唐忠德

（建華精密儀器有限責任公司，湖南 永州 425000）

關于軍工企業(yè)股份制改造的思考

唐忠德

（建華精密儀器有限責任公司，湖南 永州 425000）

國有獨資的軍工企業(yè)不利于建立現(xiàn)代管理體制和運營機制，制約了軍工企業(yè)的發(fā)展。其根本出路在解放思想，充分認識軍工企業(yè)股份制改造的必要性、重要性和可行性，著手改革。必須以現(xiàn)代股份制為基礎，以資本權力為核心，適時改革現(xiàn)行體制和機制，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，才能解決目前企業(yè)運營過程中的矛盾和問題，為高效率市場化運作創(chuàng)造條件。

軍工企業(yè)；解放思想；股份制改造

一 軍工企業(yè)股份制改造的前提是解放思想

思想解放對企業(yè)發(fā)展的要求，就是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式破解發(fā)展難題。中國經(jīng)濟發(fā)展要走政治文明下法治的市場經(jīng)濟道路，改變權力過多干預、甚至主導社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的問題，要進一步完善法治的市場經(jīng)濟體制，絕不能走向權貴市場經(jīng)濟的道路。在經(jīng)濟建設過程中，要著力把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解難題實現(xiàn)又好又快發(fā)展，努力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

二 促進軍工企業(yè)又好又快發(fā)展過程中的難題

國有獨資的軍工企業(yè)不利于建立現(xiàn)代管理體制和運營機制，難以從金融資本市場配置資源，企業(yè)資金緊張的問題難以解決。軍工企業(yè)長期受指定性計劃經(jīng)濟的影響，導致員工市場意識不強，依靠思想嚴重，人力資源難以得到合理配置。軍工企業(yè)受生產(chǎn)計劃性運營模式的影響，企業(yè)內(nèi)部發(fā)展民品產(chǎn)業(yè)困難。國有獨資軍工企業(yè)的管理體制與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要之間的矛盾是制約發(fā)展的主要矛盾。矛盾表象體現(xiàn)是：企業(yè)社會負擔沉重；企業(yè)資金緊缺；冗員多、積極性不高；管理相對粗放；市場意識不強等等。要解決目前公司存在的矛盾和問題，必須實行股份制改造。

三 軍工企業(yè)股份制改造的必要性

（一）股份制改造有利于建立現(xiàn)代管理體制和經(jīng)營機制

軍工企業(yè)帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩。離建立社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求還有差距，主要表現(xiàn)在：（1）產(chǎn)權關系模糊，投資主體單一。單一的產(chǎn)權結構是落后的生產(chǎn)力水平下的一種產(chǎn)權形式。我國傳統(tǒng)公有制主體也是單一的，所有權、占有權、使用權、支配權和收益權都屬于國家。這種單一的產(chǎn)權形式，因產(chǎn)權不清晰、責任不明確、財產(chǎn)不流動，效益也就不可能最大化。在市場經(jīng)濟條件下，這種單一主體的財產(chǎn)形式就是一種落后的形式。（2）產(chǎn)權不清晰，難以形成有效的法人治理結構。國有獨資形式下企業(yè)的高層領導由政府機構考核后任命，企業(yè)做出的決策要報政府機構審批，違背了公司的自主經(jīng)營、自我發(fā)展的基本原則。而現(xiàn)代企業(yè)制度實行終極所有權與法人所有權分離，各類股東代表推選董事會托管國有資產(chǎn)，股東與董事會之間是信任托管關系。這樣，所有者及其權能從企業(yè)外部進入內(nèi)部，由公司董事會自主行使，政府與企業(yè)之間形成一種新型的關系。

（二）股份制改造有利于從金融資本市場和勞動力市場實現(xiàn)資源配置

市場經(jīng)濟是以市場為基礎配置資源的經(jīng)濟形式。商品市場、金融市場和勞動力市場是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的三大支柱市場。（1）國有獨資形式，難以實現(xiàn)資本擴張。股份制企業(yè)的資本規(guī)模可以通過資本市場自行調(diào)節(jié)，可以根據(jù)經(jīng)營狀況作出適當變化，促進業(yè)務發(fā)展。如：股份制企業(yè)要擴充資本金，可以通過股票、長期債券等信用工具，在資本市場上融資。（2）國有獨資形式，難以增強償付能力。國有獨資企業(yè)由于無法通過資本市場及時補充資本金，故無法及時增強償付能力。（3）國有獨資形式，阻礙了按要素分配和按勞分配相結合的分配機制的建立。勞動力市場的作用就是運用市場機制調(diào)節(jié)勞動力供需關系，它通過用人單位選擇求職者，求職者選擇用人單位的雙向選擇機制，推動人才的合理流動，實現(xiàn)勞動力資源的合理配置。由于國有企業(yè)機制不活，導致人員能進不能出、能上不能下，人浮于事，吃大鍋飯等諸多的弊端。

（三）股份制改造有利于企業(yè)發(fā)展

隨著國家軍工政策的進一步調(diào)整，軍工行業(yè)壁壘逐漸被打破，許多具有技術和經(jīng)濟實力的非軍工企業(yè)，包括民營企業(yè)、外資企業(yè)以及混合所有制企業(yè)積極參與武器裝備的科研生產(chǎn)活動，軍工企業(yè)面臨越來越激烈的市場競爭。因此，必須通過體制機制創(chuàng)新，增強企業(yè)自主發(fā)展能力和市場競爭能力。只有加快推進軍工企業(yè)股份制改造，建立現(xiàn)代股份制度，才能適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，才能在激烈的市場競爭中求得生存和發(fā)展。

（四）份制改造意義重大

推行軍工企業(yè)股份制改造有利于打破行業(yè)、軍民及所有制界限，拓寬融資渠道，充分利用社會各方面科技和經(jīng)濟力量進行國防建設，提升國防科技工業(yè)的整體能力和水平，促進國防科技工業(yè)寓軍于民新體制和競爭、評價、監(jiān)督、激勵機制的建立；有利于軍工企業(yè)建立規(guī)范的法人治理結構，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強軍工企業(yè)內(nèi)在活力和自主發(fā)展能力，成為真正的市場主體；有利于軍工企業(yè)國有資本合理流動和重組，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和軍工國有資產(chǎn)保值增值。

四 軍工企業(yè)股份制改造的重要性

（一）推進軍工企業(yè)股份制改造是當前和今后一段時期一項十分重要和緊迫的任務

2007年5月，國防科工委、發(fā)展改革委、國資委聯(lián)合下發(fā)了《關于推進軍工企業(yè)股份制改造的指導意見》，提出力爭用幾年的時間，使符合條件的軍工企業(yè)基本完成股份制改造，實現(xiàn)投資主體多元化，推動軍工企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權制度，形成規(guī)范的法人治理結構，打造管理高效、機制靈活、決策科學的新型軍工企業(yè)，建立起有效的激勵機制和風險制約機制，使其成為真正的市場主體。加快推進軍工企業(yè)股份制改造，既是適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，也是解決影響軍工企業(yè)改革發(fā)展深層次矛盾和問題的有效措施。

（二）軍工企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度

1993年黨的十四屆三中全會明確了國有企業(yè)的改革方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。江澤民同志在黨的十五大報告中指出：“現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向。要按照‘產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學’的要求，對國有大中型企業(yè)實行規(guī)范的公司制改革，使企業(yè)成為適應市場的法人實體和競爭主體?！边@段話為大中型國企改革指明了方向，作出了規(guī)劃，明確了政府和企業(yè)的權利和責任，是軍工企業(yè)進行股份制改革的方針。

（三）股份制是公有制的一種有效實現(xiàn)形式

我國《公司法》規(guī)定了股份制的兩種法律形式：即股份有限公司和有限責任公司。國有獨資公司是有限責任公司的一種形式。按照黨的十六屆三中全會關于使股份制成為公有制主要實現(xiàn)形式的要求，在保證國有經(jīng)濟控制力的前提下，符合條件的軍工企業(yè)完全可以實行規(guī)范的股份制改造，為國防科技工業(yè)發(fā)展提供新動力。股份制是實現(xiàn)軍工企業(yè)機制大轉(zhuǎn)換、結構大調(diào)整、資產(chǎn)大重組的較為理想、較為有效的形式?，F(xiàn)代股份制，一方面保證了社會資產(chǎn)在其物質(zhì)形態(tài)上的整體性和為社會共同占有、使用的特性；另一方面又由于資產(chǎn)的票據(jù)化、證券化，而在其價值形態(tài)上具有可分割性和市場價格的不確定性?，F(xiàn)代股份制企業(yè)的法人治理結構和股票市場運行機制相結合，既保證了社會資產(chǎn)有效率地使用和流動，又保證了所有權在經(jīng)濟上的規(guī)范實現(xiàn)和社會所有者自由處置財產(chǎn)的可能。股份資本是私人資本轉(zhuǎn)化為社會資本的一種形式，是資本主義私有制經(jīng)濟將走向自我否定的一種表現(xiàn)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，股份制是公有制的一種有效的實現(xiàn)形式。

（四）股份制具有較大的優(yōu)越性

在開放的充分競爭的市場環(huán)境中，股份制軍工企業(yè)具有較大的制度優(yōu)勢。表現(xiàn)在：（1）股份制是一種十分迅速而有利的集資方式。股份制企業(yè)具有投資主體多元化的特點，它是在保持資產(chǎn)原所有制的條件下，迅速積聚和集中資金的有效形式，并轉(zhuǎn)化為社會化的生產(chǎn)資料，由社會共同占有與使用。股份制企業(yè)多元化的資本供給機制，既可以在極短的時間內(nèi)集中大規(guī)模的社會資本，改變國有獨資企業(yè)資本極度短缺的被動局面，又可以將經(jīng)營風險分散到資本市場乃至整個市場體系中去，為軍工企業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展創(chuàng)造制度條件。（2）股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式和企業(yè)財產(chǎn)形式，有利于提高資本運作效率。股份制企業(yè)實現(xiàn)了所有者和經(jīng)營者的分離，產(chǎn)權關系明晰、權責清楚，使企業(yè)在市場中真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)營主體。（3）股份制企業(yè)通過完善法人治理結構，可以獨立行使各種企業(yè)管理權限，排除政府行政干預。股份制企業(yè)的戰(zhàn)略決策通過董事會形成，決策的內(nèi)容能夠根據(jù)市場環(huán)境的變化適時調(diào)整，排除政府部門不當干預造成的戰(zhàn)略失敗和滯后效應。國有獨資制度由于其固有的不適應性，在競爭激烈的市場上的運行成本將會越來越高，只有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，才能建立、健全適應未來競爭性市場要求的決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，才能真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體和市場主體。

（五）現(xiàn)代股份制為轉(zhuǎn)變機制創(chuàng)造了基本的制度條件

企業(yè)經(jīng)營機制是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中自我調(diào)節(jié)方式的總和。企業(yè)要真正成為市場競爭主體，必須轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，在法人產(chǎn)權基礎上，具有自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)營機制，才能在市場競爭中發(fā)展壯大。軍工企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程，就是建立和健全企業(yè)法人財產(chǎn)權制度，理順各種經(jīng)濟關系，真正成為市場競爭主體的過程；企業(yè)規(guī)范化公司制改造，為經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換提供了產(chǎn)權基礎和組織保證，轉(zhuǎn)機以改制為前提，改制以轉(zhuǎn)機為保障，沒有機制的轉(zhuǎn)換，改制成果就難以鞏固和發(fā)展。

五 軍工企業(yè)股份制改造的可行性

（一）軍工企業(yè)股份制改造已有了相應政策支持，具備了相應的條件

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，國有企業(yè)改革進一步深化，為軍工企業(yè)股份制改造創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。與此同時，按照建立“小核心、大協(xié)作、寓軍于民”新體系的要求，國防科技工業(yè)調(diào)整改革不斷深化，也為推進軍工企業(yè)股份制改造創(chuàng)造了條件。目前除少數(shù)關系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機密的重點軍工企業(yè)外，多數(shù)軍工企業(yè)承擔的是軍民兩用產(chǎn)品或一般軍用配套產(chǎn)品生產(chǎn)任務，改變了單一生產(chǎn)軍品的狀況。軍工企業(yè)既是武器裝備科研生產(chǎn)的骨干力量，又是國民經(jīng)濟建設的生力軍，具有公益性和經(jīng)營性雙重屬性，也應適應市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。按照黨的十六屆三中全會關于使股份制成為公有制主要實現(xiàn)形式的要求，在保證國有經(jīng)濟控制力的前提下，符合條件的軍工企業(yè)完全可以實行規(guī)范的股份制改造，為國防科技工業(yè)發(fā)展提供新動力。

（二）國家加強了政策引導，鼓勵和支持符合條件的軍工企業(yè)實施股份制改造

國家為實施股份制改造的軍工企業(yè)在軍品市場準入、承擔軍品任務、投資、軍工設備設施管理、稅收和土地使用等方面創(chuàng)造良好的政策和法規(guī)環(huán)境。

（三）相關制度建設得到了加強

國家逐步建立和完善了武器裝備科研生產(chǎn)準入和退出制度，修改限制非國有資本進入武器裝備科研生產(chǎn)領域的政策法規(guī)，擴大武器裝備科研生產(chǎn)許可證發(fā)放范圍，鼓勵社會資本參與武器裝備科研生產(chǎn)；改革和完善國防科技工業(yè)投資體制，營造有利于各類投資主體參與軍品科研生產(chǎn)公平、有序競爭的市場環(huán)境，促進生產(chǎn)要素的合理流動，優(yōu)化投資結構，推進投資主體多元化。同時充分發(fā)揮國家投資的引導性作用和市場配置資源的基礎性作用。國家對實施股份制改造的軍工企業(yè)，繼續(xù)給予軍品科研生產(chǎn)必要的投資支持。

（四）軍品稅收政策不斷改革和完善

實施股份制改造后的軍工企業(yè)，符合有關規(guī)定的，國家將繼續(xù)給予軍品科研生產(chǎn)稅收優(yōu)惠政策。

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2010－07－01

唐忠德（1969－），男，湖南永州人，建華精密儀器有限責任公司政工師、黨委委員、總經(jīng)理助理。

（責任編校：張京華）