□肖芃

一、蘇州市新農村建設檔案工作的成效和特點

2006年，蘇州市委、市政府根據(jù)黨中央、國務院和江蘇省委、省政府關于建設社會主義新農村的部署和要求，出臺了我市新農村建設行動計劃。市檔案局緊緊圍繞這一計劃，結合我市新農村的發(fā)展實際，加強與市農辦等部門的協(xié)作，制定了工作意見，精心組織，部署落實，有力有序推進新農村檔案工作深入開展。經(jīng)過近三年的努力，全市農村檔案工作規(guī)范化管理水平得到了有效提升。截止目前，全市84個鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)），有67家達到江蘇省星級標準，占77%，其中5家達到省五星級標準；全市1311個行政村，有694家達到省星級標準，占53%；全市375個蘇州市級新農村建設示范村，有315家達到省星級標準，達標率為84%，其中張家港市、常熟市、太倉市、吳江市、吳中區(qū)、相城區(qū)、高新區(qū)所有蘇州市級新農村示范村全部達省標?？偨Y我市新農村建設檔案工作，主要有以下四個方面特點：

（一）政策輿論強化引導，各級領導重視支持，突出新農村建設檔案工作的“保障性”

1．積極爭取，出臺政策制度規(guī)范。市檔案局積極爭取市委、市政府的大力支持，由兩辦相繼出臺了一系列文件，從政策層面給予引導。2009年，市委辦、市府辦根據(jù)市檔案局新農村建設檔案工作調研報告，專門出臺了《關于加強蘇州市鎮(zhèn)、村兩級檔案管理工作的實施意見》，要求完善農業(yè)農村檔案管理職能，強化鎮(zhèn)、村檔案工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和有效監(jiān)管，特別是在建立工作機構、落實人員編制、加強基層檔案隊伍建設等方面提出了明確要求。市檔案局與市農辦等單位印發(fā)《關于加強蘇州市社會主義新農村建設檔案工作的實施意見》，這些文件為改進、提高我市農村檔案工作提供了政策性依據(jù)，指明了發(fā)展方向。

2．廣泛宣傳，提高社會檔案意識。各市、區(qū)檔案部門根據(jù)農村特點，采取各種措施，以宣傳欄、圖片展、發(fā)放資料等靈活多樣的形式廣泛宣傳檔案工作和檔案法律法規(guī)，使檔案走進農村基層，使廣大農村干部群眾充分認識建好管好用好檔案的重要性和必要性。常熟市、太倉市檔案局積極借助報刊、電臺、電視等媒體深化宣傳，營造了濃厚的建檔氛圍。

3．領導重視，推進工作規(guī)范發(fā)展。各鎮(zhèn)、村領導在人、財、物上加大投入，改善基礎設施，為檔案工作開展提供保障，村級檔案工作從初級管理上升到有分管領導、有專人管理、有專用庫房等的“七有”管理，以《江蘇省機關團體企業(yè)事業(yè)單位檔案工作規(guī)范》為依據(jù)，加強檔案工作規(guī)范化、標準化、科學化建設。

（二）相關部門齊抓共管，先進典型示范引領，突出新農村建設檔案工作的“整體性”

1．團結協(xié)作，形成齊抓共管的良好局面。全市各級檔案部門加強與農辦等涉農部門的聯(lián)系，努力構建與新農村建設要求相適應的檔案管理工作機制，使鎮(zhèn)村級建檔工作從檔案部門單獨行動變成與新農村主管部門的聯(lián)合行動，使檔案工作考核從檔案條線單項考核轉為綜合考核。相城區(qū)、高新區(qū)檔案局與區(qū)農辦、農發(fā)局開展調研與督查，制發(fā)實施意見。吳江市將村級檔案工作列入行政村年度考核，形成了“政府主導，檔案部門為主體，部門支持配合，社會共同參與”的新農村建設檔案工作格局。常熟市將新農村建設檔案工作納入常熟各鎮(zhèn)“新風杯”考核，納入對行政村的年度工作目標考核，納入檔案局重點工作目標考核，為檔案工作開展創(chuàng)造了有利條件。

2．拓展領域，形成門類齊全、內容豐富的室藏體系。村級文件材料歸檔內容從單純的行政、黨群管理為主向關注民生、服務經(jīng)濟發(fā)展等領域拓展。有關村務公開等民主政治建設的“聚民心”材料，有關村民建房、土地承包流轉、拆遷安置等方面的“保穩(wěn)定”材料，有關勞動就業(yè)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、優(yōu)撫、特困補助的“解民憂”材料，有關村級企業(yè)轉改制、農村經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境建設的“促發(fā)展”材料，都在不斷增加，反映村級管理全方位工作的各種門類載體、內容翔實的室藏檔案體系已經(jīng)初具規(guī)模。

3．典型引路，形成鎮(zhèn)村兩級檔案工作爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。在全市新農村建設檔案工作的實踐中涌現(xiàn)出了一大批規(guī)范建檔典型。張家港市永聯(lián)村在全國第一家建立村級檔案館；常熟市波司登股份有限公司建立了江蘇省第一家民營企業(yè)檔案館，并被省檔案局、省中小企業(yè)局、省工商聯(lián)聯(lián)合命名為省級民營企業(yè)規(guī)范化示范單位；常熟市虞山鎮(zhèn)在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中第一個通過檔案工作江蘇省最高標準省五星級測評；全國文明村蔣巷村被省檔案局命名為農業(yè)農村檔案工作省級示范單位。2009年，我市10個鎮(zhèn)、24個村榮獲江蘇省檔案工作示范鎮(zhèn)、村的稱號。這些都是我市社會主義新農村建設檔案工作的新亮點，極具代表性。

（三）加強業(yè)務培訓指導，推進檔案現(xiàn)代化管理，突出新農村建設檔案工作的“基礎性”

1．舉辦培訓，穩(wěn)步提高檔案人員業(yè)務素質。針對新農村建設的需要和村級檔案工作的特點，全市各級檔案部門舉辦了各類業(yè)務培訓，著力提高檔案人員的基礎素質和工作能力。昆山市在2009年對行政村檔案人員進行全面業(yè)務培訓；常熟市檔案局以生動、直觀的動漫形式編寫了《檔案整理跟我學》，使檔案人員易學易懂。據(jù)統(tǒng)計，每年全市鎮(zhèn)村檔案人員參訓數(shù)量均超過1000人次。

2．現(xiàn)場觀摩，全面提升檔案工作整體水平。通過不定期召開工作現(xiàn)場會的形式，以會代訓，讓檔案人員通過觀摩，學習典型，更快掌握檔案工作的標準和方法。張家港市檔案局與民政局、農辦于2008年聯(lián)合召開示范村檔案工作現(xiàn)場推進會，兩年內全市53家新農村建設示范村檔案工作全部達省標。

3．資源共享，進一步推進檔案信息化建設。不斷加快檔案目錄和全文數(shù)據(jù)庫建設，滿足百姓的需求，保證檔案信息資源的快捷利用。張家港市、常熟市、太倉市、吳江市將檔案信息化建設在行政村內全面鋪開，各村已普遍建立了目錄數(shù)據(jù)庫，部分示范村實現(xiàn)了全文數(shù)字化，從根本上改變了傳統(tǒng)的檔案管理模式，極大提高了服務效率。

（四）圍繞農村科學發(fā)展，積極主動提供信息，突出新農村建設檔案工作的“服務性”

1．服務政治建設。在配合農村各項社會事業(yè)發(fā)展、強化基層社會管理等方面，注重村務公開、黨務公開等檔案資源的開發(fā)利用，為推進村務自治、民主管理工作和完善農村社會管理體制機制、加強農村精神文明建設和基層組織建設提供了高效服務。特別是各市、區(qū)鎮(zhèn)村充分發(fā)揮檔案的資政宣教作用，有力推進學習實踐科學發(fā)展觀、農村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”等各項活動的順利開展。

2．服務經(jīng)濟發(fā)展。在配合創(chuàng)新農村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，大力發(fā)展農村社區(qū)股份合作、土地股份合作、農業(yè)專業(yè)合作組織方面，注重股份合作、土地承包經(jīng)營權流轉等檔案的開發(fā)利用，為農村經(jīng)濟整體規(guī)劃和農業(yè)現(xiàn)代化建設大局提供了高效服務。太倉市利用農村土地檔案，摸清農村土地利用情況，利用農村非農建設用地組建“富村合作社”、“物業(yè)合作社”，促進村級經(jīng)濟的壯大和農民的增收；張家港市塘橋鎮(zhèn)規(guī)范會計檔案的管理，為更好地服務鎮(zhèn)村經(jīng)濟建設打牢了基礎。

3．服務百姓民生。在配合農村規(guī)劃建設、社會保障等方面，市檔案局出臺了《關于加強蘇州市動遷安置檔案工作的意見》，與市民政局出臺了《蘇州市最低生活保障檔案管理實施意見》等涉民文件，為農村養(yǎng)老保險、動遷安置、勞動力就業(yè)、規(guī)劃建設等方面提供了高效服務。常熟市沙家浜鎮(zhèn)橫涇村在為失地農民“以土地換社?！钡墓ぷ髦?，通過查閱村檔案室1998年二輪土地承包檔案和戶改檔案，準確核實了每家每戶的人員情況，各類人員得到了應得的補償，確保了失地農民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。

雖然蘇州市新農村建設檔案工作取得了一點成績，但是我們也應該清醒地看到，在全市新農村建設檔案工作中還存在著一些問題：一是發(fā)展水平不夠平衡。表現(xiàn)在縣（市）與縣（市）之間發(fā)展不平衡，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡，村與村之間發(fā)展不平衡。二是管理體制不夠健全。我市鎮(zhèn)、村規(guī)模較大，而鎮(zhèn)、村檔案工作者卻多為臨時用工人員或兼職人員，特別是檔案機構、檔案專職崗位、人員編制的不健全，都制約著我市農業(yè)農村檔案工作的進一步發(fā)展。

二、努力形成蘇州城鄉(xiāng)檔案工作協(xié)調發(fā)展新格局

我市是江蘇省唯一的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點區(qū)，提升農村檔案工作水平對于加快破除蘇州城鄉(xiāng)二元體制、推進全市城鄉(xiāng)一體改革發(fā)展大局具有十分重要的意義。下一步我市新農村建設檔案工作的指導思想和工作目標是：緊緊圍繞市委、市政府城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，進一步解放思想，轉變觀念，破解難題，積極探索建立覆蓋農村發(fā)展各個方面和全體農民的農村檔案工作新體系，努力形成城鄉(xiāng)檔案工作協(xié)調發(fā)展的新格局，為開創(chuàng)蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新局面、為全市“三區(qū)三城”的奮斗目標提供更加強有力的檔案工作保證。

要實現(xiàn)這樣的目標，重點要做好以下幾項工作：

（一）創(chuàng)新體制模式，解決影響和制約新農村檔案工作發(fā)展的瓶頸問題

隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展以及鎮(zhèn)、村的大規(guī)模撤并，鎮(zhèn)、村檔案管理的內涵與外延都有了較大的拓展，原有的檔案管理體制機制已經(jīng)不能適應農村改革發(fā)展的需要。各級檔案部門要認真貫徹落實兩辦加強鎮(zhèn)村檔案工作文件精神，完善鎮(zhèn)村檔案工作規(guī)章制度，并督促其對轄區(qū)檔案工作的指導與服務。同時要根據(jù)即將出臺的《蘇州市檔案條例》，指導有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立檔案館，進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的管理體制。要和各級農辦等涉農部門通力協(xié)作，密切配合，健全新農村建設檔案工作機制。要積極主動爭取黨委政府及相關部門的重視和支持，把檔案工作納入對鎮(zhèn)、村工作的考核內容，納入文明村評估、新農村考核的檢查內容，確保檔案工作與新農村建設同步發(fā)展。要通過《條例》和兩辦文件的落實到位，破解制約新農村建設檔案工作的障礙，促進全市鎮(zhèn)村檔案工作實現(xiàn)新一輪的大飛躍。

（二）拓寬工作領域，提高新農村檔案工作規(guī)范化管理水平

建設社會主義新農村，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會和黨的建設等各個領域，檔案工作必須緊貼實際，找準切入點，從農民最關心、農村經(jīng)濟發(fā)展最急需的方面入手。當前和今后一個時期，要重點開展健全民主管理、農村基層黨組織建設、農村基礎設施、農業(yè)科技、農業(yè)結構優(yōu)化升級、農產品質量安全、土地承包與流轉、林權改制、宅基地管理、農村社會保障、新型農村合作醫(yī)療、新農村建設專項資金管理、農民專業(yè)經(jīng)濟合作組織、農村文化建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等方面的檔案工作，使新農村建設領域的各類文件材料及時收集、整理、歸檔，使農村檔案資源體系逐步覆蓋全體農民群眾。我們設想，今年年內全市市級新農村示范村要力爭全部達到省一星級（含）以上標準，兩年內鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）檔案工作要力爭全部達到省三星級（含）以上標準，三年內行政村要力爭全部達到省一星級（含）以上標準。要達到這樣的水平有一定的難度，因此各級檔案部門要高度重視，進一步加強業(yè)務監(jiān)督與指導，努力完成工作目標，使我市新農村檔案工作繼續(xù)在全省保持領先地位。

（三）改進服務方式，增強檔案工作服務新農村建設的能力

開展新農村檔案工作的出發(fā)點和落腳點就是服務廣大農民、服務農村發(fā)展。因此，各級檔案部門要進一步轉變工作觀念，更加牢固樹立服務意識，不斷更新服務方式與手段，積極開展檔案指導下鄉(xiāng)、檔案培訓下鄉(xiāng)、檔案信息服務下鄉(xiāng)活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機構在加強鎮(zhèn)機關檔案收集保管、提供利用的同時，要積極創(chuàng)新服務機制，實現(xiàn)檔案利用與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動公開政府信息的有機結合，努力打造集檔案、已公開現(xiàn)行文件、農經(jīng)信息三位一體的利用基地。要加快檔案管理現(xiàn)代化步伐，配備先進的軟硬件設備設施，推進數(shù)字檔案工程，提高檔案服務的信息化水平。各級檔案部門要深化涉農檔案信息資源的開發(fā)利用，對那些與農民有關的科技信息、市場信息、政策信息、歷史文化信息進行深度整理，推出一批貼近農村實際、貼近農民需要的檔案編研成果，進一步拓寬農民全面了解信息的渠道，逐步構建起優(yōu)質高效便捷的農村檔案資源利用體系，有效服務農村發(fā)展大局。同時，我們要加強檔案安全體系的建設，不斷探索檔案工作“三個體系”建設的新路子，把全市新農村建設檔案工作提高到一個新的水平，為加快我市城鄉(xiāng)一體化建設步伐，為服務全市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，發(fā)揮檔案工作應有的作用。