常宏宇

隨著工程監(jiān)理制的推行與普及以及國家各種建筑工程法律、規(guī)章和地方建筑工程的規(guī)章制度的不斷健全，各建設行政主管部門加大了對建設工程施工的監(jiān)管力度，工程項目的總體施工質(zhì)量有了相當大的提高。但與之不相適應的是施工過程的安全管理工作卻未能與建筑工程的質(zhì)量管理工作同步提高，安全事故頻發(fā)。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，在大多數(shù)的質(zhì)量安全事故中，監(jiān)理單位或多或少地存在著一定的責任。作為監(jiān)理單位的從業(yè)人員，只有從思想上提高安全管理意識，強化安全監(jiān)理工作業(yè)務知識，不斷積累安全監(jiān)理的經(jīng)驗，才能提高安全監(jiān)理工作的水平，促使施工單位做好施工安全管理工作，及時發(fā)現(xiàn)和排除施工中存在的安全隱患，減少或消除安全事故的發(fā)生，取得質(zhì)量和安全工作的雙豐收。

1 加強建設工程安全監(jiān)理的重要意義

1.1 安全生產(chǎn)管理機制的建立健全

當前，安全生產(chǎn)的管理體系主要由3個方面構(gòu)成：一是各級政府建設行政主管部門或受其委托的建設工程安全監(jiān)督機構(gòu)對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查；二是施工企業(yè)內(nèi)部由企業(yè)法人、項目經(jīng)理至項目部的專職安全生產(chǎn)管理人員組成的安全生產(chǎn)管理體系；三是由監(jiān)理單位的項目監(jiān)理部的總監(jiān)及專兼職安全監(jiān)理人員組成的安全監(jiān)理機構(gòu)。但目前的實際情況是政府部門或安全監(jiān)督機構(gòu)受到編制和經(jīng)費的制約，難以對所有的施工現(xiàn)場進行全過程的安全監(jiān)督，難免使安全管理及監(jiān)督工作存在疏漏之處；施工企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)管理體系由于受到自身利害關系和共同利益的影響，有可能放松管理要求，降低安全標準；監(jiān)理人員由于安全監(jiān)理知識與經(jīng)驗以及工作責任心的缺乏，對施工現(xiàn)場的安全隱患常常是睜一只眼閉一只眼。要加強施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理工作，監(jiān)理人員就應常駐施工現(xiàn)場，以便對施工現(xiàn)場發(fā)生的事件、情況可以隨時掌握，發(fā)現(xiàn)存在的安全事故隱患，及時地要求施工單位進行整改，情況嚴重者可以要求施工單位暫時停工整頓，并向當?shù)亟ㄔO行政主管部門或安全監(jiān)督機構(gòu)報告。這樣，既彌補了政府建設行政主管部門安全管理及監(jiān)督工作中的疏漏，也進一步督促了施工單位加強安全管理的機構(gòu)建設與責任心，從施工的源頭杜絕安全隱患的發(fā)生，形成嚴密的安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)絡。

1.2 有利于提高工程質(zhì)量，加快施工進度，保證投資效益

質(zhì)量、進度、投資與安全在施工過程中是相輔相成的，有著密不可分的聯(lián)系。有了安全生產(chǎn)制度和技術措施的保證，工人們才能安心工作，工程質(zhì)量才會有保證。好的工程質(zhì)量，又可以增強工人們的工作信心，從而進一步地提高工作質(zhì)量。而眾多的血的教訓告訴我們，只有安全工作有了保障，沒有安全事故的發(fā)生，沒有生命與財產(chǎn)的損失，施工單位的投資效益與施工進度才能有保障。對施工進行全過程安全監(jiān)理正是保障工程質(zhì)量、進度與投資的最有效的手段之一。

1.3 有利于提高建筑工程整體管理水平，維護社會的安定與團結(jié)

一旦發(fā)生安全事故，不但給勞動者及其家庭帶來不幸，還會給企業(yè)造成嚴重的經(jīng)濟損失，使社會不能安定，給社會造成負擔。而一個優(yōu)良工程，一個精品工程，必然是安全無事故的工程，這是工程項目整體管理水平的體現(xiàn)。加強安全監(jiān)理，對減少安全事故，提高建筑工程項目的整體管理水平有著重要的作用。

2 做好建設工程安全監(jiān)理的幾點建議

2.1 加強安全監(jiān)理知識培訓，增強監(jiān)理人員的安全責任意識

自從《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》頒布以后，監(jiān)理單位的服務范圍除“三控制二管理一協(xié)調(diào)”外，還加上了安全監(jiān)理，實質(zhì)上是監(jiān)理工作的范圍擴大了，這是適合中國建筑市場整體發(fā)展所需要的，是監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。對于監(jiān)理單位來說，應對從事安全監(jiān)理工作的人員定期進行安全監(jiān)理業(yè)務培訓，并學習相關的法律、法規(guī)。項目監(jiān)理部應針對項目的特點組織項目監(jiān)理部人員進行有針對性的安全監(jiān)理知識的學習，特別是對強制性條文的學習與貫徹，使安全監(jiān)理工作落到實處。各級行政主管部門應定期舉辦有關安全監(jiān)理的繼續(xù)教育學習，并發(fā)放相應的安全監(jiān)理崗位資格證書，以確保項目監(jiān)理部的安全監(jiān)理人員持證上崗。只有這樣，才能使全體監(jiān)理工作人員充分認識安全監(jiān)理的重要性，增強安全責任意識，提高監(jiān)理業(yè)務水平。

2.2 明確安全監(jiān)理目標，有效開展安全監(jiān)理工作

安全監(jiān)理工作目標必須符合國家有關法律、法規(guī)對安全監(jiān)理的責任要求，明確施工準備階段、實施階段、竣工驗收階段的安全監(jiān)理的工作內(nèi)容，才能有效地開展安全監(jiān)理工作。

在施工準備階段，項目監(jiān)理部應建立現(xiàn)場安全監(jiān)理機構(gòu)，編制含有安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃及相關的安全監(jiān)理實施細則，并在第一次工地例會中進行安全監(jiān)理工作交底，交留有記錄。審查總承包單位項目安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度；審查項目經(jīng)理及專職安全生產(chǎn)管理人員是否具有安全生產(chǎn)考核合格證書；審查特殊工種作業(yè)人員的上崗操作證書；審核施工組織設計中的安全技術措施及危險性較大工程的專項施工方案是否符合工程建設強制性標準的要求；審查施工機械安全設施的驗收手續(xù)，特別是對整體提升腳手架、模板、塔吊、機具，應要求施工單位在安裝后組織驗收，嚴格辦理合格使用移交手續(xù)，防止防護措施不足及帶病運轉(zhuǎn)使用；檢查施工單位的安全教育培訓記錄；核查施工單位的安全事故應急預案。

施工階段，應嚴格按安全監(jiān)理程序開展安全監(jiān)理工作。項目監(jiān)理部應根據(jù)工程的進展情況，及時編制相關專業(yè)的安全監(jiān)理實施細則，并嚴格執(zhí)行。監(jiān)理工程師在檢查施工質(zhì)量的同時必須檢查安全措施是否落實，注意發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，發(fā)現(xiàn)有安全事故隱患時，應口頭或發(fā)書面通知及時要求施工單位進行整改，施工單位整改完畢后要進行回復，監(jiān)理人員要進行復查。情況嚴重的或施工單位拒不整改的，總監(jiān)理工程師應當及時通報給建設單位，并下達暫時停工令，必要時向建設行政主管部門或建設工程安全監(jiān)督管理部門報告。項目部每個監(jiān)理人員對施工現(xiàn)場發(fā)生的有關施工安全事項應詳細記錄在監(jiān)理日記中，并隨時報告給總監(jiān)理工程師?？偙O(jiān)理工程師應每天對現(xiàn)場的安全監(jiān)理工作進行了解，及時解決出現(xiàn)的安全隱患。

在日常檢查中，應重點對施工現(xiàn)場外腳手架、洞口、臨邊、安全網(wǎng)架設、施工用電的動態(tài)巡視檢查；核查已到達施工現(xiàn)場的材料、工具、機械設備的檢驗證明材料是否齊全、是否處于安全狀態(tài)，要求施工現(xiàn)場必須使用質(zhì)量合格的安全防護用品。對安全帽、安全網(wǎng)、安全帶、漏電保護開關、標準配電箱、腳手架等要進行材料報審工作，確保采購符合國家標準的產(chǎn)品。對以上有不符合規(guī)定的內(nèi)容，應提出修改意見，并對整改結(jié)果進行驗收。

竣工驗收階段安全監(jiān)理應督促施工單位制訂安全保衛(wèi)、防火制度、防止建筑產(chǎn)品及設備損壞。

2.3 加強對危險性較大工程的監(jiān)理，有效預防安全事故的發(fā)生

近年來，發(fā)生重大安全事故的均為危險性較大工程，為積極防范和遏制建筑施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，建質(zhì)[2009]87號《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》中對危險性較大工程的安全管理做出了進一步的明確規(guī)定。在監(jiān)理過程中，首先應明確所監(jiān)理項目中包含的危險性較大工程的分部分項工程清單，監(jiān)理單位應當編制相應的監(jiān)理細則并建立相應的安全管理制度，同時檢查施工單位相應的安全管理制度。在危險性較大的分部分項工程施工前，應要求施工單位編制詳細的專項施工方案，對于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，施工單位應當組織專家對專項方案進行論證。建筑工程實行施工總承包的，專項方案應當由施工總承包單位組織編制。其中，起重機械安裝拆卸工程、深基坑工程、附著式升降腳手架等專業(yè)工程實行分包的，其專項方案可由專業(yè)承包單位組織編制。各種專項方案應按照要求的程序進行審批。在實施過程中，監(jiān)理人員應嚴格按照經(jīng)審批的施工方案進行監(jiān)理。

安全監(jiān)理工作是時代賦予監(jiān)理人員的重任，監(jiān)理人員必須適應時代的發(fā)展要求，接受新的挑戰(zhàn)，學習新的知識，不斷提高業(yè)務水平，才能勝任這一崗位，為國家為社會做出更多的貢獻。