○鄭 迎

非公企業(yè)基層黨組織的職能定位

○鄭 迎

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，松江區(qū)出現(xiàn)了大量的非公有制企業(yè)，已經(jīng)成為推動松江經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。按照黨的十七大提出的“擴大黨的基層組織覆蓋面，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織?！比珔^(qū)706家規(guī)模以上非公有制企業(yè)獨立黨組織覆蓋率達98.58%。然而，非公有制企業(yè)中，企業(yè)主擁有企業(yè)的資產(chǎn)所有權(quán)，擁有對人、財、物的支配權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)，黨組織在企業(yè)中沒有資源控制權(quán)，更沒有行政權(quán)力的依托，基層黨組織在企業(yè)中的職能如何定位？如何有效發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧作用？是新形勢下基層黨建領(lǐng)域的一個新課題。

近幾年來，松江區(qū)非公有制企業(yè)基層黨組織在企業(yè)中充分發(fā)揮引導(dǎo)監(jiān)督、協(xié)調(diào)利益、團結(jié)凝聚、促進發(fā)展的職能，從而在企業(yè)中起到政治核心作用，促進了企業(yè)健康、和諧、可持續(xù)發(fā)展，一些較好的做法和經(jīng)驗值得總結(jié)。

一、發(fā)揮黨組織的引導(dǎo)監(jiān)督職能，促進非公有制企業(yè)健康發(fā)展

1.引導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策

非公企業(yè)黨組織是黨的路線方針政策的宣傳貫徹者，既要把黨的政策和上級黨組織的主張、意圖滲透到企業(yè)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督過程中，又要把促進企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、提高經(jīng)濟效益、維護各方權(quán)益，作為黨組織開展企業(yè)黨建工作的目標，使黨建工作與企業(yè)發(fā)展做到目標同向、思想同心、工作同步，保證非公有制企業(yè)沿著正確的道路發(fā)展。在實踐中，松江區(qū)黨組織一是加強宣傳指導(dǎo)，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報刊、宣傳欄等方式宣傳黨的方針政策，及時組織黨員學(xué)習黨的理論與方針政策。如利用松江基層黨建網(wǎng)、松江報、社區(qū)小報等進行宣傳，上海松下電工有限公司、上海雅泰實業(yè)集團有限公司黨支部還分別引導(dǎo)企業(yè)開通了支部網(wǎng)站擴大黨的影響，創(chuàng)辦《黨刊》、《雅泰報》搶占陣地，向企業(yè)主和廣大職工宣傳黨的路線方針政策。同時，區(qū)委組織部門立足“引導(dǎo)政治走向、促進健康發(fā)展”，加強政策指導(dǎo)，區(qū)委組織部先后制定并下發(fā)了《關(guān)于進一步加強非公有制企業(yè)黨建工作的若干意見》等文件，強化對非公有制企業(yè)黨建工作的政策指導(dǎo)和工作指導(dǎo)。二是推進民主決策，通過多種途徑參與或影響企業(yè)重大決策。如上海雅泰實業(yè)集團，通過發(fā)揮董事會、監(jiān)事會等不同層次管理部門中黨員的作用，提高企業(yè)經(jīng)營決策水平，把黨的政策和黨組織的主張、意圖滲透到企業(yè)的決策、監(jiān)督、執(zhí)行過程中，促進企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展。

2.引導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)

在社會主義法制體系日益完善的情況下，非公有制企業(yè)要保持持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，必須要遵守國家的法律法規(guī)。松江區(qū)非公有制企業(yè)基層黨組織邀請華東政法大學(xué)的法律專家學(xué)者到企業(yè)宣講法律知識，提高企業(yè)主、員工的法律意識；以“三鹿毒奶粉”事件等企業(yè)違法經(jīng)營活動為案例，加強警示教育，使企業(yè)主深刻認識到違法經(jīng)營的嚴重不良后果；加強對強企業(yè)經(jīng)營目標、方式的監(jiān)督制約，使其始終在法律法規(guī)的約束下開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

3.引導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理機制建設(shè)

完善的內(nèi)部經(jīng)營管理機制，是企業(yè)在激烈的市場經(jīng)濟競爭中生存發(fā)展的重要條件。企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理機制建設(shè)是否完善主要體現(xiàn)在兩方面：一是科學(xué)的決策機制，二是完善的內(nèi)控機制。松江區(qū)非公有制企業(yè)的黨組織把積極參與企業(yè)民主科學(xué)決策，為企業(yè)查找經(jīng)營管理中的薄弱環(huán)節(jié)，完善企業(yè)內(nèi)控機制建設(shè)，推動職工民主管理，作為密切與企業(yè)關(guān)系，取得業(yè)主認同，獲得職工支持作為工作的著力點。如面對金融危機，上海松下電工黨支部，組織開展“黨員金點子”活動，先后想出“控制壓縮空氣漏氣”、“循環(huán)水代替空調(diào)”等87條提高產(chǎn)品質(zhì)量，改變不合理作業(yè)流程，節(jié)能減耗的金點子，幫助企業(yè)完善內(nèi)控機制，提高競爭力，日方領(lǐng)導(dǎo)對黨支部的工作由最初不能在上班時間開會、不提供活動場所、不提供活動經(jīng)費的“三不政策”到逐漸認同，2008年底，黨支部還被日方評為“特殊貢獻團隊”，支部書記楊青還應(yīng)邀到日本介紹經(jīng)驗。

二、發(fā)揮黨組織的利益協(xié)調(diào)職能，促進非公有制企業(yè)和諧發(fā)展

利益表達與整合是政黨的基本功能，非公有制企業(yè)黨組織在暢通信息、協(xié)調(diào)利益方面發(fā)揮職能，有利于建立起企業(yè)主、職工、黨組織互惠互利、共同促進、和諧發(fā)展的局面，調(diào)動各方面的積極性、營造促進企業(yè)和諧發(fā)展的良好氛圍。

1.搞好外部協(xié)調(diào)，為企業(yè)發(fā)展營造良好外部環(huán)境。

如主動協(xié)調(diào)企業(yè)與上級黨委和政府部門的關(guān)系，為企業(yè)排憂解難，堅決抵制少數(shù)政府機構(gòu)和人員向企業(yè)吃拿卡要等不良現(xiàn)象，凈化投資經(jīng)營環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。利用黨內(nèi)資源優(yōu)勢，在資金、項目、技術(shù)、市場信息等方面為企業(yè)出主意、想辦法，幫助企業(yè)解決困難，引導(dǎo)企業(yè)主動承擔社會責任，動員企業(yè)主參與社會公益事業(yè)，增強社會責任感等，樹立企業(yè)良好形象與社會信譽，為企業(yè)積聚發(fā)展?jié)撃?。如龍工和正泰兩家企業(yè)分別從福建和溫州遷到松江后，許多隨企業(yè)一起遷來的中高層管理人才的孩子在當?shù)厝雽W(xué)困難，影響了這些人的工作情緒，有的人甚至產(chǎn)生了回總部工作的念頭，制約了企業(yè)發(fā)展，這兩家企業(yè)的黨組織了解情況后，主動與當?shù)卣块T協(xié)調(diào)，基本解決了孩子入學(xué)難的問題，解除了后顧之憂，員工們?nèi)硇牡赝度牍ぷ髦?，極大地促進了企業(yè)的發(fā)展。

2.搞好內(nèi)部協(xié)調(diào)，為企業(yè)發(fā)展營造和諧的內(nèi)部環(huán)境

一是按照有關(guān)法律規(guī)定，切實維護企業(yè)職工的合法權(quán)益，敦促企業(yè)落實《勞動法》、《工會法》、改善企業(yè)職工生產(chǎn)生活條件。如在黨支部的督促下，上海雅泰集團勞動合同簽訂率、員工社會保險繳納率、符合條件的員工“四金”繳納率均為100%。黨支部還在廠區(qū)設(shè)立了三個意見箱，由黨群專職干部負責收集、整理歸類，調(diào)查核實后，直接報支委會和集團總裁辦公室審閱處理，即減少了中間環(huán)節(jié)，也消除了員工的思想顧慮。員工改善伙食的意見，經(jīng)黨支部反映后，很快員工伙食標準得到提高，公司還投資30多萬元，對工人就餐環(huán)境進行系統(tǒng)改造，配備了空調(diào)、大屏幕電視，還投資10多萬元開設(shè)淋浴房，改善員工生活條件。二是充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，釋疑解惑、防患未然、積極化解消極因素。如去年，上海正泰電氣有限股份公司，受國際金融危機的影響，生產(chǎn)經(jīng)營面臨嚴峻挑戰(zhàn)，公司停止班車運行，對此員工反響強烈，針對這種情況，公司黨委一方面在員工中開展“正泰價值觀、構(gòu)建和諧企業(yè)、降本增效、遵紀守法”系列教育，引導(dǎo)員工認清形勢、顧全大局、艱苦奮斗、共渡難關(guān)；一方面由黨委書記掛帥、工會主席參與，主動與建設(shè)交通委、大眾公司、交警等相關(guān)部門協(xié)商，在2007年延長松江10路、14路公交線路到公司基礎(chǔ)上，又新開通了16路公交線路到公司門口，妥善解決了問題，有效化解了員工中的消極情緒。三是關(guān)注民主，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系。如正泰公司，近4年來，每逢春節(jié)，都由黨委牽頭、工會出面，提前與上海鐵路旅游集團協(xié)商，以團體購票的形式，解決職工買票難的問題。又如比亞迪公司，為解決企業(yè)里大齡青年婚姻問題，公司黨委經(jīng)常在企業(yè)內(nèi)部或與附近企業(yè)聯(lián)合開展“青年聯(lián)誼沙龍”活動，聯(lián)合區(qū)、鎮(zhèn)團委開展“有情相約”、“愛情起跑線”等活動。這些都使員工感受到組織的關(guān)愛、集團的溫暖，從而更加安心工作，積極投身企業(yè)的發(fā)展建設(shè)之中。許多企業(yè)還建立了職工代表大會制度，促進職工和不同管理層直接的溝通和意愿表達，營造勞資平等、誠信互助、互利共贏的和諧氛圍。

三、發(fā)揮黨組織的團結(jié)凝聚職能，推動非公有制企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

非公有制企業(yè)特有的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，決定了它很難自動形成具有強大向心力的凝聚核，而這個凝聚核，完全可以借助企業(yè)黨組織的力量形成。松江區(qū)非公有制企業(yè)中的黨組織充分發(fā)揮自身政治優(yōu)勢，以企業(yè)發(fā)展為中心，加強對黨員職工的團結(jié)、教育、引導(dǎo)、服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展培育凝聚核。

1.加強組織指導(dǎo)

2004年就成立了以區(qū)分管副書記任組長的“松江區(qū)‘非公有制企業(yè)’黨建工作聯(lián)席會議”。2006年上半年全區(qū)18個鎮(zhèn)、街道都成立了綜合黨委，配備了工作人員，并且向非公有制企業(yè)派駐了黨建指導(dǎo)員，確定了黨建聯(lián)絡(luò)員，加強對非公有制企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

2.加強引導(dǎo)服務(wù)

非公有制企業(yè)擅長剛性化的制度管理，欠缺柔性化的思想教育和引導(dǎo)，黨組織可以發(fā)揮其善于做思想政治工作和群眾工作的優(yōu)勢。其實，企業(yè)員工除了物質(zhì)需求外，他們還有精神追求，通過黨組織的工作提高員工思想境界，培育體現(xiàn)本企業(yè)發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展目標、發(fā)展要求的行為規(guī)范、價值理念、共同目標、創(chuàng)新能力等，增強企業(yè)競爭力；通過建立完善黨內(nèi)關(guān)懷機制、黨員群眾結(jié)對幫扶，開展關(guān)愛員工和送溫暖活動，使員工較快地凝聚到黨組織周圍，融入到企業(yè)當中，把企業(yè)的發(fā)展目標內(nèi)化為員工的工作目標，煥發(fā)出員工的主人翁責任感。如汶川大地震發(fā)生后，正泰公司黨委發(fā)動全體員工開展募捐活動，為68名受災(zāi)員工募捐了13萬余元，使員工感受到正泰大家庭的溫暖，從而自覺地要與企業(yè)同呼吸、共命運、榮辱與共。

四、發(fā)揮黨組織促進發(fā)展職能，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

1.發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供動力源泉

一是帶領(lǐng)群團組織，培育企業(yè)文化。企業(yè)文化是以企業(yè)共同價值觀為核心的一整套文化體系，屬于精神文明范疇，基層黨組織可以充分發(fā)揮政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團等群眾組織，開展精神文明建設(shè)，培育企業(yè)價值觀念，形成企業(yè)文化，貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營管理中，促進企業(yè)目標的實現(xiàn)。通過這些活動，把思想政治工作滲透到廣大員工日常生活和工作中，既活躍了職工的文化生活，使企業(yè)更具生機和活力，又增強了企業(yè)的凝聚力、競爭力，提升了企業(yè)品牌形象。

二是加強人才培訓(xùn)，培養(yǎng)中堅力量。松江區(qū)社會工作黨委自2005年3月成立以來，每年都要依托位于松江大學(xué)園區(qū)的上海外貿(mào)學(xué)院、華東政法大學(xué)等高校、上海市委黨校、松江區(qū)委黨校等培訓(xùn)基地，組織舉辦“兩新組織黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)班”、“兩新組織黨支部書記培訓(xùn)班”、“兩新組織高級經(jīng)營管理人才研討班”，協(xié)助企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要舉辦“企業(yè)業(yè)務(wù)、技術(shù)骨干培訓(xùn)班”等，加強對黨員、黨務(wù)工作人員和企業(yè)主的思想政治、道德、政策等方面的培訓(xùn)，在幫助他們樹立正確的世界觀、價值觀、義利觀、法制觀、科學(xué)的發(fā)展觀，保證企業(yè)健康發(fā)展的同時，又注意幫助企業(yè)培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，尤其是把企業(yè)中的業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干作為黨建工作的重點，把黨的人才集聚優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為先進生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供人才支撐。

2.發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入活力元素

黨員員工是企業(yè)重要的政治資源，無論是政治覺悟、思想品質(zhì)還是業(yè)務(wù)能力，都可以稱之為企業(yè)員工中的先進分子，是企業(yè)發(fā)展的中堅力量。松江區(qū)非公有制企業(yè)黨組織以搭建平臺為抓手，提出“一個黨員一面旗幟”，鼓勵黨員立足崗位講奉獻、比貢獻，發(fā)揮示范帶頭作用。

一是開展“我是黨員我承諾”為主題的“黨員承諾制”活動，增強黨員意識。承諾內(nèi)容包括崗位承諾、實事承諾、自律承諾三方面，黨員根據(jù)崗位職責，提出具體目標和實現(xiàn)手段，承諾高效優(yōu)質(zhì)完成本職工作，并承諾每年為群眾辦一件實事，為企業(yè)發(fā)展提一條合理化建議，參加一次義務(wù)勞動，帶頭遵守黨紀國法、廠規(guī)廠紀等。如上海立新電器控制設(shè)備有限公司，每個黨員結(jié)合崗位特點，分三個層次，作出書面承諾。第一層次是共性承諾，即堅持共產(chǎn)主義理想、社會主義信念、黨的宗旨，遵守黨紀，永葆黨員先進性等；第二層次是總體承諾，即勤奮學(xué)習、忠于職守、盡心服務(wù)；第三層次是崗位承諾，結(jié)合企業(yè)、本部門目標與本崗位職責，作出切實可行承諾。年末，以黨支部為單位組織黨小組開展自評、互評和考評活動，收到良好效果。

二是開展“亮身份、樹形像、做表率”為主題的“黨員示范崗(責任區(qū))”創(chuàng)建活動，體現(xiàn)黨員先進性。讓黨員主動亮出身份，實行掛牌上崗，真正做到“平時看得出”?！包h員責任區(qū)”是根據(jù)黨員能力的發(fā)揮，以一定數(shù)量、一定范圍的群眾為對象，合理劃分區(qū)域，規(guī)定黨員承擔具體責任。同時要求黨員在示范崗和責任區(qū)做到“三有三無”，即關(guān)鍵崗位有黨員、困難面前有黨員、突擊攻關(guān)有黨員，黨員身邊無事故、黨員身邊無次品、黨員身邊無違紀違法。上海飛航、比亞迪等公司以創(chuàng)設(shè)黨員示范崗為載體，通過黨員“四帶頭”（即帶頭完成生產(chǎn)任務(wù)、帶頭執(zhí)行技術(shù)標準、帶頭進行技術(shù)攻關(guān)、帶頭遵守廠紀廠規(guī)）、“四亮相”（即亮牌子、亮形象、亮職責、亮業(yè)績）等活動，不斷提升黨員的光榮感、責任感、使命感。龍記公司黨支部在黨員比較集中的裝配車間設(shè)立“黨員責任區(qū)”，在黨員同志的帶領(lǐng)下，改進了流水線工藝，較大地提高了生產(chǎn)效益。外方總經(jīng)理抑制不住內(nèi)心的喜悅，要求公司所有黨員亮明身份，將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入公司黨支部。

三是開展黨員結(jié)對幫扶活動，發(fā)揮橋梁紐帶作用。通過黨員與困難家庭結(jié)對；黨員與困難群眾結(jié)對；黨員與青年結(jié)對等發(fā)揮黨員在服務(wù)群眾中的橋梁紐帶作用。如正泰電氣公司黨委號召黨員與公司鄰近的6個村的困難群眾結(jié)成幫扶對子，盡己所能，幫助其解決生活、就業(yè)、學(xué)習等方面的困難，通過黨員牽線搭橋，使當?shù)?0多名村民進入正泰電氣公司工作，解決了當?shù)夭糠质У剞r(nóng)民的就業(yè)問題；比亞迪公司黨委自開展黨員與青年結(jié)對活動以來，已有200多名青年向公司黨委遞交了入黨申請書，黨的影響力不斷擴大。

實踐證明，在非公有制企業(yè)中，基層黨組織只要緊緊圍繞十七屆四中全會精神和黨章要求，正確定位，發(fā)揮職能，就能在非公有制企業(yè)中贏得地位，贏得業(yè)主的支持，贏得員工的認可，就能增強工作實效性，形成良性循環(huán)，營造“雙贏”局面，促進非公有制企業(yè)的發(fā)展，使之在建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)中做出更大的貢獻。

（作者單位：中共上海市松江區(qū)委黨校）

（責任編輯 張 敏）