張曉輝,張洪波

(山東省陽谷縣水利建筑工程公司,山東 陽谷 252300)

0 概述

陶城鋪灌區(qū)是國家大型灌區(qū)節(jié)水改造項目,是聊城市重點建設項目。陶城鋪灌區(qū) 2007年度續(xù)建配套與節(jié)水改造項目位于陽谷縣張秋鎮(zhèn)、十五里元鏡內(nèi),主要建設內(nèi)容包括:1、渠道襯砌長度 6.3 km。 2、管理道路:9.8 km。3、建筑物:新建橋梁 3座、閘 2座。襯砌結(jié)構(gòu)型式為邊坡鋪設復合土工膜,預制砼板及砌石護坡;橋梁結(jié)構(gòu)為井柱樁基礎、預應力空心板及砌石墩墻;閘結(jié)構(gòu)為開敞式閘室一座及涵閘一座,是一項工程投資大、任務重、時間短、技術(shù)要求高、社會影響面廣的復雜系統(tǒng)工程。該工程按各個里程碑計劃如期實現(xiàn),現(xiàn)以投入正常運行,經(jīng)過 2年汛期洪水的沖刷并沒有發(fā)生工程質(zhì)量事故,已發(fā)揮效益。就合同管理方面,該工程建設單位制定了詳細的合同管理辦法,保證了工程的順利實施。以下談談我們的做法和體會,與同行進行交流。

1 合同管理辦法

1.1 合同管理定義

合同管理是指對業(yè)主與其他法人、自然人、經(jīng)濟組織之間所簽訂的合同依照法規(guī)及規(guī)章制度進行指導、審查、監(jiān)督、控制等一系列職能活動的總稱,包括合同簽訂前的準備工作(合同文件編制、談判、會簽等)、合同的訂立、履行、變更、解除、糾紛處理及合同文本的歸檔等進行的一系列管理工作。

1.2 合同管理各部門

該工程建設單位就工程管理共下設計劃合同處、財務物資處、工程技術(shù)處三個業(yè)務處室,另外還成立紀檢監(jiān)察室,監(jiān)督合同的正常執(zhí)行。合同管理實行計劃合同處統(tǒng)一歸口管理,并建立健全合同管理的相關(guān)制度。

1.3 合同的立項

合同的立項是指工程技術(shù)處根據(jù)工作需要提出項目需求,編寫立項報告,論證項目實施的必要性,明確項目建設目標,對項目實施步驟、辦法和承包方式及承擔單位提出建議,提出估算工程量或估算費用,由項目分管局領導或局長批準實施的過程。設備、材料采購類的立項報告還應有市場調(diào)查情況,并明確采購數(shù)量與標準。

所有需要對外簽署合同的項目,均應按照要求進行項目立項審批。經(jīng)批準的立項報告,未經(jīng)批準立項不得辦理合同,相關(guān)業(yè)務部門不得提前進行項目實施。招標項目的招標報告等同于立項報告,按立項程序經(jīng)項目分管局領導或局長批準后上報主管部門。

1.4 合同的簽訂和審查

簽訂合同,必須嚴格執(zhí)行合同法、招投標法及其相關(guān)法律法規(guī)政策。凡項目金額達到規(guī)定數(shù)額以上的項目必須進行招標。對一些不進行招投標的零星工程,必須堅持比價擇優(yōu)選定承包方和合同會簽審批制度,堅決杜絕暗箱操作。合同簽訂前業(yè)務部門聯(lián)合組成資信審查小組,對合同方的資信、經(jīng)營范圍、履約能力等進行資信審查。資信審查小組在完成審查后,提交由成員簽名的資信審查報告,并按資格預審流程報項目分管局領導審批,計劃合同處存檔備案。資信審核合格后由計劃合同處和業(yè)務部門參照國家行業(yè)管理部門合同示范文本、立項報告及相關(guān)資料進行合同文件編制,并組織相關(guān)部門進行會審。計劃合同處對合同的合法性、真實性、合理性及合同價格進行審查;其他相關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)對合同的可行性、技術(shù)要求、質(zhì)量要求、工期要求、材料供應、提交成果等內(nèi)容進行審查。合同編制修定完畢后由計劃合同處會同各相關(guān)部門與合同方進行協(xié)商談判,最終達成一致。

1.5 合同的履行

工程技術(shù)處對合同執(zhí)行的全過程負責,并及時向項目分管局領導或局長報告合同執(zhí)行情況。

合同付款應嚴格按合同付款條件執(zhí)行,支付審批手續(xù)應按程序辦理,工程進度結(jié)算由財務處審定后支付即可,竣工結(jié)算必須由分管局領導簽批后支付。合同在履行中如發(fā)現(xiàn)遺漏、偏差等問題,工程技術(shù)處與計劃合同處聯(lián)系,及時與對方協(xié)商,采取有效措施,以保證合同的順利執(zhí)行,在此過程中簽訂的任何書面資料均與正式合同具有同等的法律效力。

1.6 合同的變更、解除

合同的變更或解除由工程技術(shù)處受理。變更、解除合同,一律采用書面形式(包括當事人雙方的信件、函電、傳真等),不得采用口頭形式。變更、解除合同未經(jīng)雙方書面協(xié)議前,原合同繼續(xù)有效,仍應履行。因變更、解除合同而使當事人的利益遭受損失的,除法律允許免負責任的以外,均應承擔相應的責任,并在變更、解除合同的協(xié)議書中明確規(guī)定。合同的變更與解除同合同簽訂,必須采取各部門會簽審批。

1.7 合同糾紛的處理

合同在履行過程中如與對方當事人發(fā)生糾紛的,應按《合同法》及雙方簽訂的合同等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定妥善處理?？刹捎脜f(xié)商、調(diào)解、仲裁及訴訟的方式解決。合同糾紛的處理由工程技術(shù)處負責,并通知計劃合同處、財務物資處等相關(guān)部門派員參加協(xié)助解決。雙方已簽署的解決合同糾紛的相關(guān)資料應妥善保管,并及時存檔。

2 合同管理體會

2.1 建立合同管理臺賬尤為重要

水利工程涉及勘測設計、工程建設、科學試驗、咨詢等方方面面,合同種類繁多數(shù)量較大,建立合理清晰的合同管理臺賬尤為重要。該工程屬國家大型灌區(qū)節(jié)水改造工程,由計劃合同處建立以合同編號為核心的管理臺賬,合同編號編制方法與概算掛鉤,項目分類參考概算編制方式,內(nèi)容包含合同名稱、合同單位、簽訂日期、合同金額、招標方式、支付情況、責任人等,通過臺賬可以隨時掌握某一合同的執(zhí)行情況,還可以時時掌握整個工程概算執(zhí)行情況,為工程投資控制提供時時資料。

2.2 合同管理信息化有助于建設管理水平的提高

為了加強工程管理,建設單位引進了引黃灌溉工程項目管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)的實施實現(xiàn)了集成的合同、成本、進度、物資、設備、文檔、質(zhì)量等應用的共享信息資源庫,建成了以合同管理為核心,適宜該工程建設管理業(yè)務需求的統(tǒng)一工作平臺。通過系統(tǒng)的使用,人工無需再對大量的數(shù)據(jù)存儲、計算、處理、傳遞進行操作,均由系統(tǒng)完成,減少了人工工作量,提高了數(shù)據(jù)處理的速度、準確性、一致性。該系統(tǒng)的合同管理模塊,由合同定義、細項維護、變更處理、支付申請、支付審核、合同查詢、支付統(tǒng)計組成,系統(tǒng)用戶可以隨時查閱合同簽訂、變更、支付信息。與此同時,系統(tǒng)概算管理模塊根據(jù)合同數(shù)據(jù)的錄入更新同時更新,隨時顯示概算執(zhí)行情況,為投資控制奠定了堅實的基礎,使建設管理水平得到進一步提高。

3 結(jié)語

建設項目管理中合同管理對項目的進度、質(zhì)量、投資起總控制總協(xié)調(diào)作用,是項目建設管理的核心。業(yè)主應加強合同管理工作,建立、健全合同管理責任制度,規(guī)范簽訂、履行、變更、解除和終止合同的行為,及時解決合同糾紛,保證工程順利實施。