王 蓉

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深化農(nóng)村金融創(chuàng)新積極推進林權(quán)抵押貸款

王 蓉

（河南省野生動物救護中心，鄭州 450044）

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。支持農(nóng)民致富，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，深化農(nóng)村金融創(chuàng)新，積極推進林權(quán)抵押貸款無疑對促進我國農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展具有重大影響。

金融創(chuàng)新；林權(quán)抵押；貸款

林業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中居于重要地位，承擔重要職責。開展以林權(quán)證為基礎(chǔ)的林權(quán)抵押貸款，是金融有效支持林業(yè)發(fā)展、拓寬農(nóng)村融資抵質(zhì)押物范圍的一個創(chuàng)新。

1 深化農(nóng)村金融創(chuàng)新，積極推進林權(quán)抵押貸款

為落實黨的十七屆四中全會精神，積極做好林權(quán)抵押貸款工作，盤活森林資源資產(chǎn)，著力解決山區(qū)林業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問題，對于增加就業(yè)、促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，拓寬農(nóng)村抵押擔保物范圍，改進和提升農(nóng)村金融服務水平，增加對“三農(nóng)”的有效信貸投入具有重大意義。

1.1 開展林權(quán)抵押貸款是農(nóng)村信貸史上的突破

林木產(chǎn)權(quán)的落實和林權(quán)監(jiān)管、交易、流轉(zhuǎn)等配套服務的逐步完善，為金融部門在農(nóng)村開展金融創(chuàng)新提供了有利條件和巨大的需求市場。積極開展林權(quán)證抵押貸款，實現(xiàn)了農(nóng)村信貸史上以林權(quán)證為抵押物的突破。

1.2 促進林權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，推動林業(yè)各項要素的整合

林權(quán)抵押貸款需要一系列的程序，這些程序中包含了林木資產(chǎn)的評估、林權(quán)證登記管理及林權(quán)流轉(zhuǎn)等多個環(huán)節(jié),涉及林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)、中介服務、技術(shù)、資金、勞動力等生產(chǎn)要素,整合了林業(yè)中的各項資源，有助于林業(yè)要素市場的建立，加快森林資源配置市場化，吸引大量生產(chǎn)要素向林業(yè)流動。

1.3 使林權(quán)證成為名符其實的產(chǎn)權(quán)證，搭建了林改的融資平臺

林權(quán)改革的主要內(nèi)容就是在保持集體林地所有權(quán)不變的前提下，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障經(jīng)營權(quán)。林權(quán)抵押貸款作為林權(quán)改革的一個配套措施，為林改搭筑起一個良好的融資平臺，有效的推進了林權(quán)制度的改革，打通林業(yè)發(fā)展體制的瓶頸，為深化林改注入的活力，踐行了“還權(quán)與民”的林改理念，鞏固了林改的成果。

1.4 切實把準農(nóng)村金融創(chuàng)新與林權(quán)抵押貸款的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

創(chuàng)新要立足“三農(nóng)”需求。隨著農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟的飛速發(fā)展，林農(nóng)對金融服務的要求突出表現(xiàn)在林權(quán)抵押貸款需求多元、額度增大、利率靈活、手續(xù)簡便等方面。大力發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社和林農(nóng)小企業(yè)信貸業(yè)務，創(chuàng)新信貸機制，創(chuàng)新中長期貸款方式，完善貸款制度，積極開發(fā)和推廣以林戶信用為基礎(chǔ)的信貸產(chǎn)品。對于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,加快山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)民就業(yè)增收意義重大。積極做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展的金融服務，事關(guān)廣大林農(nóng)的切身利益及經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展。

1.5 促進林農(nóng)增收致富的必然要求

銀行業(yè)金融機構(gòu)必須堅持市場導向，緊緊圍繞市場變化和各種需求，大膽開發(fā)和創(chuàng)新金融產(chǎn)品。隨著集體林權(quán)制度改革的開展，廣大農(nóng)民真正獲得了林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，造林育林護林的積極性空前高漲，投資林業(yè)的熱情極高。當前金融危機背景下，大量的農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，創(chuàng)業(yè)資金不足的問題更加突出。開展林權(quán)抵押貸款，盤活森林資源資產(chǎn)，將有效解決林農(nóng)貸款難問題，進而促進林農(nóng)增收，林區(qū)經(jīng)濟繁榮，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

2 當前林權(quán)抵押貸款工作中存在的突出問題

2.1 公共財政對林業(yè)、林區(qū)的扶持不足，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后

如林區(qū)道路建設(shè)，長期以來一直由林業(yè)部門承擔，地方政府的基本建設(shè)投資很少考慮到林區(qū)。此外，林農(nóng)的稅費負擔仍然較重，國家應充分發(fā)揮公共財政職能，進一步加大對林業(yè)的支持力度，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境改善提供更加可靠的保障。黨中央、國務院高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收，出臺了大量農(nóng)業(yè)惠農(nóng)政策，不斷加大農(nóng)業(yè)投入，種糧農(nóng)民補貼逐年增加。但形成鮮明對比的是，國家出臺的惠及林農(nóng)政策卻很少，種糧農(nóng)民和經(jīng)營山林農(nóng)民在享受國家的扶持政策上，差距越來越大。林農(nóng)理應享受到國家給予糧農(nóng)一致的政策待遇。

2.2 規(guī)制林權(quán)抵押具體實施細則的法律法規(guī)的缺失

根據(jù)我國《森林法》、《物權(quán)法》等法律對林權(quán)抵押原則性的規(guī)定，林權(quán)抵押缺少具體操作性強的實施細則作支撐。在林權(quán)改革大背景下，雖各省市在各自范圍內(nèi)制定了有關(guān)抵押貸款的管理辦法，但在借款人條件及借款用途、抵押物等方面的規(guī)定各有差異，并不統(tǒng)一，或?qū)捇驀?，不科學合理。而且這些規(guī)定大多停留在政策層面，尚未上升至法律法規(guī)，較大的影響了林權(quán)抵押存在的穩(wěn)定性和實際效力。

2.3 地區(qū)間發(fā)展很不平衡，相當一部分林區(qū)縣（市）尚未開展林權(quán)抵押貸款工作

一些縣市抵押登記機構(gòu)尚未籌建，或盡管已成立，卻缺乏必要的監(jiān)督機制，減弱了林權(quán)評估的公正性和權(quán)威性，現(xiàn)實中低值高估，高值低估的現(xiàn)實屢見不鮮。林權(quán)制度改革還需進一步推進，現(xiàn)有集體統(tǒng)管山的權(quán)屬不夠明晰，林權(quán)要素交易市場建設(shè)、商品林采伐制度還不完善，森林資產(chǎn)評估機構(gòu)和力量不足。

2.4 金融機構(gòu)參與面較小，林業(yè)金融服務供給不足

符合林業(yè)生產(chǎn)特點的信貸品種較少，貸款期限短，貸款利率負擔較重。林權(quán)抵押的抵押權(quán)人多為金融機構(gòu)，且政策性金融機構(gòu)尤為甚多。政策性金融機構(gòu)領(lǐng)先政府深厚的資金實力，遵循政府的導向，宏觀調(diào)控資金供需極不平衡的林業(yè)信貸市場，因此，在林權(quán)抵押貸款這個舞臺上，我們看到的大都是這些金融機構(gòu)的身姿，難覓與農(nóng)業(yè)導向性牽連不大的商業(yè)性金融機構(gòu)的影蹤。林權(quán)抵押貸款本為林權(quán)權(quán)利人與金融機構(gòu)之間的民事行為，應以市場化模式大規(guī)模推廣開來，然而運行至今，商業(yè)銀行的廣泛介入仍存在于理想狀態(tài)，應當逐步以政策性金融機構(gòu)帶動商業(yè)金融機構(gòu)的積極參與。

2.5 林權(quán)改革配套措施的不完善增強了林權(quán)抵押推廣的難度

林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心在全國各地相繼建立，這些中心的成立并不代表著林權(quán)轉(zhuǎn)讓市場就隨此健全起來了，林木的交易權(quán)和處分權(quán)仍受到限制，抵押物變賣、拍賣的實現(xiàn)還受采伐政策的影響。

3 規(guī)范農(nóng)村金融市場，進一步推進林權(quán)抵押貸款

3.1 建立健全林業(yè)金融支撐制度，全面增強金融對林業(yè)發(fā)展的服務能力

在鼓勵金融機構(gòu)發(fā)放林業(yè)貸款方面，根據(jù)市場原則合理確定各類林業(yè)貸款利率。按照新的政策規(guī)定，貸款貼息對農(nóng)民卻是很有吸引力的，因為我國林產(chǎn)品的市場潛力非常大，服務林改和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，適當延長林業(yè)貸款貼息期限，提高林業(yè)貸款貼息率。

3.2 建立林業(yè)金融體系，健全政策性林業(yè)保險制度，開展林權(quán)抵押貸款和森林保險

優(yōu)化信貸政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬融資渠道，破解農(nóng)村融資難題的問題。宣傳部門要大力宣傳黨的興林富民政策，引導全社會牢固樹立生態(tài)道德觀、生態(tài)價值觀、生態(tài)政績觀、生態(tài)消費觀等生態(tài)文明觀念。

3.3 金融部門要完善林業(yè)投融資機制，加大對林業(yè)發(fā)展項目的貸款支持力度

進一步加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持力度，充分利用財政貼息政策，對納入財政補助的油茶產(chǎn)業(yè)等林業(yè)發(fā)展項目，爭取各銀行業(yè)金融機構(gòu)提供信貸支持。完善相關(guān)政策制度。要制定完善森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、抵押、評估管理制度。

3.4 主動配合創(chuàng)新和優(yōu)化金融服務，增加林業(yè)信貸投入

抵押擔保是廣大農(nóng)村地區(qū)“貸款難”和“難貸款”的主要癥結(jié)，各級林業(yè)部門要積極主動地配合金融部門尋求突破和創(chuàng)新路子。采取多種模式推進林權(quán)抵押貸款。爭取各銀行業(yè)金融機構(gòu)都能推進林權(quán)抵押直接貸款等多種模式的貸款，擴大林農(nóng)貸款覆蓋面，并爭取利率優(yōu)惠和放寬貸款期限。創(chuàng)新融資平臺。鼓勵開展林業(yè)規(guī)?；?jīng)營，探索創(chuàng)新“林業(yè)專業(yè)合作組織+擔保機構(gòu)”，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織化程度和信用等級。積極鼓勵有條件的農(nóng)村專業(yè)合作社組建、開展農(nóng)村資金互助社試點，為林權(quán)抵押貸款增資擴面。

2010-03-15

F235.2

B

1003-2630（2010）02-0060-02

（責任編輯：王團榮）