代振華

(河南省政法管理干部學(xué)院,河南鄭州 450002)

蘭德公司高級(jí)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)、胡佛研究所的高級(jí)研究員查爾斯·沃爾夫 (CharlesW olf)曾經(jīng)指出,中國(guó)目前面臨的最難解決的問(wèn)題,莫過(guò)于保持經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)與創(chuàng)造足夠多的就業(yè)機(jī)會(huì)這兩個(gè)目標(biāo)的矛盾。世界銀行的統(tǒng)計(jì)報(bào)告也指出:“中國(guó)僅以世界上 9.6%的自然資源,9.4%的資本資源,1.85%的知識(shí)技術(shù)資源和 1.83%的國(guó)際資源,為世界上 26%的勞動(dòng)力人口創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì),這給中國(guó)就業(yè)帶來(lái)了很大的壓力?！盵1]

中國(guó)是人口大國(guó),中部地區(qū)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)而又人口眾多的“微縮中國(guó)”的真實(shí)寫(xiě)照,所以,人力資源是我國(guó),也是我們中部地區(qū)的最大優(yōu)勢(shì)、潛力,但同時(shí)也是限制我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的瓶頸。在國(guó)際金融危機(jī)的背景下,我國(guó)特別是我們中部地區(qū)的就業(yè)壓力很大,可以說(shuō)能否科學(xué)地解決就業(yè)問(wèn)題事關(guān)和諧社會(huì)的構(gòu)建和現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、就業(yè)問(wèn)題的法律屬性

1.就業(yè)問(wèn)題的核心是勞動(dòng)權(quán)

就業(yè)分為創(chuàng)業(yè)、初次就業(yè)和再就業(yè)?，F(xiàn)階段,勞動(dòng)還是人們謀生的主要手段,所以通過(guò)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)就業(yè)來(lái)獲取報(bào)酬,還是絕大多數(shù)勞動(dòng)者生存、生活的主要方式。那么以勞動(dòng)為核心的勞動(dòng)權(quán)就是公民的一項(xiàng)基本的社會(huì)權(quán)益。勞動(dòng)權(quán)是一系列權(quán)利的組合,“是指具有勞動(dòng)能力的公民支配自身勞動(dòng)力,并要求國(guó)家和社會(huì)為其提供勞動(dòng)機(jī)會(huì)的權(quán)利?！盵2]勞動(dòng)權(quán)的內(nèi)容體系是建立在就業(yè)權(quán)基礎(chǔ)之上的,它主要表現(xiàn)為就業(yè)權(quán)。

勞動(dòng)就業(yè)權(quán)是指勞動(dòng)者依法享有的參加社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并獲得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入的權(quán)利。它是賦予有勞動(dòng)能力的公民從社會(huì)獲得基本生活條件的權(quán)利,勞動(dòng)就業(yè)權(quán)是勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要組成部分。勞動(dòng)權(quán)作為一項(xiàng)特殊的公民權(quán)利,它的實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于就業(yè)機(jī)會(huì)的生成和獲得,所以,勞動(dòng)權(quán)要通過(guò)就業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn),保障了就業(yè)權(quán)也就保障了勞動(dòng)權(quán)。

2.就業(yè)權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)

人權(quán)是人所固有的權(quán)利,是人作為人所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利?！叭苏嬲軌虺蔀槿?就必須享有人權(quán),具有獨(dú)立的人格,具有人的尊嚴(yán)與價(jià)值?！盵3]尊重和保障人權(quán)是現(xiàn)代法治社會(huì)的基本特征。

首先,就業(yè)權(quán)是生存權(quán)。人權(quán)問(wèn)題研究的首要基點(diǎn)是人的生存,生存權(quán)是首要的基本人權(quán)。生存權(quán)是維持人的生存的基本權(quán)利,是基于人類(lèi)的生存本能而產(chǎn)生的。如果公民連生存都難以保證的話,其他權(quán)利的實(shí)現(xiàn)也就無(wú)從談起。從人的需要來(lái)看,生存需要也是第一位的。只有生存需要得到滿(mǎn)足,才不至于對(duì)人們追求更高的需要形成限制,人們才有實(shí)現(xiàn)人類(lèi)所崇尚的自由權(quán)利的更大的可能性?！吧鏅?quán)作為法律概念通常不僅是指人的生命不受非法剝奪的權(quán)利,而且包括每一個(gè)生命得以延續(xù)的權(quán)利?！盵4]由此,在生存權(quán)中,不僅含有生命權(quán),還包括生命的延續(xù)權(quán),也就是人作為人應(yīng)當(dāng)具備的基本的生存條件的物質(zhì)保障。

勞動(dòng)者作為積極的權(quán)利主體,有權(quán)要求國(guó)家和社會(huì)為其提供勞動(dòng)就業(yè)的機(jī)會(huì)。就業(yè)不僅是公民謀求生存的需要,同時(shí)也是個(gè)人納入社會(huì)之中,成為社會(huì)人并保障人的本質(zhì),使人性不退化,并隨著人類(lèi)社會(huì)整體進(jìn)步得到不斷升華的基本條件[5]。勞動(dòng)就業(yè)是對(duì)人權(quán)的基本的保障方式。從社會(huì)的角度看,就業(yè)問(wèn)題關(guān)系著廣大社會(huì)成員的生計(jì),關(guān)系著社會(huì)的公平與公民勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。它不僅是社會(huì)穩(wěn)定的基本要素,而且也是每個(gè)人生存的基本要素。就業(yè)權(quán)是勞動(dòng)者生存權(quán)的基本構(gòu)成部分,是公民實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利的基礎(chǔ)。勞動(dòng)就業(yè)是實(shí)現(xiàn)生存權(quán)的一般手段,是公民獲得生存權(quán)的必要條件。沒(méi)有勞動(dòng)就業(yè),生存權(quán)就沒(méi)有保障。只有通過(guò)就業(yè),獲得報(bào)酬,才能得到人們生存所需要的財(cái)富。

其次,就業(yè)權(quán)是發(fā)展權(quán)。與生存權(quán)一樣,發(fā)展權(quán)也是一項(xiàng)基本人權(quán)。首次提出發(fā)展權(quán)的人權(quán)概念的是塞內(nèi)加爾法學(xué)家卡巴·穆巴依 (KebaM Baye)。他在法國(guó)斯特拉斯堡國(guó)際人權(quán)研究院演講時(shí)指出:“發(fā)展,是所有人的權(quán)利,每個(gè)人都有生存的權(quán)利,并且每個(gè)人都有生活得更好的權(quán)利,這項(xiàng)權(quán)利就是發(fā)展權(quán),發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)人權(quán)。”[6]發(fā)展權(quán)既是個(gè)人權(quán)利,又是集體權(quán)利,是保證人能夠持續(xù)、均衡發(fā)展的一項(xiàng)人權(quán),是一種在生存權(quán)前提下進(jìn)化與發(fā)達(dá)的產(chǎn)物,是旨在為社會(huì)提供維持其生存和發(fā)展所需要的物質(zhì)生活資料的物質(zhì)形態(tài)的權(quán)利。它與生存權(quán)均制約著其他人權(quán)的實(shí)現(xiàn),是人權(quán)大廈的基石。

發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)性地位還表現(xiàn)在它的主體的普遍性,它的主體是存在著眾多差異的普遍主體。它賦予所有人以發(fā)展的權(quán)利,這也符合人類(lèi)全面發(fā)展的宗旨。發(fā)展權(quán)是力求實(shí)現(xiàn)其他人權(quán)的手段的權(quán)利,這也是它的功能。在實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)的過(guò)程中,其他權(quán)利也得到充分的體現(xiàn)和保證。雖然發(fā)展權(quán)同時(shí)是一項(xiàng)集體權(quán)利,但發(fā)展權(quán)利的核心內(nèi)容是個(gè)人潛能的開(kāi)發(fā)和個(gè)性的充分發(fā)展。個(gè)人能力的開(kāi)發(fā)是社會(huì)的推動(dòng)力,也是集體發(fā)展的前提,是社會(huì)發(fā)展的終極目的。實(shí)現(xiàn)了發(fā)展權(quán),實(shí)現(xiàn)了人的個(gè)性的發(fā)展,才使人受外界的制約性降低,充分體現(xiàn)人的本質(zhì)需要。

正是基于發(fā)展權(quán)的特點(diǎn),我們說(shuō)就業(yè)權(quán)是一項(xiàng)發(fā)展權(quán)。發(fā)展權(quán)要求人不僅局限于生存,還要從生存的本能提升到追求生活質(zhì)量上來(lái),它給予人提高生存能力的同時(shí)提高生存質(zhì)量的權(quán)利。就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)恰恰是關(guān)注生活質(zhì)量的前提,勞動(dòng)者在就業(yè)中使個(gè)性發(fā)展成為可能,使生存質(zhì)量的提高得以保證。

二、中部地區(qū)的特點(diǎn)及就業(yè)壓力

傳統(tǒng)的中部地區(qū)涵蓋安徽、江西、湖南、湖北、河南、山西六省。雖然“中部崛起戰(zhàn)略”已經(jīng)得到了國(guó)家的認(rèn)可,但這里的“崛起”是相對(duì)于“中部塌陷”而言的,即中部在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面均明顯落后于其他地區(qū)。

一是人口眾多,就業(yè)壓力大。中部地區(qū)人口總量占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎鼗颈３衷?26%左右,比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲高 10%～20%。人口是就業(yè)率的分母,在其他條件相同的情況下,分母越大就業(yè)率越低。在一些發(fā)達(dá)地區(qū) (如上海市)探討放開(kāi) 2胎以應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)時(shí),人口問(wèn)題始終是我們中部地區(qū)的心病。

二是教育滯后,就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力小。受地緣因素的影響,中部地區(qū)的各級(jí)各類(lèi)教育嚴(yán)重滯后。在我們共有的一片藍(lán)天下,當(dāng)有的地區(qū)已經(jīng)吹響普及高中階段教育、實(shí)現(xiàn)“高等教育大眾化”凱歌時(shí),我們還在為實(shí)現(xiàn)“普九”發(fā)愁;當(dāng)有的校園假如設(shè)置于歐美也叫人嘆為觀止時(shí),我們的一些學(xué)校即使擺在非洲也讓人感到寒酸;當(dāng)有的學(xué)校出現(xiàn)了教職工私家車(chē)群體時(shí),我們的一些教職工卻還在溫飽線上掙扎。

在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的今天,我們中部六省卻僅有 5所研究型大學(xué),其中河南、江西、山西均為 0。河南、江西至今尚未建成一所國(guó)家級(jí)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

三是觀念陳舊,就業(yè)范圍狹隘?！叭A夏歷史半河南”,河南是中部地區(qū)的縮影,中部地區(qū)是整個(gè)中國(guó)的縮影。也許是因襲的力量過(guò)于沉重,“父母在不遠(yuǎn)游”、“落葉歸根”的古訓(xùn),“雞犬之聲相聞,老死不相往來(lái)”的美景,使得人們非常熱衷于在家鄉(xiāng)或家鄉(xiāng)附近找工作就業(yè),對(duì)于外面世界的精彩,有意無(wú)意地排斥。這種理念的落后,對(duì)新生事物的排斥有時(shí)會(huì)達(dá)到令人難以置信的地步。

如學(xué)科集群作為一種新興的、有效的學(xué)科組織形式,已經(jīng)在發(fā)達(dá)國(guó)家盛行,在國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)也引起了高校和政府的關(guān)注。但我們中部六省教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃中均沒(méi)有出現(xiàn)“學(xué)科集群”的提法,甚至正在制定中的河南省教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中也沒(méi)有提及“學(xué)科集群”;再如河南“建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的提法,理念上整整倒退了 100年。

四是農(nóng)業(yè)社會(huì),處境尷尬。大家都知道實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須以工業(yè)化為前提,而要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化則必須改變農(nóng)業(yè)大國(guó)、農(nóng)業(yè)社會(huì)的定位。盡管中部六省礦產(chǎn)資源種類(lèi)齊全,儲(chǔ)量豐富,重要或稀有礦產(chǎn)資源的豐富度遠(yuǎn)優(yōu)于東部,密度也高于西部,且資源配套程度較高,具有廣闊的開(kāi)發(fā)前景。儲(chǔ)量居全國(guó)第一位的就有:山西的煤、煤層氣、耐火黏土、鋁土、鐵礬土、鎵、鉑;安徽的明礬;江西的銅、金、銀、銣、銫、碲、伴生硫、白云巖、滑石、粉石英、鈾、釷;河南的鉬、蘭石棉、鑄型砂巖、天然堿、珍珠巖、蘭晶石、紅柱石;湖北的泥灰石、柘榴子石和金紅石;湖南的鎢、鉍、獨(dú)居石、瑩石、海泡石、重晶石、長(zhǎng)石等。但由于我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段,所以在這種轉(zhuǎn)變過(guò)程中,中部的“糧倉(cāng)”地位決定了我們必須長(zhǎng)期保持“農(nóng)業(yè)社會(huì)”的尷尬定位。

五是政策、法律障礙。改革開(kāi)放以來(lái),中央先是鼓勵(lì)沿海地區(qū)率先開(kāi)放和發(fā)展,隨后實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,接著是振興東北工業(yè)基地,均實(shí)施了一系列優(yōu)惠政策,但對(duì)中部尚無(wú)重大政策和發(fā)展戰(zhàn)略舉措出臺(tái),從某種意義上說(shuō),中部已跌入“政策低谷”(盡管溫家寶總理在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中,首次提出國(guó)家要“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”,但至今鮮見(jiàn)實(shí)質(zhì)性的優(yōu)惠政策)。實(shí)際上,新中國(guó)成立以來(lái)中部地區(qū)始終承擔(dān)著糧食安全和能源安全“雙基地”建設(shè)的重要任務(wù),按照世界各國(guó)的通行規(guī)則,中部理應(yīng)享受更多的優(yōu)惠政策,但事實(shí)上不僅沒(méi)有享受到,還正處于政策邊緣化的境地。

改革開(kāi)放以來(lái)中部的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一直明顯落后于東部,甚至在近年也落后于西部。被中部地區(qū)引以為豪的承東啟西獨(dú)特的區(qū)域位置,其優(yōu)勢(shì)正在逐步喪失。在信息技術(shù)飛速發(fā)展和交通設(shè)施日益完善的今天,空間距離所造成的交易成本大大縮減,中部地區(qū)只能眼睜睜地看著資本從自己的上空流過(guò)。改革開(kāi)放后投資的政策傾斜性是導(dǎo)致東、中部區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大的重要原因。與東部資金凈流入形成對(duì)比的是中部資金的凈流出。中部地區(qū)資源豐富,但這并不代表資源優(yōu)勢(shì)就一定能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。如果沒(méi)有政策推動(dòng),沒(méi)有外來(lái)大規(guī)模資本流入,這些資源就很難得到充分利用,這最終會(huì)阻礙中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

1997年,黨的十七大提出“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的理念以來(lái),中國(guó)迎來(lái)了法制建設(shè)的春天。為了保障人權(quán),促進(jìn)就業(yè),我們相繼出臺(tái)了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《殘疾人就業(yè)條例》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī),看似“有法可依”了,似乎現(xiàn)在“法律面前人人平等”,但這對(duì)于先天不足,深陷政策“洼地”的中部地區(qū)而言,很可能造成新一輪的巨大傷害,進(jìn)而出現(xiàn)“強(qiáng)者恒強(qiáng),弱者恒弱”的馬太效應(yīng)。這不僅不利于中部地區(qū)的發(fā)展,還會(huì)影響整個(gè)社會(huì)的和諧。

三、中部合作促進(jìn)就業(yè)的對(duì)策建議

1.解放思想,更新觀念,用不平等的政策解決事實(shí)上的不平等

思想觀念對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響往往是持久而深刻的,或許是由于歷史的沉積過(guò)厚、過(guò)重,中部地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)缺乏能導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活躍和發(fā)展的文化氛圍。應(yīng)該說(shuō),歷史留給中部地區(qū)的遺產(chǎn)比較豐厚,然而在改革開(kāi)放年代,中部人卻缺乏應(yīng)有的激情、沖動(dòng)和勇氣,表現(xiàn)為:習(xí)慣于照搬上面的指示,或重復(fù)一些“放之四海而皆準(zhǔn)”的口號(hào);遇事中庸,不愿冒尖、不敢爭(zhēng)先,喜歡往“中間”靠;因循守舊,滿(mǎn)足于現(xiàn)狀,處落后而不知落后;思維的優(yōu)先原則是防錯(cuò),而不是創(chuàng)新,凡事求平穩(wěn)。這種精神狀態(tài)形式上表現(xiàn)為對(duì)舊體制、舊秩序的依戀和對(duì)新制度、新秩序的惶恐,乃至抵制。

可以說(shuō),中部地區(qū)與其他發(fā)達(dá)地區(qū)最大的差距就體現(xiàn)在觀念上。沿海地區(qū),國(guó)家沒(méi)有明文禁止,政府就允許,甚至支持;而在中部地區(qū),國(guó)家沒(méi)有明文規(guī)定,政府就禁止,結(jié)果政府落了虛名,百姓卻吃了實(shí)苦。如中央在2004年就提出了“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”的口號(hào),但我們至今又爭(zhēng)取到多少實(shí)質(zhì)性的優(yōu)惠政策呢?

我們要盡最大努力爭(zhēng)取國(guó)家能考慮到我們中部地區(qū)過(guò)去或現(xiàn)在對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn),參照成立國(guó)務(wù)院特區(qū)辦、西部開(kāi)發(fā)辦一樣,盡快成立促進(jìn)中部崛起的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),并像國(guó)家在確立振興東北戰(zhàn)略后,中央政府用 100個(gè)項(xiàng)目、610億元投資進(jìn)行啟動(dòng)一樣,給我們中部地區(qū)以切實(shí)的政策優(yōu)惠。

具體包括體制改革支持、重大項(xiàng)目支持、“三農(nóng)”政策支持、社會(huì)事業(yè)支持、環(huán)境保護(hù)支持、基礎(chǔ)設(shè)施支持、產(chǎn)業(yè)支持、財(cái)稅政策支持、金融政策支持、規(guī)劃和土地政策支持等。

2.建立促進(jìn)中部崛起、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的合作機(jī)制

要盡快建立中部地區(qū)合作發(fā)展政府間機(jī)構(gòu),充分整合中部地區(qū)的資源。過(guò)去那種“掛靠東部、分頭突圍”的策略有很多弊端:對(duì)內(nèi)形不成凝聚力,對(duì)外形不成競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)上形不成注意力,對(duì)下形不成號(hào)召力。

2010年8月，現(xiàn)代信息之父比爾·蓋茨大膽提出，“未來(lái)的學(xué)習(xí)者不必去大學(xué)接受高等教育，完全可以自學(xué)的方式選擇線上優(yōu)質(zhì)的課程資源，以制定符合自身個(gè)性化發(fā)展需求的學(xué)習(xí)計(jì)劃?！睂W(xué)生可根據(jù)個(gè)人的需求選擇和學(xué)習(xí)，加強(qiáng)了學(xué)習(xí)的個(gè)性化、主動(dòng)性和學(xué)習(xí)過(guò)程的互動(dòng)性[7]。

要實(shí)現(xiàn)中部崛起,并使之成為我國(guó)又一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,就必須強(qiáng)化中部區(qū)域力量的整合。中部地區(qū)幅員遼闊、人口眾多且資源秉賦不同,各省之間的發(fā)展不平衡,發(fā)展條件也有明顯差異,在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面表現(xiàn)出同構(gòu)性或相似性。為了協(xié)調(diào)中部地區(qū)各省的發(fā)展行動(dòng),形成加快發(fā)展的合力,建議成立“中部六省省(市)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)”并成立“中部協(xié)作區(qū)”,加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)省與省、市與市之間協(xié)作與聯(lián)合,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,擴(kuò)大中部在宏觀決策中的發(fā)言權(quán),放大國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體功能,提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力,贏得區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán),實(shí)現(xiàn)區(qū)域的整體起飛。

中部崛起是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的基礎(chǔ),但中部地區(qū)發(fā)展不平衡,所以,在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上還要積極構(gòu)建中部合作促進(jìn)就業(yè)的機(jī)制,主要包括組織管理機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、權(quán)益分配機(jī)制、資源共享機(jī)制、信息溝通機(jī)制等。

3.謹(jǐn)慎對(duì)待“農(nóng)民工”,破解中部就業(yè)難題

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),“三農(nóng)”問(wèn)題一直是困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸,中部地區(qū)全國(guó)“糧倉(cāng)”的地位決定了中部地區(qū)是“三農(nóng)”問(wèn)題最嚴(yán)重的地區(qū),是盛產(chǎn)“農(nóng)民工”的地區(qū)。龐大的“農(nóng)民工”群體也是造成中部地區(qū)就業(yè)難的一個(gè)重要原因。中部地區(qū)農(nóng)民占中部地區(qū)總?cè)丝诘?70%,占全國(guó)農(nóng)民總數(shù)的70%,中部地區(qū)生產(chǎn)全國(guó) 70%的農(nóng)產(chǎn)品。

在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下,進(jìn)行戶(hù)籍制度改革,取消農(nóng)民工和暫住證的呼聲不絕于耳。我們認(rèn)為,那些堅(jiān)持取消“農(nóng)民工”者,因襲了太多對(duì)抗性思維的重?fù)?dān),是善良的和諧社會(huì)的“異化者”。

要搞清什么是“農(nóng)民工”,先要知道什么是農(nóng)民?！冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)“農(nóng)民”的解釋是:長(zhǎng)時(shí)期參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者。世界糧農(nóng)組織認(rèn)為:農(nóng)民就是占有或部分占有生產(chǎn)資料,靠從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)為生的人。如此看來(lái),那些占農(nóng)民工人數(shù) 1/3以上,連一天農(nóng)活也沒(méi)干過(guò),走出校門(mén)便進(jìn)城闖世界的鄉(xiāng)村青年到底算不算農(nóng)民工?那些“一個(gè)月種田,兩個(gè)月過(guò)年,九個(gè)月進(jìn)城賺錢(qián)”的“兩棲類(lèi)”鄉(xiāng)村壯年是不是農(nóng)民工?如果他們算農(nóng)民工的話,那么到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生“村官”、兼職到農(nóng)村搞研究的教授、承包荒山、荒地的市民又叫什么?退一步講,就算認(rèn)定他們農(nóng)民工的身份,可以享有市民同等的待遇,那作為生產(chǎn)資料的土地和作為生活資料的宅基地又如何定性?

其實(shí)只要真正走出對(duì)抗性思維的陰霾,樹(shù)立以多樣性為前提的系統(tǒng)性和諧思維的理念,就會(huì)“柳暗花明又一村”。

唯物辯證法認(rèn)為,客觀世界是處于普遍聯(lián)系之中的、系統(tǒng)的世界,社會(huì)是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng),是由諸多相互聯(lián)系著的子系統(tǒng)構(gòu)成的有機(jī)整體。構(gòu)建和諧社會(huì)是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程,因而必須樹(shù)立系統(tǒng)性思維。系統(tǒng)性思維從根本上說(shuō)就是追求系統(tǒng)整體性、平衡性、兼容性、共生性的和諧思維。和諧就是指事物內(nèi)部或事物彼此間即系統(tǒng)之間由無(wú)序到有序、由紛亂到和諧的關(guān)系或聯(lián)系。在社會(huì)系統(tǒng)中,各種社會(huì)因子固然有差異,如城市與鄉(xiāng)村、農(nóng)民工與市民,但都是共存、共生于一個(gè)社會(huì)之中,都是社會(huì)不可或缺的主體,都具有自己的生命意義和存在價(jià)值,因而社會(huì)對(duì)各因子必須平等相待,給予公平的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展空間,授予平等的發(fā)展權(quán)利,而絕不在于是否取消某個(gè)社會(huì)因子或系統(tǒng)。要知道和諧必須以多樣性為前提,沒(méi)有了多樣性也就沒(méi)有了和諧!

4.中部合作促進(jìn)就業(yè)的法律思考

(1)盡快出臺(tái)《反就業(yè)歧視法》。

就業(yè)歧視是世界各國(guó)在不同時(shí)期都不同程度存在的問(wèn)題,各國(guó)均有相關(guān)立法對(duì)其進(jìn)行規(guī)制。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)存在的嚴(yán)重的就業(yè)歧視現(xiàn)象(中部地區(qū)尤其明顯),我們應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外反就業(yè)歧視的立法經(jīng)驗(yàn),盡快出臺(tái)《反就業(yè)歧視法》。

一是對(duì)就業(yè)歧視作法律上的明確界定。在勞動(dòng)力市場(chǎng)中,根據(jù)工種或崗位的不同需求對(duì)員工的能力、素質(zhì)提出不同的要求是必要的,也是必須的,并非一切的差別對(duì)待均要被認(rèn)定為歧視,都屬于不合理。比如招聘重物搬運(yùn)工,那當(dāng)然有身體健康,體力較強(qiáng),男士?jī)?yōu)先等條件。因此應(yīng)在立法上對(duì)就業(yè)歧視作出合理的界定,把就業(yè)歧視與用人單位的合理甄選區(qū)別開(kāi)來(lái),這樣才能有效制止就業(yè)歧視,切實(shí)保障勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

對(duì)于就業(yè)歧視的定義,國(guó)際勞工組織 1958年通過(guò)的《就業(yè)與職業(yè)歧視公約》(第 111號(hào)公約)是這樣定義的:“因種族、膚色、性別、宗教、政治觀點(diǎn)、民族血統(tǒng)或家庭出身造成的任何區(qū)別、排斥和偏見(jiàn),并由此產(chǎn)生剝奪、損害就業(yè)或就業(yè)機(jī)會(huì)均等的影響?！绷硗?公約還規(guī)定:“歧視的事項(xiàng)包括職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì),得到就業(yè)或一些特定職業(yè)的機(jī)會(huì),以及就業(yè)的待遇機(jī)會(huì)和條件?！惫s對(duì)就業(yè)歧視從歧視的原因、存在的領(lǐng)域、侵害的權(quán)利角度,從就業(yè)前的機(jī)會(huì)和就業(yè)后的待遇方面進(jìn)行了較為完善的界定[7]。我們可參考公約,并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際,對(duì)就業(yè)歧視界定為:與工作崗位的性質(zhì)無(wú)必要聯(lián)系的其他因素而對(duì)求職者的差別對(duì)待。至于什么是無(wú)必要聯(lián)系,筆者認(rèn)為,通常指求職者的一些與身體相聯(lián)系的人的屬性就屬于與工作崗位無(wú)必要聯(lián)系的因素,比如說(shuō)相貌、身高、性別、胖瘦、年齡及健康等。當(dāng)然一些特殊行業(yè)對(duì)這些條件可作要求,但在招聘時(shí)應(yīng)說(shuō)明合理的理由,比如舞蹈演員、模特等。一般情況下,除特殊行業(yè)外,其他行業(yè)則不能將上述這些人身因素作為用人單位的錄用條件,否則將被認(rèn)定為是歧視。

二是明確規(guī)定歧視者的法律責(zé)任。用人單位對(duì)求職者的就業(yè)歧視,實(shí)質(zhì)是侵害了求職者的平等就業(yè)權(quán),損害了求職者的合法權(quán)益,因此一旦其行為被認(rèn)定為就業(yè)歧視,法律應(yīng)明確其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,讓歧視者為其歧視行為付出應(yīng)有的代價(jià),從而使求職者的平等就業(yè)權(quán)因受到侵害而得以補(bǔ)償。具體來(lái)說(shuō)歧視的法律責(zé)任的承擔(dān)方式主要是民事責(zé)任和行政責(zé)任:第一是糾正歧視行為,對(duì)確實(shí)符合錄用條件的人員予以錄用;第二是對(duì)雖已構(gòu)成歧視,但由于各種原因已無(wú)法錄用的,對(duì)其就業(yè)機(jī)會(huì)的損失應(yīng)承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。除此之外,對(duì)于歧視現(xiàn)象嚴(yán)重的單位,根據(jù)某些量化指標(biāo),可以對(duì)其進(jìn)行行政處罰[8]。通過(guò)規(guī)定歧視者的法律責(zé)任,對(duì)歧視者進(jìn)行必要的制裁,特別是通過(guò)制定懲罰性賠償標(biāo)準(zhǔn),從而加大用人單位的違法成本,禁止就業(yè)歧視的發(fā)生。

三是完善就業(yè)歧視的救濟(jì)程序。就業(yè)歧視爭(zhēng)議雖然發(fā)生在建立勞動(dòng)關(guān)系之前,但仍屬因行使勞動(dòng)權(quán)利(平等就業(yè)權(quán))發(fā)生的爭(zhēng)議,可將其納入勞動(dòng)爭(zhēng)議的受案范圍,從而保障勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的反就業(yè)歧視管理機(jī)構(gòu),獨(dú)立地專(zhuān)職處理就業(yè)歧視案件,當(dāng)求職者受到用人單位的就業(yè)歧視時(shí),可以向該機(jī)構(gòu)申訴,由其對(duì)就業(yè)歧視申訴案件進(jìn)行調(diào)查、協(xié)商、調(diào)解;賦予受歧視者訴權(quán),在司法審查中,可實(shí)行特殊的司法規(guī)則,如實(shí)行舉證責(zé)任倒置,由用人單位來(lái)承擔(dān)舉證責(zé)任,證明其不存在就業(yè)歧視行為,這更有利于制止就業(yè)歧視的發(fā)生。

(2)完善社會(huì)保障法律制度。

建立健全的社會(huì)保障制度有利于促進(jìn)就業(yè)體制改革中勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的加大,保障制度的統(tǒng)一,保險(xiǎn)關(guān)系的順暢傳遞,均會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)創(chuàng)造社會(huì)條件。健全的社會(huì)保障制度有利于就業(yè)和失業(yè)人員的再就業(yè),容易掃清失業(yè)人員的國(guó)企情結(jié)和求穩(wěn)心態(tài),以及對(duì)未來(lái)從事職業(yè)保障方面的后顧之憂(yōu)。社會(huì)保障制度加快普及步伐,還能夠有效地縮小不同性質(zhì)企業(yè)之間就業(yè)的區(qū)別,有利于就業(yè)統(tǒng)計(jì)和再就業(yè)者的誠(chéng)實(shí)申報(bào),從而減少隱性就業(yè)、杜絕“被就業(yè)”現(xiàn)象。社會(huì)保障制度的改革,需要保險(xiǎn)基金增值方式及保障對(duì)象覆蓋范圍和保險(xiǎn)制度管理等方面全面的綜合改革,以弱化對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度功能的制約作用。

(3)出臺(tái)統(tǒng)一的《就業(yè)促進(jìn)條例》。

2007年 8月 30日十屆人大 29次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》,該法已于 2008年 1月 1日起正式實(shí)施。各地為了貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》,也紛紛出臺(tái)了各自的《就業(yè)促進(jìn)條例》,如《河南省就業(yè)促進(jìn)條例》就在 2009年 5月 1日起正式實(shí)施。通過(guò)文獻(xiàn)檢索,我們也發(fā)現(xiàn)安徽、山西、湖南還沒(méi)有出臺(tái)自己的《就業(yè)促進(jìn)條例》。

鑒于中部地區(qū)的特殊性,建議中部六省在“省(市)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)”機(jī)制的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)人大之間的協(xié)作,出臺(tái)統(tǒng)一的《中部地區(qū)就業(yè)促進(jìn)條例》,合理地利用《就業(yè)促進(jìn)法》,最大限度地體現(xiàn)“用不平等的政策解決事實(shí)上的不平等”的理念。

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