趙偉書 榮伏林 高志遠

（沙河市財政局，河北 054100）

沙河市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點工作調(diào)查

趙偉書 榮伏林 高志遠

（沙河市財政局，河北 054100）

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是國家繼取消農(nóng)業(yè)稅后又一項重大的惠農(nóng)政策。該項政策標志著農(nóng)村眾多家庭傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”固有模式開始向社會養(yǎng)老逐步過渡，預(yù)示著全民社會養(yǎng)老一個嶄新的時代已經(jīng)撲面而來。但由于多種原因，這項新政試點過程中并未出現(xiàn)應(yīng)者云集的局面，暴露出一些問題。本文以沙河市為例，對當前試點過程中反映出的一些問題進行深入的調(diào)查和思考。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險 新農(nóng)保試點 繳費標準 管理機制

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農(nóng)?！保┲贫韧菩幸詠硪l(fā)了社會各方的熱切關(guān)注，受到了絕大多數(shù)民眾的擁護和歡迎。然而，在新農(nóng)保推行的過程中，也遭遇一些困難和存在個別問題，極少數(shù)人因存在對新政策的憂慮，使這項惠及民生的新政沒有出現(xiàn)應(yīng)者云集的局面，還有一部分人不愿參加新農(nóng)保，游離于新農(nóng)保制度之外。本文旨在通過對沙河市新農(nóng)保制度試點工作的調(diào)查與研究，將新農(nóng)保政策實施以來出現(xiàn)的若干問題給予闡述和分析，以期找出問題共性根源，讓新農(nóng)保政策更好地服務(wù)于廣大農(nóng)村居民。

一、沙河新農(nóng)保工作開展情況

沙河市位于河北省南部，太行山東麓，總面積999平方公里，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，282個行政村。全市總?cè)丝?8萬，農(nóng)業(yè)人口37.1萬，參保適齡人員21.7萬，60周歲以上農(nóng)村居民3.5萬。全市地勢西高東低，山區(qū)、丘陵、平原大體各占三分之一。改革開放以來，尤其是近年來，通過大力實施工業(yè)立市、科技強市、城鎮(zhèn)化帶動、開放推動四大主體戰(zhàn)略，積極培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟迅猛發(fā)展，綜合實力顯著增強，連續(xù)五年進入河北省縣域經(jīng)濟綜合實力前30強之列。

沙河市是河北省邢臺市唯一的試點縣（市）。2009年12月15日上午，沙河市葛村65歲居民聶煥軍第一個領(lǐng)到了新農(nóng)保養(yǎng)老金，這標志著沙河市新農(nóng)保試點工作的全面啟動。沙河的新農(nóng)保工作堅持“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，堅持從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資標準和待遇標準與經(jīng)濟發(fā)展和各方面承受能力相適應(yīng)；堅持個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng)；堅持政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保。按照沙河市《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作實施辦法》（以下稱《實施辦法》）規(guī)定，凡年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，都可參加新農(nóng)保。據(jù)統(tǒng)計，自2009年底實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策以來，截至2010年4月底，沙河已有281個行政村全部完成了參保繳費和養(yǎng)老金發(fā)放工作，實際有20.64萬農(nóng)村居民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，繳費總額為2456.6萬元，占該制度應(yīng)覆蓋人群總數(shù)的95%以上。同時，截至4月底，全市共審核通過發(fā)放人數(shù)為34326人，發(fā)放率達97.4%。

（一）試點養(yǎng)老保險之繳費標準

新農(nóng)保有別于商業(yè)保險，它是國家推行的一種具有中國特色的惠民政策。新農(nóng)?；鹬饕蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。一是個人繳費。目前，個人繳費標準為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，參保人員可自主選擇檔次繳費，多繳多得。二是集體補助。有條件的村集體可以對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。有能力的鄉(xiāng)村企業(yè)對其務(wù)工的農(nóng)村居民參保繳費應(yīng)給予補貼。三是政府補貼。政府對參保人繳費給予補貼，補貼標準為每人每年30元。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體實行特殊補貼政策。為鼓勵參保農(nóng)村居民多繳費，經(jīng)市政府專門會議研究決定，在年繳費100元、財政補貼30元的基礎(chǔ)上，每增加100元，多補貼5元，多補貼部分由當?shù)刎斦摀?010年沙河在年初預(yù)算中共安排了830萬元配套資金支持新農(nóng)保制度開展。

（二）試點養(yǎng)老保險之管理機制

為保障新農(nóng)保制度健康發(fā)展，沙河市為每位新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準為每人每月55元，由中央財政全額補助。試點縣（市）對繳費年限超過15年的參保人可適當加發(fā)地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金，所需資金由試點縣（市）政府支出。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139?！秾嵤┺k法》對養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件的規(guī)定為：年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金。新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可按月領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)參保繳費。距離領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年；距離領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費，累計繳費不少于15年。同時，《實施辦法》還對相關(guān)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的銜接給予了詳細的規(guī)定，確保讓廣大農(nóng)村居民都能享受到新政策的惠澤。

為免除參保群眾保費是否可按時兌現(xiàn)的后顧之憂，確?；鸨O(jiān)管不出問題，沙河市還立足實際，采取專戶專賬、實行收支兩條線、嚴格監(jiān)督檢查等多種措施保證“新農(nóng)?！被鹨?guī)范安全、保值增值。

（三）試點養(yǎng)老保險之實施措施

新農(nóng)保政策能否順利推行關(guān)鍵還是要靠各地的實施舉措。沙河市的主要做法和措施為：

1.領(lǐng)導(dǎo)重視、部門協(xié)作，努力形成新農(nóng)保工作的強大合力。市委、市政府高度重視新農(nóng)保工作，多次召開市委常委會、市政府常務(wù)會和市四大班子聯(lián)席會，聽取新農(nóng)保工作專題匯報，研究制定出臺了沙河市關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施辦法，成立了沙河市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，財政、公安、民政、殘聯(lián)、發(fā)展改革等相關(guān)部門為成員單位，強化組織協(xié)調(diào)，明確職責分工，形成強大工作合力。同時，強調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)保工作第一責任人，各村支書、村主任是本村農(nóng)保工作的第一責任人，各村會計為新農(nóng)保協(xié)辦員，具體負責參保登記繳費工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦也及時組織召開由書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長主持的全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）領(lǐng)導(dǎo)干部和村雙委、村協(xié)辦員參加的新農(nóng)保工作會議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所人員對與會人員詳細講解新農(nóng)保政策，使這部分人員成為新農(nóng)保政策的明白人、講解人、傳播人。為調(diào)動鄉(xiāng)村干部的工作積極性，沙河將每個行政村未參保人員列出名單，實行村雙委人員、黨員、群眾代表分包，登門入戶進行政策宣講，促進廣大農(nóng)民對新農(nóng)保政策有一個正確了解，讓他們確實感到新農(nóng)保是黨和政府一項重要惠民政策。

2.廣泛宣傳、大力發(fā)動，努力使新農(nóng)保政策家喻戶曉。新農(nóng)保制度對廣大農(nóng)民來講是新生事物，要在短時間內(nèi)讓廣大農(nóng)民群眾認同和接受，需要大量的宣傳工作。一是開展靈活多樣的宣傳活動。專門印制了新農(nóng)保明白紙15萬份，發(fā)放到了每個農(nóng)戶家中；在全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、282個行政村全部懸掛新農(nóng)保宣傳條幅，張貼宣傳標語；在電視臺開設(shè)新農(nóng)保知識講座，滾動播放新農(nóng)保集中發(fā)放儀式，切實在全市掀起宣傳新農(nóng)保熱潮。二是抓住宣傳的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。注重發(fā)揮村干部的橋梁紐帶作用，對村干部進行新農(nóng)保政策業(yè)務(wù)培訓，使村干部不僅自己掌握政策，回村后還能為村民講解政策。三是開展新農(nóng)保突擊月活動。由相關(guān)單位安排負責人員分組深入各行政村，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）包村干部、村支書密切配合開展工作，不定期召開調(diào)度會，通報好經(jīng)驗、好做法及工作進展情況，并對重點村難點村、進展落后村分析原因，重點突破。同時，扎實搞好宣傳引導(dǎo)工作，通過農(nóng)村高音喇叭廣播、發(fā)放明白紙、設(shè)立咨詢臺等方式面對面地向群眾宣傳新農(nóng)保政策，了解群眾的想法，消除他們的顧慮，努力不讓一名群眾因不知曉政策而錯過參保的有利時機。

3.健全機構(gòu)、完善設(shè)施，為開展新農(nóng)保工作奠定堅實的基礎(chǔ)。新農(nóng)保工作涉及廣大農(nóng)民群眾，大量工作在基層、在鄉(xiāng)村，為便于開展工作，經(jīng)市編委會研究批準，設(shè)立了農(nóng)村社會保險科和農(nóng)村養(yǎng)老保險所，實現(xiàn)了行政科室與經(jīng)辦機構(gòu)分設(shè)，分別負責新農(nóng)保行政審批和參保繳費、養(yǎng)老金發(fā)放工作，進一步規(guī)范業(yè)務(wù)流程，理順工作職能，強化了基金監(jiān)管能力。在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）成立了勞動保障所，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的勞動保障事務(wù)，從本科以上學歷的畢業(yè)生中招錄優(yōu)秀學生充實到基層服務(wù)崗位，為每個所配備車輛、電腦、打印復(fù)印機、數(shù)碼相機等辦公設(shè)備。在具體工作中，農(nóng)?？坪娃r(nóng)保所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所，村協(xié)辦員，密切配合，通力協(xié)作，嚴格執(zhí)行河北省新農(nóng)保業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程，落實工作職責，共同構(gòu)筑起市、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為新農(nóng)保工作的順利開展提供了有效保障。同時，為方便廣大農(nóng)民參保繳費，沙河嚴格按照上級關(guān)于新農(nóng)保合作銀行的條件要求，對有意參加新農(nóng)保經(jīng)辦工作的銀行及其服務(wù)方案進行了嚴格考察，并進行公平公正公開的競標活動，有著廣泛基層服務(wù)網(wǎng)點的市郵政儲蓄銀行競標成功。

二、新農(nóng)保試點工作現(xiàn)存問題

1.農(nóng)村干部整體素質(zhì)參差不齊。新農(nóng)保工作重心在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，重點在農(nóng)村。村級干部整體素質(zhì)高低、村級組織戰(zhàn)斗力強弱、村干部在群眾中的威信程度等因素，影響了農(nóng)村居民對新農(nóng)保政策的認識度和參保積極性。目前，沙河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的參保率基本都達到了90%以上，但在個別村莊仍然存在農(nóng)民參保積極性不高、整體參保率低的現(xiàn)象，究其主要原因：一是村干部知識水平欠缺，素質(zhì)不高，自身對新農(nóng)保政策缺乏足夠認知了解，不能起到帶頭、傳播、推廣作用。二是村級組織干部人數(shù)較少。由于新農(nóng)保政策是一項新興的惠農(nóng)政策，要推廣開來，需要大量的宣傳工作，而村級組織干部人數(shù)少，一定程度上制約了政策的實施。三是村干部威信低、號召力不強，村級組織戰(zhàn)斗力弱，帶頭作用不明顯。

2.配套規(guī)章制度仍需不斷完善。與城鎮(zhèn)的社會養(yǎng)老保險事業(yè)相比，目前，要構(gòu)建一個健全、規(guī)范的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系還有一定的差距，相應(yīng)的規(guī)章制度還需要不斷的完善。主要表現(xiàn)在“舊農(nóng)?！迸c“新農(nóng)保”制度的銜接和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險和新農(nóng)保制度的銜接具體的規(guī)章細節(jié)有待進一步完善。同時，還存在“城中村”特殊人群的養(yǎng)老保險問題。在沙河存在這樣一支特殊的人群，他們居住在農(nóng)村、依靠耕地生活但卻不是農(nóng)民，擁有“非農(nóng)業(yè)戶口”但又不是城鎮(zhèn)居民，受種種條件限制，既不能享受城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，又不能參加新農(nóng)保。如沙河市新莊村，該村由于農(nóng)村耕地面積不斷減少，人均耕地占有量不足二分地，市政府按照國家相關(guān)文件規(guī)定，將該村數(shù)百口人全部劃轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，這樣他們就成為游離于城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的特殊人群，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險不能入，新農(nóng)保制度不沾邊，成為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的“盲區(qū)”。

3.宣傳力度仍有待進一步加強。在新農(nóng)保制度推行伊始，沙河就對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦細化分工、嚴卡責任，全力安排落實政策宣傳工作，新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期印發(fā)簡報，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦開展新農(nóng)保情況進行及時梳理和通報。但受地域限制、傳統(tǒng)思維定勢、僥幸心理等多種客觀因素的影響，宣傳深入程度仍存不足，造成部分農(nóng)村居民沒有充分認識到加入新農(nóng)保的好處，影響了其參加新農(nóng)保的積極性。另外，為提高參保率，目前沙河新農(nóng)保制度實行捆綁式參保，規(guī)定已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)參保繳費。在實施過程中一些村就出現(xiàn)了已符合免繳費享受養(yǎng)老保險條件的老人，因其子女未參保繳費而不能領(lǐng)取養(yǎng)老金的現(xiàn)象，這其中固然有家庭內(nèi)部矛盾、子女不孝等不和諧因素的影響，但對新農(nóng)保的宣傳力度不夠也是造成此類情況出現(xiàn)的原因之一。試想，如果新農(nóng)保政策宣傳深入人心，讓人人都認識到新農(nóng)保是切實為農(nóng)村百姓造福，讓自身利益得到伸展、本人直接可以得到實惠的好事，那么農(nóng)村社會不和諧因素也將因此而減少。

4.“養(yǎng)兒防老”思維定勢較難撼動。傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”思想在我國已經(jīng)傳承了數(shù)千年，在農(nóng)村居民文化程度普遍較低的今天，新農(nóng)保作為一項新型惠農(nóng)政策，要讓廣大農(nóng)村居民擯棄傳統(tǒng)的思想觀念，認知這項猶顯陌生的民生新政，積極主動地參加到新農(nóng)保中，還需要有一定的時間和實踐之路去磨合、引導(dǎo)。同時，部分農(nóng)村居民隨大流、從眾的心態(tài)也客觀存在。新農(nóng)保制度是一項新生事物，正處于試點階段，沒有現(xiàn)成的成功經(jīng)驗可以借鑒，沒有現(xiàn)成的例子可以遵循，對于最講實惠的農(nóng)民來說，該項新政策來得比較突然，其中一部分人對新政策是不是好事以及是不是能夠長期執(zhí)行下去存有疑惑，因此，他們還在懷疑中觀望，在猶豫中等待。另外，農(nóng)村養(yǎng)老保險金發(fā)放標準偏低，每月50多元的養(yǎng)老保險金對多數(shù)農(nóng)村家庭來講作用不明顯。

5.“急功近利”思想制約參保率提高。這種思想主要存在于年齡層次較小的農(nóng)村居民，造成這種心理的主要原因是：一方面，對新農(nóng)保政策的長期性、穩(wěn)定性存在擔憂，害怕萬一新農(nóng)保政策半途而廢，自己的繳納的參保費“打水漂”；另一方面，認為參加新農(nóng)保要在繳納15年之后才能嘗到甜頭，現(xiàn)階段光是投入沒有回報，相比新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的立竿見影效果，新農(nóng)保在農(nóng)村缺乏即時的放大效應(yīng)。而且“細水長流”的養(yǎng)老金，使一些更為關(guān)注眼前現(xiàn)實利益的農(nóng)民出現(xiàn)了猶豫。另外，自身經(jīng)濟條件制約一定程度上影響了農(nóng)村居民參保積極性。對于個別貧困農(nóng)民來講，新農(nóng)保每年最低的繳費額100元仍然是一筆不小的負擔。

三、完善新農(nóng)保試點的對策建議

1.績效問責、因地制宜。一是制定更加完備的工作細則，提高對新農(nóng)保推進工作的考評責任度，將新農(nóng)保推進工作責任到人，把新農(nóng)保工作成績納入到各村村干部的年度工作績效考評中，提高村干部的工作認真性和積極性。二是加強對村干部的政治思想和相關(guān)業(yè)務(wù)知識的教育培訓，提高其自身素質(zhì)和整體工作能力，努力讓村干部以良好的工作態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量，在贏得廣大農(nóng)村群眾信任的同時，帶動農(nóng)村群眾自愿主動參保。三是向村級容量大、村民人數(shù)多、村情復(fù)雜的農(nóng)村村級組織補充新鮮“血液”，提高村組織的戰(zhàn)斗力。

2.豐富載體、深入宣傳。一是針對農(nóng)村居民對新農(nóng)保政策的不理解、不信任等情況，通過豐富多樣的宣傳載體，進行深入細致的宣傳工作，使農(nóng)民真正認識到新農(nóng)保政策是黨和政府為老百姓謀福利的一件實事，是關(guān)系到農(nóng)村居民切身利益的一件千秋萬代的好事，勢在必行，不可不為。二是充分發(fā)揮大學生村官知識水平高、接受能力強、工作積極性強的特點，組織臨近村莊大學生村官組成新農(nóng)保宣傳隊，走村入戶與農(nóng)村百姓進行面對面講解，努力提高百姓對新農(nóng)保的認知度，提高參保質(zhì)量和參保率。三是加強對新農(nóng)保與商業(yè)保險的區(qū)別宣傳，讓農(nóng)村居民明白新農(nóng)保不同于類似的商業(yè)保險，讓那些已參加保險公司養(yǎng)老保險的農(nóng)民，認識到再參加新農(nóng)保的必要性。

3.完善體制，細化規(guī)章。要按照“因地制宜，因人而異”的工作方針，建立適應(yīng)性和可推廣性強的彈性制度，不斷完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的配套規(guī)定，讓新農(nóng)保在運行過程中的每一環(huán)節(jié)、每一步驟都做到“有法可依、有章可循”，讓新農(nóng)保政策在健全的制度約束下，健康、有序、規(guī)范發(fā)展，起到更好地服務(wù)于民、造福于民的應(yīng)有作用。一是在妥善處理“老農(nóng)?！被饌鶛?quán)問題的基礎(chǔ)上，做好“新、舊”農(nóng)保制度的銜接。應(yīng)將“舊農(nóng)?！眰€人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶，按照新農(nóng)保的繳費標準和具體實施辦法，對老農(nóng)保個人進行分類施保。二是做好新農(nóng)保與失地農(nóng)民、水庫移民、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫等政策性人群社會保障相關(guān)制度的銜接。要按照“只能疊加、不許沖銷”的原則，讓參加新農(nóng)保的失地農(nóng)民和享受水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫等政策制度的人群，在繼續(xù)享有原待遇的同時，享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金。三是對于游離于農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的邊緣人群，國家應(yīng)出臺明確的養(yǎng)老保險規(guī)章制度，將他們盡快納入養(yǎng)老保險體制之列，享受到社會養(yǎng)老保險政策的溫暖。同時，從長遠發(fā)展來看，國家應(yīng)建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的銜接機制，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)保險的相互銜接。四是逐步提高新農(nóng)保保險金發(fā)放標準，對于地方經(jīng)濟條件較好的縣市，在財力充盈的情況下，可以出臺相應(yīng)的規(guī)章辦法，適當提高新農(nóng)保的地方財政補貼或保險金發(fā)放標準。

4.陽光操作、加強公示。將村每名參保居民的個人繳費、集體繳費及財政補貼的金額粘貼在村務(wù)公開欄中公示，接受廣大農(nóng)村居民和社會各界的共同監(jiān)督，進而帶動那些對參加新農(nóng)保存有猶豫心理的未入保農(nóng)民。同時，及時足額兌付新農(nóng)保養(yǎng)老金，讓參保農(nóng)民放心，吸引更多的農(nóng)村居民加入到新農(nóng)保隊伍中來。同時，要建立健全新農(nóng)保基金監(jiān)督機構(gòu)，財政、審計部門要依法加強監(jiān)督，確?；鸬陌踩嬲糜谵r(nóng)村勞動者身上。

F812.8

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1672-9544（2010）11-0030-05

【責任編輯 連家明】