劉 麗，方振興，李龍生，3

（1.西南林學院保護生物學學院，云南 昆明 650224；2.樂頤果菜（曲靖）有限公司，云南 曲靖 655006；3.昆明日晟農(nóng)業(yè)科技有限公司，云南 昆明 650225）

農(nóng)作物產(chǎn)品質(zhì)量安全是涉及到消費者身體健康、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等國計民生的重大問題。為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，我國政府不斷出臺相關(guān)法律法規(guī)、管理辦法，同時在相關(guān)技術(shù)研究、治理策略等方面不斷加大投入力度。農(nóng)作物產(chǎn)品質(zhì)量安全逐年提高，但質(zhì)量安全問題依然形勢嚴峻，違禁農(nóng)藥使用、農(nóng)藥殘留超標、重金屬污染、硝酸鹽含量超標等事故時有發(fā)生[1-2]，對消費者健康、農(nóng)產(chǎn)品消費市場穩(wěn)定等構(gòu)成威脅，并對我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品出口、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等造成重要影響。

田間是農(nóng)作物生產(chǎn)的第一車間，種植過程中的質(zhì)量安全控制是農(nóng)產(chǎn)品后續(xù)收購、加工、貿(mào)易、銷售等下游環(huán)節(jié)健康延續(xù)的保證。目前土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制決定了以散戶經(jīng)營為主的生產(chǎn)模式，由于生產(chǎn)主體眾多，因而存在生產(chǎn)過程難以監(jiān)管、出現(xiàn)質(zhì)量問題難以追究等問題。企業(yè)及合作社等組織是目前農(nóng)產(chǎn)品收購、加工、貿(mào)易、銷售的主體，也是承擔產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的主體。為扭轉(zhuǎn)這種被動局面，這些涉農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)或組織應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的主體，積極參與農(nóng)作物生產(chǎn)過程中的質(zhì)量控制，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1 田間控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)分析

農(nóng)作物田間生產(chǎn)涉及質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要有產(chǎn)地規(guī)劃、農(nóng)用投入品管理、生產(chǎn)技術(shù)支持、生產(chǎn)監(jiān)控以及責任追究機制的建立等。

1.1 規(guī)劃產(chǎn)地，規(guī)避地理限制

科學選擇種植基地，避免“先天性”污染。種植基地宜選擇植被良好、地理環(huán)境優(yōu)良的農(nóng)村區(qū)域，灌溉水質(zhì)、耕作土質(zhì)和大氣符合相關(guān)要求。方圓20 km2范圍內(nèi)無工礦企業(yè)等污染源，并遠離城市、國道等，避免廢水、廢氣、廢物的污染。

利用天然隔斷，防止農(nóng)藥飄灑?；刂苓呉擞刑烊幌?、道路、林木等屏障，與周邊非基地范圍有一段距離隔斷，防范周邊農(nóng)藥使用過程中的飄灑導(dǎo)致污染。

規(guī)模適度原則，確?？刂屏?。選擇連片區(qū)域，遵循規(guī)模適度原則，規(guī)劃面積與企業(yè)管理能力相匹配。面積過小，無法滿足市場需求；面積過大，超出企業(yè)監(jiān)控能力，存在管理盲區(qū)而容易引發(fā)安全隱患。

1.2 科學管理，杜絕源頭污染

統(tǒng)一管理農(nóng)用投入品，杜絕源頭污染。目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題主要是農(nóng)殘超標、重金屬污染和微生物污染，這些污染源絕大部分來自于田間生產(chǎn)環(huán)節(jié)，因此加強田間農(nóng)用投入品（農(nóng)藥、肥料等）的使用管理至關(guān)重要。農(nóng)用投入品管理應(yīng)遵循“統(tǒng)一購買、統(tǒng)一保管、統(tǒng)一配制、統(tǒng)一施用”的原則，由農(nóng)藝師根據(jù)生產(chǎn)需要和安全要求制定采購單，統(tǒng)一從具備相關(guān)經(jīng)營資質(zhì)企業(yè)購買。農(nóng)藥需確認標簽等符合農(nóng)藥管理相關(guān)要求，化學肥料所含重金屬不超標，農(nóng)家肥必須經(jīng)腐熟處理，避免微生物污染等。農(nóng)用投入品實行統(tǒng)一倉庫保管，由農(nóng)藝師根據(jù)田間需要統(tǒng)一申領(lǐng)，嚴禁企業(yè)員工或農(nóng)戶等個體擅自領(lǐng)用，并在田間由農(nóng)藝師統(tǒng)一配置，在農(nóng)藝師指導(dǎo)監(jiān)督之下統(tǒng)一施用。使用后必須對投入品容器統(tǒng)一回收處理，不得遺留田頭，施藥器械應(yīng)選擇適當清洗方式進行清洗，不得污染田間作物及環(huán)境。

1.3 推行操作規(guī)范，加強技術(shù)支持

推行農(nóng)業(yè)良好操作規(guī)范（GAP），這是提高農(nóng)作物產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)保障。種植基地要配備與種植規(guī)模相匹配的農(nóng)藝師，負責生產(chǎn)過程中的質(zhì)量控制。

科學合理使用農(nóng)用投入品，降低安全隱患?？茖W調(diào)整化學肥料使用結(jié)構(gòu)，有效避免亞硝酸鹽污染；合理輪換使用化學農(nóng)藥，在有效控制病蟲害的同時降低農(nóng)藥使用量。確保農(nóng)作物在農(nóng)藥使用安全間隔期后采收，避免農(nóng)殘超標，造成污染事故。

熟知農(nóng)產(chǎn)品輸入國最新農(nóng)殘監(jiān)控情況，規(guī)避出口風險[1]。農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)要及時了解輸入國農(nóng)殘監(jiān)控機制，如日本實施“肯定列表制度”，對于列表外的物質(zhì)實施0.01 mg/kg的“一律標準”，這顛覆了認為使用生物農(nóng)藥就安全的傳統(tǒng)觀念。企業(yè)合理選用輸入國殘留標準較寬的農(nóng)藥品種，打破農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘，規(guī)避出口風險。

1.4 建立監(jiān)控機制，保障質(zhì)量安全

根據(jù)生產(chǎn)實際情況建立對應(yīng)的生產(chǎn)監(jiān)控機制，保障各項生產(chǎn)技術(shù)措施得到有效實施。

（1）生產(chǎn)過程監(jiān)控。企業(yè)指定專員田間巡邏，監(jiān)控基地按照企業(yè)統(tǒng)一部署作業(yè)，杜絕個體（農(nóng)戶、企業(yè)員工）私自購買、使用農(nóng)用投入品。對納入企業(yè)管理對象的自主經(jīng)營農(nóng)戶的監(jiān)控，因涉及個體眾多，是監(jiān)控的難點和重點。只要一戶農(nóng)民私自用藥（特別是違禁藥品），就有可能導(dǎo)致農(nóng)殘超標，企業(yè)聲譽受損，甚至導(dǎo)致產(chǎn)品出口區(qū)域性受阻。

（2）農(nóng)殘檢測監(jiān)控。受技術(shù)、時間、成本等條件限制，基層現(xiàn)場檢測一般使用速測卡和速測儀，在靈敏度上受檢測條件波動較大，只適用于定性和半定量測定。農(nóng)產(chǎn)品采收前的檢測不能避免污染發(fā)生，并且抽樣比例相對較小，但作為監(jiān)控的輔助手段還是必要的，可在一定程度上阻止不合格產(chǎn)品流入市場。

（3）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源制度[3-4]。加強食品安全信用體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源制度，確保產(chǎn)品安全，也是食品安全管理的發(fā)展趨勢。

（4）收購監(jiān)控。采收期間建立田頭蹲點收購原則，杜絕非監(jiān)控基地生產(chǎn)產(chǎn)品流入企業(yè)收購對象中。

1.5 完善責任追究機制，規(guī)范農(nóng)戶生產(chǎn)行為

作物生產(chǎn)企業(yè)化運作在一定程度上保障了農(nóng)戶收入的穩(wěn)定性和持久性，有較強的競爭力和吸引力。企業(yè)可有效利用經(jīng)濟杠桿對個體違規(guī)行為進行經(jīng)濟處罰，從而規(guī)范其行為，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。對濫用農(nóng)用投入品導(dǎo)致潛在的不合格產(chǎn)品應(yīng)采取責令銷毀，并停止收購當年該戶所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品、甚至中止合作等措施。通過對不服從統(tǒng)一管理行為的處罰，規(guī)范所有合作農(nóng)戶的生產(chǎn)行為，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

產(chǎn)地選擇和對生產(chǎn)過程的規(guī)范、監(jiān)控是農(nóng)作物產(chǎn)品質(zhì)量源頭控制的關(guān)鍵，農(nóng)殘檢測、質(zhì)量溯源、責任追究等是對質(zhì)量安全管理措施的維護，不能被作為質(zhì)量控制手段而完全依賴。

2 結(jié)論及建議

生產(chǎn)過程中的規(guī)范程度與生產(chǎn)組織形式密切相關(guān)，不同的生產(chǎn)組織形式?jīng)Q定了農(nóng)用投入品統(tǒng)一管理的不同級別，進而決定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的不同安全等級。目前農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模生產(chǎn)以“散戶經(jīng)營”（農(nóng)戶隨機種植、銷售）居多，“企業(yè)+農(nóng)戶”（企業(yè)或參與生產(chǎn)，農(nóng)戶自主種植，訂單銷售）次之，“企業(yè)+基地+標準化生產(chǎn)”（企業(yè)承包土地自主經(jīng)營）的形式最少，但有逐年增多趨勢。

由于追求低成本、市場效益，散戶經(jīng)營的生產(chǎn)形式存在產(chǎn)地不受限制、違禁農(nóng)用投入品的使用、農(nóng)作物在農(nóng)藥使用安全間隔期未過就被采收等最高風險的產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患；“企業(yè)+農(nóng)戶”的生產(chǎn)形式根據(jù)生產(chǎn)過程中企業(yè)參與程度大小，能不同程度提高產(chǎn)品質(zhì)量安全；“企業(yè)+基地+標準化生產(chǎn)”的形式中，企業(yè)生產(chǎn)控制力最強，產(chǎn)品質(zhì)量安全級別最高，目前我國有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采用此組織形式。

農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)特別是出口企業(yè)是質(zhì)量風險承擔的主體，應(yīng)該轉(zhuǎn)變到質(zhì)量控制的主體上來，將散戶經(jīng)營納入企業(yè)管理范圍內(nèi)，通過產(chǎn)地規(guī)劃、農(nóng)用投入品統(tǒng)一管理、生產(chǎn)技術(shù)支持、生產(chǎn)監(jiān)控等措施，積極參與生產(chǎn)過程控制，有效提高農(nóng)作物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

企業(yè)對產(chǎn)地選擇和生產(chǎn)過程的質(zhì)量控制程度，取決于企業(yè)對質(zhì)量安全的重視程度；而企業(yè)的重視程度又取決于其思想認識、產(chǎn)品定位（無等級、無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品）、市場定位（國內(nèi)、國際市場）、實際違規(guī)成本（銷售不合格產(chǎn)品被發(fā)現(xiàn)機率，是否被懲罰及懲罰程度）等現(xiàn)實因素。所以，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制涉及到國家農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)法規(guī)、農(nóng)資市場、農(nóng)產(chǎn)品消費市場等方方面面。企業(yè)首先只有堅持正確思想指導(dǎo)，重視質(zhì)量安全，并轉(zhuǎn)變職能，作為作物種植生產(chǎn)的控制主體，參與到產(chǎn)地選擇和生產(chǎn)過程的質(zhì)量控制，才能從根本上提高我國農(nóng)作物產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

[1] 劉若微，董國堃，應(yīng)珊婷，等.2004～2007年我國輸日蔬菜農(nóng)殘超標狀況及對策[J].中國蔬菜，2008，（7）：1-4.

[2] 錢永忠，王 芳.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在問題及成因分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2008，（2）：78-79.

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