袁囡囡

西安建筑科技大學管理學院（710055）

鄭州市1995年被納入國家經濟適用房建設計劃試點城市，起初稱為安居房，1998年改稱經濟適用房。近年來由于種種原因，經濟適用房的分配暴露了很多問題，最為重要的是經濟適用房分配對象難以界定,經濟適用房沒有落到真正需要它的那部分人手里,經濟適用房根據(jù)購房者的收入水平的高低來確定是否具有市場的準入資格,但是目前在市場上“開著大奔買經濟適用房”的現(xiàn)象屢見不鮮。因此,正視經濟適用房分配帶來的弊端,分析經濟適用房客戶群,具有一定意義。

1 經濟適用房客戶群分析

據(jù)調查顯示,通過正當程序獲得經濟適用房的客戶群只占總客戶群的60%左右,而其余的40%則分配給了那些沒有資格獲得經濟適用房的人。

1.1 通過正常排隊搖號獲得經濟適用房準入資格的中下等收入家庭

這類客戶群處于社會的中下層,是經濟適用房應當?shù)氖芤嬲?，是國家提倡經濟適用房制度的原始對象，國家建設經濟適用房的目的就是為了滿足他們的需要,因此他們是合法的客戶群。這類客戶群獲得經濟適用房需要經歷一系列復雜的程序，首先他們要向經濟適用房管理中心提出申請，提交資料，經管理中心核實符合經濟適用房的申請資格，發(fā)放經濟適用房購房證;每年政府在報紙上公布即將建設的經濟適用房小區(qū)，他們可攜帶購房證到公布的小區(qū)排隊報名；然后在規(guī)定的時間內到管理中心去參加搖號,搖得的號碼就是獲得房子的順序號。而經濟適用房套數(shù)是有限的,比如說,某個經濟適用房小區(qū)共建有521套房子,搖得的號碼在521以后的家庭就被迫出局。

1.2 房地產開發(fā)公司的內部職員

相對于人民大眾來說,經濟適用房開發(fā)公司的內部人員有更多的機會獲得經濟適用房。經濟適用房是政府劃撥土地，經濟適用房開發(fā)公司不為土地買單，因此房屋無論賣給誰，開發(fā)商獲得的利潤是一定的，在這種情況下，他們更愿意照顧公司內部員工，給他們經濟適用房，從而提高員工的勞動積極性。

1.3 個別政府官員

個別官員和領導，在經濟適用房建設時，利用職務之便獲得了一套又一套經濟適用房,安排了一個又一個親戚和朋友。這類人購得經濟適用房并不是為了居住的需要，而是在倒賣房子。他們從開發(fā)商手里低價購得經濟適用房，然后再以高價賣出，從而獲得非法的利潤。目前在鄭州市，經濟適用房開發(fā)公司的上級主管部門獲得的經濟適用房占用了很大的一部分，嚴重損害了中下等家庭的利益，在社會上造成了很壞的影響。

1.4 開發(fā)用地周圍的村霸

對于村霸，大多數(shù)公司選擇與他們合作，給他們一定的好處，同時也借助他們的力量。在具大的利益面前，這些村霸也會擋不住誘惑，因此，他們會向開發(fā)公司要房子，也是以低價買進，一方面安排自己的親戚和朋友，另一方面則以高價賣出，從而獲得高額利潤。

這樣，并沒有完全按照中央的初衷行事，造成了經濟適用房的種種問題，損害了人民大眾的利益。在這種情況下,筆者認為應該發(fā)揮多方面的力量，共同努力,以促進鄭州市經濟適用房的良好發(fā)展。

2 對經濟適用房分配的建議

2.1 強化政府職能

服務型的政府在管理經濟適用房建設時，要加強對內部官員的管理，既不能無所作為，也要杜絕以權謀私的現(xiàn)象出現(xiàn)。有效的約束，可以促使政府職能的不斷完善，促進經濟適用房的良好發(fā)展。

2.2 加強對經濟適用房開發(fā)公司的監(jiān)督和控制

經濟適用房開發(fā)公司利用職務之便滿足了其內部員工的需求，但是卻嚴重損害了中下等收入家庭的利益，在社會上造成非常不好的影響。在這種情況下，有必要啟動一定的監(jiān)督機制，監(jiān)督開發(fā)公司的動向，從而促使其向正確的方向發(fā)展。

2.3 充分發(fā)揮社會的輿論力量

建設經濟適用房的初衷是為了滿足中下等收入家庭的需要。但是在實施過程中，卻嚴重偏離了這一主題，經濟適用房成為各方面利益主體爭奪的對象。在這種情況下，有必要建立一個專門的人民機構,用來監(jiān)督經濟適用房開發(fā)公司和政府，充分發(fā)揮人民輿論的力量，維護屬于他們的利益。

2.4 加強經濟適用房準入制度的管理

在銷售對象難以界定的情況下，應該創(chuàng)新思維，創(chuàng)造一種可以將那些不符合資格的客戶拒之門外的機制,使經濟適用房真正落到那些需要的人手中，而不是成為部分人投機的工具。

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