□嵇燕

農(nóng)村檔案工作是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，對(duì)于全面貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村方針政策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧農(nóng)村等都具有十分重要的意義。

一、村級(jí)檔案工作現(xiàn)狀

行政村在開展村務(wù)工作中形成了大量的檔案，內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)、民政、土地、環(huán)保、文化、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、規(guī)劃建設(shè)等多個(gè)方面。這些檔案資料是新農(nóng)村發(fā)展的歷史見證，也是農(nóng)民群眾維護(hù)自身合法權(quán)益的重要憑證。隨著農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)的全面推進(jìn)，農(nóng)村檔案工作也得到了快速發(fā)展，村級(jí)建檔已普遍推開，但值得關(guān)注的是行政村檔案管理普遍存在以下問題:

一是檔案意識(shí)淡薄。不少村干部沒有充分認(rèn)識(shí)到檔案工作的重要性，覺得村級(jí)檔案不建立，也影響不了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是檔案管理不規(guī)范。不少行政村在整理檔案的時(shí)候，將會(huì)計(jì)報(bào)表與文書檔案放在一起整理、裝訂、編號(hào)，致使檔案類別混淆，影響了檔案的檢索利用和鑒定銷毀。還有部分行政村的文書檔案類別單一，收集整理時(shí)不區(qū)分保管期限，使得檔案的保存價(jià)值不能得到充分的體現(xiàn)，看上去檔案不少，但真正有價(jià)值的需要永久或長(zhǎng)期保存的檔案不多。

三是檔案工作與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和推進(jìn)特色農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合不夠。傳統(tǒng)的檔案管理方式不能滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村民需求不相適應(yīng)。一些與村民利益相關(guān)的土地、宅基地、拆遷等檔案，經(jīng)辦人沒有及時(shí)向村級(jí)檔案人員移交；一些能體現(xiàn)新農(nóng)村變遷、新舊風(fēng)貌對(duì)比、地方歷史名人以及歷史文化遺產(chǎn)的檔案資料匱乏。

四是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)檔案工作提出了新的要求。傳統(tǒng)的檔案利用方式、方法已不能完全適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢(shì)。

二、加強(qiáng)村級(jí)檔案工作的對(duì)策

(一)加強(qiáng)《檔案法》宣傳，提高村干部的檔案意識(shí)。昆山市檔案局高度重視新農(nóng)村檔案工作，與市民政局、市農(nóng)工辦三家單位聯(lián)合發(fā)文轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)蘇州市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的實(shí)施意見〉的通知》，讓相關(guān)單位第一時(shí)間了解到新農(nóng)村檔案建設(shè)的新規(guī)則、新動(dòng)態(tài)，更好地服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。我們堅(jiān)持不懈地宣傳檔案工作，深入開展《檔案法》學(xué)習(xí)和普及活動(dòng)，送檔下鄉(xiāng)，真正形成依法治檔的社會(huì)氛圍。通過強(qiáng)化宣傳，村干部的檔案意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，公務(wù)活動(dòng)中形成的檔案材料能及時(shí)交給檔案員歸檔保管。

(二)完善網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。建立健全“以點(diǎn)帶面、上下互動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng)”的市、鎮(zhèn)、村三級(jí)檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)對(duì)村級(jí)檔案工作的指導(dǎo)與扶持力度，重視并解決村級(jí)檔案工作的經(jīng)費(fèi)、設(shè)備設(shè)施等實(shí)際問題，使鎮(zhèn)、村檔案工作與新農(nóng)村建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和考核機(jī)制。各行政村應(yīng)建立相應(yīng)的歸檔制度、保管制度、查閱制度等，使得檔案工作有章可循，防微杜漸，避免檔案散失在個(gè)人手中。建議把檔案工作列入村委會(huì)年度考核中，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村檔案管理科學(xué)規(guī)范化。

(四)培養(yǎng)典型，以點(diǎn)帶面。選擇具有代表性的行政村，作為開展檔案規(guī)范化管理的試點(diǎn)，從而以點(diǎn)帶面，推動(dòng)整體。為此，昆山市檔案局舉辦全市新農(nóng)村建設(shè)示范村的檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19個(gè)示范村的檔案管理人員參加培訓(xùn)。培訓(xùn)會(huì)上，我局業(yè)務(wù)科的同志向大家示范文書檔案“以件歸檔”的操作流程，并現(xiàn)場(chǎng)解答村級(jí)檔案工作中遇到的實(shí)際問題。同時(shí)，市局組織各鎮(zhèn)檔案工作人員到常熟合豐村、虞山鎮(zhèn)等檔案省級(jí)達(dá)標(biāo)單位現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)，直觀認(rèn)識(shí)了檔案規(guī)范化管理的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)。

(五)主動(dòng)服務(wù)，力求實(shí)效。我局業(yè)務(wù)科同志經(jīng)常下鄉(xiāng)為各鎮(zhèn)、示范村免費(fèi)安裝檔案管理軟件，現(xiàn)場(chǎng)示范并指導(dǎo)村級(jí)檔案人員學(xué)會(huì)使用軟件。檔案軟件的普及使得查閱檔案變得快捷而方便，大大提高了村級(jí)檔案的利用率。另外，我們還向村級(jí)檔案室分發(fā)《村級(jí)檔案分類方案》和《村級(jí)檔案文件材料歸檔范圍及保管期限表》，明確村級(jí)檔案的分類、整理、編目方法以及明確村級(jí)檔案材料的收集范圍和保管期限。

通過一系列的措施，我市基層各級(jí)檔案室的檔案工作得到初步規(guī)范，19個(gè)試點(diǎn)村、社區(qū)的檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)基本完成，大大方便了查詢利用。2009年有16個(gè)村、3個(gè)社區(qū)(涉及十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和兩個(gè)開發(fā)區(qū))的檔案室列入示范，計(jì)劃三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市村、社區(qū)的檔案建設(shè)覆蓋面達(dá)100%，使全市檔案管理工作再上新臺(tái)階。我們相信，隨著各級(jí)部門對(duì)檔案重要性認(rèn)識(shí)的逐步提高，以及基層檔案員業(yè)務(wù)能力的不斷增強(qiáng)，村級(jí)檔案工作必將得到進(jìn)一步的規(guī)范，在新農(nóng)村的各項(xiàng)建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有作用。