性打擊。如湘江支流——漣水由于受到制革、冶金行業(yè)生產排水的污染, 部分河段魚蝦大量減少, 捕撈業(yè)的產量和產值直線下降, 一些沿河漁民被迫改行, 另謀生路。

2、環(huán)境污染和生態(tài)破壞威脅農民經濟安全

由于生態(tài)系統(tǒng)是歷經漫長時期才緩慢形成的, 其中的要素具有很強的穩(wěn)定性和相互依存性, 增加或減少其中的要素都不可避免會給系統(tǒng)本身帶來危害。這類系統(tǒng)中的個別要素或部分要素的受損, 將造成整個自然生態(tài)系統(tǒng)的功能無法正常發(fā)揮, 進而將損害漫延至人類社會, 從而對居于系統(tǒng)之中的人類生產、生活行為產生較大影響?！吧嫌慰硺? 下游水患”就是最好的證明。此外, 在原有自然生態(tài)系統(tǒng)中增加要素也是誘發(fā)危險的重要原因, 并且已經出現(xiàn)了不同程度的影響。根據(jù)湘潭市林業(yè)部門和農業(yè)部門的有關統(tǒng)計, 松材線蟲和加拿大一枝黃花 (俗稱 “霸王花”)在全市范圍內大有漫延之勢。這些病蟲害一旦發(fā)生, 將會因為缺乏有效的生物防治手段, 而對林業(yè)生產和種植業(yè)形成近于毀滅性的打擊。

3、環(huán)境污染和生態(tài)破壞危害農民身心健康

環(huán)境污染和生態(tài)破壞對農村群眾的一個直接影響集中在對農村飲用水、食品的污染破壞上。飲用和食用受到污染的水和食品, 導致一些農村地區(qū)爆發(fā)多種疾病, 危及農民身體健康與生命安全。在湘潭市, 因為牲豬養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大, 絕大部分污水未能得到有效凈化處理而隨意排放, 一些農村地區(qū)的飲用水源已經不同程度受到污染, 抽取的井水散發(fā)臭味, 水質逐漸下降, 給當?shù)厝罕姷纳眢w健康造成了較大影響, 使一部分村民產生了外遷的念頭。

4、農村環(huán)境污染和破壞擾亂農村社會穩(wěn)定

經濟學家認為, 個人或組織為了追求自身利益的最大化, 會采取必要的手段降低自身生產成本, 將私人成本轉嫁到他人身上。這種外部不經濟的行為是以侵犯其他個人或組織的利益為代價的, 極易誘發(fā)群體內部不同利益主體之間的沖突并可能升級為社會矛盾。近年來, 湘潭市由于環(huán)境污染和生態(tài)破壞引發(fā)了多起群體性事件, 突出表現(xiàn)為集體上訪、投訴、示威、堵路、堵橋及械斗, 造成巨大經濟損失, 干群關系緊張, 嚴重影響社會穩(wěn)定。

二、當前農村生態(tài)環(huán)境問題根源剖析

1、環(huán)境資源產權市場失靈

市場經濟條件下, 由于某些特定原因造成市場機制在配置資源時不能充分發(fā)揮作用, 資源配置效率達不到帕累托最優(yōu)狀態(tài), 這就是 “市場失靈”。從環(huán)境資源優(yōu)化配置來看, 市場失靈主要表現(xiàn)在:其一, 環(huán)境資源由于產權不存在或不安全, 導致人們的預期不足, 引起廣泛的短期行為;其二, 環(huán)境資源沒有形成市場或市場競爭不足, 沒有價格或價格偏低, 使市場價格機制在發(fā)揮引導資源優(yōu)化配置的作用上表現(xiàn)不出或不完善;其三, 環(huán)境污染的負外部性和環(huán)境保護的正外部性, 使得完全依賴市場價格機制來謀求環(huán)境與經濟的協(xié)調是不現(xiàn)實的選擇, 而且很多環(huán)境資源是 “公共物品”, 其使用和消費具有非排他性, 在環(huán)境資源領域建立排他性的產權和市場的交易費用太高而無法由市場自發(fā)提供, 同時在使用上容易形成 “公地悲劇”,使市場機制的作用發(fā)揮不出來[2]。

2、農民生態(tài)環(huán)保意識薄弱

環(huán)境意識是指人與自然環(huán)境在相互關系上所反映出來的社會思想、情感、意志、理論等觀念內容的總和。文化素質和思想觀念是決定人的行為的主要因素。目前, 農村地區(qū)的教育水平低, 農民的文化程度不高, 環(huán)境保護意識淡薄, 在人們的日常生活中, 還存在著許多不合理的、錯誤的消費觀念。比如說使用難以降解的一次性快餐飯盒、使用污染嚴重的單沖程摩托車、使用廉價的含磷洗衣粉;受長期生活習慣的影響, 至今還有砍伐林木用做生產、生活燃料的情況。另據(jù)權威統(tǒng)計機構的研究分析, 超過1/3的農民不知道農藥對人體和環(huán)境的危害, 65%的農民不了解青蛙、灰喜鵲等蟲害天敵和病蟲害綜合防治等知識,84%的農民超過規(guī)定標準劑量使用化肥和農藥[3]。雖然近些年來, 隨著國家對環(huán)境保護基本國策的不斷宣傳, 村民環(huán)境意識有所提高, 但部分村民以及少數(shù)鄉(xiāng)村干部片面追求短期經濟效益, 把被發(fā)達地區(qū)或者中心城區(qū)淘汰的污染嚴重的企業(yè)作為招商引資項目盲目引進。還有少數(shù)村民為了一車十多元的經濟利益, 允許城區(qū)產生的建筑、醫(yī)療等垃圾轉運進入自己的山林和田地傾倒、堆放、用來填河、填湖。幾年以前, 岳塘區(qū)昭山鄉(xiāng)部分村民允許鄰近的株洲市將工業(yè)固體廢棄物和生活垃圾傾倒在本鄉(xiāng)山林之中, 未作任何無害化處理, 隨意露天堆放, 生態(tài)環(huán)境憂患意識十分欠缺。

3、農村環(huán)境管理體制不順

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級普遍都沒有設立行使環(huán)境管理職能的機構, 通常只由一名副鄉(xiāng)長分管, 另設一名兼職的環(huán)保管理員。但隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的深化, 國土、規(guī)劃等實行垂直管理以后, 兼職的環(huán)保管理員名存實亡, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組的環(huán)保工作陷入停頓, 而各市縣環(huán)境行政部門工作重心都以中心城區(qū)為主, 任務繁重, 也沒有更多的精力來加強對農村環(huán)境的管理。另外, 農村環(huán)保投入也嚴重不足。一方面農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配的收入有限, 難以承擔治理環(huán)境所需的工作經費。另一方面, 市域的環(huán)境污染治理資金多年來均使用在城區(qū)內大型公用設施和大中型重點工業(yè)污染企業(yè)上, 主要集中在污水處理、垃圾處理和老企業(yè)污染治理方面, 對郊區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理僅局限在城鄉(xiāng)結合部的環(huán)保項目上, 幾乎沒有什么其它投入, 導致郊區(qū)環(huán)境治理和環(huán)境建設資金嚴重不足。

4、農村地區(qū)生產經營方式粗放

(1)工業(yè)生產帶來城市廢物污染進入農村形成新的污染源

目前, 我國廣大農村正在經歷一個由農業(yè)產業(yè)化所引發(fā)的工業(yè)化階段, 諸如化工、造紙、皮革、小冶煉類企業(yè)因為難以在城鎮(zhèn)中立足, 轉而紛紛進入農村。這些企業(yè)普遍存在工藝陳舊、設備簡陋、能耗高、污染重的情況, 絕大部分企業(yè)沒有配套建設污染防治設施, 各地農村企業(yè)呈現(xiàn)出 “多、小、散”的格局, 不利于工業(yè)污染集中整治。不斷新增的分散化的新污染源加劇了農村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境壓力。據(jù)國家環(huán)保部門統(tǒng)計, 鄉(xiāng)村企業(yè)污染占整個工業(yè)污染的比例己由20世紀80年代的11%增加到目前的45%,一些主要污染物的排放量己接近或超過工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上。

(2)農業(yè)生產過程中的農藥、化肥等物質的施用量逐年增加

過量施用化學肥料已經成為農村污染的主要原因之一。早在2002年, 我國化肥用量就達到4339.5萬噸, 占世界總用量的1/3強, 位居世界之首[4]。湘潭是一個典型的農業(yè)大市, 過量施用化肥的問題也在一定程度上存在。2004年下半年, 市供銷社對全市4個鄉(xiāng)14個村41戶進行抽樣調查, 41 戶家庭共有耕地168.9畝, 每畝平均施用化肥 120公斤。由此推算, 湘潭市耕地總面積63.42 萬畝, 每年共需化肥約76104噸, 流失氮約14535.86噸。

(3)鄉(xiāng)村社會規(guī)模擴大所誘發(fā)的污染總量不斷增加

除了前述種植業(yè)生產過程所產生的污染之外, 農村日益上規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖污染和生活污染也是不容忽視的。隨著農業(yè)產業(yè)化發(fā)展步伐的加快, 讓人擔心的是, 僅有少量的牲畜排泄物和生活污物在排放前經過處理, 絕大部分生產和生活垃圾是未經處理直接排放的。湘潭市雨湖區(qū)長城鄉(xiāng)養(yǎng)殖牲豬100頭以上的個體養(yǎng)殖戶共有2315 戶, 其中300頭以上的達 433戶, 一年共出欄牲豬約18.96 萬頭,全年產生的廢水約為204.8萬噸, 除少部分進行無害處理外, 大量的糞便、尿水及殘渣就地排放, 周邊水塘、低洼地都成了納污地, 致使房前屋后污水橫流, 臭氣難聞, 地表水體完全失去日常使用功能, 并滲透污染地下水源。目前, 全鄉(xiāng)共有900 畝魚塘荒廢, 30 多口飲用水井報廢,近1000多畝水田不能種植水稻。此外, 農村的生活垃圾也由過去容易腐爛的瓜皮菜葉發(fā)展到塑料袋、快餐盒、廢電池和腐敗植物的混合體, 其中許多東西未能回收, 不可降解。大量垃圾堆放在道路兩旁, 田邊地頭, 水塘溝渠,紙屑、塑料袋隨處可見, 散發(fā)出惡臭。與農村污染源不斷增加、污染物排放量逐年上升形成鮮明對比的是, 包括農村生活垃圾處理廠在內的鄉(xiāng)村環(huán)保設施在建設上還基本處于空白狀態(tài), 無法滿足實際需要。

三、加強農村生態(tài)環(huán)境保護的對策建議

農村生態(tài)環(huán)境問題的成因是多方面的, 它們彼此關聯(lián), 相互作用, 共同導致了農村生態(tài)環(huán)境變成今天的狀況。農村的生態(tài)環(huán)境問題屬于發(fā)展中出現(xiàn)的問題, 只有通過發(fā)展的辦法才能解決?，F(xiàn)階段解決農村生態(tài)環(huán)境問題應當結合農村的實際情況, 抓住農村社會發(fā)展的特點, 綜合考慮, 尋求對策。

1、加強宣傳教育, 提高農民生態(tài)環(huán)境保護意識

觀念決定行動, 提高農村群眾的環(huán)境保護意識是解決農村生態(tài)環(huán)境問題, 實現(xiàn)農村經濟、社會和生態(tài)環(huán)境三者全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的基礎, 也是衡量農村社會進步和文明程度的重要標志。當前農村生態(tài)環(huán)境保護意識還比較薄弱集中在兩個層面:即廣大農村普通群眾生態(tài)環(huán)境保護意識薄弱和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村一級的管理者生態(tài)環(huán)境保護意識薄弱。要轉變他們的思想觀念, 提高農村整體的生態(tài)環(huán)境保護意識可以考慮采取以下的方式:

(1)加強對村鄉(xiāng)管理者在法律、法規(guī)和有關知識上的宣傳教育

通過鄉(xiāng)村法律大講堂及環(huán)保法律、法規(guī)宣傳畫版和普法趣味測試等手段方式, 聘請環(huán)保部門和普法機關進行送法下鄉(xiāng)、送知識下鄉(xiāng), 結合被動學習和主動學習, 變單一的強制學習方式為多種方式, 使各級各地區(qū)的管理者在學習中增強有關法律、法規(guī)和環(huán)保知識, 達到切實轉變思想認識, 牢固樹立生態(tài)環(huán)保意識的目的。

(2)創(chuàng)新對普通群眾的生態(tài)環(huán)保知識的宣傳普及

思想的轉變必須以知識的掌握為基礎, 通過生態(tài)環(huán)保知識的宣傳普及可以實現(xiàn)人的思想認識的轉變, 并最終改變人的行為習慣。傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境保護知識的宣傳普及形式過于簡單劃一, 成效不明顯, 應結合農村群眾的生活習慣, 有針對性地開展環(huán)保知識的宣傳普及。可以根據(jù)各地文化習俗和生產生活特點, 在充分采用村民學校、 “三下鄉(xiāng)”、 “五下鄉(xiāng)”等各類宣傳教育陣地的基礎上, 運用電視、廣播、報紙、宣傳單等一切可以利用的媒體形式, 綜合使用聲、光、影、畫等各種手段, 將生態(tài)環(huán)境保護的有關法律、法規(guī)和科普知識與地方戲曲、電聲樂隊、雜技表演等演出活動結合起來, 大力宣傳鄉(xiāng)村環(huán)境保護的知識、方針、政策和法規(guī), 使群眾在觀看中學習、在品味中學習、在笑聲中學習, 在潛移默化中轉變群眾思想, 營造“人人講環(huán)保, 戶戶愛環(huán)境”的氛圍, 形成保護農村生態(tài)環(huán)境的良好群眾基礎, 從長遠目標上構筑農村生態(tài)環(huán)境保護的心理屏障。

2、轉變經濟增長方式, 加快實現(xiàn)農村經濟發(fā)展的現(xiàn)代化步伐

發(fā)展方式在很大程度上決定了發(fā)展的速度和質量。經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的微妙關系使我們必須選擇走一條“既要金山銀山, 又要綠水青山”的發(fā)展道路, 這就要求我們必須充分協(xié)調經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護二者之間的關系, 在實現(xiàn)農村經濟增長和農民增收的目標追求過程中,結合各地的實際情況, 通過探索, 轉變和創(chuàng)新農村經濟增長方式。在做大農村經濟總量, 擴大農村經濟規(guī)模時, 始終將生態(tài)環(huán)境保護這一概念放在突出的地位上, 確保農村經濟質量不斷改善提高。既做到農村經濟增長, 同時又有效控制各種污染, 保護生態(tài)環(huán)境, 實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。要有效推進經濟增長方式轉變, 首先是要在培養(yǎng)新的經濟增長點上下功夫。傳統(tǒng)的 “靠山吃山、靠水吃水”的生產方式已經很難適應環(huán)境保護的要求, 各地應當按照市場經濟發(fā)展的內在規(guī)律, 積極尋求適合本地情況與兼具市場發(fā)展?jié)摿Φ男缕贩N和新方式, 努力變革傳統(tǒng)生產方式與手段, 對于那些能夠實現(xiàn)經濟增長和環(huán)境保護雙贏的農業(yè)新品種和生產新方式, 要積極引導、廣范宣傳、大力推廣, 盡快實現(xiàn)經濟增長方式的轉變。其次是要在規(guī)范生產行為上下功夫。為了實現(xiàn)生產者和管理者在行為上更趨向于符合生態(tài)環(huán)境保護的要求, 一方面要明確政策宣傳和輿論宣傳的環(huán)保導向, 積極主動多宣傳符合生態(tài)環(huán)保要求的、成效非常顯著的發(fā)展做法, 對于那些以犧牲環(huán)境代價、大量消耗資源、生態(tài)效益不大的經濟增長行為, 要少宣傳報導甚至不宣傳報導, 樹立正確的持續(xù)發(fā)展輿論導向。另一方面, 建議完善農村經濟發(fā)展評價指標體系, 將生態(tài)效益和資源環(huán)境的有關評價指標列入綜合考評體系,從上到下規(guī)范各級管理者發(fā)展農村經濟的行為和思想, 促使各地在發(fā)展中始終堅持生態(tài)、環(huán)保與經濟的協(xié)調。

3、建立和健全鄉(xiāng)村社區(qū)管理機制

自治是實現(xiàn)有效群體管理的手段。由于農村生活、生產分散, 村級組織對群眾號召力趨于減弱, 農民活動處于完全無約束狀態(tài)。為此, 應當加強農村基層管理能力, 以“自治”為突破口來予以解決[5]。結合計劃生育村民自治和村級財務管理自治等取得的成功經驗, 嘗試建立和健全生態(tài)環(huán)境保護村民自治機制, 通過組建相關組織、制定規(guī)章或公約, 實行相互監(jiān)督, 在垃圾處理、污水排放和推廣清潔生活方式等多個方面發(fā)揮有效作用, 在對村民進行生態(tài)環(huán)境知識宣傳、組織開展村民進行義務勞動、共同維護生態(tài)環(huán)境、代表村民與污染企業(yè)和政府相關部門有效溝通等多處層面發(fā)揮作用。具體來說, 可以借助原有的村民自治組織, 在其基礎上擴展職能, 也可以通過黨、團、婦、農組織的特殊地位重新倡導建立。利用這一方式, 可以把廣大村民組織起來, 實現(xiàn)自我組織, 自我管理, 自我約束, 將生態(tài)環(huán)境保護變成為一種全民參與的行動, 奠定群眾基礎, 構筑有利于生態(tài)環(huán)境保護的社會管理機制。

4、健全農村環(huán)保法律、法規(guī)

社會主義市場經濟必然是一種法制經濟。隨著我國市場經濟體制的逐步完善, 農村的經濟增長越來越深地融入了社會主義市場經濟之中, 因此, 涉及 “三農”的生產、銷售等經濟行為需要法制來規(guī)范, 而與生產行為相關的生態(tài)環(huán)境保護也同樣應當列入法制規(guī)范的范疇。不能回避的一個現(xiàn)實是, 我國的環(huán)境政策及研究對農村生態(tài)環(huán)境問題關注并不我, 有 “重城市、輕農村”的傾向。受這種情況的影響, 現(xiàn)行環(huán)境立法尤其是生態(tài)環(huán)境保護和污染防治立法, 也就表現(xiàn)出主要是維護大中城市利益和大中型企業(yè)利益的特征。因此, 適用于農村和農村企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的專門制度和法律基本處于空白狀態(tài)。筆者認為, 這種政策、法律、法規(guī)的狀態(tài)已經嚴重滯后于我國農村經濟發(fā)展的水平, 應當盡快加強此項工作, 使政策、法律和法規(guī)與農村經濟發(fā)展水平相適應。一是加緊制定新的政策和法律。針對農村的特點, 尤其是一些生產生活領域中所出現(xiàn)的新情況, 原來沒有出現(xiàn)或影響甚微的生態(tài)環(huán)境問題, 要及時制定出臺新的政策、法律、法規(guī), 彌補政策、法律體系上的真空。二是對現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護和污染防治立法進行修改完善。當代中國農村的經濟發(fā)展, 步伐大, 速度快, 伴隨著經濟的迅速增長, 很多情況已經發(fā)生了改變,原有政策、法律體系與這些情況大多已不相適應, 因此,要密切結合這些新的情況進行修改完善。政策、法律和法規(guī)是農村經濟科學發(fā)展的外部保障, 從根本上說, 只有稟承經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護雙贏的指導思想, 立足我國農村特點, 結合農村發(fā)展實際, 加大立法力度, 才能在經濟發(fā)展的同時, 實現(xiàn)有效的生態(tài)環(huán)境保護。

5、理順農村生態(tài)環(huán)境管理體制

良好的生態(tài)環(huán)境是一種社會發(fā)展必需具備的資源, 它作為一類典型的公共產品, 應當由政府來提供。各級政府及其相關的職能部門應該高度重視農村生態(tài)環(huán)境問題、履行好保護和維系生態(tài)環(huán)境的職責。

(1)城市各級環(huán)保部門要逐步把工作重點從中心城區(qū)延伸到郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

要將城市近郊及邊遠鄉(xiāng)村地區(qū)納入全市環(huán)境保護規(guī)劃范圍, 確定郊區(qū)環(huán)境保護的目標、措施及實施步驟。改革目前環(huán)境管理模式, 建立健全城市各區(qū)環(huán)境管理機構, 可建立直屬市環(huán)保局的環(huán)保派出機構, 對外來污染企業(yè)要從環(huán)保 “三同時” 管理上嚴格審批把關, 防止污染轉移。加強郊區(qū)農村環(huán)境監(jiān)察和污染控制工作, 特別是對群眾反映強烈的污染投訴、污染糾紛等事件要加大現(xiàn)場處理和督察力度。擴大城區(qū)環(huán)境監(jiān)測的范圍, 掌握郊區(qū)的環(huán)境質量現(xiàn)狀, 為有針對性地提出環(huán)境治理的措施提供科學的數(shù)據(jù)資料。

(2)在理順環(huán)境行政管理體制的前提下, 堅決實行生態(tài)環(huán)境質量地方行政領導負責制

要把生態(tài)環(huán)境保護列為對本地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導政績考核的重要指標, 推動各地生態(tài)環(huán)境保護的重視程度;對于在生態(tài)環(huán)境保護方面做出了良好貢獻, 使轄區(qū)生態(tài)環(huán)境在任期內得到切實保護或者得到明顯改善的行政領導, 要給予應有的表彰和獎勵;對于違反生態(tài)環(huán)境保護的同志, 要依照法律法規(guī)嚴肅查處, 情節(jié)特別嚴重的, 應追究其法律責任。

(3)各級財政要加大對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護的資金投入力度

對流域、重點企業(yè)以及影響而大的污染要優(yōu)先爭取列入市、區(qū)治理計劃。采用污染企業(yè)為主, 市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當補助的方式積極治理污染。并通過項目申報, 向國家和省里爭取環(huán)保資金, 解決流域性污染問題。農村環(huán)境污染和生態(tài)破壞制約農業(yè)持續(xù)發(fā)展、威脅農民生命財產安全、擾亂農村社會穩(wěn)定、加劇 “三農” 矛盾, 從而嚴重妨礙與制約建設社會主義新農村目標的實現(xiàn)。因此, 要多方面積極尋求保護和改善農村環(huán)境的綜合對策, 既要求政府大力宣傳, 各職能部門加強管理, 也要加快農村居民認識上的進程, 以實際行動落實對農村生態(tài)環(huán)境的保護, 促進農業(yè)持續(xù)發(fā)展、保障農村經濟增長和維護農村社會穩(wěn)定, 建設興旺發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、發(fā)展持續(xù)的社會主義新農村。

(編輯:惠斌;校對:朱恒)

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