史 峰 姜小玲

(華北煤炭醫(yī)學(xué)院法制辦公室 河北唐山 063000;①河北唐山外國語學(xué)校)

高校學(xué)生申訴問題與對策研究

史 峰 姜小玲①

(華北煤炭醫(yī)學(xué)院法制辦公室 河北唐山 063000;①河北唐山外國語學(xué)校)

申訴 處理 問題 對策

《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)實施以來，高等學(xué)校學(xué)生申訴工作實現(xiàn)了“有法可依”。但由于規(guī)章制度本身的原則性、滯后性特點，以及制定者受到認(rèn)識能力、知識水平、所處的社會地位不同等諸多因素的影響，目前國內(nèi)有關(guān)學(xué)生申訴的處理規(guī)定還存在許多不足之處。筆者結(jié)合河北等省市、國內(nèi)及臺灣地區(qū)幾所高校的申訴規(guī)定，對處理學(xué)生申訴過程中出現(xiàn)的問題及采取的對策逐一論述，以期對學(xué)生申訴處理實踐有所幫助。

1 學(xué)生申訴案件的受理范圍

《廈門大學(xué)學(xué)生申訴辦法》規(guī)定的申訴案件受案范圍包括:取消其入學(xué)資格、退學(xué)處理或者違規(guī)、違紀(jì)處分的決定。《西南政法大學(xué)學(xué)生申訴管理辦法》(試行)規(guī)定的受理范圍包括:違規(guī)、違紀(jì)處分;取消入學(xué)資格;休學(xué)、復(fù)學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)或退學(xué)處理;不頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證;依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章可以提出申訴的其他處理決定。實踐中，各高等學(xué)校的申訴受案范圍缺乏統(tǒng)一性?！兑?guī)定》的第六十條將受案范圍局限于取消入學(xué)資格、退學(xué)處理或者違規(guī)、違紀(jì)處分。那么，學(xué)生在休學(xué)、復(fù)學(xué)過程中，學(xué)校的處理不當(dāng);或者學(xué)校按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)頒發(fā)給學(xué)生畢業(yè)證等相關(guān)證書卻沒有頒發(fā)，侵害到學(xué)生的權(quán)益時，學(xué)生怎樣做才能保障自己的權(quán)益呢?筆者認(rèn)為，學(xué)生申訴案件的受理范圍應(yīng)當(dāng)包括:取消入學(xué)資格;紀(jì)律處分;休學(xué)、復(fù)學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)或退學(xué)處理;不頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證;其他侵害學(xué)生權(quán)益的行為。

2 申訴處理委員會的組成

《規(guī)定》第六十條第二款:內(nèi)容為學(xué)生申訴處理委員會應(yīng)當(dāng)由學(xué)校負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表組成。上述規(guī)定對高校申委會的組成進(jìn)行了原則性的界定。西南政法大學(xué)的申訴辦法規(guī)定，申委會設(shè)委員11人，由法律顧問、學(xué)校負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表組成。申委會主任由校長兼任，副主任由分管學(xué)生管理、教務(wù)管理和紀(jì)檢工作的校領(lǐng)導(dǎo)兼任。臺灣地區(qū)學(xué)生申訴處理原則對申委會的產(chǎn)生作了較為詳細(xì)的規(guī)定，較為成熟，具有參考價值。其中對申評會(即申委會)的組成是這樣規(guī)定的:申評會置委員若干人，由校長選聘教師、法律、教育、心理學(xué)者及學(xué)校教師會代表等擔(dān)任，其中，未兼行政職務(wù)之教師至少不得少于總額的二分之一;任一性別委員應(yīng)占委員總數(shù)三分之一以上。筆者以為，對申委會委員的名額、產(chǎn)生辦法、委員的性別構(gòu)成等要有明確規(guī)定。申委會的人員組成首先應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)自然公正原則最基本的程序要求，即任何人不能作為自己案件的法官。因此，學(xué)生處理部門的負(fù)責(zé)人不應(yīng)成為學(xué)申委的委員。同時，申委會委員的人選應(yīng)具有代表性，應(yīng)當(dāng)在各院系、各部門、不同的利益群體中分配名額，經(jīng)過選舉或推薦產(chǎn)生;任一性別的委員應(yīng)占委員總數(shù)三分之一以上;主任委員由校長或主管法制工作的副校長擔(dān)任;副主任委員由紀(jì)檢監(jiān)察部門、教務(wù)處、校辦公室領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。同時，具備條件的院?？梢云刚堘t(yī)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等方面的專家組成顧問團(tuán)，為申訴案的處理提供科學(xué)依據(jù)。

3 申訴案件的聽證程序

聽證的涵義是“聽取對方意見”，給其陳述和申辯的機(jī)會。“聽取對方意見”的公正要求最早源于西方的宗教故事，據(jù)稱上帝也是在召喚亞當(dāng)作出辯護(hù)之后才通過其判決。學(xué)生處分申訴程序中有沒有舉行聽證的必要?舉行聽證耗費(fèi)人力、物力、財力，是否得不償失?《規(guī)定》對于聽證程序沒有做出相關(guān)的規(guī)定。筆者以為，對于較為疑難、復(fù)雜，影響較大的學(xué)生申訴案件，舉行聽證是完全有必要的。一方面聽證有利于澄清事實，消除學(xué)生的敵對情緒，正確適用法律法規(guī)和規(guī)章制度;另一方面聽證公開舉辦的警示教育意義不可低估，表現(xiàn)在對于申訴學(xué)生來說，聽證可以更充分地保護(hù)他的合法權(quán)益;對于學(xué)校管理人員來講，通過聽證程序，增強(qiáng)了依法行政、依法治校的理念;對于廣大師生員工來講，聽證無疑是一堂很好的法制教育課。總的來講，舉辦好聽證程序的意義超出聽證程序本身所要解決的實際問題，它具有正面的教育意義，最終會減低管理成本，對學(xué)校的依法治校、依法治教工作的開展不無裨益。

4 申訴委員會的權(quán)限

申訴委員會的權(quán)限是指申訴委員會的復(fù)查決定在多大程度上影響申訴案件的最終結(jié)果，申委會的復(fù)查是否僅限于事實審查和技術(shù)性審查，抑或申委會的復(fù)查結(jié)論屬于終局裁決?！兑?guī)定》第六十二條是這樣表述的:“需要改變原處分決定的，由學(xué)生申訴處理委員會提交學(xué)校重新研究決定”。由此可見，申委會的權(quán)力還局限于對于處分決定的“維持”，要“改變”只能提出建議，報學(xué)校和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重新研究。臺灣地區(qū)學(xué)生申訴案處理原則規(guī)定:申評會做出決議書呈報校長核定時，應(yīng)當(dāng)通知原處分單位。如果原處分單位認(rèn)為決議書有與法規(guī)抵觸或事實上難以執(zhí)行的，應(yīng)列舉具體事實及理由陳報校長，并同時通知申評會。校長如果認(rèn)為原處分單位有理，就會移請申評會再議，但是以一次為限。評議書經(jīng)完成行政程序后，學(xué)校即應(yīng)采取。筆者以為，可以在一定程度上對申委會的權(quán)力設(shè)限，原則上申委會的決定具有終局性;針對經(jīng)過校務(wù)會做出的處罰決定，申訴委員會具有建議權(quán)。因為校務(wù)會做出的處罰決定，應(yīng)當(dāng)是事關(guān)學(xué)生重大權(quán)益、較為嚴(yán)厲的，鑒于申訴制度的不完備，在操作須謹(jǐn)慎行事。

5 申訴處理的正當(dāng)程序

美國學(xué)者羅爾斯認(rèn)為公正的法治秩序是正義的基本要求，而法治取決于一定形式的正當(dāng)過程，正當(dāng)過程又通過程序來實現(xiàn)。正當(dāng)?shù)某绦蚴蔷S護(hù)申訴人實體權(quán)利的基礎(chǔ)。沒有程序上的保障，對于學(xué)生申訴的救濟(jì)性實體權(quán)利形同虛設(shè)，失去其存在的價值。西南政法大學(xué)申訴辦法第十一條規(guī)定:學(xué)校對學(xué)生處分或處理出具決定書時，應(yīng)載明學(xué)生申訴期限和簡要程序。并設(shè)專章規(guī)定處理申訴案件遵循的程序，使學(xué)生申訴案件的處理有章可循。

因此，各地、各高校在制定和執(zhí)行申訴處理辦法時，特別要保障正當(dāng)?shù)某绦虻靡砸婪▽嵤?。?yán)格來講，程序違法導(dǎo)致的結(jié)果是行政處理的無效。在學(xué)生申訴案件的審查過程中，一定要把好程序關(guān)，嚴(yán)格依法、依照規(guī)定辦事，只有這樣才能使申訴案件得以妥善解決。

［1］ 王名揚(yáng).英國行政法［M］.北京:中國大百科全書出版社，1987.152

［2］ ［英］威廉.韋德 .行政法［M］.北京:中國大百科全書出版社，1997.135

(2010－05－10 收稿)(陳 遷 編輯)

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