黃國泰

(海南大學,海南 ?？?570228)

論高校合并與新大學的改革、創(chuàng)新和發(fā)展

黃國泰

(海南大學,海南 ?？?570228)

高校合并是我國高等教育管理體制改革的重要內(nèi)容。迄今為止,高校合并已經(jīng)取得了巨大的成就,但目前有必要對其進行理性思考和科學分析,以取得共識,加快合并高校的科學發(fā)展。論題分析了高校合并特別是高校合并后存在的問題,指出了高校合并后出現(xiàn)的新的發(fā)展機遇,認為合并后的高校必須及時完成向“融入社會,引領(lǐng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移,通過樹立質(zhì)量立校、特色興校和人才強校的理念,確立創(chuàng)新意識、開放意識、團隊意識和效率意識,以改革創(chuàng)新精神推動合并后高校的科學發(fā)展,以實現(xiàn)“1+1>2”的合并目的。

高校合并;新大學;辦學理念;改革創(chuàng)新;科學發(fā)展

中國高校合并始于 20世紀 90年代末。高校合并體現(xiàn)了國家以“共建、聯(lián)合、調(diào)整、合并”為主要內(nèi)容的高等教育管理體制改革的政策。實踐證明,高校合并切合中國高等教育發(fā)展的實際,符合經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需求,極大地促進了高等教育事業(yè)的發(fā)展。然而,由于高校合并本身就是教育資源的重組,是聯(lián)合辦學、優(yōu)化資源配置的最高形式,是體制改革中體制變動最深、涉及各方利益最廣的一種形式,因而高校合并不可避免地要產(chǎn)生“陣痛”,面臨的困難很多,爭議也很大。雖然我國高校合并的大潮已過,高校合并的過程和高校合并后的磨合卻值得人們進行理性的思考和科學的分析,也只有這樣,才能為我國的高等教育管理體制的改革和創(chuàng)新積累更加豐富的經(jīng)驗。

一、高校合并與新大學面臨的形勢與任務

中國的高等教育管理體制形成于計劃經(jīng)濟背景之下,是一種國家集中計劃、中央政府各部委和省級政府分別投資辦學和直接管理的條塊分割、多頭辦學的管理體制。這種傳統(tǒng)保守的管理體制,造成了高校的重復建設(shè)和一定程度上的高等教育資源的浪費。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立,對原有的高等教育管理體制進行改革,是大勢所趨,人心所向。高校合并的目的,就是要使高校的學科建設(shè)形成優(yōu)勢,資源配置切實得到優(yōu)化,高層次人才培養(yǎng)真正實現(xiàn)突破。

有人把高校合并比做“婚姻”,但是,婚姻形成的途徑和方式多種多樣:有自由戀愛的,也有指腹為婚的,還有父母之命的,更有媒妁之言的。不同的方式和途徑,必然會使婚姻產(chǎn)生不同的滋味。然而,無論哪種形式的婚姻,在婚后都會有一段磨合期。高校合并既涉及到高校布局及專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,也涉及到高校的隸屬關(guān)系、投資體制、辦學傳統(tǒng)、資源重組、人事管理等一系列問題。雖然高校合并提升了辦學實力,擴大了生存空間,有利于整合辦學資源,但在“婚后磨合期”卻難免會經(jīng)歷一些矛盾、磨擦和碰撞。

因此,高校合并后在相當長的一段時期內(nèi)面臨的挑戰(zhàn)往往是嚴峻的,壓力也是巨大的。有學者對高校合并的條件進行過這樣的分析:“合并辦學,有以下幾個條件:合并辦學之初,要有一定的投入;合并的學校地理位置要接近;合并辦學的高校數(shù)量不宜太多;強校與弱校合并比較容易?！盵1]如果以此條件為參照,由原華南熱帶農(nóng)業(yè)大學和原海南大學合并而成的新海南大學卻未必切合這些條件。因為這兩所學校地理位置相距 150公里,合并辦學后得到的正常經(jīng)費投入不多 (與原“兩?！蓖度虢?jīng)費之和比),兩校各有所長,實力相差并不太遠。這些條件決定了新海南大學在合并后的相當長時間內(nèi)將會走在一條比較艱難的道路上。目前,海南的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展面臨著全新的形勢和機遇,在解放思想、深化改革、擴大開放的大潮下,海南省正在積極推進自由貿(mào)易區(qū)、國際旅游島和生態(tài)文明示范省的建設(shè),并且全力以赴地發(fā)展有熱帶特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟以及以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)。這些又要求海南必須有一所帶動海南科學技術(shù)和先進文化發(fā)展的龍頭高校。這樣一項任務,只能由合并后的新海南大學來承擔。這也決定了新海南大學在海南的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中必將大有作為。

合并高校,目的是在當?shù)馗叩冉逃Y源的重組中實現(xiàn)高等教育的跨越式發(fā)展。隨著高等教育改革的深入,高等教育事業(yè)面臨的競爭越來越激烈。從全國高校的發(fā)展態(tài)勢來看,各地高校正紛紛采取重大的改革發(fā)展舉措,爭搶三塊大蛋糕。第一塊大蛋糕是國家大幅度提高對新一期“211工程”和國家重點學科、重點實驗室的支持力度,各地高校為此大力加強學科建設(shè),以推出一流的學科去參與競爭;第二塊大蛋糕是教育部組織實施的教學質(zhì)量與教學改革工程,各地高校近幾年來花大力氣推進精品課程、特色專業(yè)、新教材、優(yōu)秀教學團隊、教學名師、實驗教學示范中心等的建設(shè),力爭參與到這些工程建設(shè)項目中去;第三塊大蛋糕是國家提高了對科研創(chuàng)新的資助力度,尤其是國家科研資助基金和省級科研發(fā)展基金都較往年有了大幅度的增加。各地高校為此都積極組織科研團隊和包裝科研項目去爭搶這些基金,甚至目前已有省外高校來本地爭搶科研項目。很明顯,如果新合并的高校不能在這三塊大蛋糕中占得應有的份額,與全國先進高校的差距就會越拉越大,在未來的競爭中就會更加被動。因此,必須拿出有力有效的招數(shù)提升核心競爭力,去參與三塊大蛋糕的競爭。

高校合并后,新的大學往往面臨十分艱巨的建設(shè)發(fā)展任務。從全國高校合并后的建設(shè)任務來看,在合并后的相當長一段時期內(nèi),新大學面臨的任務主要有以下五項。

第一,實現(xiàn)“人有其崗,事有人管”的平穩(wěn)開局和情感融合。合并高校的目的,就是要通過合并使合并后的高校綜合實力大于原來學校綜合實力之和 (簡稱“1+1>2”)。要達到這個目標就必須努力推進平穩(wěn)開局和情感的融合,因為合并后的局面并不穩(wěn)定,內(nèi)部矛盾重重,“地震”不斷,這不僅會貽誤發(fā)展時機,更重要的是會渙散人心,泯滅向上力,破壞原學校已經(jīng)成就的事業(yè)。因此,合并后每個員工都要有明確的崗位,有了崗位,人心才會穩(wěn)定,是非才會減少。合并后事事必須有人管,遇事有人管,才能實現(xiàn)平穩(wěn)開局,實質(zhì)合并,并在實質(zhì)合并后,不斷促進合并校人之間的情感融合,逐步提高合并大學的師生員工對新大學的認同感和歸屬感。

第二,確定辦學方向和學校規(guī)劃。新合并的大學往往是在原來已有多年辦學傳統(tǒng)的兩所以上的高校的基礎(chǔ)上合并而成。新的大學需要新的辦學定位和新的辦學理念,但又不能完全背棄原有的辦學傳統(tǒng)。因此,重新確定辦學方向,制定新的學校規(guī)劃,便成為合并后的當務之急。新合并大學必須緊密結(jié)合地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要,在繼承原有高校的大學文化精神的基礎(chǔ)上,全面提升辦學思想和教育理念,對新的大學進行新的辦學定位,制定并完成學校總體發(fā)展規(guī)劃、學科建設(shè)規(guī)劃、師資隊伍建設(shè)規(guī)劃和校園規(guī)劃,將學校的發(fā)展目標和各項重要戰(zhàn)略確定下來。這是新合并大學各項工作正常開展的前提。

第三,重組并優(yōu)化高等教育資源。新合并的大學已經(jīng)是一所新大學,而不再是兩所或兩所以上的大學。因此,必須打破“我們某大學”、“你們某大學”的觀念和思維,把全部資源統(tǒng)一到新的大學的辦學定位和辦學理念上來。新的大學必須對現(xiàn)有的高等教育資源進行重新組合并加以優(yōu)化,包括整合學科群、組建科研機構(gòu)、人員定編定崗、科級干部聘任、辦學資源調(diào)整及優(yōu)化配置等。

第四,改革并深化管理體制機制。新合并大學必須加快原有的管理體制機制的改革。首先,必須通過創(chuàng)新體制機制,增加學校發(fā)展的動力。這包括:完善四級建制、二級管理、學院為主的內(nèi)部體制;構(gòu)建有利于學科整合的學部工作機制;推進教育教學創(chuàng)新;建立新的科研激勵機制;推行全員聘任制和津貼分配制度改革;實行辦學資源有償使用制度;深化后勤社會化改革;健全校產(chǎn)開發(fā)運行機制等。其次,必須盡快召開新大學的黨代會和教代會,審議通過新大學章程,明確新大學辦學定位與發(fā)展目標,確定新大學的管理體制和運行機制,振奮人心,凝聚共識,激發(fā)廣大師生員工的創(chuàng)業(yè)熱情。再次,要加強對外交流與合作,特別是要抓緊落實對口支援項目以及與其他高校的合作項目,借助外力推動學校的發(fā)展。

第五,全面夯實辦學基礎(chǔ)。新合并的大學必須抓緊啟動校園規(guī)劃的實施,以解決因合并而帶來的教職工和學生在學習、工作和生活等方面的問題。要抓緊興建新的教學樓、宿舍樓,加快建設(shè)數(shù)字化校園,加強圖書館、實驗室、實踐基地建設(shè),全面改善辦學條件。要借合并之機、政府之力,加快整合校園周邊資源,拓展學校的發(fā)展空間。要切實解決原高校的歷史遺留問題,以清除學校發(fā)展的障礙。

合并大學并非一項簡單的工作。這其中存在著許多意想不到的困難和問題。即使克服了這些困難和問題,工作取得了重大進展,但隨著改革與建設(shè)全面進入攻堅階段,深層次的矛盾和問題還會不斷出現(xiàn)。但是,只要正確分析形勢,及時化解矛盾、認真解決問題,抓緊抓好上述五項工作,就會強有力地促進學科特色的培育和強化,促進教學質(zhì)量和科研水平的提升,奠定學校又好又快發(fā)展的堅實基礎(chǔ),開創(chuàng)建設(shè)高水平大學的良好局面?？傊?無論困難有多大,實現(xiàn)發(fā)展目標的決心和信心必須堅定不移。只有堅定信心,團結(jié)一致,迎難而上,奮發(fā)進取,才能推動新合并大學在人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學研究水平和社會服務能力等方面不斷跨上新臺階。

二、新大學的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移與“三大”理念和“四個”意識的建立

高校合并并不是新大學的創(chuàng)建,而是在原有高?；A(chǔ)上的資源重組、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整,因此,合并后的新大學必須推進三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。一是資源利用要向資源有效使用和共享轉(zhuǎn)移;二是結(jié)構(gòu)調(diào)整要向結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和優(yōu)化轉(zhuǎn)移;三是學校發(fā)展戰(zhàn)略要向“融入社會,引領(lǐng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展”轉(zhuǎn)移。這是促進新合并大學加快向有特色、高水平大學轉(zhuǎn)型,提升學校辦學層次和核心競爭力的客觀要求;是為推進學校又好又快發(fā)展,早日實現(xiàn)合并組建新大學的戰(zhàn)略目標而作出的必然選擇,必將對學校的改革發(fā)展以及辦學的方方面面產(chǎn)生深遠影響。但是,要推進這樣的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移,思想觀念就必須緊跟上新的形勢,以思想觀念的不斷更新與進步來推進學校發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移。

高校合并,必須從辦學思想和辦學理念的合并開始進行全面整合,也就是要重新確定新大學的辦學理念。正如某學者所指出的:“重新確定,意味著被合并的各所高校曾擁有的相對固化的傳統(tǒng)辦學思想的放棄,一種‘全新’的辦學思想的誕生,也就是說,統(tǒng)帥著活動主體精神層面的價值追求將得到重新塑造、確立,由此決定的物質(zhì)層面的辦學目標、辦學模式、辦學特色等方面也必將隨之發(fā)生改變。這種突變,對于任何一所高校來說,要其活動主體放棄、改變長期歷史積淀的辦學思想是十分困難的?！盵2]盡管如此,新大學的管理層也必須直面合并所帶來的原有的部分資源,特別是部分精神資源和文化資源的局部喪失。舊的不去,新的不來。高校合并的過程,實際上也就是一個在思想觀念和心理情感上拒絕、沉默、接受、適應、再融合的過程。這是高校合并所必然帶來的代價。沒有創(chuàng)新就沒有傳承,沒有傳承也就沒有創(chuàng)新。新的辦學思想和辦學理念應該在對合并前高校的繼承上升華,也應該在合并后高校的發(fā)展中創(chuàng)新。只有這樣,才能實現(xiàn)新大學發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移,也才能保持原有高校的辦學特色,再現(xiàn)原有高校辦學的精華。

筆者認為,合并后的高校必須在整合原有高校辦學思想和辦學理念的基礎(chǔ)上,樹立和強化“三大”理念和“四個”意識。這是合并高校實現(xiàn)“1+1>2”的合并目標的思想前提,說到底,也就是轉(zhuǎn)變辦學思想和辦學理念,為實現(xiàn)合發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移奠定思想基礎(chǔ)。所謂“三大”理念,就是質(zhì)量立校的理念、特色興校的理念和人才強校的理念?！八膫€”意識,則是創(chuàng)新意識、開放意識、團隊意識和效率意識。

(一)新理念:質(zhì)量立校、特色興校和人才強校

質(zhì)量立校,就是必須使做出來的都是最好的。當然,最好是要通過比較來實現(xiàn)的,因此,有范圍界定。以新海南大學為例,首先要確保在省內(nèi)最好,然后在更大范圍內(nèi)最好。更具體地說,培養(yǎng)的學生要保證在知識水平、綜合能力和整體素質(zhì)各方面都做到在省內(nèi)最好。這個最好,目前的社會標準主要是就業(yè)率,因此,各學院和教學系在認真抓好知識的傳授、能力的培養(yǎng)和素質(zhì)的提高的同時,還要高度關(guān)注畢業(yè)生的就業(yè)問題。新海南大學的學生在海南省不僅要做到知識、能力和素質(zhì)方面最好,就業(yè)率也要最高。要達到這個目標,既要有一整套科學的人才培養(yǎng)方案和一支高水平的教書育人隊伍,還要形成“以學校為指導,學院為主體,院長親自抓,全體教師共同參與”的畢業(yè)生就業(yè)指導機制。質(zhì)量立校還要通過科學管理來實現(xiàn)和保證,質(zhì)量的管理要貫穿于辦學的各個環(huán)節(jié),要建立一套保證質(zhì)量的監(jiān)控制度。各個質(zhì)量管理部門在研究制訂政策與規(guī)定時,一定要充分尊重第一線同志的意見,他們最熟悉業(yè)務,最了解一線的動態(tài),最懂得如何做才是最好的。只有人才培養(yǎng)及各方面管理的質(zhì)量上去了,學校才能真正提升辦學層次和辦學水平。

特色興校,就是在辦學方面要有比別人更加明顯的特長。特長,一靠自然賦予的條件,二靠自身長期的培育,這兩個方面是相輔相成、相互促進的。因此,既要注重自然賦予條件的充分發(fā)揮,又要堅持不懈地創(chuàng)造、培育和擴展自身的特色。比如說,海南是熱帶地區(qū),是海洋大省,是生態(tài)環(huán)境良好的區(qū)域,是全國最大的經(jīng)濟特區(qū),這些是自然賦予新海南大學很好的條件,因此,要在“熱帶、海洋、生態(tài)、特區(qū)”方面做大文章,做好文章,逐步形成學科特色和科研特色。這一點新海南大學全校上下已形成共識,現(xiàn)在關(guān)鍵是落實,關(guān)鍵是凝煉具體的學科方向和科研項目,關(guān)鍵是有一套保證學科特色形成的體制和機制。各管理部門要緊緊圍繞這一學科發(fā)展思路和目標,解放思想,敢于創(chuàng)新,勇于實踐,通過建立一套有力有效的體制和機制,把廣大教職工的積極性和工作熱情充分調(diào)動起來,為建設(shè)學校強大特色而努力奮斗。

人才強校,就是要有一大批想干事、會干事、干成事和好共事的人才。這“四個事”是一個整體,應當在一個人才的身上全部得到體現(xiàn)。如果這“四個事”在每個人身上都體現(xiàn)出來了,事業(yè)一定能成功。當然,工作崗位不同,這“四個事”的表現(xiàn)方式也不完全一樣,但要相互尊重、相互支持、相互配合和相互包容,逐步形成“想干事的人有機會,能干事的人有舞臺,干成事的人得實惠,不干事的人有危機,干壞事的人受懲罰”的人才成長環(huán)境?！八膫€事”建設(shè)要從領(lǐng)導干部做起,要大力支持基層單位實實在在地抓。比如教學系是高校最基層的單位,他們每一個人在一線想干事、會干事、干成事并且和睦共事了,事業(yè)就成功了。因此,要選配好系主任,各管理部門要重視和關(guān)心系主任,熱心支持他們的工作,他們最知道老師學生在想什么、做什么,如何做才能把事情做得最好。各學院也要采取得力措施,充分發(fā)揮系主任的積極性和主動性,引導他們首先成為“四個事”的人才,成為科研團隊和教學團隊的組織者和領(lǐng)導者。

(二)新意識:創(chuàng)新意識、開放意識、團隊意識和效率意識

高校合并以后原有的體制機制被調(diào)整,工作生活習慣被打破,靠習慣辦事、靠慣性去推動工作已行不通,因此,創(chuàng)新必然成為合并高校首先要強化的意識。現(xiàn)在國內(nèi)外高等教育的競爭越來越激烈,逆水行舟,不進則退,創(chuàng)新已成為大學前進的動力源。這就要求合并高校絕對不能墨守成規(guī),固步自封,必須不斷開拓創(chuàng)新,勇闖辦學新路。這就要求合并高校在改革創(chuàng)新與平穩(wěn)發(fā)展上找到最佳點,既維護學校的穩(wěn)定,又大膽鼓勵各部門、各單位結(jié)合自身實際,積極推進管理體制和運行機制的創(chuàng)新、教育教學創(chuàng)新和科研創(chuàng)新。只要有利于改革發(fā)展和穩(wěn)定大局的,都可以大膽去想,大膽去試。尤其是領(lǐng)導干部更要進一步解放思想,銳意創(chuàng)新,帶動全校形成濃厚的創(chuàng)新氛圍。

開放辦學是加速合并高校發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移、提高新大學國際化程度和實現(xiàn)新大學又好又快發(fā)展的必由之路。因為,合并說到底是利益的重新調(diào)整,此時,人們往往把注意力集中到校內(nèi)利益的重新分配上,看不到校外有更多更大的利益可以去爭取,所以,合并后的高校必須不斷強化開放意識。合并高校要以更加開放的眼光到全國甚至全世界去尋找發(fā)展的參照系、趕超的目標和發(fā)展的空間。要以更加開放的心胸去學習借鑒各種先進的理念和先進的知識,包容不同學術(shù)流派和各種不同意見,與他們共享優(yōu)質(zhì)資源。要以更加開放的姿態(tài)走出校門,與國內(nèi)外同行、政府部門和社會企事業(yè)單位建立更加廣泛、更加密切的交流合作關(guān)系,在交流合作中獲得利益,推動學校發(fā)展。

團隊意識是合并高校上層次、上水平的基礎(chǔ)。由于并校的調(diào)整、重組,原有的院系結(jié)構(gòu)被打破,人事關(guān)系被分散,單打獨斗的局面很容易形成,因此,學校合并后必須強化團隊意識,當然,團隊不僅指教學科研團隊,也包括學校領(lǐng)導和管理團隊。尤其是現(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展趨勢是既高度分化又高度綜合,新學科和新知識更多地在學科交叉、融合中產(chǎn)生,不進行聯(lián)合攻關(guān)是不可能達到學科前沿的。因此,合并高校必須采取切實有效的措施防止在教學科研活動中單兵作戰(zhàn)狀況的發(fā)生,要通過政策導向增強教師的團隊意識和合作精神。科研管理部門要有針對性、有計劃地組建科研團隊聯(lián)合開展大的科研項目攻關(guān),教學管理部門要組建教學團隊共同推進精品課程建設(shè)。只有這樣,學校的教學質(zhì)量和科研水平才可能盡快提高,學校特色才可能真正形成并不斷強化,教師個人也才可能在高水平教學科研團隊的平臺上取得更大的成就。

效率意識對合并高校具有特殊意義。學校合并后工作千頭萬緒,很多都是火燒眉毛,但往往又會出現(xiàn)推進難、推進慢的情況。這固然有合并帶來的客觀的原因,但也與效率意識不強關(guān)系很大。因此,合并高校必須切實強化效率意識,做每項工作都要有明確的計劃、有明確的責任人和明確的時間進度表,并采取切實有效的措施防止扯皮、推諉和拖拉。要盡可能簡化辦事程序,縮短辦事時間,提高工作效率,為教學科研第一線提供便捷服務。

強調(diào)思想觀念轉(zhuǎn)變,就是不希望舊的落后觀念和思維慣性影響合并后學校的工作創(chuàng)造性,束縛新大學的發(fā)展活力。

三、改革創(chuàng)新精神與新大學的管理

大學管理是社會各類管理中的難點,其中的難、苦和累不言而喻。但是,大學管理又是光榮神圣的工作,通過它可以塑造人,可以提升人的價值。合并高校的管理者,從事的是未來高水平大學的奠基性工作,這是無上光榮的工作,也是人生中值得自豪的工作。合并后的高校,工作千頭萬緒,不經(jīng)過艱辛的工作難以實現(xiàn)合并的最終目的。因此,必須以改革創(chuàng)新精神,健全新大學的管理制度,建設(shè)高水平的管理團隊。

(一)加強學習,提高管理團隊的管理水平和管理者的理論素養(yǎng)

理論學習至關(guān)重要。高校的管理者應該成為學習的典范,必須帶頭“講學習,講政治,講正氣”。首先,必須加強理論學習,用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導實踐,切實增強政治素養(yǎng)和政策水平。其次,必須加強先進教育思想、教育理念和科學管理知識的學習,促進教育思想觀念的轉(zhuǎn)變,提高決策與管理水平,更好地適應學校上水平、上層次的需要。再次,必須針對學校改革發(fā)展的現(xiàn)實問題多開展調(diào)查研究,積極尋求解決問題的辦法,從而切實提高解決實際問題的能力。要通過學習,促進思想解放,破除頭腦里不適應現(xiàn)代高等教育改革發(fā)展的陳舊思想和觀念,用新的理論指導實踐,推動工作。實踐證明,只有加強理論學習,特別是馬克思主義、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習,踐行科學發(fā)展觀,才能不斷創(chuàng)新合并高校的管理體制機制,把學校的各項工作推向深入。

理論學習必須聯(lián)系實際,必須解決問題。因此,學習要從管理團隊的高層開始,并且重視改進工作的方式方法。首先,必須加強調(diào)查研究,多聯(lián)系基層、聯(lián)系師生,真正掌握教學科研第一線的真實情況,了解師生的真實想法。只有這樣,才能做出正確的決定和采取有針對性的措施。其次,必須加強工作的計劃性,特別是對所分管的重要工作任務,要制訂推進工作的時間表,盯住不放,催促有關(guān)部門和單位抓緊落實。再次,要抓工作重點,新大學各項事務紛雜繁重是必然的,關(guān)鍵是要區(qū)分出主次、輕重、緩急,進行合理安排,有序地推進工作。

(二)深化改革,創(chuàng)新學校管理體制機制

合并后,新大學必須通過管理體制機制的改革與創(chuàng)新來激發(fā)辦學的活力。因此,新大學必須在管理體制機制創(chuàng)新上有大的突破。新大學可以通過建立健全二級教學單位運行機制及領(lǐng)導班子工作規(guī)則,落實管理重心下移。要根據(jù)國務院關(guān)于績效工資改革的部署,及早研究制定定編定崗方案和績效工資改革實施方案。此外,還要抓緊推進和落實后勤管理改革、校辦產(chǎn)業(yè)運行機制改革和校醫(yī)院體制改革。比如,教學機構(gòu)的調(diào)整與改革就應該遵循三條原則:第一,公共教學單位原則上應與專業(yè)教學單位合并,實現(xiàn)公共基礎(chǔ)教學與專業(yè)教學資源整合;第二,公共實驗教學單位原則上不再單獨設(shè)置,實現(xiàn)實驗教學與理論教學緊密結(jié)合;第三,科研機構(gòu)原則上不單設(shè),實現(xiàn)科研與教學資源整合。根據(jù)上述三條原則,那些規(guī)模大、專業(yè)與學科多、校區(qū)分散的新合并大學可以考慮采取學部制度的方式來進行管理體制與機制創(chuàng)新的探索,并且重組、新建二級學院。這樣的調(diào)整,既符合國內(nèi)外綜合性大學的通行做法,有利于整合相關(guān)資源,提高辦學效益,做大做強學科實力,也有利于師資隊伍建設(shè)和教師個人的發(fā)展。特別是公共教學單位,由于缺乏學科平臺,現(xiàn)有教師很難獲得好的發(fā)展機會,同時又引進不了高層次人才,導致新大學成立后因為教學急需而不得不引進了相當數(shù)量的低學位教師,影響了師資隊伍高層次化的步伐。當然,教學機構(gòu)的調(diào)整涉及面廣,實施工作必須精心籌備,周密部署,既積極又穩(wěn)妥地推進。此外,還要狠抓教育教學質(zhì)量,在教學質(zhì)量工程的建設(shè)方面花大力氣,下大手筆,爭取反映教學質(zhì)量的關(guān)鍵指標有明顯提高。要主動適應合并后校區(qū)教育規(guī)模大幅度增加的實際,積極探討建立學生教育與管理的新模式。必須針對就業(yè)工作的新形勢,真正建立學校統(tǒng)籌、學院為主、全員參與的畢業(yè)生就業(yè)指導與服務工作體系,切實提高畢業(yè)生就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。再如,關(guān)于合并后原有的校區(qū)如何開發(fā)利用的問題,也必須通過管理體制機制的創(chuàng)新來解決。對于那些距離市區(qū)較遠的校區(qū),可以先采取靈活的辦學機制建立分校,等將來條件成熟后再向獨立學院過渡。在這些距離市區(qū)較遠的分校,可以實行相對獨立、自成體系、精簡高效的分校辦學模式,使其在教學工作以及人、財、物等各方面都有較大的自主權(quán)。人員管理實行“新人新辦法,老人老規(guī)定”,現(xiàn)有在編人員的人事關(guān)系不變,仍舊享受學校統(tǒng)一規(guī)定的待遇,工資采取轉(zhuǎn)移方式由學校支付,津貼水平可比其他校區(qū)高;分校新引進的人員由分校自行管理,不形成與學校的人事關(guān)系,分校實行全員聘用合同制管理,盡量聘請雙師型的兼職教師。分校創(chuàng)辦的初期,學校仍給予一定的扶持,除了投入資金進行必要條件的建設(shè)外,還要按一定比例下?lián)苌斦?jīng)費,待分校形成規(guī)模效益、走上良性發(fā)展軌道后再停止扶持。

(三)群策群力,堅持民主集中制的管理方式

高校的發(fā)展必須依靠廣大師生員工。只有發(fā)揮集體智慧,為學校發(fā)展出謀劃策,新合并高校才能得到良好的發(fā)展。合并高校由兩所以上的高校合并而成,在合并的過程中必然會不斷地遇到新情況、新問題。同時,合并高校肩負著當?shù)卣蜕鐣鹘绲闹赝?早日建成高水平的教學研究型大學,為地方經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮出廣泛而重要的促進作用是合并高校義不容辭的責任。這樣的歷史重任,需要全校上下齊心協(xié)力,共同擔當。如何辦好新大學,如何加快學校發(fā)展,不能依靠少數(shù)人,也不能只靠領(lǐng)導班子,而需要集中全體師生員工的智慧。廣大教職工必須發(fā)揮主人翁精神,積極為學校的改革、建設(shè)與發(fā)展建言獻策。

做好合并后大學的各項工作主要還得依靠調(diào)動廣大師生員工的工作積極性。比如,重點項目 (包括“211工程”項目)的建設(shè)、重點學科的建設(shè)、創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和師資隊伍的建設(shè)以及公共服務體系的完善等方面,都得發(fā)揮師生員工的積極性。重點學科項目建設(shè)要實行項目負責人制,明確建設(shè)目標、任務以及具體措施。要抓緊組建高水平的團隊,聯(lián)合攻關(guān),爭取在重大科研項目上有大的突破。要抓緊引進領(lǐng)軍型人才以及高層次學術(shù)骨干,抓緊抓好學位點申報與建設(shè)工作,沒有學位點的平臺作支撐,重點學科建設(shè)就會后繼乏力,高層次人才也難以引進。

學?；鶎邮菍W校生存和發(fā)展的基礎(chǔ),一線教職員工是事業(yè)發(fā)展的主體,他們最了解學校的實際,最懂得學校發(fā)展的需求。各級管理干部一定要加強與他們的聯(lián)系,及時了解、掌握教學、科研第一線的情況和問題,了解、掌握師生員工工作、學習、生活中存在的實際困難,并盡最大努力為他們解決困難和問題。在決策與管理的過程中,要充分尊重基層單位和師生員工的意見,傾聽基層單位和師生員工的呼聲,真實反映基層單位和師生員工的愿望,集中集體智慧完善學校的決策與管理,匯聚學校改革發(fā)展的強大合力。

(四)搞好團結(jié),保持管理團隊的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

團結(jié)問題事關(guān)重大,是事業(yè)成功的最基本要求。高校合并后,教職員工來自五湖四海,新的校園文化也尚未形成。在學校合并融合、調(diào)整轉(zhuǎn)型的重要時期,人們?nèi)菀仔母庠辍Ｈ艘坏┬母庠?工作就會不扎實,形式的東西、虛假的東西、敷衍應付的現(xiàn)象就會多起來。隨著合并融合的深化,觀念上的差異也會逐漸在行為中體現(xiàn)出來,特別是由于價值取向、工作思路等的不同,會在工作和人際交往中產(chǎn)生爭議。雖然如此,但為了共同的事業(yè)匯聚到新的大學共事,這本身就是一種難得的緣份,必須好好珍惜。團結(jié)合作是一切事業(yè)成功的前提。一個單位如果沒有團結(jié)的氛圍,同事之間互相不配合、不協(xié)作,甚至互相排斥、拆臺,形同一盤散沙,不是形成工作合力而是形成拉扯力、破壞力,那對事業(yè)的危害就實在是太大了。對于個人來說,整天與同事鬧別扭,鬧不愉快,既使自己失去工作的好幫手,又費心耗力地影響身心健康,真是損人害己誤事業(yè),何苦來哉?如果跟同事們和睦相處,互幫互助,在一種融洽、愉快的氛圍中工作,不但工作效率提高,事業(yè)成功有保障,而且有益身心健康,何樂而不為?因此,各個團隊內(nèi)部、團隊與團隊之間、不同團隊的人與人之間,都要密切交流,加強溝通,增進理解,促進團結(jié),凝心聚力。在合并后的大學共事,一定要有包容心、關(guān)愛心,要潛心靜氣,學會欣賞同事們的長處,而不要無限放大別人的短處,彼此信任,真誠相待,互助互愛,相互學習,共同提高。各級管理班子更要做團結(jié)的典范,互相包容,互相理解,遇事多溝通。只有這樣,才能不斷提高學校的管理水平,不斷增強學校的凝聚力和戰(zhàn)斗力,才能帶領(lǐng)廣大師生員工同心協(xié)力搞好各項事業(yè)。

因此,管理團隊必須養(yǎng)成民主集中的工作習慣,重要問題要集體討論決定。管理者之間要多溝通,多協(xié)商,相互支持,密切配合。同時,要特別注意維護各級管理團隊的威信,樹立并保持管理團隊的良好形象,一旦集體作出決定,就必須認真貫徹執(zhí)行,特別是管理團隊高層集體作出的決定,更要積極執(zhí)行落實,做到政令暢通。此外,還要講大局,正確對待和處理局部與全局的關(guān)系,以寬容、平和的心態(tài)對待人和事,為建設(shè)和諧校園而共同努力。只要同心同德,群策群力,共同為學校的發(fā)展不懈努力,合并后的大學很快就會走上健康的發(fā)展軌道,實現(xiàn)既定的合并目標。

[1]葛鎖.對推進高校合并的幾點思考[N].人民日報,1999-06-12(07).

[2]徐少亞.高校合并整合管理的界面探討[J].清華大學教育研究,2001(4):44-48.

On Un iversityM erger and the Innova tion and Developm en t of New Un iversities

HUANG Guo-tai

(Hainan University,Haikou 570228,China)

So far,universitym erger,w hich p lays an im po rtantpart in the adm inistrative system refo rm of Chinese higher education,hasm ade greatachievem ent in China.Presently it is necessary thatwe give ita rational reflection and scientific analysis,and obtain som e common understanding to p romote the developm entofm erged universities.Thispaper discusses the p roblem s in,esp.after,them ergerof universities,p resents the new oppo rtunities in the developm ent ofm erged universities and poin ts out that,after the m erger,new universities should tim ely fulfill their strategic shift to“integrate into local comm unity and lead local socialand econom ic developm ent”.The paperalso p roposes to build up university operational ideo logy of quality,differentiation and elitism,and to estab lish sensesof innovation,opening,teamwork and efficiency so as to p romote the scientific developm entofm erged universitiesw ith innovative sp iritand realize the ultim ate goalof“1+1﹥ 2 ”in university m erger.

universitym erger;new universities;operational ideo logy;innovation;scientific developm ent

G 649.21

A

1004-1710(2010)01-00103-07

2009-12-28

黃國泰 (1954-),男,廣東雷州人,海南大學教授,主要從事數(shù)學、高等教育、高校黨的建設(shè)與思想政治教育研究。

[責任編輯:張文光 ]