徐 偉 張 蕾

(山東省淄博市環(huán)境監(jiān)測站山東淄博 255040)

城市空氣污染實(shí)例分析及綜合治理建議

徐 偉 張 蕾

(山東省淄博市環(huán)境監(jiān)測站山東淄博 255040)

隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展,能源消費(fèi)的不斷攀升,發(fā)達(dá)國家歷經(jīng)近百年出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國近二三十年集中出現(xiàn),呈現(xiàn)區(qū)域性和復(fù)合型特征,存在發(fā)生大氣嚴(yán)重污染事件的隱憂,大氣環(huán)境形勢非常嚴(yán)峻。本文主要介紹環(huán)境空氣治理的情況,影響因素,提出綜合防治空氣污染的建議。

空氣;污染;治理

以煤為主的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致大氣污染物排放總量居高不下,2006-2008年,我國煤炭消費(fèi)量增加了 6億多 t,其中火電行業(yè)增加 4億多 t,2010年二氧化硫排放總量將達(dá) 2200萬 t左右。城市大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻,全國 23.2%的城市空氣質(zhì)量未達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn),113個重點(diǎn)城市中,有 48個城市空氣質(zhì)量達(dá)不到二級標(biāo)準(zhǔn),城市空氣中的可吸入顆粒物、二氧化硫濃度依然維持在較高水平。區(qū)域性大氣污染問題日趨明顯,難以從根本上解決區(qū)域和城市的大氣環(huán)境問題。機(jī)動車污染問題更加突出,我國汽車保有量超過 6400萬輛,汽車尾氣排放成為大中城市空氣污染的重要來源,加劇了大氣污染治理的難度。環(huán)境法規(guī)和保障體系有待進(jìn)一步加強(qiáng),現(xiàn)行的大氣污染防治法規(guī)在排污許可證、機(jī)動車污染防治、區(qū)域性大氣污染防治等方面尚不能滿足工作需要;環(huán)境違法成本低、守法成本高的問題仍然存在;相關(guān)經(jīng)濟(jì)激勵政策體系不完善。

1 淄博市空氣污染治理的基本情況

1.1 充分調(diào)動治理工作的積極性

組織召開了 1000多人參加的深度治理大氣污染改善環(huán)境空氣質(zhì)量動員大會,市政府主要領(lǐng)導(dǎo)作了重要講話。

1.2 全面治理污染點(diǎn)源

市政府確定重點(diǎn)抓好“6個 30工程”的治理,即 30家二氧化硫重點(diǎn)排放企業(yè)、30家重點(diǎn)粉塵排放企業(yè)、30家重點(diǎn)煙塵排放企業(yè)、30個環(huán)境空氣質(zhì)量污染重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個環(huán)境空氣質(zhì)量污染重的區(qū)塊、30條環(huán)境空氣質(zhì)量污染重的道路。并確定關(guān)停整治中心城區(qū)及周邊的露天開采礦山和石子加工點(diǎn),調(diào)整大型貨運(yùn)車輛的行駛路線,抓好道路揚(yáng)塵、物流園區(qū)揚(yáng)塵治理.強(qiáng)化工業(yè)污染治理,加快工業(yè)窯爐供熱鍋爐改用清潔燃料步伐,實(shí)施環(huán)保標(biāo)志化管理制度等重點(diǎn)工作。

1.3 實(shí)施部門聯(lián)動形成治理合力

按照省政府提出的政府主導(dǎo)、城鄉(xiāng)并舉、部門聯(lián)動、分區(qū)負(fù)責(zé)的要求,市政府組織經(jīng)貿(mào)委、建委、公安 (交警 )、交通 (公路 )、國土資源、煤炭、公用事業(yè)、城管執(zhí)法等部門參加大氣污染治理行動,明確規(guī)定了各部門的任務(wù)和要求,制定了考核標(biāo)準(zhǔn)和獎懲措施。市直各有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)治理要求,積極協(xié)同,密切配合,形成了齊抓共管的局面。

1.4 強(qiáng)力督導(dǎo)調(diào)度,狠抓工作落實(shí)

市政府成立了由政府督查室、監(jiān)察局、環(huán)保局等部門人員參加的治理工作檢查督導(dǎo)組,定期組織督導(dǎo)考核治理工作。

1.5 著力搞好化工異味防治

嚴(yán)格以廠界內(nèi)無異味為標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施“一次處罰,二次整頓,三次停產(chǎn)治理”的措施;對發(fā)現(xiàn)無環(huán)保審批手續(xù)的化工企業(yè)一律實(shí)施停產(chǎn)。圍繞解決跑冒滴漏,繼續(xù)改造工藝,完善生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

1.6 全力保障全運(yùn)會環(huán)境空氣質(zhì)量

制定印發(fā)了保障全運(yùn)會空氣質(zhì)量應(yīng)急預(yù)案。全運(yùn)會期間,啟動一級應(yīng)急預(yù)案,連續(xù)開展了“環(huán)保零點(diǎn)行動”,實(shí)施 24h不間斷空氣監(jiān)測。

2 影響空氣質(zhì)量因素的成因分析

由于地域和歷史原因,我市高能耗、高污染企業(yè)和原材料輸出企業(yè)較多,城鄉(xiāng)交錯,工業(yè)布局不盡合理,造成空氣污染較重。主要因素包括：

2.1 自然因素

我市地勢南高北低,自南向北呈下傾簸箕狀?？諝馕廴疚锊灰讛U(kuò)散,隨著城區(qū)面積迅速擴(kuò)大,地面摩擦系數(shù)升高,風(fēng)流經(jīng)城區(qū)時明顯減弱,靜風(fēng)現(xiàn)象增多,逆溫強(qiáng)度加強(qiáng),不利于大氣污染物向城區(qū)外圍擴(kuò)展稀釋,此外,我市降水多集中在 6、7、8三個月,其他時間降水偏少,空氣中污染物長期得不到?jīng)_刷,也易積累高濃度污染。隨著城市化的迅速發(fā)展,城市熱島效應(yīng)逐漸增強(qiáng)。城市郊區(qū)的大量地面揚(yáng)塵、低源污染排放物在局地環(huán)流的作用下,聚集在城區(qū)上空,導(dǎo)致空氣污染加重。

2.2 社會因素

2.2.1 生態(tài)環(huán)境的影響

我市各城區(qū)周邊多石灰石質(zhì)丘陵,石灰石礦山分布廣泛,開礦造成周邊丘陵地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱,森林覆蓋率僅為 27.4%,且成林偏少并主要分布在南部丘陵山區(qū),與市區(qū)相分離,成為生態(tài)“孤島”,孤島式綠化系統(tǒng)使生態(tài)功能降低,加劇了環(huán)境空氣的污染。

2.2.2 城市布局的影響

我市是組群式城市,由于歷史的原因,各城區(qū)之間存在著工業(yè)用地、商業(yè)用地和居住區(qū)用地相混雜的現(xiàn)象,城區(qū)之間沿路、沿河工業(yè)企業(yè)遍地開花,整體布局和工業(yè)布局不合理,造成了污染圍城,治理難度加大。

2.2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

我市是一個依托資源開發(fā)而興起的老工業(yè)城市,形成以石化、醫(yī)藥、建材、冶金為主的產(chǎn)業(yè)體系,多數(shù)為高能耗、高污染行業(yè)。水泥、建陶、石灰、碳酸鈣產(chǎn)量巨大,“雙高”行業(yè)加劇了資源的短缺,造成了嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性污染。相當(dāng)多的中小企業(yè)仍以較低的技術(shù)裝備水平重復(fù)著消耗高、污染重、加工深度和綜合利用程度低的粗加工生產(chǎn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級速度過慢,結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體收效不明顯。

2.2.4 工業(yè)污染的影響

我市現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 1萬多家,大多集中在市域中部、面積狹小的五區(qū)一縣境內(nèi),眾多熱電、水泥、鋼鐵等廢氣重點(diǎn)大氣污染高架源分布在城區(qū)周圍,整個城區(qū)都籠罩在周邊高架源的污染帶之內(nèi),對環(huán)境空氣質(zhì)量構(gòu)成很大威脅。

2.2.5 生活源的影響

目前我市建成區(qū)內(nèi)分布了數(shù)量眾多的分散燃煤小鍋爐等低矮面源,由于排放高度低,直接影響空氣質(zhì)量。

2.2.6 揚(yáng)塵和機(jī)動車尾氣的影響

主要來源于道路交通、建筑施工、露天礦山、料場、裸露地表等方面

2.2.7 區(qū)位的影響

我市地處魯中,交通發(fā)達(dá),是溝通中原地區(qū)和山東半島、魯北與魯南、膠東半島和魯西的咽喉要道,是山東省重要的交通樞紐城市,同時又是魯北地區(qū)乃至天津等地的石灰石等產(chǎn)品的主要供應(yīng)地,每天約有 20萬輛機(jī)動車出入境,機(jī)動車排氣污染和交通揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。

3 綜合治理空氣污染的建議

3.1 充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的積極性

我市城鄉(xiāng)交錯分布,污染源點(diǎn)多面廣,環(huán)境污染問題日益突出,主要問題是重點(diǎn)區(qū)域揚(yáng)塵污染嚴(yán)重,包括道路揚(yáng)塵、礦山揚(yáng)塵、運(yùn)輸揚(yáng)塵、建筑揚(yáng)塵、物流揚(yáng)塵、煤炭揚(yáng)塵等,造成轄區(qū)環(huán)境污染指數(shù)居高不下;城鎮(zhèn)生活污水、垃圾污染、面源污染問題日益突出。

3.2 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局規(guī)劃的步伐

按照《淄博市重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級導(dǎo)向目錄 (試行)》改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),按期淘汰污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備,提高建設(shè)項目環(huán)保準(zhǔn)入門檻,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,以規(guī)劃促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

3.3 加大工業(yè)污染點(diǎn)源的治理力度

控制二氧化硫排放大戶的電力行業(yè)和城區(qū)內(nèi)部的集中供熱鍋爐以及生活污染源的二氧化硫排放是降低空氣中二氧化硫濃度的關(guān)鍵。實(shí)行建成區(qū)內(nèi)服務(wù)設(shè)施改燒清潔燃料,水泥廠完成附料棚蓋、原料入庫封閉存放、嚴(yán)禁粉狀原、輔材料露天堆放和晾曬等多項措施。

3.4 建立綜合整治大氣污染的長效機(jī)制

交通部門應(yīng)加大對所轄道路的養(yǎng)護(hù)力度,確保無嚴(yán)重毀損路面,路面的整體維修養(yǎng)護(hù)良好。對散裝物料運(yùn)輸車輛蓬蓋情況的監(jiān)督檢查,對于易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染粉性物料的車輛按要求都要采取防揚(yáng)塵和防漏灑措施。

城管執(zhí)法部門要對拉運(yùn)建筑材料、渣土、垃圾等散裝物料的車輛進(jìn)行監(jiān)督檢查,采取密閉運(yùn)輸方式。

環(huán)衛(wèi)、公路部門要提高道路清掃和沖洗的機(jī)械化程度,增加道路灑水的頻次、擴(kuò)大沖洗范圍,嚴(yán)格按照規(guī)定時間、路線、定時機(jī)掃灑水沖洗。

建設(shè)主管部門要加大對建筑施工現(xiàn)場揚(yáng)塵污染治理的監(jiān)督檢查力度。嚴(yán)格按照市政府頒發(fā)的《淄博市揚(yáng)塵污染防治管理暫行規(guī)定》,加強(qiáng)對建設(shè)工地施工現(xiàn)場揚(yáng)塵污染的監(jiān)控,對存在嚴(yán)重?fù)P塵污染問題的建設(shè)工地嚴(yán)格執(zhí)法,加大處罰力度。

加強(qiáng)貨場和物流園區(qū)揚(yáng)塵污染監(jiān)管。一是電廠煤堆、渣堆必須采取筒倉全封閉作業(yè)方式;二是儲煤場、儲焦場設(shè)置高于儲煤、儲焦最大高度 30%以上的擋風(fēng)抑塵墻,并設(shè)置自動噴淋抑塵裝置;三是所有物流園區(qū)、經(jīng)營場所按要求實(shí)施地面硬化、定時灑水及增設(shè)進(jìn)出車輛輪胎沖洗裝置。

建設(shè)主管和園林部門要對市區(qū)內(nèi)的裸露地面和征而未用、拆而未建的工地進(jìn)行綠化,提高城市綠化覆蓋率。

加強(qiáng)機(jī)動車排氣管理,由市環(huán)保、交警部門在主要路段設(shè)置機(jī)動車排氣檢測站,發(fā)現(xiàn)超標(biāo)車輛依法扣留行駛證實(shí)施治理,在各區(qū)縣車管所建設(shè)簡易工況法機(jī)動車排氣檢測線,對排氣超標(biāo)的車輛不予通過年審并實(shí)施限期治理;工商部門對全市加油站油品質(zhì)量及添加燃油清潔劑情況進(jìn)行抽檢,對出售不合格油品的單位進(jìn)行處罰。

3.5 實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)責(zé)任制

進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督考核,市政府組織有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組對各地污染治理完成情況定期檢查,嚴(yán)格考核,完成情況將納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核;健全環(huán)保工作問責(zé)制,對沒有完成治理任務(wù)的區(qū)縣、部門、單位及其主要負(fù)責(zé)人,堅決實(shí)行“一票否決”。

X51

A

1673-288X(2010)05-0017-03

徐偉 (1967—),男,山東淄川人,高級經(jīng)濟(jì)師,主要研究領(lǐng)域是環(huán)境經(jīng)濟(jì)。