○ 劉圣偉

淺談非正式群體對機關(guān)黨建的影響及其對策

○ 劉圣偉

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》站在時代、歷史、全局、戰(zhàn)略的高度，提出了在新形勢下提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平這個重大命題和重大任務(wù)，對以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)提出新的要求。近期，我們結(jié)合長期工作實踐和深入調(diào)查研究，針對機關(guān)非正式群體對黨建影響進(jìn)行了初步的分析思考，并提出了一些建設(shè)性意見，以期對提高機關(guān)黨建科學(xué)化水平有所裨益和啟迪。

一、機關(guān)非正式群體的產(chǎn)生及其意義

非正式群體概念是20世紀(jì)初美國哈佛大學(xué)梅奧(E·Meyo)教授通過著名的“霍桑實驗”(HowthomExporiment)總結(jié)而來，是與正式群體相對應(yīng)的概念。社會系統(tǒng)學(xué)派創(chuàng)始者巴納德繼承發(fā)展了梅奧非正式理論，提出“系統(tǒng)組織理論”，并把非正式理論引申到行政組織之中，使之理論化、系統(tǒng)化。在日常的機關(guān)建設(shè)工作實踐中，我們往往只看到或重視發(fā)揮正式組織的作用，對非正式群體不敢正視，其實非正式群體在機關(guān)無處、無時不在發(fā)揮十分重要的作用。馬克思在《關(guān)于費爾巴哈的提綱》中指出：“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和?！比瞬皇仟毩⒋嬖诘模巧钤谝欢ㄈ后w之中。當(dāng)今中國正處于社會轉(zhuǎn)軌期和矛盾凸顯期，人的思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性不斷增強，互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體不斷發(fā)展，作為從事黨的事業(yè)中堅骨干力量的機關(guān)黨員干部，生存的生態(tài)環(huán)境比以前更加復(fù)雜，發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)比以前更加繁重，工作壓力和心理困惑比以前更重、更多，有些機關(guān)黨員干部在機關(guān)正式組織群體下，因興趣愛好、共同價值、相同利益、情感歸屬等需求需要滿足，產(chǎn)生了許多無正式結(jié)構(gòu)無組織分工的非正式群體。這些群體的出現(xiàn)并非是一種偶然現(xiàn)象，它是一種普通存在的機關(guān)黨員干部人群結(jié)合的方式。他們常常在組織的信息交流、決策思路多樣性與組織動員等方面發(fā)揮著十分突出的作用?，F(xiàn)代不少管理學(xué)家日益重視對非正式群體的研究，并將它作為一種十分重要的管理資源。機關(guān)黨建說到底是做人的工作，是做黨員的工作，在機關(guān)黨建的實踐中，我們首先必須承認(rèn)和接受這些組織的存在，隨之加以研究，充分發(fā)揮好這些群體的積極作用，抵制這些群體的消極作用。這有利于擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋面，增強黨員隊伍生機和活力，充分發(fā)揮好基層組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，從而加快把黨的各種優(yōu)勢轉(zhuǎn)為現(xiàn)實力量的步伐。

二、機關(guān)非正式群體的類型

機關(guān)非正式群體是以滿足人們完成組織目標(biāo)之外的各種需要為目的，以情感為紐帶而自然形成的人群集合體。通過走訪、調(diào)研、摸排、座談等方式，我們感到機關(guān)非正式群體的存在比較普遍。

（一）共同追求型

這類群體的成員主要是為了提升工作能力，發(fā)展全面素質(zhì)，相互之間經(jīng)常聚在一起討論問題、交流學(xué)習(xí)體會。他們有時對時政新聞評頭論足；有時對單位工作發(fā)表個人看法，提出自己的想法；有時還與群體成員分享自己學(xué)習(xí)的心得。

（二）特殊利益型

這類群體的成員主要是為了得到或享受到一些正當(dāng)或非正當(dāng)?shù)睦?，私下結(jié)成一個非公開非正式的利益共同體。為了實現(xiàn)他們的共同利益，有時會采取一些具有明顯利益傾向的行動。

（三）興趣愛好型

這類群體的成員主要是具有共同興趣愛好，在共同活動的過程中很快找到共同語言。比如撲克愛好者、足球愛好者、音樂愛好者、健身愛好者、購物愛好者等，此類群體人員和活動時間、方式比較固定。

（四）背景經(jīng)歷型

這類群體的成員一般具有相同的經(jīng)歷、比較接近的生活背景、存有共同關(guān)心的話題。比如同鄉(xiāng)、同學(xué)、戰(zhàn)友、曾經(jīng)同事型、共鳴型等。共鳴型的群體成員可能因子女在一個學(xué)校上學(xué)、年齡相差不大，具有共同愛好、工作地點和工作領(lǐng)域可能相同以致產(chǎn)生共鳴；有些共鳴型的群體成員可能因家人身體有相近的病情、面臨著相同的生活困難等而產(chǎn)生共鳴。

三、機關(guān)非正式群體的特點

機關(guān)中的非正式群體，一方面具有一般非正式群體的心理相容性、較強內(nèi)在凝聚力、暢通的信息溝通、領(lǐng)軍人物的良好民意基礎(chǔ)及較強控制力等特點，另一方面組織又具有松散性、滲透性、自發(fā)性等共同特點。通過分析調(diào)研，我們認(rèn)為機關(guān)非正式群體還具有以下明顯的特性。

（一）政治色彩不濃，破壞性較弱

機關(guān)非正式群體成員中黨員干部和領(lǐng)導(dǎo)干部占的比重大，他們是黨和國家執(zhí)政的基礎(chǔ)和關(guān)鍵力量，學(xué)歷層次、思想境界、精神品位、整體素質(zhì)較之其他組織人員來講相對較高，受黨和國家關(guān)心和教育較多。因此，機關(guān)非正式群體對社會穩(wěn)定和諧發(fā)展、機關(guān)全面建設(shè)破壞性不十分明顯。

（二）隱蔽性、防衛(wèi)性、經(jīng)常性、目標(biāo)一致性較強

中國共產(chǎn)黨是當(dāng)代中國的執(zhí)政黨，黨長期并卓有成效地開展反對宗派主義斗爭，黨的歷史尤其文革期間的殘酷政治斗爭，對當(dāng)代黨員影響很深。所以，機關(guān)中的非正式群體，一般都是自發(fā)組成，隱蔽活動，不制定特定目標(biāo)，沒有固定活動方式、時間和場所。非本群體的成員一般很難介入，即使介入，因性格秉性、價值訴求不同，活動時間也不會太長。黨政機關(guān)相對一般組織來說，具有工作彈性較大、人員聯(lián)絡(luò)溝通渠道較廣、物質(zhì)基礎(chǔ)條件較好、可用資源較多等特質(zhì)，使得群體的活動比較頻繁，群體成員契合度較高，緊密性較強，群體的行動比較一致。因此，機關(guān)非正式群體對機關(guān)各方面建設(shè)的影響不容忽視。

（三）群體規(guī)模不大、構(gòu)成復(fù)雜、各群體之間影響較深

從群體規(guī)模來說，機關(guān)非正式群體一般人數(shù)有限，除娛樂性人數(shù)較多外，大多數(shù)群體成員一般在2-5人之間。從群體成員構(gòu)成來說，有些群體成員各個層次都有，比如職務(wù)混合型、男女混合型、年齡混合型；有的群體成員僅限于一個層次，比如單純職工型、單純科級型、單純處級型、單純男性或單純女性。從群體與群體之間關(guān)系來看，由于大多數(shù)機關(guān)黨員干部都處于2-3個的非正式群體之中，在不同的群體中也扮演著不同的角色，所以群體與群體之間相互影響較大。

（四）“領(lǐng)袖人物”特質(zhì)性突出、權(quán)威較大、對群體的駕馭力較強

機關(guān)是高素質(zhì)人才聚集地，科層級結(jié)構(gòu)比較明顯，機關(guān)人員自我形成的各種非正式群體所產(chǎn)生出的“領(lǐng)袖人物”，是民意、權(quán)勢、能力的結(jié)合體，他們一般具有比其他群體人員更明顯特質(zhì)，比如職務(wù)比其他人高、年齡比其他人大、可動用的資源比其他人多、技能比其他人強等，“領(lǐng)袖人物”行動對群體其他成員具有一定的導(dǎo)向性。

四、機關(guān)非正式群體對機關(guān)黨建的影響及其對策

（一）敢于正視非正式群體的存在

“黨內(nèi)無黨、帝王思想，黨內(nèi)無派，千奇百怪”，“物以類聚、人以群分”。仔細(xì)冷靜的觀察，我們不難發(fā)現(xiàn)非正式群體在機關(guān)廣泛而普通存在。要真正地發(fā)揮機關(guān)非正式群體對機關(guān)黨建的作用，就要把非正式群體與政治性宗派主義、小集團(tuán)、小圈子區(qū)別開來，要敢于沖破舊思想的束縛，勇于樹立新的觀念，堅持以冷靜的態(tài)度、求實的精神、發(fā)展的眼光、科學(xué)的方法去研判，并加以引導(dǎo)和利用。

（二）深入調(diào)研、摸清底數(shù)

機關(guān)地位特殊、作用重要，任務(wù)繁重，人員流動性較大，思想隱蔽性強，工作靈活性高，業(yè)余活動難于掌控。因此，要充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，深入基層、走進(jìn)一線，通過多種渠道多種方式，掌握機關(guān)非正式群體類型、規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、核心人物等基本情況，為下一步引導(dǎo)和利用這些組織打下良好的基礎(chǔ)。

（三）因勢利導(dǎo)、揚長避短、分類工作

非正式群體的存在，對機關(guān)黨組織和黨員個休具有正、負(fù)面的功效，我們根據(jù)非正式群體的不同類型，因類而變，因情制宜，采取不同的措施和方法，努力把非正式群體積極因素最大程度地發(fā)揮出來，將消極因素最大程度地減少下去，并積極務(wù)實地做好中性因素的轉(zhuǎn)化工作。

要充分利用非正式群體對機關(guān)黨建的積極因素。機關(guān)黨組織可以利用非正式群體的規(guī)范給群體成員造成的壓力以及對群體行為傾向化的影響，做好群體行為的導(dǎo)向工作，加強對非正式群體“領(lǐng)袖人物”的管理和教育，引導(dǎo)非正式群體在服務(wù)大局和服務(wù)人民中的活動，這為機關(guān)黨組織發(fā)揮好協(xié)助職能提供了新的渠道;機關(guān)黨組織還可以利用非正式群體具有靈活、高效的溝通渠道，及時了解機關(guān)黨員干部的思想狀況和工作訴求，聽取對機關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)干部的意見和反映，這為確保正確決策、確保黨員主體地位和民主權(quán)利，積極推進(jìn)基層民主建設(shè)，發(fā)揮好機關(guān)黨組織監(jiān)督作用提供了新的途徑;機關(guān)黨組織還可以利用非正式群體成員之間感情親密、凝聚力強，群體行動具有較強一致性的特點，引導(dǎo)群體成員相互學(xué)習(xí)，開展學(xué)習(xí)競賽活動，不斷提高工作能力和水平，這為機關(guān)黨組織創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織、開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動提供新的方式；機關(guān)黨組織還可以利用非正式組織成員之前相互信任的特點，開展批評與自我批評，做好身邊黨員干部思想政治工作，這為機關(guān)黨組織開展思想政治工作，提高黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力提供新的手段。

要大力減少非正式群體對機關(guān)黨建的消極因素。一要“減量”。也就是說，機關(guān)黨組織要加強黨建帶工建帶團(tuán)建帶婦建工作，充分發(fā)揮好工青婦等組織各自具有的獨特作用，盡可能多地成立各種興趣小組、娛樂小組、學(xué)習(xí)小組，讓機關(guān)黨員干部通過期望在非正式群體中所得到的滿足，在工青婦組織中同樣能得到滿足，這樣可以達(dá)到減少非正式群體存在的理由條件的目的；二要“取締”。也就是說，對于那些破壞性較強的非正式群體，要做到發(fā)現(xiàn)早、出手快、出拳重、措施準(zhǔn)，不猶疑、不拖延，防患于未然，同時要做好群體成員尤其是“領(lǐng)袖人物”的轉(zhuǎn)化工作；三要“改造”。要大力加強機關(guān)的文化建設(shè)，開展好社會主義核心價值體系的學(xué)習(xí)教育，廣泛宣揚先進(jìn)典型，用符合主流、積極向上的價值觀和文化理念來影響非正式群體成員，使非正式群體的目標(biāo)與機關(guān)黨組織的要求相契合、相一致，為推進(jìn)機關(guān)全面建設(shè)而共同奮斗。

（作者單位 山東省僑辦）

（責(zé)任編輯 楊 慧）