田麗娟

食品安全現(xiàn)狀簡(jiǎn)析

田麗娟

通過闡述我國(guó)目前食品安全體制的特點(diǎn)，繼而引出我國(guó)存在的食品安全問題和我國(guó)食品安全的特點(diǎn)，從如何改善我國(guó)食品安全問題入手，提出了一系列的觀點(diǎn)。

食品安全法；環(huán)節(jié)管理；監(jiān)管機(jī)制

近年來，經(jīng)歷了“瘦肉精”、“紅心鴨蛋”、“大頭娃娃”、“三鹿奶粉”等食品安全事件后，我國(guó)食品安全體制及時(shí)做出了調(diào)整，適應(yīng)“大部制”改革，重新制定了監(jiān)管框架，并修訂相關(guān)法律。新近頒布的《食品安全法》是中國(guó)食品安全體制改革的一個(gè)重要步驟，食品安全的監(jiān)管方式成為核心話題。目前的食品安全體制是所謂的“環(huán)節(jié)管理”，即分解“農(nóng)田到餐桌”中的供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)來進(jìn)行“分段管理”。以“三鹿奶粉”事件為例：提供奶料的奶農(nóng)及企業(yè)由農(nóng)業(yè)部監(jiān)管，牛奶生產(chǎn)商的加工過程由衛(wèi)生部和國(guó)家質(zhì)檢總局監(jiān)管，奶粉的市場(chǎng)銷售中的安全抽查由工商局和國(guó)家食品藥品監(jiān)督局負(fù)責(zé)等。而對(duì)這一分解式管理主要的爭(zhēng)議就是“片段管理、不能聯(lián)動(dòng)協(xié)作和立即溯源追查”，進(jìn)而影響整個(gè)監(jiān)管的效率，最終導(dǎo)致只有經(jīng)過悲劇性的“人體檢驗(yàn)”之后，才開始真正地大規(guī)模地溯源式查處。

1 我國(guó)食品安全問題的特點(diǎn)

食品安全是一個(gè)全球性的問題，也是中國(guó)當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)之一。目前我國(guó)存在的主要食品安全問題依次為：微生物引起的食源性疾病，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、天然毒素、有機(jī)污染物等引起的化學(xué)性污染以及非法使用食品添加劑。作為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)的食品安全問題具有自身的特點(diǎn)。

一是新老問題并存。由于食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)條件比較差、工藝落后或是沒有遵守衛(wèi)生操作規(guī)程，造成了食品的微生物、重金屬污染等問題。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，這些老問題將難以得到根本性解決。與此同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)又出現(xiàn)了一些工業(yè)化國(guó)家所面臨的新問題。

二是源頭污染突出。我國(guó)當(dāng)前有2億多的農(nóng)戶以分散的方式生產(chǎn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，包括我們所吃的糧食、蔬菜、水果、雞鴨魚肉、蛋奶，統(tǒng)統(tǒng)是農(nóng)民生產(chǎn)的。我國(guó)農(nóng)民目前在食品安全方面的知識(shí)少、法律意識(shí)淡薄，出現(xiàn)蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)等問題是難以避免的。

三是中小型食品加工企業(yè)占多數(shù)，這決定了食品加工業(yè)整體水平低、素質(zhì)差。在當(dāng)前近50萬個(gè)食品生產(chǎn)企業(yè)中，很大一部分是中小型企業(yè)。這些企業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)普遍偏低，出現(xiàn)諸如產(chǎn)品的微生物指標(biāo)超標(biāo)、超量使用食品添加劑等問題是不奇怪的。

四是食品安全信息交流渠道不暢通?？茖W(xué)家和政府部門不及時(shí)通報(bào)食品安全信息。媒體有關(guān)食品安全問題的不嚴(yán)謹(jǐn)、不準(zhǔn)確的負(fù)面報(bào)道和新聞炒作也時(shí)有發(fā)生，使消費(fèi)者對(duì)食品安全問題十分敏感，以致紛紛抱怨：“現(xiàn)在還能吃什么！”

2 我國(guó)食品安全問題產(chǎn)生的原因

我國(guó)食品安全問題的產(chǎn)生主要有以下幾個(gè)方面的原因：一是食品安全問題是經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展階段的國(guó)家所共有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象；二是我國(guó)食品安全立法工作滯后；三是食品安全的管理機(jī)構(gòu)分散、職能不統(tǒng)一；四是缺乏正常的食品安全監(jiān)督公眾渠道；五是社會(huì)整體誠(chéng)信資本的缺失。

3 食品安全問題對(duì)策

食品安全具有較強(qiáng)的公共性和社會(huì)性，與社會(huì)公共利益息息相關(guān)。因此，鑒于我國(guó)食品安全問題比較突出的現(xiàn)狀，一方面，從公共政策的視角，政府在食品安全領(lǐng)域的責(zé)任必須進(jìn)一步增強(qiáng)，政府應(yīng)通過制定和執(zhí)行有效的公共政策，加強(qiáng)對(duì)食品安全的管制；另一方面，從公共治理的角度出發(fā)，包括社會(huì)公眾、行業(yè)組織和私人部門在內(nèi)的多元主體，都應(yīng)積極參與到食品安全的治理中來，通過構(gòu)建多中心治理框架，與政府形成在食品安全治理過程中的協(xié)同作用和整體合力。

具體而言，筆者通過分析當(dāng)前我國(guó)的食品安全現(xiàn)狀，通過查閱相關(guān)資料，得出了以下幾條應(yīng)對(duì)策略。

3.1 建立健全食品安全綜合監(jiān)管機(jī)制

創(chuàng)新食品安全綜合監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建食品安全工作新格局。一是建立統(tǒng)一、高效的決策指揮系統(tǒng)。在各級(jí)政府的統(tǒng)領(lǐng)下，充實(shí)和完善現(xiàn)有市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)村三級(jí)食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成堅(jiān)強(qiáng)有力的食品安全工作決策指揮系統(tǒng)；按照中央關(guān)于食品安全工作地方政府負(fù)總責(zé)的要求，健全并落實(shí)重大食品安全事故行政責(zé)任追究制度，做到權(quán)責(zé)分明，指揮有力，工作到位。二是建立主體明確的綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)。強(qiáng)化各級(jí)食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及辦公室職能，發(fā)揮其作用，除對(duì)食品安全各職能部門工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、督查督辦之外，應(yīng)賦予其綜合執(zhí)法職能，負(fù)責(zé)重要行動(dòng)或重大案件的執(zhí)法查處工作。三是建立統(tǒng)籌協(xié)作的技術(shù)檢測(cè)系統(tǒng)。整合食品安全監(jiān)督檢測(cè)資源，更新檢測(cè)裝備，實(shí)施食品質(zhì)量抽驗(yàn)工作計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)分配、項(xiàng)目安排、部門分工、采樣方法和結(jié)果分析、資料匯總、信息發(fā)布“八統(tǒng)一”。要從源頭上加強(qiáng)管理，加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)；建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量和環(huán)境安全管理；建立國(guó)家農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度；建立和規(guī)范食品召回監(jiān)督管理制度；完善食品安全衛(wèi)生質(zhì)量抽查和例行監(jiān)測(cè)制度；加快質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)，不斷改進(jìn)監(jiān)管手段；建立嚴(yán)密的食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對(duì)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷售各環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)管，確保食品安全。

3.2 集中整治食品生產(chǎn)加工小作坊

嚴(yán)厲打擊“黑窩點(diǎn)”，堅(jiān)決取締無證無照生產(chǎn)加工食品行為，取締無衛(wèi)生許可證、無營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。

3.3 構(gòu)建食品安全評(píng)估評(píng)價(jià)體系和食品安全信息體系

以國(guó)家級(jí)食品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和食品安全專家為專業(yè)技術(shù)支持，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析和評(píng)估，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，對(duì)可能造成的危害進(jìn)行預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警公告；同時(shí)基于評(píng)估報(bào)告提出有針對(duì)性的控制措施，作為預(yù)防重大食品安全事件決策的技術(shù)依據(jù)，提高國(guó)內(nèi)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、分析與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的能力和水平。

3.4 完善食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證

進(jìn)一步加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作的力度，推動(dòng)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程，根據(jù)我國(guó)食品生產(chǎn)、加工和流通領(lǐng)域具體情況，制定具有可操作性的過渡標(biāo)準(zhǔn)或分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；建立健全全國(guó)統(tǒng)一的食品認(rèn)證體系，完善認(rèn)證制度，加快我國(guó)食品認(rèn)證的國(guó)際互認(rèn)進(jìn)程。全面實(shí)施食品安全“綠色”工程，貫徹“綠色”理念，積極采取保障食品安全的有效措施。首先，建設(shè)“綠色”食品基地。強(qiáng)化食品污染源頭治理，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃發(fā)展綠色食品生產(chǎn)基地，蔬菜生產(chǎn)要遠(yuǎn)離工礦區(qū)，脫離產(chǎn)棉地，并在蔬菜基地設(shè)立監(jiān)測(cè)站，對(duì)水源、土壤環(huán)境及蔬菜農(nóng)藥殘留進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測(cè)。采取公司+農(nóng)戶的形式，組織現(xiàn)有分散的蔬菜種植戶共同承擔(dān)食品安全責(zé)任和義務(wù)。逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上所在地和水源地建設(shè)污水處理設(shè)施，推廣生活垃圾無害化處理，對(duì)人畜糞便進(jìn)行資源化利用，在水源保護(hù)區(qū)周邊劃定產(chǎn)棉、采礦選礦和畜禽水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖禁止區(qū)域，防止各種有毒有害物質(zhì)對(duì)水源和種植養(yǎng)殖基地的污染。其次，發(fā)展“綠色”食品市場(chǎng)。把創(chuàng)建“綠色”食品市場(chǎng)列入當(dāng)?shù)卣疄槊褶k實(shí)事的項(xiàng)目，尤其對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一改造布局、統(tǒng)一清理整頓，使之凈化、美化、有序化。按照“誰建設(shè)、誰受益”的原則，支持市場(chǎng)投資主體公開招標(biāo)，選擇懂管理、有信用的經(jīng)營(yíng)者管理市場(chǎng)；推行農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度，所有經(jīng)營(yíng)戶都要掛牌營(yíng)業(yè)；在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立質(zhì)量安全檢測(cè)室，安排專門力量對(duì)蔬菜、肉品、水產(chǎn)和干貨等進(jìn)行重點(diǎn)抽檢，發(fā)現(xiàn)不合格和假劣食品要就地銷毀并公之于眾，情節(jié)嚴(yán)重者依法查處。規(guī)劃建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)（配送）中心和畜禽屠宰中心，實(shí)施統(tǒng)一的質(zhì)量安全管理，從源頭上控制不安全食品流入市場(chǎng)。再次，倡導(dǎo)“綠色”食品消費(fèi)。消除“眼不見為凈”和“不干不凈吃了沒病”的錯(cuò)誤觀念，增強(qiáng)買放心肉菜、用安全餐飲的意識(shí)，使不合格食品不得進(jìn)入學(xué)校食堂、賓館、飯店和家庭。嚴(yán)格規(guī)范食品和保健食品廣告刊播，堅(jiān)決取締誤導(dǎo)和坑害消費(fèi)者的各類非法廣告。

3.5 加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急體系建設(shè)

完善食品安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，建立實(shí)施食品安全快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；全面加大食品安全重大事故的督查督辦力度，健全食品安全事故查處機(jī)制，建立食品安全重大事故回訪督查制度和食品安全重大事故責(zé)任追究制度。

3.6 繼續(xù)開展食品安全專項(xiàng)整治

嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品行為，重點(diǎn)開展高風(fēng)險(xiǎn)食品安全專項(xiàng)整治；繼續(xù)整頓和規(guī)范食品廣告，重點(diǎn)整治中小城市食品廣告；全面加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作，全面提升農(nóng)村食品安全保障能力。

3.7 加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全管理

完善食品安全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，建立實(shí)施食品安全快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；全面加大食品安全重大事故的督查督辦力度，健全食品安全事故查處機(jī)制，建立食品安全重大事故回訪督查制度和食品安全重大事故責(zé)任追究制度。

3.8 大力發(fā)揮新聞及社會(huì)輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用

食品安全關(guān)系千家萬戶，是一項(xiàng)群眾性和政策性都很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，應(yīng)動(dòng)員全社會(huì)成員共同參與。其一，充分利用政府機(jī)關(guān)及部門網(wǎng)站和報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等輿論宣傳陣地，有計(jì)劃報(bào)道食品安全新動(dòng)態(tài)、新信息、新知識(shí)。其二，有步驟地組織食品安全宣傳活動(dòng)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，在每個(gè)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、學(xué)校設(shè)置專兼職食品安全信息員。其三，在市、縣（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立食品安全咨詢投訴和救援中心，開通舉報(bào)熱線，負(fù)責(zé)受理有關(guān)食品安全的咨詢、投訴和應(yīng)急救援工作；健全食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮社區(qū)和鄉(xiāng)村食品安全協(xié)管員和信息員的耳目和幫手作用。其四，定期召開食品安全新聞發(fā)布會(huì)，向人民群眾提供食品安全預(yù)警信息，揭露食品安全事件，曝光制售假劣食品的“黑名單”，維護(hù)和保障人民群眾的食品安全知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

在維護(hù)食品安全的道路上，我們需要做的還有很多，但只要我們齊心協(xié)力，相信不久的將來，食品安全一定會(huì)令我們放心的。

TS201.6

B

2010-06-29

田麗娟，現(xiàn)就職于孝義市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局.