邢文聽

(河南省化工研究所河南鄭州 450052)

環(huán)境影響評價(jià)公眾參與調(diào)查問卷存在問題分析

邢文聽

(河南省化工研究所河南鄭州 450052)

發(fā)放調(diào)查問卷是環(huán)境影響評價(jià)公眾參與過程中征求公眾意見的一種主要方式,也是項(xiàng)目建設(shè)與公眾之間信息交流的載體和公眾意見收集的憑證,統(tǒng)計(jì)結(jié)果用于 EIA和 SEA中,為項(xiàng)目決策和建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)和公眾支持。本文作者通過對多年環(huán)評工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐總結(jié),深入剖析公眾參與調(diào)查問卷中存在的問題及原因,并提出解決對策。

環(huán)境影響評價(jià);公眾參與;調(diào)查問卷;有效性

公眾參與是環(huán)境影響評價(jià)的重要內(nèi)容和必要環(huán)節(jié),也是建設(shè)項(xiàng)目及專項(xiàng)規(guī)劃等環(huán)境影響報(bào)告文本的重要組成部分。調(diào)查問卷因具有反饋快、成本低、信息量大、覆蓋面廣等優(yōu)點(diǎn)而被廣泛采用,環(huán)境影響評價(jià)公眾參與也大多采用發(fā)放調(diào)查問卷來收集公眾意見。公眾參與調(diào)查問卷是按照環(huán)境影響評價(jià)公眾參與的目的和要求而設(shè)計(jì),由參與公眾按問卷所提的問題或已給定的選項(xiàng)進(jìn)行自由回答或自由選擇的一種調(diào)查方法,通過發(fā)放調(diào)查問卷使公眾了解建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容、性質(zhì)、規(guī)模、布局、選址、污染防治及“三廢”排放等情況,為項(xiàng)目決策和建設(shè)提出寶貴意見。環(huán)評單位通過調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果了解公眾對項(xiàng)目的可接受性和認(rèn)可程度,并將統(tǒng)計(jì)結(jié)果用于 EIA和 SEA中,完成環(huán)境影響報(bào)告文本的編制;建設(shè)單位通過公眾參與以了解公眾對項(xiàng)目建設(shè)的意見和支持程度,為項(xiàng)目順利建設(shè)提供群眾基礎(chǔ);環(huán)評報(bào)告審批部門參考公眾意見對項(xiàng)目做出通過審批或不予審批的決定。因此,公眾意見對項(xiàng)目的決策和建設(shè)起著至關(guān)重要的作用,收集公眾意見的調(diào)查問卷是否合理有效則顯得十分重要。

本文作者通過對多年環(huán)評工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐總結(jié),發(fā)現(xiàn)公眾參與調(diào)查問卷存在項(xiàng)目特征不明顯、信息缺失、信息誘導(dǎo)、信息無效、一題多問等問題,針對上述問題進(jìn)行深入剖析,探究問題存在原因及解決對策。

1 公眾參與調(diào)查問卷存在問題分析

1.1 項(xiàng)目特征不明顯

不同的項(xiàng)目具有不同的特征,污染物產(chǎn)排及對環(huán)境的影響不盡相同。項(xiàng)目特征的準(zhǔn)確理解和把握是調(diào)查問卷設(shè)計(jì)的前提條件,項(xiàng)目特征向問題轉(zhuǎn)化是調(diào)查問卷設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。項(xiàng)目特征提取應(yīng)滿足窮盡性,即所提取的特征信息應(yīng)包含項(xiàng)目的所有特征;問題設(shè)置應(yīng)滿足互斥性,即包含項(xiàng)目特征信息的問題互不包含。通常的調(diào)查問卷大都能夠滿足其互斥性,而窮盡性則顯得欠缺。某些調(diào)查問卷問題設(shè)置流于形式,集中在對“環(huán)境狀況滿意程度、建設(shè)項(xiàng)目了解程度、何種途徑了解項(xiàng)目信息、工程選址是否合適、是否支持項(xiàng)目建設(shè)”等問題的提問,而對項(xiàng)目內(nèi)在特征所涉及的環(huán)境問題或理應(yīng)關(guān)心的問題卻在問卷中沒有體現(xiàn)或體現(xiàn)甚少,致使公眾對項(xiàng)目涉及的環(huán)境問題及潛在危害未能深入了解,公眾參與流于表面形式,參與過程處于被動狀態(tài),參與公眾不能很好表達(dá)自己的觀點(diǎn),降低公眾參與的有效性。

1.2 信息缺失

信息公開和公眾知情權(quán)保障是公眾參與環(huán)境影響評價(jià)和填寫調(diào)查問卷的前提。通常情況下,公眾對當(dāng)?shù)氐纳鐣?、?jīng)濟(jì)、環(huán)境狀況有一定的了解與把握,但對于新建項(xiàng)目通常缺乏足夠的了解與認(rèn)知[1]。因此,一份完整有效的調(diào)查問卷應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目污染特征及所在地環(huán)境特點(diǎn),將項(xiàng)目所包含的信息在調(diào)查問卷中反映完全并告知公眾,便于公眾全面了解項(xiàng)目信息并做出合理的回答或選擇,充分體現(xiàn)環(huán)境影響評價(jià)過程信息公開和公眾知情權(quán)保障。而通常在環(huán)境影響評價(jià)過程中,無論是在項(xiàng)目公示階段、公眾參與座談會階段或其他時(shí)段,建設(shè)單位或環(huán)評單位都只注重項(xiàng)目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、廠址選擇是否符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃、污染物產(chǎn)排及污染防治等情況的描述,較少關(guān)注項(xiàng)目特征污染物及環(huán)境信息的介紹,反映在實(shí)際的調(diào)查問卷中,則基本不涉及項(xiàng)目污染物對環(huán)境空氣、水體、土壤、人體健康、農(nóng)作物及生態(tài)環(huán)境等要素所造成的危害描述,也不涉及納污環(huán)境的敏感程度,使參與公眾在填寫問卷時(shí),是在對項(xiàng)目污染信息和環(huán)境影響不甚了解的基礎(chǔ)上做出回答,公眾環(huán)境知情權(quán)受到不同程度的限制,導(dǎo)致調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果不能真正反映公眾的意愿,公眾也不能積極主動地為項(xiàng)目建設(shè)及污染防治提出意見和看法。

1.3 信息誘導(dǎo)

信息誘導(dǎo),是指問題的題目本身所包含的信息已經(jīng)為被調(diào)查者提供了一個(gè)回答的線索,或者說表達(dá)了某種傾向性,在這一線索或傾向性的引導(dǎo)下,被調(diào)查者很容易按照問題設(shè)計(jì)者的思路做出回答,致使據(jù)此問題所獲取的信息產(chǎn)生偏差[2]。在環(huán)境影響評價(jià)公眾參與調(diào)查問卷中也存在信息誘導(dǎo)的問題,問卷設(shè)計(jì)者大都想在有限的調(diào)查問卷中將項(xiàng)目的情況盡量說明,通常將項(xiàng)目采用的先進(jìn)生產(chǎn)工藝及污染防治措施作為重點(diǎn)描述對象,而公眾參與對象大都是項(xiàng)目附近的村民,職業(yè)背景、文化程度、認(rèn)知水平等相對較低,僅憑講解就粗淺認(rèn)為項(xiàng)目采用了先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和污染防治技術(shù),做出項(xiàng)目建設(shè)沒有污染或?qū)Νh(huán)境無影響的判斷,而項(xiàng)目的實(shí)際環(huán)境影響并非如此,降低了公眾參與的真實(shí)性。在調(diào)查問卷中常會出現(xiàn)下列類似的誘導(dǎo)性問題：“該項(xiàng)目采用了先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和污染防治技術(shù),達(dá)標(biāo)排放的廢氣、廢水、固廢、噪聲對環(huán)境的影響是否可以接受?”備選答案“接受,基本接受、不可接受”等,上述問題的前提條件暗示項(xiàng)目采用了先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和污染防治技術(shù),暗示的結(jié)果導(dǎo)致大多數(shù)參與公眾選擇“接受”選項(xiàng)。因此,問卷設(shè)計(jì)過程中,應(yīng)避免誘導(dǎo)性傾向,應(yīng)給參與公眾創(chuàng)造自由回答問題的氣氛。

1.4 信息無效

信息無效是指調(diào)查問卷問題所包含的信息與項(xiàng)目本身無關(guān)或參與公眾對所提問題難以做出明確回答。參與公眾對此類問題的態(tài)度通常是拒絕回答或隨意回答,導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)結(jié)果無實(shí)際參考意義。在調(diào)查問卷中會出現(xiàn)“您認(rèn)為項(xiàng)目施工期的環(huán)境影響如何?”等類似的問題,備選答案：“可以接受、不可接受、不清楚”,類似這樣的問題在新建項(xiàng)目公眾參與調(diào)查問卷中出現(xiàn)不符合客觀實(shí)際,項(xiàng)目還未建設(shè),參與公眾對施工方式、施工管理及環(huán)境影響等方面還不知情,不能做出接受或不接受的判斷,對此類問題的回答只能是隨意作答或拒絕作答,導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)結(jié)果失去參考價(jià)值。在調(diào)查問卷中出現(xiàn)毫無實(shí)際意義的問題,是調(diào)查問卷設(shè)計(jì)的敗筆和大忌。因此,在調(diào)查問卷設(shè)計(jì)過程中,應(yīng)對每個(gè)問題深思熟慮,避免出現(xiàn)可有可無或包含無效信息的問題。

1.5 一題多問

公眾參與調(diào)查問卷中調(diào)查內(nèi)容均以問題的形式出現(xiàn),問卷設(shè)計(jì)者在問題設(shè)置過程中多數(shù)情況考慮類似問題的綜合歸類,而忽略不同公眾對不同問題的想法不同這一特點(diǎn),在調(diào)查問卷同一題目中對多個(gè)問題進(jìn)行提問,而給定的備選答案不針對某一問題,導(dǎo)致參與公眾對不同問題持不同觀點(diǎn)時(shí)不知該如何回答,問題設(shè)置形式也無法讓參與公眾自由表達(dá)自己的觀點(diǎn),在填寫調(diào)查問卷時(shí)只能隨意作答,而不能真正反映公眾的想法和意見,降低調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果的有效性和真實(shí)性。諸如在調(diào)查問卷中常會出現(xiàn)下列類似的問題：“項(xiàng)目達(dá)標(biāo)排放的廢氣、廢水、固廢、噪聲對環(huán)境的影響是否可以接受”、“工程固廢部分用于 ××用途,另一部分用于 ××用途,您認(rèn)為工程固廢處理措施是否可行”、“從社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益方面考慮,您認(rèn)為建設(shè)項(xiàng)目對本區(qū)域的影響如何”等問題,均存在一題多問的情況,針對上述問題而問卷所給定的選項(xiàng)通常為“接受 /不接受 /不清楚;可行 /不可行 /無所謂;正面影響 /負(fù)面影響 /無影響”。參與公眾遇此問題只能隨意選擇,調(diào)查結(jié)果不能代表參與公眾的真實(shí)想法,影響公眾參與準(zhǔn)確性和參考價(jià)值。

2 公眾參與調(diào)查問卷問題原因分析

2.1 公眾參與重視程度不夠

在環(huán)境影響評價(jià)過程中,評價(jià)人員不同程度認(rèn)為公眾參與章節(jié)在環(huán)境影響報(bào)告中的份量相對于工程分析、污染防治、影響預(yù)測、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)等章節(jié)要輕,加上公眾參與過程不夠完善,公眾參與環(huán)境影響評價(jià)的熱情不高,導(dǎo)致問卷設(shè)計(jì)過程簡單粗略,重視程度欠缺,設(shè)計(jì)出的調(diào)查問卷存在不符合項(xiàng)目特征,信息反映不完全,甚至出現(xiàn)毫無實(shí)際意義的問題,也常常出現(xiàn)調(diào)查問卷不考慮項(xiàng)目類型及特點(diǎn),統(tǒng)統(tǒng)采用統(tǒng)一的調(diào)查問卷樣板,問題雷同,不能客觀反映項(xiàng)目的特征和所要關(guān)心的問題,進(jìn)而影響調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性,使公眾參與在環(huán)境影響評價(jià)中的作用和意義大大折扣。

2.2 思路不清晰,目的不明確

在問卷設(shè)計(jì)中,最重要的一點(diǎn),就是要明確調(diào)查的目的和內(nèi)容,這是問卷設(shè)計(jì)的前提和基礎(chǔ)。在進(jìn)行問卷設(shè)計(jì)的過程中必須對調(diào)查目的有一個(gè)清楚的認(rèn)知,并且在調(diào)查計(jì)劃書中進(jìn)行具體的細(xì)化和文本化,以作為問卷設(shè)計(jì)的指導(dǎo)[3]。問卷思路混亂、問題順序雜亂無章,會導(dǎo)致被調(diào)查者產(chǎn)生厭煩情緒,不利于數(shù)據(jù)的收集[4]。在實(shí)際公眾參與調(diào)查問卷設(shè)計(jì)過程中,存在問卷設(shè)計(jì)者在現(xiàn)成的調(diào)查問卷的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改的現(xiàn)象,導(dǎo)致設(shè)計(jì)過程受原有問卷問題及形式的約束,不能很好地形成自己的設(shè)計(jì)思路,對項(xiàng)目的特征及所要關(guān)注的問題把握不準(zhǔn),調(diào)查目的不夠明確,問題設(shè)置流于形式,統(tǒng)計(jì)結(jié)果不能很好反映公眾意愿。

2.3 問卷結(jié)構(gòu)及問題形式把握不準(zhǔn)

選擇適當(dāng)?shù)膯柧斫Y(jié)構(gòu)是保證問卷質(zhì)量的重要一環(huán)[5]。合理的問卷結(jié)構(gòu)和提問方式易被公眾理解、接受和配合,能夠引起參與公眾填寫問卷的興趣,也便于調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)、整理與分析。調(diào)查問卷結(jié)構(gòu)形式通常有對問題的回答不提供任何具體的答案,由參與公眾自由回答的開放式問卷形式;對提問問題給出部分答案,而將未給出的答案或用其他一欄表示,或留以空格,由參與公眾自行填寫的半開放式問卷形式和提問問題的答案已經(jīng)給定,由參與公眾依據(jù)備選答案自由選擇的封閉式問卷等三種形式。在實(shí)際公眾參與調(diào)查問卷中,一般采用上述三種相結(jié)合的結(jié)構(gòu)形式,以充分發(fā)揮各自的優(yōu)點(diǎn),揚(yáng)長避短,達(dá)到最終的調(diào)查目的。問卷設(shè)計(jì)過程中存在設(shè)計(jì)者對上述三種常用結(jié)構(gòu)形式的定義、使用條件、應(yīng)用技巧并不清楚,設(shè)計(jì)出的問卷結(jié)構(gòu)比較混亂,問題提問方式不盡合理,參與公眾難以做出合理的選擇和回答,從而降低公眾參與的真實(shí)性和效率。

問題設(shè)計(jì)是問卷中最核心的內(nèi)容,同時(shí)也是最有學(xué)問及最容易犯錯(cuò)誤的部分[6]。因此,在調(diào)查問卷設(shè)計(jì)過程中,要有精益求精的態(tài)度,應(yīng)在深入了解項(xiàng)目內(nèi)在特征和環(huán)境特征的基礎(chǔ)上,理清思路,明確目的,把握好問卷結(jié)構(gòu)和提問方式,設(shè)計(jì)出一份高質(zhì)量的調(diào)查問卷。

3 公眾參與調(diào)查問卷問題解決對策

調(diào)查問卷設(shè)計(jì)是一門科學(xué),也是一門藝術(shù),一份高質(zhì)量的調(diào)查問卷能夠達(dá)到預(yù)期的調(diào)查效果和目的,反之,調(diào)查結(jié)果缺乏其科學(xué)性、真實(shí)性和參考性。因此,在調(diào)查問卷設(shè)計(jì)過程中,必須持有客觀、公正、中立的立場和觀點(diǎn),理論聯(lián)系實(shí)際,實(shí)事求是,避免誘導(dǎo)性傾向,深入挖掘項(xiàng)目內(nèi)涵及特征,準(zhǔn)確提取內(nèi)在信息,問題設(shè)置科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、合乎邏輯,提問方式盡量客觀、不偏不倚,符合參與公眾的應(yīng)答心理,避免拒絕作答或隨意作答,問卷結(jié)構(gòu)應(yīng)與項(xiàng)目特征、調(diào)查目的、調(diào)查主題相吻合。

4 結(jié)語

綜上所述,真實(shí)有效的調(diào)查問卷有利于公眾意見的收集、整理與分析,并能為項(xiàng)目的決策與建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)和公眾支持。本文針對環(huán)境影響評價(jià)公眾參與調(diào)查問卷設(shè)計(jì)中存在的問題、原因及解決對策進(jìn)行了重點(diǎn)分析和討論,但就如何設(shè)計(jì)一份高質(zhì)量的公眾參與調(diào)查問卷、問卷設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的原則、問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果及結(jié)論應(yīng)用等方面,需要進(jìn)行專門的研究和討論。

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X820.3

A

1673-288X(2010)05-0027-04

邢文聽 (1977.4—),男,河南洛陽人,助理工程師,主要從事環(huán)境影響評價(jià)、規(guī)劃與管理等方面研究。