董莉

組織機(jī)構(gòu)代碼證年檢的探討

董莉

介紹了組織機(jī)構(gòu)代碼證年檢的必要性及當(dāng)前存在的問(wèn)題，提出了解決對(duì)策。

組織機(jī)構(gòu)代碼證；年檢

組織機(jī)構(gòu)代碼證年檢，就是代碼管理機(jī)關(guān)根據(jù)組織機(jī)構(gòu)提交的年度檢驗(yàn)材料，對(duì)組織機(jī)構(gòu)的基本信息進(jìn)行的年度審核，包括組織機(jī)構(gòu)登記、注冊(cè)的有效性，基本信息變動(dòng)情況，代碼是否有重、錯(cuò)碼，代碼證是否有涂改、偽造、注銷、租借等其他不符合規(guī)定的情況。根本目的在于確保代碼的唯一性、合法性、動(dòng)態(tài)性、有效性，杜絕組織機(jī)構(gòu)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的相關(guān)違法、違規(guī)行為，避免給國(guó)家?guī)?lái)重大的經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)損失，為政府各部門提供準(zhǔn)確的代碼信息。

1 組織機(jī)構(gòu)代碼年檢的必要性

組織機(jī)構(gòu)代碼證作為組織機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化信息載體和合法的身份證明，在稅務(wù)、銀行、海關(guān)、公安、人事、經(jīng)貿(mào)、外匯、統(tǒng)計(jì)、社會(huì)保障、國(guó)有資產(chǎn)管理、工會(huì)等十幾個(gè)部門的業(yè)務(wù)管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中得到廣泛應(yīng)用，發(fā)揮了積極的作用。為確保組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)庫(kù)準(zhǔn)確地反映組織機(jī)構(gòu)的真實(shí)信息，組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)庫(kù)必須隨著組織機(jī)構(gòu)相關(guān)信息的變化及時(shí)變更，而年檢是做好代碼信息完善、準(zhǔn)確的重要方法。隨著我國(guó)信息化建設(shè)和電子政務(wù)、電子商務(wù)的深入發(fā)展，國(guó)務(wù)院信息化領(lǐng)導(dǎo)組確定，啟動(dòng)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、法人單位基礎(chǔ)信息庫(kù)、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的國(guó)家四大基礎(chǔ)庫(kù)的建設(shè)，并明確定規(guī)定以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)單位法人基礎(chǔ)信息庫(kù)和面向政府各部門和全社會(huì)的查詢服務(wù)系統(tǒng)，為各級(jí)政府部門的宏觀調(diào)控、行政監(jiān)管及社會(huì)機(jī)構(gòu)提供信息服務(wù)。為了滿足國(guó)家信息化建設(shè)應(yīng)用的要求，通過(guò)年檢確保發(fā)布信息的合法、動(dòng)態(tài)、有效是很有必要的。

2 組織機(jī)構(gòu)代碼年檢工作中存在的問(wèn)題

代碼年檢工作是組織機(jī)構(gòu)代碼的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。山西省自1993年開展代碼工作以來(lái)，隨著數(shù)據(jù)的不斷增加，年檢工作出現(xiàn)許多問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：

2.1 與各級(jí)應(yīng)用部門之間信息交流少

由于工作強(qiáng)度大，人員少，與各級(jí)應(yīng)用部門的聯(lián)絡(luò)也少，致使代碼證的年檢時(shí)間沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的劃分。山西省的年檢時(shí)間為每年的1月~8月，機(jī)關(guān)和工會(huì)不存在上級(jí)年檢的問(wèn)題，可以在3月份之前來(lái)年檢，但是往往這些單位要延遲到5月份甚至更晚；司法廳的年檢時(shí)間為5月底之前，民政廳和工商局的年檢期限為6月底之前，造成代碼窗口5月~8月成高峰期，而1月~5月卻人員稀少。

2.2 工作人員調(diào)動(dòng)頻繁，素質(zhì)參差不齊

任何工作完成得如何，關(guān)鍵取決于人員的素質(zhì)。因此，提高組織機(jī)構(gòu)代碼工作人員的素質(zhì)，是一項(xiàng)必須常抓不懈的工作。目前，我國(guó)5 000多人的組織機(jī)構(gòu)代碼工作隊(duì)伍總的來(lái)說(shuō)是有事業(yè)心、有朝氣的，但是工作人員之間的素質(zhì)存在著較大的差距，尤其表現(xiàn)在地區(qū)之間的差距。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的工作條件好，培訓(xùn)力度較大，工作人員的效率也比較高。西部不發(fā)達(dá)地區(qū)則相對(duì)較弱。此外，同一地區(qū)不同崗位的工作人員之間的素質(zhì)同樣也存在著較大的差異。

2.3 監(jiān)督執(zhí)法力度薄弱

要搞好代碼年檢工作，就必須有一定的約束手段和約束機(jī)制。在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，優(yōu)勝劣汰已是不可抗拒的自然規(guī)律。隨著各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革政策的不斷出臺(tái)，事業(yè)單位“斷皇糧”推向市場(chǎng)；政企分開；軍隊(duì)（武警）、公、檢、法不再經(jīng)商和所屬單位脫鉤；對(duì)經(jīng)營(yíng)不景氣的企業(yè)“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，企業(yè)的新生、注銷、合并、分立、變更已經(jīng)司空見慣。我們?yōu)榇_保代碼數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量而采取的注銷、變更、換證、年檢等措施推行不利，全國(guó)各地又陸續(xù)發(fā)現(xiàn)假冒代碼證書，這些都表明只有運(yùn)用執(zhí)法手段依法治理才行。

3 促進(jìn)組織機(jī)構(gòu)代碼年檢的幾點(diǎn)思路

在分析了歷年組織機(jī)構(gòu)代碼年審工作的基礎(chǔ)上，得出目前的年審率約為68%，這就意味著有相當(dāng)多的機(jī)構(gòu)不來(lái)年審，而參加年審的機(jī)構(gòu)的信息變更率在90%以上，這就說(shuō)明了目前我們的數(shù)據(jù)在動(dòng)態(tài)上還存在很大問(wèn)題，連帶著數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性也存在問(wèn)題?！澳隀z不搞，質(zhì)量難?！薄?shí)施年檢，是保證代碼信息準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)、完整的有效手段，是提高代碼信息質(zhì)量的必然要求。為了增大年檢的覆蓋率，減少超期年檢情況的發(fā)生，代碼管理部門可以通過(guò)以下途徑確保年檢工作的順利開展。

3.1 注重宣傳和服務(wù)

為使組織機(jī)構(gòu)代碼用戶及時(shí)了解代碼辦證、換證、年檢等的相關(guān)政策、程序及所需材料，我們利用電視、報(bào)紙、打電話、發(fā)郵件等多種形式進(jìn)行宣傳，提高人們對(duì)組織機(jī)構(gòu)代碼相關(guān)規(guī)定的認(rèn)識(shí)。通過(guò)在工作場(chǎng)所張貼辦理流程、辦證需知，使辦證者清楚明白，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，避免辦證者多次奔波，使其不跑冤枉腿。針對(duì)部分機(jī)構(gòu)容易疏忽年檢時(shí)間，開辦了電話提醒業(yè)務(wù)，及時(shí)告知年檢時(shí)間、程序、要求，代碼年檢實(shí)行即辦即走、特事特辦，讓來(lái)辦證者高興而來(lái)滿意而歸。

3.2 提高工作人員素質(zhì)

為了把代碼年檢和管理工作各項(xiàng)事宜落到實(shí)處，專門制定了代碼年檢和代碼管理的相關(guān)制度。對(duì)內(nèi)如辦證人員學(xué)習(xí)制度、代碼辦證程序規(guī)范制度、辦證人員責(zé)任制度等。通過(guò)一系列制度的制定和落實(shí)，加強(qiáng)了辦證人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)力度，提高了辦證人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化了辦證人員依法年檢，保證辦證工作的程序合法、手續(xù)齊全，減少錯(cuò)證、廢證的出現(xiàn)，提高代碼年檢效率，確保代碼數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性。

3.3 加強(qiáng)與各職能部門的聯(lián)系

針對(duì)當(dāng)前代碼部門制約手段少的現(xiàn)狀，可以抓住機(jī)遇，及時(shí)和有關(guān)部門聯(lián)系，創(chuàng)造條件，開拓年檢工作的新局面。一是與編辦和民政部門配合，對(duì)已辦理代碼證書并按時(shí)年檢的事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體，在法人登記中可以以代碼證書為依據(jù)如實(shí)填寫；對(duì)未辦理代碼證書的或雖已辦理但未按時(shí)參加年檢的，應(yīng)先進(jìn)行法人登記，然后到代碼部門辦理證書，在以后的法人登記證年檢時(shí)，同時(shí)查驗(yàn)單位的代碼證書，形成法人登記證和代碼證的聯(lián)動(dòng)檢驗(yàn)。二是與工商年檢同步。營(yíng)業(yè)執(zhí)照年檢歷史長(zhǎng)、力度大、手段硬，各企業(yè)對(duì)工商年檢都已習(xí)慣和認(rèn)同，而對(duì)代碼年檢還存在置若罔聞的情況，采取以工商年檢帶動(dòng)代碼年檢，可以有效地促進(jìn)代碼年檢工作。三是請(qǐng)其他各應(yīng)用部門配合查驗(yàn)。充分利用組織機(jī)構(gòu)代碼在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要作用，請(qǐng)相關(guān)部門配合查驗(yàn)組織代碼證。如辦理稅務(wù)登記、銀行開戶、機(jī)動(dòng)車上戶等均須查驗(yàn)經(jīng)過(guò)年檢的代碼證，對(duì)于無(wú)代碼證或代碼證無(wú)效的，應(yīng)不予辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。有了應(yīng)用部門的通力合作，就會(huì)使沒(méi)有代碼證或有代碼證但沒(méi)有年檢的單位在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中寸步難行，能夠大力推動(dòng)代碼證年檢工作的開展。

3.4 充分利用“代碼信息平臺(tái)”

可以考慮在互聯(lián)網(wǎng)上建立“代碼信息遠(yuǎn)程查詢平臺(tái)”，向社會(huì)免費(fèi)提供“代碼信息有效性核查”服務(wù)，不存在對(duì)組織機(jī)構(gòu)其他信息披露的問(wèn)題，這樣只會(huì)對(duì)社會(huì)上“過(guò)期失效”的代碼證和“未通過(guò)年檢”的代碼證形成信任壓力，從而促使組織機(jī)構(gòu)主動(dòng)辦理代碼證的年檢和換證手續(xù)。

組織機(jī)構(gòu)代碼年檢是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨而復(fù)雜的工程，需要各部門的共同努力和通力合作，既要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，又要立足于當(dāng)前實(shí)際。只要我們腳踏實(shí)地，不怕困難，團(tuán)結(jié)協(xié)作，就一定能夠使代碼證年檢工作再上一個(gè)新臺(tái)階，為政府各部門的宏觀管理提供高質(zhì)量的可共享的代碼信息。

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2010－02－25

董莉，女，1972年生，工程師，現(xiàn)就職于山西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督信息所.