經(jīng)濟中心貧民窟最多 孟買的貧民窟雖早有耳聞，親眼所見時，我還是感到“觸目驚心”。雖然有成千上萬的人在這里棲身，但實在很難用“房屋”形容這些用金屬板、塑料棚、廢舊木板以及任何能找到的材料拼接而成的住所。而每一片貧民窟似乎都有“生命”，私搭的電線如蛛網(wǎng)般纏繞其中，堆砌在外圍的生活垃圾就像這個巨大“生物”的排泄物。

孟買擁有全亞洲最大的達拉維貧民窟，占地約1平方英里，位于孟買中心地帶，毗鄰現(xiàn)代而華麗的孟買國際展覽中心。據(jù)悉，這里每天只有一個小時有水，約1440個人共用一個廁所。

政府開發(fā)商都不敢強拆 孟買貧民窟規(guī)模越來越大，很大程度上因為它是印度農(nóng)民走向城市的第一步。記者了解到，印度憲法規(guī)定，一切公民均享有在印度領(lǐng)土內(nèi)自由遷徙和在任何地方居住以及定居的權(quán)利。因為沒有人有權(quán)力驅(qū)趕他們，這些心懷城市夢的農(nóng)民也就在城市里劃地而居，并靠著做小生意、收垃圾等維持生計。盡管貧民窟內(nèi)生活條件極差，但只要有一天開發(fā)商看中了這里，就必須出大價錢與這些貧民窟主談拆遷，而如果后者接受，就意味著能從此改變命運。

開發(fā)商不敢強拆這些貧民窟，政府同樣也做不到。盡管處于社會底層，但這些貧民窟主人手握政客懼怕的“尚方寶劍”，那就是選票。每逢競選時，有很多有身份的政治人物會到臟亂差的貧民窟訪問，以爭取民心。

協(xié)商不成功拆遷就沒戲 在采訪中，印度進出口銀行一位官員坦言，和中國相比，印度有更多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求。但因為大部分是私人土地，統(tǒng)一進行大規(guī)模整改的困難很大。開發(fā)商必須和土地的所有者進行繁瑣的協(xié)商，如果協(xié)商不成功，“這里什么改變也不會發(fā)生”。在馬哈拉施特拉邦的重要城市浦那，負責經(jīng)濟開發(fā)的官員也表示，當?shù)乜諘绲耐恋睾芏啵獜霓r(nóng)民手中收購?fù)恋赜糜谖顿Y并非易事。首先，印度法律禁止將農(nóng)耕地用作其他目的。其次，就算劃定一大片經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，即使其中有一小塊地方的農(nóng)民不愿賣地，開發(fā)方也不能強制搬遷。

輿論“保護”貧民窟 由于印度大多數(shù)貧民窟都建造在私有土地上，受法律保護，因此多不會遭遇強拆。但那些建在公有土地上的貧民窟則得不到這樣的保障。即便如此，強大的輿論壓力，也迫使政府或開發(fā)商不敢貿(mào)然強拆。

改造貧民窟涉及的問題，不僅是安置難，還關(guān)系到根深蒂固的社會傳統(tǒng)。一些貧民窟里的住戶是印度傳統(tǒng)種姓制度中的武士和統(tǒng)治者階層。如今，雖然他們的家族沒落，但仍掌握著土地，僅靠出租房子就能衣食無憂。因此，他們中的很多人拒絕改變原有生活狀態(tài)，這使得破敗不堪的棚戶區(qū)成為自我封閉的社區(qū)，不管外界發(fā)生怎樣翻天覆地的變化都不為所動。