○張欣

推進(jìn)黨務(wù)公開的價(jià)值意蘊(yùn)及路徑選擇

○張欣

黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出:“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)?！边@是我黨首次把推進(jìn)黨務(wù)公開作為民主建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)明確提出來(lái)。黨的十七大把“黨務(wù)公開”正式寫入黨章。黨的十七屆四中全會(huì)再一次強(qiáng)調(diào)：“要保障黨員主體地位和民主權(quán)利……推進(jìn)黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，及時(shí)公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道?！边@充分表明我們黨對(duì)推進(jìn)黨務(wù)公開認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。

一、黨務(wù)公開的涵義和主要內(nèi)容

黨務(wù)公開不僅是黨的建設(shè)實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)要求，也是理論界研究的熱點(diǎn)?；诓煌睦碚撘暯?，學(xué)者們對(duì)黨務(wù)公開的涵義有不同的界定?？偟膩?lái)說(shuō)，筆者認(rèn)為：所謂黨務(wù)公開就是指黨組織在不違背黨的保密紀(jì)律的前提下，將黨的建設(shè)情況和工作開展情況，通過(guò)合適的形式和手段，即時(shí)或適時(shí)向一定范圍的黨員和人民群眾公布并接受監(jiān)督的黨內(nèi)民主與監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)會(huì)議、文件、媒體等多種形式，逐級(jí)并及時(shí)地向黨員和群眾通報(bào)黨的代表大會(huì)的報(bào)告、黨的各級(jí)組織對(duì)重大問(wèn)題的討論和決策情況。黨務(wù)公開的主要內(nèi)容包括:黨組織的決策活動(dòng)、執(zhí)行決策的活動(dòng)和對(duì)其監(jiān)督的活動(dòng)，要從秘密狀態(tài)或暗箱操作狀態(tài)走向公開透明;干部選舉和任免的規(guī)則、過(guò)程和結(jié)果等從暗箱操作走向公開透明;黨組織所掌握的有關(guān)重大信息適時(shí)向黨員以至社會(huì)通報(bào)，使其知曉；黨員交納的黨費(fèi)及其使用情況也應(yīng)該在一定范圍內(nèi)及時(shí)向黨員公布，至少應(yīng)在黨的各級(jí)委員會(huì)換屆時(shí)向所轄黨員報(bào)告。所有這些，都應(yīng)該根據(jù)情況的發(fā)展變化作出明確規(guī)定，逐步建立起可操作的制度。

黨務(wù)公開的實(shí)質(zhì)就是把黨內(nèi)權(quán)力行使者和權(quán)力運(yùn)行過(guò)程置于黨員、群眾的廣泛監(jiān)督之下，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。大量事實(shí)表明，黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制封閉、重大決策暗箱操作是造成權(quán)力腐敗異化的一個(gè)重要原因，也是造成監(jiān)督難以展開的癥結(jié)所在。陽(yáng)光是最好的防腐劑，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開是解決這一癥結(jié)的良方。黨務(wù)公開拓寬了黨內(nèi)信息流動(dòng)的渠道，消除了黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的封閉性和神秘感，增強(qiáng)了黨內(nèi)事務(wù)的公開性和透明度，保證黨員、群眾對(duì)黨內(nèi)事務(wù)能夠充分了解和知情。在知情權(quán)得到保障的前提下，黨員、群眾才能介入權(quán)力運(yùn)作過(guò)程，監(jiān)督權(quán)才能真正落在實(shí)處。從這個(gè)角度看，公開就意味著監(jiān)督，沒(méi)有公開，監(jiān)督只能是空談。

二、黨務(wù)公開的價(jià)值意蘊(yùn)

（一）實(shí)行黨務(wù)公開是保障黨員的民主權(quán)利的需要

馬克思和恩格斯在創(chuàng)建無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的實(shí)踐中，曾多次提出，要保證黨員充分參與黨內(nèi)事務(wù)的民主權(quán)利。這些權(quán)利包括：自由創(chuàng)辦和獲取各類黨內(nèi)刊物、在黨內(nèi)一切會(huì)議上公開表達(dá)政治見解，黨內(nèi)的不同政見不僅可以在黨的各級(jí)代表會(huì)議上公開討論，而且各種政見主張者均可以利用各種傳媒方式公開宣傳自己的主張?！饵h章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》規(guī)定了黨員所享有的知情權(quán)、意見建議權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、討論權(quán)、批評(píng)監(jiān)督辯護(hù)權(quán)、聲明權(quán)、請(qǐng)求、申訴和控告等民主權(quán)利。在這些民主權(quán)利中，知情權(quán)是最主要、最根本的民主權(quán)利。黨員的知情權(quán)得不到保障，就無(wú)法真正有效地行使意見建議權(quán)、批評(píng)監(jiān)督權(quán)、討論權(quán)、選舉權(quán)等其他民主權(quán)利。因此,要保證黨員民主權(quán)利的享有和行使必須首先保證黨員的知情權(quán)。而要保障黨員的知情權(quán),又必須堅(jiān)決實(shí)行黨務(wù)公開。因?yàn)椴粚?shí)行黨務(wù)公開,就不能保證黨員有暢通的渠道獲取信息,就不能保證黨員的知情權(quán)。

（二）推行黨務(wù)公開是發(fā)展黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)制度的基礎(chǔ)性條件

中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)實(shí)行民主集中制并正致力于建設(shè)政治文明的執(zhí)政黨,廣大黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)當(dāng)家作主,當(dāng)然需要通過(guò)一整套符合民主集中制原則的組織體系和運(yùn)轉(zhuǎn)程序來(lái)予以體現(xiàn)。但是,要切實(shí)保障這一套組織體系和運(yùn)轉(zhuǎn)程序是有利于廣大黨員當(dāng)家作主而不是有礙于當(dāng)家作主,就必須實(shí)行黨務(wù)公開。只有實(shí)行黨務(wù)公開,廣大黨員、下級(jí)組織才能不斷拓寬視野,對(duì)影響黨內(nèi)各種事項(xiàng)的復(fù)雜條件和因素,有更全面更充分的了解和體會(huì)；才能對(duì)黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)做出更加正確的認(rèn)識(shí)和判斷,向決策機(jī)關(guān)提出更加理性的建議；才能更正確地理解和服從上級(jí)做出的決斷并予以主動(dòng)地貫徹實(shí)施。

（三）推行黨務(wù)公開是密切黨群關(guān)系的有效途徑

做好群眾工作的一個(gè)重要前提是得到群眾的信任。要得到群眾的信任，首先就要尊重群眾，相信群眾，切實(shí)保障廣大黨員、群眾對(duì)黨內(nèi)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)民主權(quán)利。黨務(wù)公開是密切黨群關(guān)系的橋梁和紐帶。通過(guò)黨務(wù)公開，建立健全黨群溝通機(jī)制，將有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策、涉及群眾利益的改革措施和重大事項(xiàng)、群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和為民辦實(shí)事的進(jìn)展情況，以及領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用等事務(wù)公之于眾，把黨的政策主張和上級(jí)的意圖原原本本地傳達(dá)給黨員、群眾，有利于為黨組織密切聯(lián)系群眾、開展群眾工作提供制度保證，群眾中的許多疑問(wèn)、誤解可以在黨務(wù)公開中得到及時(shí)澄清和消除，影響黨群關(guān)系的許多矛盾和問(wèn)題可以通過(guò)黨務(wù)公開得到有效化解與解決。

（四）推行黨務(wù)公開是從源頭上遏制腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

中共中央在《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中強(qiáng)調(diào)：“必須在堅(jiān)決懲治腐敗、遏制腐敗易發(fā)、多發(fā)勢(shì)頭的同時(shí),采取更加有力的措施,進(jìn)一步加大治本的力度,努力從根本上遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生?！倍菩悬h務(wù)公開,不僅能強(qiáng)化事前監(jiān)督,提高黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的透明度、避免暗箱操作、防止權(quán)力濫用和尋租,同時(shí)也暢通了廣大黨員和人民群眾的監(jiān)督渠道,能夠有效地從源頭上遏制黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。為了發(fā)現(xiàn)和懲治腐敗,人們?cè)O(shè)立了不少的監(jiān)督和懲治機(jī)關(guān),這些機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)甚至到了某種“疊床架屋”的程度。但是,如果這些機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)與被監(jiān)督對(duì)象的所有權(quán)力關(guān)系、具體運(yùn)作都仍然是“暗箱操作”的話,那么這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)立越多,不僅反腐敗耗費(fèi)的成本會(huì)越大,而且“權(quán)力尋租”的可能性也會(huì)越大。許多事項(xiàng)其實(shí)并不需要設(shè)置過(guò)多過(guò)濫的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督環(huán)節(jié),只要始終做到“公開操作”,腐敗發(fā)生的機(jī)率就會(huì)大大降低?！鞍迪洳僮鳌碑?dāng)然并不必然等于腐敗,但是,凡是腐敗,絕大多數(shù)都與權(quán)力的“封閉運(yùn)行”、“暗箱操作”有密切關(guān)系。

三、推進(jìn)黨務(wù)公開的路徑選擇

（一）建立健全相關(guān)制度，給予黨務(wù)公開以制度保障

制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。推行黨務(wù)公開要加強(qiáng)制度建設(shè),建立健全相關(guān)制度,促進(jìn)黨務(wù)公開制度化、法制化、程序化。制度是行為的依據(jù)和規(guī)范,黨務(wù)公開在制度的剛性強(qiáng)制力的外在保障下,可以內(nèi)化為領(lǐng)導(dǎo)干部思維及行動(dòng)的習(xí)慣和自覺(jué),使他們按照一定的制度和規(guī)則辦事,防止黨務(wù)公開因領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的主觀好惡和認(rèn)識(shí)偏差受到歪曲和中斷。這些制度包括：建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度，這主要是指“黨內(nèi)上情下達(dá)的制度”,不僅包括上級(jí)黨組織及時(shí)向下級(jí)黨組織通報(bào)黨內(nèi)情況的制度,而且包括各級(jí)黨組織及時(shí)向黨員通報(bào)黨內(nèi)情況的制度；建立和健全黨內(nèi)情況和社情民意反映制度；建立和健全黨內(nèi)重大決策征求意見制度；建立和實(shí)行社會(huì)公示和社會(huì)聽證制度?！吧鐣?huì)公示”和“社會(huì)聽證”,雙向互動(dòng),是使群眾更好地了解和參與與切身利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)的決策的有效形式,也是黨務(wù)向社會(huì)公開的一種重要途徑和形式。

（二）在黨務(wù)公開的內(nèi)容上力求全面

事務(wù)性的小事要公開,提拔用人、決策的大事更要公開。譬如,民主測(cè)評(píng)結(jié)果和廉潔自律情況、選拔任用干部的程序和結(jié)果、干部升遷去留的每個(gè)操作環(huán)節(jié)、黨組織的重大事項(xiàng)決策等,凡是涉及群眾關(guān)心的黨內(nèi)熱點(diǎn)問(wèn)題或容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、引發(fā)不公的事項(xiàng),與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng),都該公開?？傊?在不涉密的條件下,公開黨員和群眾最想知道的事情,這樣才能做到真正的公開。

（三）創(chuàng)新技術(shù)載體，豐富黨務(wù)公開形式

黨務(wù)公開面廣且復(fù)雜,因而黨務(wù)公開的形式應(yīng)具有靈活性,應(yīng)根據(jù)公開內(nèi)容、公開范圍的不同采取適當(dāng)?shù)墓_方式和載體。會(huì)議、文件、通報(bào)、黨務(wù)公開欄是通常采用的有效形式。但是,這些傳統(tǒng)的方式難以克服時(shí)效性差、信息容量小、覆蓋面窄、互動(dòng)性弱的缺點(diǎn),如果僅僅局限于現(xiàn)有的黨務(wù)公開方式,在一定程度上會(huì)制約黨務(wù)公開的推進(jìn)和深化。在信息傳播技術(shù)日新月異的信息時(shí)代,電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒的飛速發(fā)展,既向傳統(tǒng)的黨務(wù)公開方式提出了變革的要求,又為創(chuàng)新技術(shù)載體創(chuàng)造了條件。作為信息傳播手段,現(xiàn)代大眾傳媒能夠促進(jìn)黨務(wù)信息的實(shí)時(shí)、快速、便利流動(dòng)以及“上情下傳”與“下情上達(dá)”的雙向交流,是黨務(wù)公開完全可以利用和開發(fā)的資源。其中,新興媒介——互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展速度和規(guī)模尤為驚人,充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為黨務(wù)公開服務(wù),是創(chuàng)新、拓展、豐富黨務(wù)公開形式的必然趨勢(shì)。

（四）在黨務(wù)公開的時(shí)限上要有原則性、強(qiáng)制性規(guī)定

一方面，以黨務(wù)公開內(nèi)容的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)可以將其分為常規(guī)性工作和臨時(shí)突發(fā)性工作兩大類。對(duì)于哪些是常規(guī)性工作，哪些是臨時(shí)突發(fā)性工作的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，它們?cè)诠_時(shí)限上如何確定、如何公開都應(yīng)做事先的制度性規(guī)定。對(duì)此，針對(duì)不同的公開事項(xiàng)可以采取定期公開、隨時(shí)公開等方式。對(duì)常規(guī)性工作可以實(shí)行定期公開，比如黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)情況、年度工作目標(biāo)和任務(wù)等；對(duì)一些臨時(shí)性、突發(fā)性工作則可以采取隨時(shí)公開，比如黨內(nèi)各類先進(jìn)評(píng)比、干部任前公示等；對(duì)于重大或復(fù)雜性問(wèn)題，可根據(jù)公開后反饋的意見進(jìn)一步完善，必要的可進(jìn)行二次公開。另一方面，以黨務(wù)公開內(nèi)容涉及事項(xiàng)的范圍為標(biāo)準(zhǔn)可以將其分為黨內(nèi)事項(xiàng)和黨外事項(xiàng)。黨內(nèi)事項(xiàng)重點(diǎn)在黨員發(fā)展，后備干部選拔，對(duì)違紀(jì)黨員干部處理等黨組織的自身建設(shè)情況。黨外事項(xiàng)則主要是關(guān)于為民辦實(shí)事的內(nèi)容及落實(shí)情況，以及對(duì)機(jī)關(guān)干部提出的意見和建議的整改落實(shí)情況等事項(xiàng)。針對(duì)不同的公開內(nèi)容，在時(shí)限和公開方式上也是有所區(qū)別的。涉及黨內(nèi)工作事項(xiàng)可以通過(guò)設(shè)立黨員活動(dòng)室、文件查閱處、簡(jiǎn)報(bào)、會(huì)議通報(bào)等方式進(jìn)行；而涉及黨外的可以通過(guò)公開欄、廣播、板報(bào)、網(wǎng)站等形式進(jìn)行。

（作者單位 貴州大學(xué)馬列部）

（責(zé)任編輯 劍 鋒）