李軍華 楊珊珊

(新疆環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院烏魯木齊 830011)

新疆水資源合理開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

李軍華 楊珊珊

(新疆環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院烏魯木齊 830011)

水資源的合理調(diào)配與使用是新疆生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)的根本。本文從新疆水資源概況、分布特征及開發(fā)利用現(xiàn)狀出發(fā),分析了水資源開發(fā)中存在的主要生態(tài)環(huán)境問題,并提出了新疆水資源開發(fā)利用應(yīng)采取的主要環(huán)境保護(hù)對策。

新疆水資源;開發(fā)利用;生態(tài)環(huán)境;保護(hù)

新疆地處我國的西北邊陲,地域遼闊,民族眾多且深居內(nèi)陸,水資源極為寶貴。水是新疆可持續(xù)發(fā)展最為重要的基礎(chǔ)性自然資源,隨著社會、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人口增長,新疆水資源供給越發(fā)緊張,水資源能否高效利用,有效保護(hù)和合理配置,關(guān)系到新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會進(jìn)步,民族團(tuán)結(jié),邊疆穩(wěn)定的大局;關(guān)系到新疆生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)等事業(yè)的成敗。本文通過對新疆水資源現(xiàn)狀及開發(fā)利用現(xiàn)狀合理性分析,為今后優(yōu)化配置水資源提供必要依據(jù)。

1 新疆水資源概況及分布特征

新疆境內(nèi)共有大小河流 570多條,地表水可利用量為 617億m3,平原區(qū)地下水天然補給量 65億 m3,水資源可利用總量為 682億 m3(包括平原區(qū)生態(tài)環(huán)境需水量)。新疆人均水占有量約為全國人均占有量的 2.2倍多,居全國第四位,從這個意義上講,新疆的水資源是相對豐富的;但相對新疆的土地面積,平均水量只有 4.8m3/km2,居全國倒數(shù)第三位,這對降雨稀少、生態(tài)脆弱的新疆來說,水資源量確實又是非常緊缺的。新疆是干旱內(nèi)陸區(qū),水資源在地域分布上極不均勻。從空間分布上看,新疆水資源北部多于南部,西部多于東部。從時問分布上看,新疆河路徑流量年際變化平穩(wěn),而年內(nèi)分配極不均勻,水資源具有“春旱、夏洪、秋缺、冬枯”的特點。另外,水資源分布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局不協(xié)調(diào),制約了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[1]。

2 新疆水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

2007年全疆各類水利工程總供水量 517.7億 m3,總用水量 517.7億 m3,總耗水量 352.6億 m3,廢污水排放總量為 8.04億 t[2]。截止 2007年,新疆已建水庫 360座,總庫容 75.41億 m3,全疆各類大中型水庫蓄水總量 45.99億 m3。總井?dāng)?shù)38941眼,配套井?dāng)?shù) 36665眼,已建成機井裝機容量104.35萬千瓦,配套機電井裝機容量101.81萬千瓦,報廢井?dāng)?shù) 1610眼,新增井?dāng)?shù) 3245眼。井灌面積 63.62萬 hm2,其中純井灌面積 35.18萬 hm2,春季開井率 57.6%。渠道總長 248527km,其中已防滲 93546hm。

3 新疆水資源開發(fā)中存在的生態(tài)環(huán)境問題

3.1 水資源環(huán)境惡化

河流上游大規(guī)模開荒,引走大量的河水,使得下游水量減少,流程縮短,一些河流甚至出現(xiàn)了斷流。河流流程縮短,下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化,河流斷流斷面向綠洲區(qū)移動,改變了天然的水鹽平衡,加重了土壤的積鹽和地下水的礦化,造成了土壤的鹽漬化。在加快水利開發(fā)的同時,往往忽視了生態(tài)環(huán)境的保護(hù),經(jīng)濟(jì)社會用水?dāng)D占了生態(tài)用水,導(dǎo)致水土失衡,水環(huán)境惡化,天然植被衰敗。

3.2 水資源時空分布不均勻

由于新疆特殊的地理環(huán)境,決定了水資源分布的不均勻性。從地域上來看,伊犁、阿勒泰等地區(qū)地表水、地下水資源比較豐富 (僅地表水該兩地?fù)碛辛?13.8億 m3/年,大約占全疆的 1/3),遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于本地區(qū)開發(fā)之需要,水資源開發(fā)利用程度較低;而吐魯番、哈密等地區(qū)地表水、地下水資源較貧乏,由于地方工業(yè)的發(fā)展,目前已經(jīng)出現(xiàn)了需求大于供給的局面,水資源開發(fā)利用的程度比較高。時間上,地表水資源季節(jié)變化懸殊,每年汛期來水量占全年水量的 80%以上,為水資源科學(xué)、高效利用帶來了很大的困難[4]。

3.3 鹽堿化嚴(yán)重

由于歷史條件的限制,南北疆廣大平原灌區(qū)大規(guī)模引河水灌溉,興修平原水庫,高灌溉定額灌溉農(nóng)田使地下水位逐年提高。次生鹽堿化面積迅速擴(kuò)大,嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,現(xiàn)全疆有 100萬 hm2鹽堿地,是總耕地面積的三分之一,形成了新疆一個嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。

3.4 胡楊林等自然植被衰竭

在新疆干旱、半干旱氣候條件下,一般難以形成自然植被,但由于內(nèi)陸河的發(fā)育與滋潤,在河流的兩岸形成了以胡楊林為主干“綠色走廊”,阻止了沙漠的移動,有機地組成了護(hù)衛(wèi)綠洲的穩(wěn)定因素的荒漠生態(tài)環(huán)境。隨著人類的經(jīng)濟(jì)活動,在擴(kuò)大新的綠洲的同時,對原始生態(tài)的自然資源進(jìn)行了不合理的開發(fā)利用,如對水資源的截流、攔蓄;減少了胡楊林等自然植被賴以生存的水分,導(dǎo)致河流兩岸天然林大量衰亡,植被覆蓋率顯著降低。

3.5 沙漠化威脅

沙漠化是在人類不適當(dāng)活動,又因氣候干旱、水源減少、植被衰亡,使干旱地區(qū)生態(tài)不斷惡化的結(jié)果。沙漠化往往是與水源減少植被退化聯(lián)系的,它不只限于沙漠邊緣有侵占吞噬的一帶,而同時又是因水源減少,植被退化而產(chǎn)生土地沙化。新疆許多地方沙漠化進(jìn)展十分迅速,生態(tài)環(huán)境將進(jìn)一步惡化。

3.6 湖區(qū)生態(tài)惡化

湖泊是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中的主要調(diào)節(jié)器,湖泊水體的數(shù)量和質(zhì)量對于湖泊自然資源及其生態(tài)系統(tǒng)有著重大的影響。干旱半干旱地區(qū),由于生態(tài)結(jié)構(gòu)本身脆弱,湖泊生態(tài)系統(tǒng)中的某一環(huán)節(jié)發(fā)生變化都可能導(dǎo)致湖區(qū)生態(tài)平衡失調(diào)和資源的損失。新疆近幾年許多湖泊因人為過度墾植使入湖水量減少,湖區(qū)生態(tài)惡化,表現(xiàn)在湖區(qū)水面縮小,湖水水質(zhì)變壞,湖區(qū)周圍荒漠植被衰退,湖區(qū)小氣候異常,水生生物和野生動物減少。目前新疆的烏倫古湖、艾丁湖、博斯蘑湖等都存在湖區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的威脅。

3.7 地下水開采過量

從全疆總體情況來看,己開采的地下水僅為開采量的十二分之一,但在昌吉、烏魯木齊河流域,包括頭屯河流域一半地區(qū)和米泉,地面徑流量僅為 6.6億 m3,地下水開采量已由 1980年的2.5億 m3猛增到 1983年以后的 4億 m3。形成烏魯木齊市區(qū)、溢出帶、沖積平原三個地下水漏斗。除烏魯木齊之外,昌吉、石河子、阜康均有類似的情況,地下水開采過量,會導(dǎo)致一系列生態(tài)環(huán)境的問題,如地下水位下降,植被退化,地面沉降,水井廢棄等[5]。

4 合理開發(fā)利用水資源

4.1 制定全疆水資源的開發(fā)利用規(guī)劃

既要綜合考慮水資源與社會經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)、健康、有序發(fā)展,又要做到地表水、地下水和跨流域調(diào)水的合理配置,以便實現(xiàn)全疆水資源的的高效利用。在水資源調(diào)配原則方面,適度利用地表水,合理開發(fā)地下水,地表水與地下水統(tǒng)一調(diào)配,合理利用;要合理分配各地州用水,除滿足經(jīng)濟(jì)社會用水外,還要保障生態(tài)用水。要大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè),不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),努力提高水土資源的利用效益。

4.2 強化流域資源的統(tǒng)一管理

應(yīng)對水權(quán)依法進(jìn)行明確規(guī)定,強化水資源歸國家所有的概念,并對有關(guān)的管理權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等進(jìn)行明確的界定。滿足人類生存與發(fā)展所必須的水量。生態(tài)用水也應(yīng)當(dāng)由國家保障供給。經(jīng)濟(jì)需求可以通過市場的交換和轉(zhuǎn)讓。確立水資源統(tǒng)一管理的法律地位,加強水資源的宏觀管理職能建設(shè),強化調(diào)控能力,建立管理有效、運行靈活的水資源管理機制,以便實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一、規(guī)劃管理,確保生態(tài)用水。

4.3 建立資源友好的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系

實行嚴(yán)格的建設(shè)項目用水論證制度,對于那些高耗水、高污染項目不予審批;建立與完善水生態(tài)補償機制,確保區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高水資源的利用效率,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。伊犁河和額爾齊斯河流域,地表水資源豐富,以地表水開發(fā)利用為主;塔里木盆地地下水資源豐富,故要在充分利用地表水的基礎(chǔ)上,加大地下水的開采力度,以緩解水資源時間上分布的不平衡性;東疆吐魯番、哈密地區(qū)地下水開采嚴(yán)重,應(yīng)當(dāng)以節(jié)水灌溉和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為核心,控制地下水的開采量,使有限的水資源獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益,合理配置水資源,實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

4.4 依法加大對污染排放的監(jiān)管力度

我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)是保障水利行業(yè)合理開發(fā)利用和有效保護(hù)水資源、發(fā)揮水資源綜合效益的重要手段。首先應(yīng)當(dāng)關(guān)閉一批水污染程度大、經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、缺乏污水處理能力的中小企業(yè),責(zé)令其限期整改,達(dá)不到污水處理標(biāo)準(zhǔn)的決不允許經(jīng)營,努力提高全疆企業(yè)內(nèi)部的污水處理重復(fù)利用率和污水達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)。還應(yīng)當(dāng)在城市中心地帶建立一批城市綜合污水處理廠,提高城市污水處理能力和廢水的重復(fù)利用率,嚴(yán)格執(zhí)行污水達(dá)標(biāo)排放制度,對于不符合污水排放標(biāo)準(zhǔn)而隨意將污水排放的單位和責(zé)任人予以嚴(yán)厲處罰,加強對污水排放的監(jiān)督管理,為了強化遏制土地利用中地下水位下降與水質(zhì)污染的出現(xiàn),必須在采補平衡條件下利用地下水資源,并且在發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)時,采取有力措施嚴(yán)格禁止超標(biāo)排放污水,以防止地下水的污染。

4.5 推廣先進(jìn)灌溉技術(shù)

全疆應(yīng)當(dāng)制定出節(jié)水灌溉總體規(guī)劃,加大節(jié)水宣傳力度,增強全民族節(jié)水意識。保護(hù)好生態(tài)環(huán)境,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),大力開展以節(jié)水為中心的灌區(qū)設(shè)備更新改造,農(nóng)業(yè)節(jié)水應(yīng)從發(fā)展節(jié)水灌溉入手,因地制宜,推廣滴灌、膜上灌、滲灌、大田噴灌等農(nóng)田節(jié)水技術(shù),減少輸水、配水、灌水過程中的水量損失[4]。

4.6 貫徹規(guī)劃與建設(shè)項目環(huán)境影響評價

認(rèn)真貫徹《環(huán)境影響評價法》,在規(guī)劃中充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要。在開發(fā)建設(shè)項目評價時必須深入研究項目區(qū)水源問題以及工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生的影響,并提出相應(yīng)的對策。

4.7 做好水資源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

規(guī)劃各流域水體的功能區(qū),制定出區(qū)域水資源環(huán)境保護(hù)目標(biāo),做出區(qū)域或流域的水質(zhì)現(xiàn)狀評價,提出主要污染物控制目標(biāo)、防治對策和建議,確保水資源永續(xù)利用。各級政府要把水土保持和生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃,要加強政府引導(dǎo)和監(jiān)督執(zhí)法,并充分調(diào)動廣大群眾參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的積極性[1]。

5 結(jié)語

對于干旱區(qū)的新疆來說,社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大制約因素就是水資源的短缺,必須高度重視水資源的承載問題,把水資源的合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約和綜合治理放在突出的位置,做到全員節(jié)水、科技降耗、循環(huán)利用,實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,保障經(jīng)濟(jì)社會的健康有序發(fā)展。

[1]楊利,李維青,馬斌鳳.新疆水資源的開發(fā)利用[J].華北水利水電學(xué)院學(xué)報 (社科版),2007,(12).

[2]2007年新疆維吾爾自治區(qū)水資源公報 [A].新疆水利局.2007.

[3]2008年新疆維吾爾自治區(qū)年鑒[A].2008.

[4]常永麗,常志強.新疆水資源開發(fā)利用中存在問題及治理對策[EB/OL].資源網(wǎng),2008.7.30.

[5]節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境來源[EB/OL].中國農(nóng)村水利網(wǎng),2008.8.25.

X24/TV213

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1673-288X(2010)05-0030-03

李軍華 (1975—),女,甘肅人,助理工程師,主要從事環(huán)境影響評價工作。