李漢春， 張運興

1 河南理工大學(xué)基建處(南校區(qū))（454000） 2 河南理工大學(xué)后勤管理處（454000）

高校基本建設(shè)過程中，由于施工階段條件復(fù)雜，影響的因素較多，工程現(xiàn)場簽證難以避免，現(xiàn)場簽證是工程合同價款調(diào)整的重要依據(jù)之一，會帶來合同價的調(diào)整，如果對現(xiàn)場簽證管理不嚴(yán)格，很容易使工程造價控制失控。近年來，由于校方對現(xiàn)場簽證管理不嚴(yán)，簽證內(nèi)容、程序、制度不規(guī)范，承包方趁機(jī)多簽證、亂簽證、惡意簽證，對工程造價的影響越來越大，不利于工程造價控制。為了維護(hù)學(xué)校利益，管理好工程現(xiàn)場簽證，避免經(jīng)濟(jì)損失，作好工程造價控制，需要對工程現(xiàn)場簽證進(jìn)行規(guī)范、嚴(yán)格的管理。

1 現(xiàn)場簽證的概念

現(xiàn)場簽證是施工單位就施工圖、施工合同及報價中未包括，而施工現(xiàn)場又實際發(fā)生的因非承包方原因影響工期與費用的施工內(nèi)容需要辦理現(xiàn)場簽證,如施工條件變化或無法預(yù)見的情況所引起的工程量或工期的變化?，F(xiàn)場簽證一般由施工單位提出,報監(jiān)理或建設(shè)方工地管理人員核實簽字批準(zhǔn)。

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）于2008年12月1日在全國開始實施，新版的清單規(guī)范首次對現(xiàn)場簽證的格式作出規(guī)定,這是規(guī)范現(xiàn)場簽證的一個里程碑。同時也指出：“承包人應(yīng)發(fā)包人要求完成合同以外的零星工作或非承包人責(zé)任事件發(fā)生時,承包人應(yīng)按合同約定及時向發(fā)包人提出現(xiàn)場簽證?！?/p>

一份完整的現(xiàn)場簽證文件，是合同的補(bǔ)充文件、合同的組成部分，也是工程價款結(jié)算的重要依據(jù)，同時現(xiàn)場簽證文件也是合同索賠文件組成?，F(xiàn)場簽證需要明確反映事件多方的責(zé)任和意見?，F(xiàn)場簽證文件格式參照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）中的現(xiàn)場簽證表，現(xiàn)場簽證具體內(nèi)容一般包括:①簽證時間、事由及原因；②工程量及計算式、附圖、相關(guān)文件材料；③施工方提出的價款金額；④監(jiān)理工程師復(fù)核意見；⑤造價工程師復(fù)核同意的金額；⑥發(fā)包人意見；⑦其他重要相關(guān)信息。

2 現(xiàn)場簽證產(chǎn)生的原因

通常情況下，高校基本建設(shè)工程現(xiàn)場簽證產(chǎn)生的原因主要有4個方面:①客觀原因；②校方原因；③設(shè)計原因；④施工原因。

2.1 客觀原因

客觀原因包括:人材機(jī)漲價、自然因素、地基因素、交通原因、社會原因、法規(guī)變化等。由于客觀原因往往是不可抗拒的，由此產(chǎn)生的現(xiàn)場簽證幾乎認(rèn)為不可避免，不過學(xué)校方許多時候也可以通過方案比選優(yōu)化,盡量減少現(xiàn)場簽證費用。

2.2 校方原因

學(xué)校方原因包括:局部修改設(shè)計任務(wù)、優(yōu)化調(diào)整項目，或者投資規(guī)劃不當(dāng)、組織不落實、建設(shè)手續(xù)不健全、未及時付款、協(xié)調(diào)不佳等。

2.3 設(shè)計原因

設(shè)計原因包括:設(shè)計優(yōu)化、設(shè)計錯誤或設(shè)計缺陷、圖紙?zhí)峁┎患皶r、建筑結(jié)構(gòu)水電變更等。

2.4 施工原因

施工原因包括:施工組織設(shè)計不合理、質(zhì)量事故、進(jìn)度安排不當(dāng)、項目組織協(xié)調(diào)不利等。

3 現(xiàn)場簽證管理中存在的問題

所謂現(xiàn)場簽證確切地講是指施工圖及施工圖預(yù)算以外，在施工過程中因工程實際需要而必須進(jìn)行的各項工程的其他耗用工料和費用。多年以來，工程施工監(jiān)理制度的形成與發(fā)展給現(xiàn)場的施工管理注入了新的活力,但我國現(xiàn)有的施工監(jiān)理綜合服務(wù)尚處于低水平狀態(tài)。同時學(xué)校建設(shè)管理人員具體分工、責(zé)任不夠明確,以及對現(xiàn)場簽證管理的不夠重視。現(xiàn)場簽證管理存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

3.1 現(xiàn)場簽證缺乏規(guī)范性

在高?；窘ㄔO(shè)中，部分學(xué)校還使用舊的、不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)場簽證格式,對于現(xiàn)場簽證的起因界定不清，有些簽證不是學(xué)校提出的,也不是必須進(jìn)行的增加項目，而是承包方追求利益最大化,單方面施工，然后提出補(bǔ)簽,學(xué)校工程管理人員被動簽證。比如某工程室外工程以外的地面范圍，自然地面標(biāo)高也低，承包方把工程余土，或者其他工地的余土回填到該部分地面，然后向?qū)W校提出土方買土、回填簽證，這不是必須的，也不是學(xué)校方提出的,學(xué)校有理由拒絕簽證。另外,有些現(xiàn)場簽證的內(nèi)容不全,比如沒有施工方提出的價款金額，對工程造價控制不利；有些現(xiàn)場監(jiān)理工程師責(zé)任心不高，把關(guān)不嚴(yán)，認(rèn)為花的是學(xué)校的錢,與監(jiān)理無關(guān)，簽字隨意。

3.2 現(xiàn)場簽證缺乏真實性

有些承包方為了企業(yè)自身的利益，人為制造現(xiàn)場簽證的困難，弄虛作假，抬高簽證工程量，比如故意把工程施工安排在學(xué)校人員不在現(xiàn)場時進(jìn)行，借口工程進(jìn)度和施工工序，等工程隱蔽了再要求學(xué)校補(bǔ)簽,又比如利用學(xué)校施工管理人員不充足，人為避開學(xué)校對簽證工程量的統(tǒng)計，此類問題多發(fā)生在土方回填、運輸和降水臺班費用方面。

3.3 現(xiàn)場簽證缺乏時效性

現(xiàn)場實際發(fā)生的簽證未能及時辦理手續(xù),或者手續(xù)不全，有的只是口頭承諾，事過境遷,造成結(jié)算審核過程互相扯皮，最后各部門只能重新組織協(xié)調(diào)，施工單位借機(jī)高估冒算，大大降低結(jié)算審核效率，也給造價控制留下活口，而且有些簽證無法恢復(fù)真實。比如材料價格簽證,過了幾個月或者幾年，對當(dāng)時市場價格考察難以實現(xiàn)。

3.4 現(xiàn)場簽證缺乏完整性

有些現(xiàn)場管理人員對造價控制意識不高,不了解清單或者定額工程量計量規(guī)則，使得工程量計量錯誤，或者簽證內(nèi)容含糊不清，反映不出現(xiàn)場具體發(fā)生的情況，最后也影響結(jié)算審核工作。

4 加強(qiáng)現(xiàn)場簽證的管理措施，控制工程造價

針對現(xiàn)場簽證管理中存在的問題，相應(yīng)提出以下管理措施。

4.1 建立健全現(xiàn)場簽證制度，規(guī)范現(xiàn)場簽證的程序和范圍

參照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）中現(xiàn)場簽證表的格式，嚴(yán)格執(zhí)行，要求承包方提供簽證的原因、責(zé)任方，以及提供價款金額，分清是否必須的，是否非施工方原因、責(zé)任，同時對費用達(dá)萬元及以上的簽證進(jìn)行詳細(xì)論證，慎重簽批。

4.2 加強(qiáng)現(xiàn)場管理人員的責(zé)任心、敬業(yè)精神的培養(yǎng)

加強(qiáng)學(xué)?，F(xiàn)場管理人員的責(zé)任心、強(qiáng)化監(jiān)理人員的責(zé)任心，不怕苦、不怕累，深入現(xiàn)場，不隨意簽字，共同努力保證簽證的真實性。

4.3 強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場簽證的時效性

在合同里面約定現(xiàn)場簽證的實效性,超過規(guī)定時間學(xué)校對現(xiàn)場簽證認(rèn)可補(bǔ)簽，學(xué)校管理人員注意配合完成手續(xù)，及時了解現(xiàn)場,盡量避免因為學(xué)校管理人員或者監(jiān)理人員不配合而延誤現(xiàn)場簽證的情況，不做口頭承諾。

4.4 加強(qiáng)現(xiàn)場管理人員的專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)

加強(qiáng)現(xiàn)場管理人員的專業(yè)知識，熟悉合同、圖紙、答疑紀(jì)要、工程變更等，表述清晰、計量準(zhǔn)確，尤其對隱蔽工程表述完整，不漏簽、不重復(fù)簽證、不多簽，做好現(xiàn)場情況記錄。

[1]GB50500-2008,中國人民共和國住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部.建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范[S].

[2]許成樹.業(yè)主方現(xiàn)場簽證控制要點淺析[J].科技資訊,2009(27).

[3]朱金良.淺談加強(qiáng)現(xiàn)場簽證的造價管理[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報,2009(27).