陸丕昭

(南京陸軍指揮學(xué)院政工系,南京江蘇 210045)

關(guān)于氣候變化問題的全球政治博弈論析

陸丕昭

(南京陸軍指揮學(xué)院政工系,南京江蘇 210045)

氣候變化是當(dāng)今人類社會面臨的最嚴(yán)重的全球環(huán)境問題之一,已成為國際政治經(jīng)濟(jì)的核心議題。氣候變化問題日益政治化,對國際秩序的重建和世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將產(chǎn)生深刻影響。為了實現(xiàn)各自利益的最大化,發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家兩大陣營之間,以及不同陣營內(nèi)部圍繞著氣候變化問題展開了復(fù)雜激烈的政治博弈。作為一個負(fù)責(zé)任的大國,中國應(yīng)積極開展國際合作,推動氣候問題的最終解決,同時采取正確的措施維護(hù)自身的國家利益和發(fā)展中國家的權(quán)益,維護(hù)世界正義。

氣候變化;政治博弈;中國應(yīng)對策略

氣候變化是21世紀(jì)全球面臨的最嚴(yán)重挑戰(zhàn)之一,由全球變暖造成的自然災(zāi)害在今后數(shù)年內(nèi)可能會導(dǎo)致某些地區(qū)人口大規(guī)模遷移、能源短缺以及經(jīng)濟(jì)和政治動蕩,對人類可持續(xù)發(fā)展乃至生存構(gòu)成嚴(yán)重威脅。加之《京都議定書》對減少溫室氣體排放的相關(guān)安排即將在2012年到期,國際社會圍繞氣候變化問題展開的斗爭驟然激烈,各方展開復(fù)雜的利益博弈和激烈的政治較量。

一、氣候變化問題在全球政治議程中的地位日益突顯

當(dāng)前,全球氣候變化問題成為人類迄今為止面臨的規(guī)模最大、范圍最廣、影響最為深遠(yuǎn)的挑戰(zhàn)之一,也是影響未來世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、重構(gòu)全球政治和經(jīng)濟(jì)格局的最重要因素之一。雖然當(dāng)前對氣候變化成因的判斷在科學(xué)上還存在很大不確定性,氣候變化領(lǐng)域的爭論仍在繼續(xù),但是,在國際政治的強(qiáng)力推動下,氣候變化問題的利益沖突正在演變?yōu)榧ち业膰H較量。

氣候問題與人類自身的活動密不可分,人類的生存和發(fā)展與其所處的氣候環(huán)境之間天然地存在一種復(fù)雜的互動關(guān)系。自從工業(yè)革命以來,人類的經(jīng)濟(jì)活動大量使用化石燃料,已造成大氣中二氧化碳等溫室氣體的濃度急速增加,產(chǎn)生越來越明顯的全球增溫、海平面上升及全球氣候變化加劇的現(xiàn)象,對水資源、農(nóng)作物、自然生態(tài)系統(tǒng)及人類-健康等各種層面造成日益明顯的負(fù)面沖擊。氣候變化及其相關(guān)聯(lián)的地球系統(tǒng)的變化已經(jīng)影響到人類的生存和發(fā)展,成為人類不得不面對的嚴(yán)峻課題。隨著氣候變化給人類帶來的威脅日益加重,-國際社會對這一問題的關(guān)注程度也在逐步加深。從1853年在布魯塞爾舉行第一次國際氣象會議、1873年在維也納召開第一次國際氣象大會起,到1988年召開多倫多會議,再到1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的國際環(huán)境與發(fā)展大會、1995年在日本京都召開的氣候變化第三次會議,氣候問題逐漸成為國際政治的一項重要議程。

進(jìn)入2l世紀(jì),全球氣候變化問題更是成為聯(lián)合國和世界各國政府關(guān)注的焦點,且呈現(xiàn)出更為明顯的政治化趨勢?！叭驓夂蜃兓恢笔菄H可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的一個焦點問題,圍繞氣候變化的爭論與談判,表面上看是關(guān)于全球氣候變化原因-的科學(xué)問題和減少溫室氣體排放的環(huán)境問題,但本質(zhì)上是一個涉及各國社會、政治、經(jīng)濟(jì)和外交的國家利益問題?！雹匐m然從長遠(yuǎn)來看,各國都希望保護(hù)氣候,避免氣候變化對自然生態(tài)系統(tǒng)和人類產(chǎn)生不利影響,從而使自己免受氣候變化帶來的災(zāi)難,并為此進(jìn)行了一系列的努力,以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》為基礎(chǔ)的國際氣候制度陸續(xù)形成。但是,從近期來看,各國又都不情愿因自行減少溫室氣體減排,因為應(yīng)對氣候變化問題-必然要求大幅度減少溫室氣體的排放及減少對化石燃料的消費,而對于化石燃料使用的削減和替代的成本是高昂的,必然會限制或影響本國的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和本國產(chǎn)品在國際上的競爭力。這正是各國在氣候變化問題上產(chǎn)生矛盾和分歧的根本原因。

氣候變化的影響以及控制氣候變化的措施的執(zhí)行,將導(dǎo)致全球范圍內(nèi)利益的再分配,將不可避免地導(dǎo)致激烈的國家利益沖突,并在地區(qū)和全球范圍內(nèi)改變國家之間的力量平衡。這種變化導(dǎo)致的不穩(wěn)定可能會激化國際矛盾,從而增加各種沖突的可能性并且阻止合作性方案的發(fā)展。除此之外,國際政治體系的無政府狀態(tài)以及對于全球利益與國家利益的客觀判斷及其政治意愿,對于國際氣候變化問題解決機(jī)制的設(shè)計、談判和執(zhí)行都具有影響力。因此,國際氣候談判是一場錯綜復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)和政治較量,國際氣候制度的構(gòu)建無疑將是一個漫長而又艱苦的過程。

當(dāng)前,決定未來應(yīng)對氣候變化國際合作的“后京都談判”正處于非常關(guān)鍵的“十字路口”,各國都在為“后京都時代”國際氣候制度的形成發(fā)揮各自的影響力。2009年12月哥本哈根會議的談判過程可謂一波三折,扣人心弦。圍繞最終成果的文件形式、全球應(yīng)對氣候變化的長期目標(biāo)、發(fā)達(dá)國家的中期減排目標(biāo)、發(fā)展中國家的自主減排行動、資金的使用、環(huán)保技術(shù)的提供等一系列關(guān)鍵議題,各方展開了復(fù)雜的利益博弈和激烈的政治較量。雖然在會議的最后時刻,達(dá)成了《哥本哈根協(xié)議》,但這只是一項不具備法律約束力的政治協(xié)議,并沒有解決多少實質(zhì)性的問題,減排路線依然撲朔迷離,政治家們還在為討價還價不斷變換著籌碼。

二、氣候變化問題的全球政治博弈日趨激烈

氣候變化問題的全球博弈其重點是要形成保護(hù)全球氣候的國際規(guī)則,確定各個國家的長期經(jīng)濟(jì)、能源與環(huán)境發(fā)展空間和相關(guān)的權(quán)利與責(zé)任,事關(guān)以確定環(huán)境權(quán)益為表現(xiàn)形式的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的形成和作為國際公共物品的全球大氣環(huán)境資源(溫室氣體排放容量資源)產(chǎn)權(quán)的界定與劃分,將會對國家競爭力產(chǎn)生很大影響,直接關(guān)系到各國的國家利益。為此,南北兩大陣營之間及其各自內(nèi)部在國際氣候制度制定過程中出現(xiàn)了激烈的利益博弈與互動。

(一)南北間的氣候政治博弈

氣候變化問題已經(jīng)成為南北矛盾中的一個新的爭議焦點。西方發(fā)達(dá)國家尤其是美國不顧氣候變化主要是由發(fā)達(dá)國家歷史排放所導(dǎo)致的事實,極力向發(fā)展中大國推卸責(zé)任,企圖搶占應(yīng)對氣候變化新規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)。廣大發(fā)展中國家堅決捍衛(wèi)自身發(fā)展權(quán)益,雙方在各種國際會議上圍繞“后京都”時代溫室氣體減排安排展開激烈較量。

對發(fā)展中國家而言,由于都還處于工業(yè)化發(fā)展階段,高碳排放是其經(jīng)濟(jì)的一個特征,如果轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道,其高昂的代價必然對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來制約,會在極大程度上減緩追趕發(fā)達(dá)國家的速度。為此,發(fā)展中國家在氣候問題談判中堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國家的歷史責(zé)任和現(xiàn)實義務(wù),認(rèn)為發(fā)達(dá)國家由于歷史上排放數(shù)量多而對氣候變化負(fù)有不可推卸的責(zé)任,應(yīng)當(dāng)率先采取減排行動,承擔(dān)主要的減排責(zé)任,并為發(fā)展中國家提供溫室氣體減排的資金支持和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。努力爭取減少發(fā)展中國家自身的減排義務(wù)和推遲自身承擔(dān)減排義務(wù)的時間。

而發(fā)達(dá)國家不僅沒有向發(fā)展中國家提供支持的政治意愿,反而寄希望于發(fā)展中國家同他們一道承擔(dān)減排責(zé)任,從氣候公約談判開始就不斷要求發(fā)展中國家盡早承擔(dān)減排或限排溫室氣體的義務(wù)。②一些發(fā)達(dá)國家為了最大限度地擺脫其執(zhí)行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》的責(zé)任,試圖把更多的責(zé)任推給主要的發(fā)展中大國,采取了一系列新的舉措,如主張不要再談?wù)摗皻v史上的責(zé)任”問題;尋求《京都議定書》的替代文件,專心于討論“后京都時代”減排的國際規(guī)則,甚至極端地認(rèn)為“《京都議定書》已經(jīng)死亡”,等等。

氣候變化問題正在衍生為發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)世界政治經(jīng)濟(jì)秩序的新工具和發(fā)展中國家面臨的新“壁壘”。發(fā)達(dá)國家利用政治、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的優(yōu)勢不斷推行霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。比如,在國際貿(mào)易中設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘,在國際貿(mào)易談判中增設(shè)環(huán)保條款(如征收國際碳稅),以及歐盟強(qiáng)行推行全球能效協(xié)議等。隨著發(fā)展中國家城市化、工業(yè)化的進(jìn)一步推進(jìn),節(jié)能減排將面臨更大的壓力,這些壓力主要體現(xiàn)在:全球低碳經(jīng)濟(jì)將成為下一代經(jīng)濟(jì)體系的核心和基礎(chǔ),全球氣候變化談判將會約束發(fā)展中國家的環(huán)境容量和發(fā)展空間,奧巴馬政府將會和歐盟聯(lián)手施壓減排。

(二)北北間的氣候政治博弈

圍繞著應(yīng)對氣候變化問題的主導(dǎo)權(quán)之爭,北北關(guān)系出現(xiàn)不和諧音符,美國與歐盟之間的矛盾也日趨激化。

歐盟各國因能源結(jié)構(gòu)合理,清潔能源在本國能源構(gòu)成中的比例較大,能源利用效率較高,并擁有先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)和較充足的資金,因而推崇較為激進(jìn)的減限排溫室氣體措施,并表明了發(fā)達(dá)國家在溫室氣體減排方面應(yīng)起帶頭作用的立場。歐盟對環(huán)境氣候的研究開展時間最早,投入力度最大,研究水平也始終處于世界前列?！暗团欧?、高環(huán)?！钡牡吞籍a(chǎn)業(yè)技術(shù)在歐盟已較為發(fā)達(dá),風(fēng)電、核電技術(shù)在世界上首屈一指,并初步形成了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈,歐盟希望利用環(huán)保技術(shù)作為未來經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī),搶占世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的制高點。在市場培育方面,世界上迄今為止唯一一個國際二氧化碳排放權(quán)交易市場就是“歐盟排放貿(mào)易系統(tǒng)”。正因為如此,歐盟一直積極努力地推動全球氣候變化控制談判,并在談判中擁有了不可爭辯的話語權(quán),顯得底氣十足,通過在這一問題上發(fā)揮主導(dǎo)作用,向國際社會顯示其領(lǐng)導(dǎo)能力。

自從上世紀(jì)90年代初歐盟啟動后,就不斷在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易、投資規(guī)則等方面提出歐盟指令,甚至給全球規(guī)定“歐洲版能源效率標(biāo)準(zhǔn)”,如汽車尾氣排放指標(biāo)的“歐三”、“歐四”等,與美國主導(dǎo)的“國際質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系”(ISX系列)抗衡。特別是2007年,在德國主導(dǎo)的八國峰會期間,歐盟竟然提出給全球的飛機(jī)、輪船等規(guī)定二氧化碳排放指標(biāo),不達(dá)標(biāo)者不能靠港。而2005年歐盟依據(jù)京都議定書啟動的碳排放交易市場及其交易體制,明確規(guī)定了使用歐元標(biāo)價、結(jié)算,凸顯出“脫美元化”動向。事實上,二氧化碳排放權(quán)交易的目的在于為未來積累排放權(quán),由此具備了國際期貨交易的屬性,而國際期貨交易中的美元結(jié)算慣例,歷來被視為美元體制的市場支柱。二氧化碳排放權(quán)交易的貨幣主導(dǎo)權(quán)之爭也成為歐美在氣候變化問題上的政治較量焦點。

美國溫室氣體的人均排放量和總排放量都高居世界榜首,其中二氧化碳排放約占全球的25%。③美國應(yīng)當(dāng)對人為因素導(dǎo)致的全球氣候變化承擔(dān)主要責(zé)任。但是美國在制訂應(yīng)對氣候變化政策時無視這一現(xiàn)實,始終把本國的經(jīng)濟(jì)利益擺在首要位置。當(dāng)前,美國人口和經(jīng)濟(jì)仍處于增長期,經(jīng)濟(jì)對外擴(kuò)張的趨勢比較明顯,溫室氣體排放呈明顯增長趨勢。根據(jù)美國能源部和環(huán)保署的預(yù)測,京都目標(biāo)要求美國在1990年基礎(chǔ)上減排7%,但由于美國在90年代經(jīng)濟(jì)增長較快,且近年來實際溫室氣體排放一直呈上升趨勢,所以實際的減排幅度可能高達(dá)37%。④因此,要實現(xiàn)《京都議定書》規(guī)定的減排目標(biāo),美國比歐洲要付出更高的經(jīng)濟(jì)成本。由于擔(dān)心減排行動對本國經(jīng)濟(jì)造成過大負(fù)擔(dān),美國反對立即采取減排限排措施,而是傾向于將國際排放貿(mào)易作為核心機(jī)制,不規(guī)定具有法律約束力的排放承諾,盡量避免涉及“承諾期”的概念,并積極促進(jìn)國內(nèi)低碳環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新和推廣。

作為世界政治經(jīng)濟(jì)霸主,美國不甘心看到自己在氣候變化問題上被邊緣化,采取了多項措施力爭在氣候變化問題的政府談判中取代歐盟,占據(jù)道義制高點。美國利用京都模式下向發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓沒有做出明確承諾的弱點,在2005年7月與中國、印度、日本、澳大利亞和韓國組建亞太清潔發(fā)展機(jī)制,發(fā)表了《亞太清潔發(fā)展和氣候新伙伴計劃意向宣言》。還分別發(fā)起了“氫能經(jīng)濟(jì)國際伙伴計劃”、“碳收集領(lǐng)導(dǎo)人論壇”、“甲烷市場化伙伴計劃”、“第四代國際論壇”、“再生能源與能源效益伙伴計劃”等游離于聯(lián)合國氣候變化談判之外的合作機(jī)制。⑤2007年9月底,美國又主持召開了全球主要經(jīng)濟(jì)體能能源安全與氣候變化會議,提出全新的“后京都”氣候政策模式,以求擺脫在氣候變化問題上受國際道義譴責(zé)的困境,實現(xiàn)國際氣候政治格局的重新洗牌。此外,美國與日、加、澳等化石能源消耗比重較大的發(fā)達(dá)國家組成了“傘形集團(tuán)”,共同抵制歐盟提出的以國內(nèi)實質(zhì)性減排為主,國外排放交易為輔的提議。

針對歐盟主導(dǎo)控制全球氣候變化問題的企圖,奧巴馬上臺伊始就推行綠色新政,從三個方面展開了正面進(jìn)攻:第一,通過否定歐盟主導(dǎo)的基準(zhǔn)年,確定美國版基準(zhǔn)年,瓦解歐盟在氣候秩序上的優(yōu)勢地位;第二,通過構(gòu)建美國版的上限交易制,主導(dǎo)全球二氧化碳交易市場的美元結(jié)算制,確保美元地位;第三,通過拍賣國內(nèi)二氧化碳排放額度,鼓勵國內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)積極展開低碳技術(shù)創(chuàng)新,瓦解歐盟主導(dǎo)的國別指標(biāo)化體制。美國正在形成奪取全球氣候變化領(lǐng)導(dǎo)地位的國家戰(zhàn)略,希望重新贏回未來世界低碳經(jīng)濟(jì)競爭的主動權(quán)。⑥由此,圍繞后京都議定書體制,美歐間的激烈角逐不可避免。

(三)南南間的氣候政治博弈

發(fā)展中國家陣營,自應(yīng)對氣候變化談判啟動以來一直以“77國集團(tuán)加中國”模式參與談判,至今該模式在形式上仍得以保持。但由于這個陣營過于龐大,內(nèi)部分歧在所難免,再加上發(fā)達(dá)國家采取分化發(fā)展中國家的種種政策,致使發(fā)展中國家陣營在應(yīng)對全球氣候變化問題上出現(xiàn)嚴(yán)重分裂。發(fā)展中國家在全球升溫控制目標(biāo)、承擔(dān)減排限排責(zé)任的態(tài)度、應(yīng)對氣候變化資金分配、清潔發(fā)展機(jī)制項目核準(zhǔn)和地域分配等問題上存在著不同利益訴求。

小島國聯(lián)盟,是受氣候變化不利影響較大的發(fā)展中國家,深受氣候變化引起海平面上升的直接威脅,它們與歐盟持相似的激進(jìn)觀點。要求將全球升溫目標(biāo)控制在1.5攝氏度以內(nèi),提出應(yīng)該考慮受氣候變化影響最大的小島國的切身感受,制訂全球減排的長期目標(biāo),并強(qiáng)烈要求發(fā)展中大國參與減排行動。

石油輸出國組織(OPEC)成員國擔(dān)心全球減排限排措施會影響其石油生產(chǎn)與出口,越來越成為氣候變化談判進(jìn)程最強(qiáng)硬的反對者,只是一味強(qiáng)調(diào)國際社會應(yīng)該幫助其改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),以適應(yīng)因全球減排行動對其國家經(jīng)濟(jì)造成的不利影響。

發(fā)展中大國雖然都面臨著可持續(xù)發(fā)展和能源安全問題的挑戰(zhàn),但由于各自國情不同,國家發(fā)展戰(zhàn)略不同,在應(yīng)對減緩氣候變化問題上也存在著一定的分歧。中、印堅決抵制歐美提出的讓發(fā)展中大國與發(fā)達(dá)國家共同承擔(dān)減排或限排溫室氣體的義務(wù);而拉美的阿根廷、巴西等國家則對主動承擔(dān)義務(wù)表現(xiàn)出躍躍欲試的姿態(tài)。

非洲最不發(fā)達(dá)國家因排放量很小,主要關(guān)注對氣候變化的適應(yīng)問題,希望獲得更多的國際資金援助。發(fā)展中國家之間為了經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生矛盾和競爭不可避免,對于發(fā)達(dá)國家提供的資金,各個發(fā)展中國家都希望自己能夠多拿到一點,“最貧窮國家”、“小島嶼國家”和“最脆弱國家”為獲得更多份額而展開利益角逐。

三、中國應(yīng)對全球氣候政治博弈的方略

在氣候變化問題上,全球利益與國家利益、長遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實成本、政治意愿與現(xiàn)實能力、實際角色與外交策略以及未來發(fā)展和氣候變化本身的高度不確定性等多重矛盾的交織,構(gòu)成了中國氣候變化戰(zhàn)略決策的獨特背景,作為一個負(fù)責(zé)任的大國,中國應(yīng)該積極開展國際合作,推動氣候問題的最終解決,同時采取靈活的策略和正確的措施維護(hù)自身的國家利益和發(fā)展中國家的權(quán)益,維護(hù)世界正義。為此,我們應(yīng)重點做好以下幾個方面的工作:

(一)將低碳環(huán)保工作提升到國家戰(zhàn)略高度,樹立正面積極的國際形象

中國作為人均收入較低的發(fā)展中國家,正處于經(jīng)濟(jì)高速增長階段,擺脫貧困和發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍是首要任務(wù)。在目前相對落后的技術(shù)水平下,我國以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)在相當(dāng)長一段時期內(nèi)難以發(fā)生根本性的改變,經(jīng)濟(jì)發(fā)展在某種程度上仍高度依賴于能源和資源的投入。因此,未來我國溫室氣體排放總量和人均排放量都將不可避免地呈增長趨勢。⑦由此引發(fā)的國際社會的關(guān)注和憂慮也是不可避免的,這需要中國勇敢直面并采取積極措施,否則將被國際社會視為不負(fù)責(zé)任地崛起,中國也將為此付出巨大代價。為此,應(yīng)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,從國家發(fā)展戰(zhàn)略和具體政策上切實重視氣候變化問題,確保國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。要積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,必須建立清潔、高效、可持續(xù)的能源體系,大力推進(jìn)節(jié)能減排,提高森林覆蓋率。

在做好自身控制氣候變化工作的基礎(chǔ)上,中國還應(yīng)當(dāng)在應(yīng)對氣候變化的國際輿論中掌握主動,樹立負(fù)責(zé)任大國的形象。利用世界媒體輿論對中國問題高度關(guān)注的特點,通過白皮書、新聞發(fā)布會、進(jìn)展簡報等渠道定期發(fā)布中國的政策、行動與倡議,充分展現(xiàn)自身在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建“抵御氣候變化型社會”方面開展的工作和取得的成效。在能夠更好地確保國家利益和維護(hù)發(fā)展中國家利益的前提下,中國應(yīng)當(dāng)適時表達(dá)承擔(dān)更大國際責(zé)任的意愿,提出國際氣候制度的建設(shè)性構(gòu)想,并制定有條件和分階段的適當(dāng)減排方案,由此使得國際社會對中國的預(yù)期合理化,并使中國在氣候政治博弈中掌握主動。

(二)堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,強(qiáng)調(diào)實行“人均排放量”指標(biāo)

近年來,伴隨著中國的持續(xù)高速發(fā)展,國際上關(guān)于中國應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任的喧嚷甚囂塵上,甚至有論調(diào)認(rèn)為不應(yīng)再把中國界定為傳統(tǒng)意義上的發(fā)展中國家,要求中國在應(yīng)對氣候變化、減少溫室氣體排放問題上向發(fā)達(dá)國家看齊。為此,在氣候談判博弈中要強(qiáng)調(diào)中國作為發(fā)展中國家這一基本的國際身份,在氣候變化問題上堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。發(fā)達(dá)國家的人口只占世界人口的25%,卻消耗了并正在消耗著世界80%的資源。自18世紀(jì)60年代以來,發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化進(jìn)程中燃燒的石油和煤炭,致使大氣中的二氧化碳含量增加了60%?，F(xiàn)在,發(fā)達(dá)國家二氧化碳排放量仍占全球排放總量的75%,人均二氧化碳排放量達(dá)到3.12噸,相當(dāng)于發(fā)展中國家人均排放量的9倍多。⑧所以,發(fā)達(dá)國家必須承擔(dān)率先減排的歷史責(zé)任,這也是對發(fā)展中國家生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的尊重。

在國際氣候變化談判中,中國應(yīng)強(qiáng)調(diào)將人均能源消耗和人均溫室氣體排放作為確定減排義務(wù)的重要基礎(chǔ),摒棄“國別排放量”指標(biāo),實行“人均排放量”指標(biāo)或“歷史累積人均排放量”指標(biāo)。⑨大氣空間是全人類的共同資源,人人都有平等利用這一資源的權(quán)利,而現(xiàn)行的“國別排放量”指標(biāo),是從主權(quán)國家(或區(qū)域)角度評價溫室氣體排放量,是以當(dāng)前排放量為依據(jù)的,并不包括歷史排放情況。所以不能體現(xiàn)每個人的平等排放權(quán),也不能體現(xiàn)“區(qū)別責(zé)任”和公平原則。

(三)加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)與合作,主動參與國際氣候制度的制定

面對錯綜復(fù)雜的國際氣候政治博弈,中國應(yīng)采取靈活主動的措施加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)與合作,以更好地實現(xiàn)國家利益。我們要團(tuán)結(jié)印度和巴西等發(fā)展中大國,并借助“基礎(chǔ)四國”和“77國集團(tuán)+中國”等平臺,爭取足夠多的發(fā)展中國家支持;要在氣候談判前與發(fā)展中國家協(xié)調(diào)好立場,爭取得到它們的支持與配合,聯(lián)合它們向發(fā)達(dá)國家施壓,同時減輕中國在談判中面臨的來自各方的壓力;要彌合發(fā)展中國家面臨的各種分歧,防范發(fā)達(dá)國家利用這些分歧分化發(fā)展中國家陣營;要繼續(xù)承諾支持最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼國家等優(yōu)先使用應(yīng)對氣候變化的資金,消除它們的疑慮;要妥善利用發(fā)達(dá)國家在解決全球氣候問題上的利益交合與矛盾,努力爭取出現(xiàn)最有利于實現(xiàn)中國國家利益和發(fā)展中國家整體利益的局面。

中國要積極參與國際氣候制度的構(gòu)建,在其中體現(xiàn)中國的影響并保障中國發(fā)展的長期利益。正在建立之中的國際氣候制度仍很不成熟,盡管發(fā)達(dá)國家憑借其政治、經(jīng)濟(jì)、科技實力具有一定的主導(dǎo)優(yōu)勢,但在后京都時代的氣候政治演化發(fā)展進(jìn)程中,發(fā)展中國家還有很大發(fā)揮作用的空間,中國應(yīng)該努力爭取在某些問題上發(fā)揮主導(dǎo)作用。中國要抓住機(jī)遇,積極主動地參加下一個議定書的制定以及評估報告的起草,客觀上影響氣候公約的談判進(jìn)程,為中國可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)支撐,為發(fā)展中國家爭取利益,從根本上維護(hù)自身的發(fā)展權(quán),為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造更加廣闊的空間。

注釋

①國家氣候變化對策小組辦公室:《全球氣候變化人類面臨的挑戰(zhàn)》,北京:商務(wù)印書館出版社,2005年,第2頁。

②于宏源、王健:《全球氣候治理和發(fā)展中國家氣候談判策略研究》,《毛澤東鄧小平理論研究》2009年第7期。

③③“U.S.Emissions of Greenhouse Gases Tables,”http://www.eia.doe. govoiaf1605/gg04rp t/emission_tbls.htm l.

④邢悅:《回首2007:氣候改變政治?》,《中國減災(zāi)》2008年第3期。

⑤于宏源:《環(huán)境容量與能源創(chuàng)新》,《國際觀察》2008年第6期。

⑥Jim Tankersley,“Obama moves fo rward w ith p lans to cut emissions”,http://www.latimes.comnew snationwo rld/nation/la-na-climate-econ25-2009jan25,0,293329.story.

⑦氣候變化國家評估報告編委會:《氣候變化國家評估報告》,北京:科學(xué)出版社,2007年,第177-180頁。

⑧宋健:《發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),保證永續(xù)發(fā)展》,載國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會秘書處編:《國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會文件匯編》(二),1992 年 ,第 445～446 頁。

⑨潘家華、鄭艷:《碳排放與發(fā)展權(quán)益》,《世界環(huán)境》2008年第4期。

責(zé)任編輯平樂

2010-08-13