孫景峰,汪鳳敏

(河南師范大學(xué)政治與管理科學(xué)學(xué)院,河南新鄉(xiāng)453007)

建構(gòu)與重塑中國(guó)政黨制度權(quán)威的時(shí)代價(jià)值

孫景峰,汪鳳敏

(河南師范大學(xué)政治與管理科學(xué)學(xué)院,河南新鄉(xiāng)453007)

政治的穩(wěn)定與發(fā)展,不僅依賴于各項(xiàng)政治制度的建立與完善,更為重要的是,它所確立的各項(xiàng)制度要能夠得到人們自覺(jué)的遵從,即制度要具備應(yīng)有的權(quán)威。從我國(guó)政治文明的發(fā)展前景來(lái)看,相較政黨權(quán)威,政黨制度權(quán)威是一個(gè)更為根本的問(wèn)題,政黨制度權(quán)威在促進(jìn)我國(guó)政治文明建設(shè)方面具有重要意義。中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型要求我們必須建構(gòu)與重塑政黨制度權(quán)威,以適應(yīng)不斷變化發(fā)展的社會(huì)實(shí)踐;政黨制度權(quán)威要求將制度權(quán)威置于各政黨組織權(quán)威之上,彰顯民主的特質(zhì),有助于推進(jìn)我國(guó)政治民主化的進(jìn)程;政黨制度權(quán)威為現(xiàn)代政治權(quán)威提供了有力的保障,維系著我國(guó)政治體系的穩(wěn)定。

政黨制度權(quán)威;政治民主化;政治穩(wěn)定

隨著世界政黨政治的發(fā)展,政黨在政治生活中的巨大作用逐漸為人們所認(rèn)識(shí),學(xué)術(shù)界對(duì)政黨權(quán)威的研究也漸趨完善。我們認(rèn)為,相對(duì)于政黨權(quán)威,政黨制度權(quán)威是一個(gè)更為根本的問(wèn)題。隨著中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和世界民主政治的深入發(fā)展,政黨制度權(quán)威必將在政治舞臺(tái)上發(fā)揮愈來(lái)愈重要的作用。政黨制度權(quán)威的建構(gòu)與重塑是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì),政黨制度權(quán)威不但能促進(jìn)我國(guó)政治民主化,維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定,同時(shí),建構(gòu)與重塑政黨制度權(quán)威也是對(duì)我國(guó)政治體制的一種完善,并有力地促進(jìn)我國(guó)政治文明的發(fā)展。

一、中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型客觀上要求重塑政黨制度權(quán)威

中國(guó)社會(huì)正處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代過(guò)渡的轉(zhuǎn)型時(shí)期,“傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)向市場(chǎng)—契約型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過(guò)程,也即社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷地分化、社會(huì)個(gè)體不斷從傳統(tǒng)紐帶的約束中游離出來(lái)獲得自主性的世俗化過(guò)程,是一個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化變遷的必然趨勢(shì)。這必將導(dǎo)致社會(huì)脫序,失范和傳統(tǒng)權(quán)威的動(dòng)搖”[1]。社會(huì)轉(zhuǎn)型實(shí)際上就是一個(gè)傳統(tǒng)型政治權(quán)威逐漸消失、法理型政治權(quán)威逐漸形成的過(guò)程。中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)改革相伴始終,可以這樣說(shuō),影響深遠(yuǎn)的社會(huì)改革極大地促進(jìn)了中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。但是,我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到,我國(guó)政治改革和經(jīng)濟(jì)改革并不是同步進(jìn)行的,或者說(shuō)政治改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)改革,這就導(dǎo)致了我國(guó)政治體制、模式、管理方式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不相適應(yīng),“制度供給短缺”現(xiàn)象普遍存在,官僚主義作風(fēng)與日益蔓延的腐敗現(xiàn)象消解著人們對(duì)傳統(tǒng)政治權(quán)威的認(rèn)同,“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所形成的政治思維定式也并沒(méi)有隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立而完全轉(zhuǎn)變,權(quán)力分割制衡的現(xiàn)代政治原則在有些人心目中仍然遭到排斥”[2]。各類社會(huì)沖突的加劇直接導(dǎo)致人們對(duì)政治體系本身的反思和對(duì)傳統(tǒng)政治權(quán)威的質(zhì)疑。社會(huì)轉(zhuǎn)型期,國(guó)家組織結(jié)構(gòu)逐漸開(kāi)始分化,與社會(huì)組織與政治組織的分離隨之而來(lái)的就是政府政治職能的弱化和服務(wù)功能的強(qiáng)化,社會(huì)階層分化的結(jié)果必然是利益的多元化,這就導(dǎo)致政府的任何一項(xiàng)特定政策都無(wú)法同時(shí)滿足所有民眾的利益訴求和期望。改革過(guò)程中對(duì)利益的重新分配,不可避免地會(huì)觸動(dòng)既得利益集團(tuán)的利益,這些既得利益集團(tuán)不愿放棄既得利益,必然會(huì)成為改革的最大阻力,這就使我國(guó)改革處于兩難境地,政府承擔(dān)著前所未有的壓力。同時(shí),國(guó)際上“中國(guó)威脅論”仍然大有市場(chǎng),無(wú)形中會(huì)干擾到人們的政治認(rèn)知,產(chǎn)生信念危機(jī),削弱人們對(duì)我國(guó)政治體系的認(rèn)同。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入發(fā)展,諸如此類的社會(huì)問(wèn)題、矛盾會(huì)愈來(lái)愈多,最終會(huì)成為危害社會(huì)穩(wěn)定的隱患。

在傳統(tǒng)權(quán)威逐漸弱化、新的權(quán)威尚未完全建立之際,短暫的“規(guī)范真空”最易導(dǎo)致政治動(dòng)亂和社會(huì)失序。面對(duì)這一客觀社會(huì)現(xiàn)實(shí),及時(shí)建構(gòu)新的政治權(quán)威是解決問(wèn)題的唯一途徑。美國(guó)的中國(guó)問(wèn)題專家白魯恂早在上世紀(jì)60年代就曾指出,中國(guó)在發(fā)展上的基本問(wèn)題是:“如何在社會(huì)及政治生活中獲得新的權(quán)威形式,一方面能滿足中國(guó)人對(duì)歷史自信心的再肯定,一方面能為他們的社會(huì)提供重振的基礎(chǔ),以符合現(xiàn)代化的需要”[3](108)。他的論斷同樣可以用來(lái)描繪中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。在現(xiàn)代政黨政治中,政治權(quán)威集中體現(xiàn)為政黨制度權(quán)威,即將政黨的組織、原則、活動(dòng)原則制度化。以中國(guó)共產(chǎn)黨為主導(dǎo)的“政黨制度權(quán)威”的確立恰恰符合了社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要,順應(yīng)了世界民主化的浪潮,有效地回應(yīng)了人們對(duì)我國(guó)執(zhí)政黨“人治”的質(zhì)疑,填補(bǔ)了“權(quán)威真空”,符合現(xiàn)代政治的發(fā)展方向,是現(xiàn)代政治權(quán)威的體現(xiàn)。中國(guó)政黨制度權(quán)威的樹(shù)立可以堅(jiān)定民眾的政治信念,實(shí)現(xiàn)政治社會(huì)的平穩(wěn)過(guò)渡。

二、政黨制度權(quán)威有助于推進(jìn)我國(guó)民主化進(jìn)程

隨著政黨政治的發(fā)展,政治民主化是各國(guó)政治發(fā)展的總趨勢(shì),但是由于文化背景、歷史條件和具體國(guó)情的差異,不同國(guó)家的政治民主化道路不盡相同,呈現(xiàn)出多元化的民主化模式。由于受傳統(tǒng)文化和具體國(guó)情的影響,我們不能照搬西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),中國(guó)的民主化過(guò)程不適合自下而上的發(fā)展,而必須在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序進(jìn)行,堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與政治民主化并不矛盾,中國(guó)政黨制度權(quán)威的建構(gòu)與重塑很好地解決了這一難題。

(一)政黨制度權(quán)威本身就是政治民主化的體現(xiàn)

中國(guó)政黨制度權(quán)威強(qiáng)調(diào)的是一種制度權(quán)威,它將制度權(quán)威置于各政黨組織權(quán)威之上,彰顯了現(xiàn)代民主的特質(zhì)。中國(guó)政黨制度權(quán)威的樹(shù)立有利于摒棄政治傳統(tǒng)中的人治因素,改變?nèi)藗儗?duì)中國(guó)共產(chǎn)黨“一黨專政”的片面看法,鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的權(quán)威,增強(qiáng)其政治合法性。中國(guó)政黨制度權(quán)威的樹(shù)立,是政黨制度法律化、制度化的結(jié)果,政治民主化體現(xiàn)于政黨制度權(quán)威樹(shù)立的過(guò)程之中。歷史上形成的有中國(guó)特色的多黨合作制度本身就彰顯了民主的本質(zhì),“參政議政體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的廣泛性,有利于充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì),更好地進(jìn)行利益綜合,實(shí)現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化,有利于形成中國(guó)政治體系內(nèi)政黨之間有組織的監(jiān)督機(jī)制,有利于實(shí)現(xiàn)政黨制度的社會(huì)整合功能,吸收更多的政治資源加入政治體系,協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系”[4]。這是發(fā)展中國(guó)特色民主政治的歷史依據(jù)。

(二)民主黨派積極參政議政,彰顯了社會(huì)主義民主的本質(zhì)

我國(guó)政黨制度中有中國(guó)特色的多黨合作本身就是民主的體現(xiàn),參政議政更是真實(shí)地體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的廣泛性,政治協(xié)商和民主監(jiān)督體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的真實(shí)性。民主黨派通過(guò)參政議政、政治協(xié)商和民主監(jiān)督三種形式參與國(guó)家管理,有力地推進(jìn)我國(guó)政治民主化的進(jìn)程。

1.通過(guò)參政議政,民主黨派不但自身政治參與合法化,而且能帶動(dòng)各階層民眾積極參政,擴(kuò)大我國(guó)政治參與水平。廣泛且有序的政治參與是政治民主化的最直接的體現(xiàn),一個(gè)國(guó)家公民政治參與水平的高低,直接反映了該國(guó)的政治民主化程度。民主黨派來(lái)自社會(huì)各個(gè)階層,能夠廣泛代表各階層人民的具體利益,及時(shí)、充分地反映民眾的訴求和意見(jiàn),并能通過(guò)自身的組織優(yōu)勢(shì),把分散的、個(gè)別的利益訴求轉(zhuǎn)換成理性的、有序的政治參與,為社會(huì)政治參與提供制度化的組織、程序和途徑,有利于提高民眾的制度化政治參與水平;能擴(kuò)大各界人士有序的政治參與,拓寬社會(huì)利益的表達(dá)渠道,保證各階層、組織和團(tuán)體參與政治的制度化。

2.政治協(xié)商是黨和國(guó)家實(shí)行民主決策的重要環(huán)節(jié),是我國(guó)政治民主的彰顯。政治協(xié)商的原則之一就是,就國(guó)家和地方的重要問(wèn)題,在決策之前和決策執(zhí)行過(guò)程中都要和民主黨派進(jìn)行協(xié)商,確保民主黨派對(duì)國(guó)家重大事件決策的知情權(quán)、參與權(quán)。“各級(jí)黨委要把人民政協(xié)的政治協(xié)商,作為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的一個(gè)重要形式,作為科學(xué)決策的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的一條重要渠道,在工作中認(rèn)真加以落實(shí)”[5](1496)。

3.民主監(jiān)督是我國(guó)民主黨派的基本職能之一,具有其他形式監(jiān)督不具備的功能。1956年,毛澤東在《論十大關(guān)系》中就闡述:“究竟是一個(gè)黨好,還是幾個(gè)黨好?現(xiàn)在看來(lái),恐怕是幾個(gè)黨好。不但過(guò)去如此,而且將來(lái)也可以如此,那就是長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督?！盵6](94)由于中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的地位,黨內(nèi)一些同志很容易沾染上主觀主義、官僚主義和宗派主義的不良習(xí)性,黨內(nèi)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象不但極大地影響著中國(guó)共產(chǎn)黨的威信,消解著民眾對(duì)政治體系合法性的認(rèn)同,也嚴(yán)重阻礙了中國(guó)的政治民主化進(jìn)程。長(zhǎng)期以來(lái),克服這些問(wèn)題的一個(gè)重要渠道,就是不斷完善我國(guó)政黨制度,特別是加強(qiáng)民主黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督。民主黨派作為參政黨,通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行政治監(jiān)督,能起到顯著的效果。因?yàn)槊裰鼽h派具有一般政黨的性質(zhì),黨員的素質(zhì)、文化程度和知識(shí)水平相對(duì)要高,相較于一般群眾的監(jiān)督和新聞監(jiān)督來(lái)說(shuō),這種監(jiān)督更加專業(yè),也更加有效。在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,民主黨派以參政黨的身份對(duì)共產(chǎn)黨進(jìn)行民主監(jiān)督,其目的不是最終奪取政權(quán)上臺(tái)執(zhí)政,而是促使執(zhí)政黨更好地執(zhí)政,“這就從根本上克服了西方國(guó)家兩黨制和多黨制互相攻訐、互相傾軋、爭(zhēng)論不休而造成的政治動(dòng)蕩,也避免了一黨獨(dú)裁、缺少監(jiān)督導(dǎo)致的種種弊端”[7]。政黨制度權(quán)威的樹(shù)立,從制度上保證了民主黨派的監(jiān)督作用的有效性,極大地促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)主義民主化進(jìn)程。

三、中國(guó)政黨制度權(quán)威是實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治穩(wěn)定的重要保障

“政治穩(wěn)定是指面臨社會(huì)環(huán)境種種壓力的政治體系,在一系列調(diào)節(jié)手段的作用下,能在解決社會(huì)矛盾的過(guò)程中保持原有基本結(jié)構(gòu)和基本性質(zhì),及時(shí)有效地化解社會(huì)張力,消除不安定因素,防止政治動(dòng)亂,保持政治運(yùn)作的可控性、秩序性和連續(xù)性?！盵8]政治穩(wěn)定作為國(guó)家生存和發(fā)展的基本前提,是政治體系的基本保障。“中國(guó)的問(wèn)題,壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境,什么都搞不成,已經(jīng)取得的成果也要丟失。”[9](284)“政治穩(wěn)定的先決條件在于有一個(gè)同化現(xiàn)代化過(guò)程所產(chǎn)生的新興社會(huì)勢(shì)力的政黨制度”,“這種社會(huì)制度將會(huì)使社會(huì)長(zhǎng)治久安?！盵10](388)由此可見(jiàn),政治穩(wěn)定和政黨制度有著密切的關(guān)系。我國(guó)政黨制度設(shè)計(jì)中的種種優(yōu)點(diǎn)和特點(diǎn)對(duì)我國(guó)政治穩(wěn)定發(fā)揮作用的程度,最終還是要落實(shí)到執(zhí)行層面。我國(guó)政黨制度設(shè)計(jì)的優(yōu)勢(shì)要想完全發(fā)揮出來(lái),就必須要樹(shù)立起政黨制度權(quán)威。作為國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度,政黨制度能否得到尊重,是否具有相應(yīng)的權(quán)威,與國(guó)家政治體系的穩(wěn)定與否緊密相關(guān)。

(一)政黨制度權(quán)威具有巨大的社會(huì)整合作用

建構(gòu)與重塑中國(guó)政黨制度權(quán)威,可以使政黨制度的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮,能最大限度地增強(qiáng)其本身具有的廣泛凝聚力,能夠調(diào)動(dòng)一切積極因素,增強(qiáng)政治體系的政治合法性基礎(chǔ)。我國(guó)的政黨體系,就其實(shí)質(zhì)來(lái)說(shuō),是一個(gè)廣泛的政治聯(lián)盟。執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨代表了最廣大人民群眾的根本利益,而作為參政黨的各民主黨派則代表他們周圍的一部分階層中的社會(huì)成員的利益,這樣,各階層群眾的利益均有代表,能使他們的利益最大限度地得到實(shí)現(xiàn),不但消弭了政治動(dòng)亂的隱患,還有利于提高民眾的政治認(rèn)同感,無(wú)形中將廣大人民凝聚到執(zhí)政黨周圍,從而達(dá)到社會(huì)整合的目的并促進(jìn)社會(huì)政治穩(wěn)定。

(二)政黨制度權(quán)威為我國(guó)現(xiàn)代政治權(quán)威的確立提供了有力的保障

階級(jí)社會(huì)中,政治穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)政治權(quán)威,拋開(kāi)政治權(quán)威,政治穩(wěn)定將無(wú)從談起。政治權(quán)威表現(xiàn)為人們對(duì)現(xiàn)行政府、政治制度和政治體系的自覺(jué)認(rèn)同與服從,而在政黨政治條件下,政治權(quán)威集中地體現(xiàn)為執(zhí)政黨權(quán)威,“政治權(quán)威也只有以政黨作為中堅(jiān),才能領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的勝利發(fā)展,才能夠保證社會(huì)的政治穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安”[11](190)。而無(wú)論是政黨權(quán)威還是籠統(tǒng)的政治權(quán)威,都不能脫離政黨制度而獨(dú)立存在,政黨制度權(quán)威才是現(xiàn)代政治權(quán)威的基本保障。我國(guó)現(xiàn)在正處于現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期,中國(guó)社會(huì)也處于一個(gè)大的轉(zhuǎn)型時(shí)期,無(wú)論是國(guó)際形勢(shì)還是我國(guó)國(guó)情都在經(jīng)歷著深刻的變革,在這個(gè)龐大的歷史洪流中,如何為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)安定的社會(huì)環(huán)境,如何為我國(guó)政治體制改革的順利推進(jìn)營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定的政治環(huán)境?我們面臨著前所未有的考驗(yàn)。社會(huì)變革時(shí)期需要權(quán)威,更需要現(xiàn)代型的權(quán)威,相較于傳統(tǒng)的政黨權(quán)威,現(xiàn)代型的政黨制度權(quán)威更符合民主潮流與當(dāng)代社會(huì)的需要。

(三)政黨制度權(quán)威的建立有利于政治參與的制度化發(fā)展

政治參與的制度化是同社會(huì)的政治穩(wěn)定度成正比的,政治參與制度化的程度越高,則社會(huì)的政治穩(wěn)定度就越高;反之,政治參與的制度化程度越低,則社會(huì)的政治穩(wěn)定度就越低。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,我國(guó)民眾的政治參與意識(shí)和熱情空前高漲,但是我國(guó)不健全的政治參與機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到民眾的期望,因此,“在現(xiàn)實(shí)的政治生活中,存在著社會(huì)性質(zhì)所決定的‘高參與要求’與實(shí)際上的‘參與機(jī)制負(fù)荷的有限性’之間的矛盾”[12]。由于民眾的政治參與行為受挫,便會(huì)出現(xiàn)大量的非制度化的政治參與、無(wú)序政治參與甚至非法政治參與,從而對(duì)社會(huì)政治穩(wěn)定構(gòu)成威脅。在政治參與制度不斷完善的過(guò)程中,為了盡量減少政治參與擴(kuò)大化可能引起的社會(huì)政治動(dòng)蕩,必須有強(qiáng)大的政黨制度權(quán)威做保障。完善的政黨制度為各民主黨派的政治參與開(kāi)辟了制度化渠道。民主黨派來(lái)自社會(huì)各個(gè)階層,能夠廣泛代表各階層人民的利益,充分地反映人民的意見(jiàn)和建議,有利于執(zhí)政黨及其政府及時(shí)了解民情,聽(tīng)取社會(huì)各方面的不同意見(jiàn)和呼聲,以便隨時(shí)調(diào)整政策,從而有效地化解矛盾。[13](44-48)但民主黨派又不僅僅是簡(jiǎn)單地反映所聯(lián)系、所代表的那部分群眾的要求,不僅僅起到簡(jiǎn)單的傳聲筒的作用,而是通過(guò)這種方式將民眾分散的利益訴求轉(zhuǎn)換成有序的理性政治參與[14]。這種制度化的政治參與方式更加有效,也起到了更好的示范作用,讓民眾了解了合法、有序的制度化政治參與的意義。這種開(kāi)放型的、多黨合作的政黨制度,既能夠把社會(huì)各階層引導(dǎo)到建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的大目標(biāo)上來(lái),又能夠使各個(gè)社會(huì)階層都有表達(dá)自己利益的組織和渠道,有效地避免了各種非制度化參與所引起的社會(huì)動(dòng)蕩,從而緩解當(dāng)前公民政治參與熱情高漲與能力不足、參與渠道狹窄之間的矛盾,從而引導(dǎo)人們的政治參與保持在一定的秩序之內(nèi),這樣就可以在很大程度上緩解社會(huì)沖突,減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。

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[責(zé)任編輯 明道]

D621

A

1002-2007(2010)04-0063-04

2010-06-20

孫景峰,河南師范大學(xué)政治與管理科學(xué)學(xué)院教授,法學(xué)博士,歷史學(xué)博士后,主要從事政黨理論研究。

河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目:中國(guó)政黨制度權(quán)威的系統(tǒng)建構(gòu)研究.項(xiàng)目編號(hào):2010-GH096。