劉 復(fù) 興

評(píng)《大學(xué)治理的理論基礎(chǔ)與組織架構(gòu)》

劉 復(fù) 興

在大學(xué)制度研究的最近趨勢(shì)中，以治理視角研究大學(xué)制度成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，大學(xué)治理也成為風(fēng)靡一時(shí)的流行話語(yǔ)。但治理到底是什么？使用者語(yǔ)焉不詳，多數(shù)人只是把它當(dāng)成大學(xué)管理或大學(xué)制度的替代用語(yǔ)，而非具有確定內(nèi)涵的概念。由教育科學(xué)出版社出版的李福華教授的學(xué)術(shù)專著《大學(xué)治理的理論基礎(chǔ)與組織架構(gòu)》，對(duì)大學(xué)治理的相關(guān)概念、理論基礎(chǔ)與組織架構(gòu)進(jìn)行了系統(tǒng)深入探討，對(duì)許多重要的理論與實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行了回答，是我國(guó)大學(xué)治理研究的一部難得的學(xué)術(shù)佳作。

本書(shū)研究視角獨(dú)特，提出了許多創(chuàng)新性的觀點(diǎn)，突出體現(xiàn)在：

（一）系統(tǒng)分析了大學(xué)治理與大學(xué)管理的概念及其邊界確定。作者指出，大學(xué)治理是在大學(xué)利益主體多元化以及所有權(quán)與管理權(quán)分離的情況下，協(xié)調(diào)大學(xué)各利益相關(guān)者的相互關(guān)系，降低代理成本，提高辦學(xué)效益的一系列制度安排；而大學(xué)管理則是大學(xué)管理者在特定的環(huán)境下對(duì)其可調(diào)動(dòng)的組織資源通過(guò)計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等行為活動(dòng)進(jìn)行優(yōu)化配置，以有效實(shí)現(xiàn)學(xué)校目標(biāo)的動(dòng)態(tài)創(chuàng)造性活動(dòng)。大學(xué)治理與大學(xué)管理在目標(biāo)、導(dǎo)向、主體、客體、實(shí)施基礎(chǔ)、實(shí)施手段、層級(jí)結(jié)構(gòu)、溝通方向、政府作用和資金結(jié)構(gòu)等方面都存在顯著區(qū)別。兩者存在著三個(gè)時(shí)空邊界：時(shí)間邊界、規(guī)模邊界和制度邊界，正確認(rèn)識(shí)和確定兩者的邊界具有重要的實(shí)踐意義。

（二）綜合運(yùn)用多學(xué)科的觀點(diǎn)，分析了大學(xué)治理的理論基礎(chǔ)，。作者認(rèn)為大學(xué)治理的理論基礎(chǔ)主要包括大學(xué)理念、法人理論、利益相關(guān)者理論、委托代理理論、管家理論和教育消費(fèi)理論等。作者認(rèn)為，建立在不同理論基礎(chǔ)之上的大學(xué)治理行為具有不同的特征：在現(xiàn)代大學(xué)理念指導(dǎo)下的大學(xué)治理強(qiáng)調(diào)大學(xué)自治，尊重大學(xué)的學(xué)術(shù)自由，遵循高等教育發(fā)展規(guī)律和按客觀規(guī)律辦事，強(qiáng)調(diào)致力于建立一種服務(wù)性、開(kāi)放性的大學(xué)制度等。在法人理論指導(dǎo)下的大學(xué)治理尤其強(qiáng)調(diào)大學(xué)的獨(dú)立法人地位和大學(xué)法人的辦學(xué)自主權(quán)。在利益相關(guān)者理論指導(dǎo)下的大學(xué)治理重視大學(xué)利益相關(guān)者共同治理，要求加強(qiáng)大學(xué)外部利益相關(guān)者對(duì)大學(xué)的監(jiān)督和強(qiáng)化大學(xué)內(nèi)部利益相關(guān)者的權(quán)力制衡等。根據(jù)委托代理理論，大學(xué)治理的關(guān)鍵是構(gòu)建有效的制衡機(jī)制，以激勵(lì)代理人為實(shí)現(xiàn)委托人的目標(biāo)而努力，同時(shí)，對(duì)代理人形成有效的約束。在管家理論主導(dǎo)下的大學(xué)治理，由于委托人和管家雙方的目標(biāo)都是組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，大學(xué)管理者和師生員工具有管家的心理狀態(tài)，會(huì)從實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)中實(shí)現(xiàn)個(gè)人效用的最大化，因此，政府等委托人應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造一種授權(quán)和參與的環(huán)境，使雙方的關(guān)系建立在相互信任的基礎(chǔ)上，讓大學(xué)的管理者和師生員工最大限度地發(fā)揮潛能。在大學(xué)治理實(shí)踐中，是選擇代理理論還是管家理論，不是絕對(duì)的，要根據(jù)當(dāng)事人的心理狀態(tài)和環(huán)境因素辨證分析后作出選擇。就我國(guó)的文化內(nèi)核和文化傳統(tǒng)而言，在大學(xué)治理中更應(yīng)選擇管家理論。這也為我們提出了更高的要求，那就是要繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力加強(qiáng)集體主義教育和弘揚(yáng)集體主義精神。按照教育消費(fèi)理論，作為教育服務(wù)消費(fèi)者的大學(xué)生在教育契約關(guān)系中處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，因此在大學(xué)治理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取一系列制度和措施保護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益。

作者還特別指出，在大學(xué)治理實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)汲取各理論中的合理成分，并根據(jù)不同的環(huán)境和條件選擇合適的理論作指導(dǎo)。

（三）在對(duì)中外大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)分析基礎(chǔ)上，為構(gòu)建我國(guó)大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)提出了政策建議。在系統(tǒng)分析中外大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的演進(jìn)過(guò)程和不同特征的基礎(chǔ)上，作者提出，我國(guó)要重新探索大學(xué)的外部治理結(jié)構(gòu)，包括：政府與大學(xué)新型關(guān)系的建立；更新資源配置模式，拓寬資金來(lái)源渠道；引進(jìn)利益相關(guān)者參與大學(xué)治理，提倡社會(huì)參與等。同時(shí)，我國(guó)大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立大學(xué)內(nèi)部權(quán)責(zé)劃分的制約機(jī)制；實(shí)行學(xué)院參與型的治理模式；調(diào)整學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系，有效發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力的作用。

最后作者還對(duì)我國(guó)大學(xué)的院系設(shè)置和學(xué)科分布情況與西方大學(xué)進(jìn)行了比較分析，提出了相關(guān)政策建議。

開(kāi)展大學(xué)治理研究既有助于探索大學(xué)的構(gòu)成邏輯與演進(jìn)規(guī)律，也能夠?yàn)槲覈?guó)大學(xué)改革提供一些前瞻性的思路和可操作的建議，因而本書(shū)具有重要的理論意義與實(shí)踐價(jià)值。

（作者單位：北京師范大學(xué)教育學(xué)部）