○常黎峰

關于“推進黨的建設科學化”問題的幾點思考

○常黎峰

黨的十七屆四中全會《決定》指出，要“推進黨的建設科學化”、“提高黨的建設科學化水平”。這是我們黨在反思總結自身建設歷史經驗、冷靜觀照黨的建設實際狀貌基礎上提出的一個重大命題和重大任務，根本目的在于求真務實,改革創(chuàng)新，不斷探索、掌握和自覺運用共產黨執(zhí)政規(guī)律，切實增強黨的建設的實效。

那么，對“黨的建設科學化”這—命題的內涵應當怎樣來理解和把握呢？按照馬克思主義唯物辯證法觀點,科學是運用范疇、定理、推理等思維方式正確揭示客觀事物本質屬性及其變化發(fā)展規(guī)律的知識體系，它來自于人們認識、改造自然和社會的實踐，是人類實踐經驗的結晶，具有引導人類不斷發(fā)展進步的客觀真理性。也可以說，“科學”，就其本質而言，是一個同愚昧落后、迷信盲從等違背事物發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)象相對立的命題，在人類任何社會實踐活動中，只有尊重科學，按照客觀規(guī)律辦事，才能使人的主觀能動性得到正確合理的發(fā)揮，才能收到事半功倍的預期效果?；谶@個認識,筆者認為,“黨的建設科學化”命題的基本內涵主要有三點:

一是黨的建設能夠秉持、貫注尊重科學的態(tài)度和精神，以此作為制定行動方略的基本原則，保證黨的建設實踐按照合乎事物變化發(fā)展規(guī)律的原則和要求來研究、部署和推進。

二是黨的建設能夠堅持馬克思主義唯物辯證法觀點，堅持主觀與客觀相統(tǒng)一原則，直面現(xiàn)實實際，注重在實踐中探索、尋求推進黨的建設的方式、方法和路徑，努力把黨的建設置于科學理論、科學方略、科學制度的指導和規(guī)制下。

三是在黨內能形成探索、研究黨的建設的內在本質，尋找、揭示其客觀規(guī)律，并自覺地按照規(guī)律辦事的濃厚氛圍。也就是說，這種探討、認同、尊重并運用客觀規(guī)律來指導實踐的行動能夠在黨內普遍地、常態(tài)地存在,能夠滲透到黨的建設系統(tǒng)工程的各個方面。

質言之,“黨的建設科學化”命題的本質在于倡行一種尊重事物變化發(fā)展規(guī)律的價值取向和行動原則，使黨的建設理論和實踐真正立基于科學，立基于馬克思主義政黨建設客觀規(guī)律之上，摒棄違背科學、主觀臆造、盲目蠻干等愚蠢做法，從而卓有成效地實現(xiàn)黨的建設的預期目標，這也就是十七屆四中全會《決定》所提出的“確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心”。

“黨的建設科學化”,既是一個重大命題，更是一項重大而艱巨的現(xiàn)實任務。理論上的清醒與自覺必須付之于實踐，才能顯示其應有的價值。不久前，習近平在談到這個問題時明確指出，“提高黨的建設科學化水平，歸根到底是要準確把握和自覺運用馬克思主義執(zhí)政黨建設規(guī)律，研究新情況，解決新問題，創(chuàng)造新經驗，在以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設上不斷取得實實在在的成效”[1]。這個論斷言簡意賅，深刻指明了推進黨的建設科學化的本質要求和實踐路徑。按照這個要求，筆者認為，作為目標與過程的統(tǒng)一,“推進黨的建設科學化”、“提高黨的建設科學化水平”的實踐，需要全黨上下一心、共同努力，持之以恒地著力于以下三個方面：

一、堅持與時俱進，推進理論創(chuàng)新，以馬克思主義科學理論指導黨的建設

思想是行動的先導，理論上的清醒是黨在政治上清醒的基礎。始終保持科學正確的理論指導對有效實現(xiàn)“黨的建設科學化”目標具有首要的決定性意義。馬克思主義是我們黨的理論基礎和科學指南，也是黨的事業(yè)和黨的建設必須長期堅持的根本指導思想。堅持馬克思主義，最重要的是堅持馬克思主義的基本理論，尤其是貫穿其中的立場、觀點和方法，而不是視之為包醫(yī)百病的靈丹圣藥，機械地照抄照搬。馬克思主義的科學性絕不是什么“它已窮盡真理”，而是表現(xiàn)在它為人們提供了觀察、改造人類社會的正確方法和路徑，表現(xiàn)在它本身具有與時俱進的理論品質，是—個開放的、不斷發(fā)展的理論體系。因此，在新的歷史時期，要堅持馬克思主義，必須科學地對待馬克思主義，正確認識和處理好堅持與發(fā)展、繼承與創(chuàng)新的關系，緊密結合我國國情和時代特征大力推進理論創(chuàng)新，不斷賦予馬克思主義鮮活旺盛的生命力，用發(fā)展著的馬克思主義指導新的實踐。

回顧建黨八十多年來的奮斗歷程，我們黨把馬克思主義基本原理同我國革命、建設和改革的具體實際緊密地結合起來，不斷推進馬克思主義中國化、大眾化、時代化，先后形成了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀等理論體系和戰(zhàn)略思想，包括形成了具有鮮明中國特色的馬克思主義政黨建設科學理論，為黨領導的偉大事業(yè)和黨的建設偉大工程的成功推進提供了強有力的理論指導。今天，面對世情、國情、黨情發(fā)生巨大變化的新形勢，面對黨的建設出現(xiàn)的新問題，要不斷提高黨的建設科學化水平，增強黨的建設實效，就必須更加自覺、更加堅定地把堅持馬克思主義同發(fā)展馬克思主義有機結合起來，深入研究推動科學發(fā)展、促進社會和諧對黨的建設提出的新要求，認真總結執(zhí)政能力建設和先進性建設的新鮮經驗，不斷推進理論創(chuàng)新，尤其是執(zhí)政黨建設理論創(chuàng)新。

實踐也告訴我們，加強和改進新形勢下黨的建設，提高執(zhí)政能力，保持先進性，是—項艱巨復雜的歷史任務和浩大繁重的系統(tǒng)工程，有其客觀規(guī)律需要我們去探索、認識和把握，有大量復雜的矛盾和難題需要我們去剖析、研究和破解。而且，實事求是地說，我們對新形勢下黨的建設的客觀規(guī)律還研究得不深、不透，還沒有真正認識和把握它。比如，在經濟全球化、思想文化多元化不斷加劇的社會大背景下，如何保持黨的先進性和凝聚力，落實“三個代表”的地位和使命；黨的建設如何體現(xiàn)科學發(fā)展觀的要求，適應社會發(fā)展變化帶來的利益格局變動，協(xié)調、處理好各階層利益關系；尤其是在一黨長期執(zhí)政的條件下，黨的執(zhí)政體制設計如何切實體現(xiàn)民主執(zhí)政、科學執(zhí)政、依法執(zhí)政的價值取向和時代要求等等。對這些問題，我們還沒有真正破題或者說研究得還很不夠。理論上不清醒，制度安排、實踐推進難免會帶有盲目性，因而往往事倍而功半，甚至事與愿違。因此，我們必須注重在實踐基礎上進一步加強黨的建設理論研究和理論創(chuàng)新，繼續(xù)下大力氣探索和把握馬克思主義執(zhí)政黨建設的客觀規(guī)律，為切實提高黨的建設科學化水平、全面有效地推進黨的建設新的偉大工程，提供堅實的理論指導，如此才能使黨的建設不斷實現(xiàn)從必然王國進入自由王國。

二、堅持理論聯(lián)系實際，勇于探索，求真務實，以科學方法推進黨的建設

長期以來，我們黨在加強自身建設的方法路徑上執(zhí)著探索，積累了豐富的經驗，形成了“著重從思想上建黨”原則、“支部建在連上”原則、堅持“黨性修養(yǎng)和鍛煉”、根據(jù)形勢和任務要求定期開展“整黨整風”、“批評與自我批評相結合”等方法原則。特別是改革開放以來，從中央到地方,在改進和增強黨建工作方法的科學性方面進行了大量有益的探索，尤其是在加強黨員學習培訓、落實干部隊伍建設“四化”方針、加強各級領導班子建設、發(fā)展黨內民主、提高決策科學化水平、擴大干部人事工作中的民主、深入開展反腐倡廉乃至改進和加強基層黨組織建設等方面，探索了許多行之有效的方法。對此，我們要高度重視并結合新的實際加以豐富和完善。

與此同時，必須看到，“世情國情黨情的深刻變化對黨的建設提出了新的要求,黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的,落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫”。換言之，與形勢和任務的要求相比，既有的黨建方法手段還存在著很大差距，黨建實踐中新的矛盾和問題層出不窮，日趨復雜，亟待我們探索尋求新的方法和策略。比如，近年來隨著現(xiàn)代科學技術迅猛發(fā)展特別是互聯(lián)網(wǎng)技術的廣泛應用，信息網(wǎng)絡化程度越來越高，許多黨員大量從網(wǎng)絡上獲取信息，這當然對于廣大黨員開闊視野、豐富科學文化知識、更加迅捷地了解和掌握各種有益的工作生活信息創(chuàng)造了良好條件，但網(wǎng)上信息良莠并存、真?zhèn)位祀s，又難免會對黨員的思想產生不良影響。現(xiàn)實生活中，我們不難看到這樣的現(xiàn)象：一些負面信息包括錯誤思想觀點往往使各級黨組織進行的思想教育活動事倍而功半，實際效果受到嚴重沖擊甚至被抵銷。顯然，如何應對互聯(lián)網(wǎng)帶來的挑戰(zhàn)，如何提高黨建工作的網(wǎng)絡化水平，已經成為我們無法回避的一個重大課題。黨的十七屆四中全會《決定》提出要建設好全國性黨建網(wǎng)站，“建立全國黨員信息庫，加強黨員動態(tài)管理”，強調“要注重分析網(wǎng)絡輿情”，增強新形勢下“輿論引導、新興媒體運用”等方面能力,目的就是要適應時代要求，運用網(wǎng)絡技術來推進黨的建設，增強黨建方法路徑的科學性，拓展黨建工作的覆蓋面，提高黨建工作的效率。我們要深刻體察其中包含的尊重科學的態(tài)度和與時俱進精神，堅持求真務實，堅持主客觀相統(tǒng)一原則，更加自覺地探索、掌握和運用現(xiàn)代科學技術手段，包括探索運用信息網(wǎng)絡技術，探索運用現(xiàn)代管理學、組織學、心理學等現(xiàn)代科學理論方法，大膽學習借鑒外國執(zhí)政黨建設的有益做法，豐富拓展黨建工作新的方法和路徑，不斷提高黨建工作的整體水平。

三、堅持繼承與創(chuàng)新相結合，大力發(fā)揚尊重科學的精神，更加自覺地探討、掌握和運用執(zhí)政黨建設規(guī)律，健全完善黨規(guī)黨法和制度機制，以科學制度保障黨的建設

強調制度建設對于黨和國家事業(yè)健康發(fā)展的極端重要性，強調其在黨的建設系統(tǒng)工程中的基石和保障作用，這是黨的十一屆三中全會以來，鄧小平總結黨的事業(yè)長期曲折發(fā)展歷史經驗教訓提出的著名論斷。他曾深刻地指出:“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”“不是說個人沒有責任，而是說領導制度、組織制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”[2]在改革開放、發(fā)展市場經濟的新的歷史條件下，這一論斷的深刻意義愈益彰顯。也正是基于這樣的思想認識，伴隨改革開放和現(xiàn)代化建設歷程，我們黨在繼續(xù)發(fā)揚思想建黨優(yōu)良傳統(tǒng)的同時,把加強制度建設提到特別重要的地位，付出了超乎既往的艱辛努力，也取得了很大成就,尤其是在堅持和健全民主集中制、健全完善黨規(guī)黨法、改革優(yōu)化黨的領導體制、建立科學的干部選拔任用管理制度以及權力監(jiān)督制約機制等方面，有許多突破。從而為增強黨的先進性、提高執(zhí)政能力、推進改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)創(chuàng)造了良好的制度保障。對此，要有足夠的認識。

但我們也必須看到，制度建設方面仍然存在許多問題，突出體現(xiàn)在:制度的貫徹落實情況不夠好，許多規(guī)章制度形同虛設，沒有發(fā)揮出應有作用。比如，圍繞規(guī)范、約束領導干部權力、反腐倡廉，黨內外頒布的規(guī)章制度、條例法令數(shù)量不可謂不多，但權力濫用、以權謀私等消極腐敗現(xiàn)象蔓延之勢仍然沒有得到有效遏止；體現(xiàn)民主、公平、公正原則的干部選拔任用制度、條例也早已頒行，但任人唯親、假公濟私、長官意志、暗箱操作、跑官要官等用人上的不正之風依然十分嚴重，甚至在一些地方和單位，大有愈演愈烈之勢。造成這種狀況的原因是多方面的，其中很重要的一點就是制度建設上存在著重數(shù)量、輕質量的不足，缺乏可操作性、科學性，沒有或者說沒有完全反映相關事物的本質及其變化發(fā)展規(guī)律，因而不能落到實處，不能實現(xiàn)預期目標。

嚴峻的現(xiàn)實告訴我們，加強黨的制度建設不但仍然是一項艱巨而緊迫的任務，而且面對新情況推進制度建設，必須把重點放在如何提高黨內生活和黨的建設各種制度規(guī)范和運行機制的科學性、嚴密性和有效性上。這可以說是推動黨的制度建設有新突破的關鍵所在。道理并不復雜，從一定意義上說，科學性亦即規(guī)律性，它不依人們的主觀意志為轉移，我們只能在實踐中去探索、體悟進而掌握和運用。判斷各種制度的科學性，必須付之于實踐，通過實踐來檢驗，以實際效果為根本標準。這要求我們必須直面現(xiàn)實，有強烈的問題意識，善于透過現(xiàn)象看本質，冷靜分析、查找一些制度不管用的根由，以求實效為旨歸，對癥下藥，有的放矢。尤其是當前，在黨的各種制度機制改革實踐中要更加注重規(guī)范性、程序性和可操作性，堅持實體正義與程序正義相結合,“既要有實體性制度，又要有程序性制度,既要明確規(guī)定應該怎么辦，又要明確規(guī)定違反規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，推進黨的建設的科學化、制度化、規(guī)范化”[3]。要繼續(xù)解放思想，突破陳規(guī)陋習，借鑒人類政治文明成果，勇于改革創(chuàng)新，痛下決心剔除許多制度虛而不實的“軟肋”,使之真正具備制度應有的剛性約束力。比如，在貫徹落實民主集中制方面，針對“一把手”獨斷專行這一帶有普遍性的問題，與其一般性地規(guī)定集體領導與個人分工負責相結合原則,不如明確實行領導班子重大問題“票決制”,實行“決策失誤責任追究制度”；在干部選拔任用方面，民主、公平、公正、公開的抽象原則也必須轉化為切實可行的運作程序和機制，例如在條件相對比較成熟的地方或單位，領導職位完全可以進行公開競選的嘗試；為了有效遏制一些干部貪賄弄權、聚斂財富，應當盡早將“領導干部個人家庭財產申報制度”納入立法，強化其剛性約束，依法治吏；特別是為保障權力有序、健康運作，應當大膽借鑒體現(xiàn)人類政治文明共有成果的分權制衡理論，實行決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權三種權力既相對獨立、相互制約又相互協(xié)調等等。

[1][3]習近平：《加強和改進新形勢下黨的建設的綱領性文獻》，《人民日報》2009年10月9日。

[2]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第333頁。

（作者單位 陜西省委黨校）

（責任編輯 楚樸）