■伍曙

學校實施創(chuàng)新項目導向建設(shè)初探

■伍曙

一、基本概念

1.項目的概念

項目指的是“用有限的資源、有限的時間為特定客戶完成特定目標的階段性工作”

2.項目的特點

⑴項目具有復(fù)雜性和一次性；

⑵項目受到預(yù)算、時間和資源的限制；

⑶項目有特定的目標；

⑷項目有獨特性和風險性。

3.學院實施的項目，一般可以作如下分類：

⑴按照項目內(nèi)容，分為科研項目、教研項目、教學項目、基建項目等；

⑵按照項目規(guī)模，分為大型項目、中型項目、小型項目；

⑶按照項目性質(zhì)，分為綜合性項目、單一性項目；

⑷按照項目資金情況，分為經(jīng)營性項目、消費性項目；

⑸按照項目的實際程度，分為現(xiàn)實項目、仿真項目、模擬項目。

4.項目導向建設(shè)的含義：創(chuàng)建一個環(huán)境，使組織能夠順暢地使用基于項目和項目群管理的方法去開展具有獨特性和復(fù)雜程度較高的工作的過程。

二、實施項目導向建設(shè)的意義

1.推動項目導向型社會的建設(shè)

實施項目導向建設(shè)，在高校首先要建設(shè)項目導向型組織。組織是實施任何工作任務(wù)活動的保障。

目前，學校的組織都是沿襲傳統(tǒng)的基于直線職能制的層級制，縱向為校院系室，橫向為職能部處，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，履行傳統(tǒng)的招生、入校、常規(guī)教學、考試、畢業(yè)等任務(wù)，為國家輸送人才。

傳統(tǒng)的層級制組織穩(wěn)定有序。但存在的問題是：職能部門各自關(guān)注自己的責任目標，忽視其他方面，甚至視野狹窄，僅從有利于本部門的角度出發(fā)做出決定，有時形成職能沖突，影響到組織總目標的實現(xiàn)；資源利用率較低，不利于組織效益最大化；“條塊分割”的結(jié)構(gòu)往往不利于員工創(chuàng)新設(shè)想的實施。

項目導向型的組織恰恰可以解決這個組織問題。項目導向型組織可以使各個部門、層次因項目聯(lián)合，充分整合有限資源，實現(xiàn)綜合目標，鍛煉員工、項目群和團隊管理能力，建設(shè)一個和諧的校園。

2.推動學校教學改革

近年來，隨著全國辦學規(guī)模迅速擴大，各地都誕生了若干民辦高校。對民辦高校來說，在理論教學中，由于有傳統(tǒng)、成熟的教學管理方法，有從傳統(tǒng)大學流動進入的大量教師，教學活動主要以傳統(tǒng)的方式進行組織，基本上能夠保證教學質(zhì)量。而從其培養(yǎng)應(yīng)用型創(chuàng)新型人才的辦學定位出發(fā)，實踐性教學環(huán)節(jié)比較薄弱是普遍存在的問題之一。為了解決這個問題，一方面，我們調(diào)整人才培養(yǎng)方案，加大實踐教學環(huán)節(jié)課時比例，增加學生在企業(yè)的見習實習、課程設(shè)計、社會調(diào)研等活動。另一方面，從項目管理角度講，每一項改革內(nèi)容，都是一個項目：人才培養(yǎng)模式改革的探索,是整體性大項目，專業(yè)知識、訓練構(gòu)成設(shè)計、課程設(shè)計、人才培養(yǎng)方案的設(shè)計是一個個中型項目，許多教師和管理人員積極探索教學改革的過程中的創(chuàng)新性教學活動，是內(nèi)容、環(huán)節(jié)各異的小型項目。

3.推動資源節(jié)約型社會的建設(shè)

民辦高校開展項目導向型建設(shè)，有其自身便利之處。民辦高校是社會投資，更加注重經(jīng)濟效益，員工配備嚴格按照需要執(zhí)行，杜絕冗員，人力資源利用效率較高，這使得她在許多工作中事實上已經(jīng)在采用項目導向模式。如果對此做法進行提煉加強，有意識地加以推廣，客觀上將推動資源節(jié)約型社會的建設(shè)。

4.推動培養(yǎng)創(chuàng)新型人才

首先，項目導向本身就是對學生的創(chuàng)新教育；創(chuàng)造性項目會給予學生創(chuàng)新理念、創(chuàng)新方法的激勵和教育；項目管理的過程中，學生將受到具體項目策劃、組織實施、保證能力的訓練及教育；從文化方面，學生還將受到團隊合作意識和工作習慣等教育。由于項目的特點，學生將受到綜合性、應(yīng)用性、適應(yīng)性等項目管理能力教育，為學生適應(yīng)未來的管理崗位，或自主創(chuàng)業(yè)打下基礎(chǔ)。

總之，在實施項目導向建設(shè)方面，學校作為育人單位，與其他組織最大的區(qū)別在于人才與項目互為因果：一方面，項目實施的社會效益是利用創(chuàng)新型人力資源對項目的開發(fā)推進，創(chuàng)造社會財富與社會價值；另一方面，項目實施的教育效益是通過項目平臺，培養(yǎng)了創(chuàng)新型人才。因此，在高校推行項目導向建設(shè)，有雙重的收益與價值。

三、實施項目導向建設(shè)的途徑

（一）建設(shè)項目導向型組織

筆者將項目導向型組織的形式設(shè)想為將傳統(tǒng)的直線職能制與現(xiàn)代的（多維立體）矩陣制相結(jié)合而成的二元結(jié)構(gòu)。

學?，F(xiàn)存的組織結(jié)構(gòu)形式是傳統(tǒng)的院系直線職能制。它有利于承擔常規(guī)持續(xù)穩(wěn)定的教學任務(wù)，學校的資源配置也是按此執(zhí)行。這現(xiàn)存機構(gòu)猶如一個（縱向?qū)蛹墶M向部門）二維平面。建設(shè)項目導向型組織可以在此基礎(chǔ)上，拓展第三個（項目）維度而成。組織結(jié)構(gòu)圖可以描述為：在主平面上以傳統(tǒng)的院系直線職能制為主，在第三維度描述各項目組結(jié)構(gòu)。但第三維度的各項目組平面應(yīng)僅引入現(xiàn)存的各組織單位，而主平面上固有的各單位關(guān)系制度，應(yīng)不予采納。這樣，某項目組的結(jié)構(gòu)中，各部門的聯(lián)系關(guān)系可以因項目而異，以使項目組的結(jié)構(gòu)適應(yīng)項目需要，具有“目標突出（項目），橫向聯(lián)系便利，靈活性強”的特點。員工在此“新環(huán)境”、新關(guān)系中工作，有利于突破思維定勢，發(fā)揮各自潛能。

該二元結(jié)構(gòu)的特點是：主平面看去，仍然維持傳統(tǒng)高校模式，保持穩(wěn)定；俯視圖角度則是矩陣制，是項目或項目群主導的組織，可以在此平面大膽創(chuàng)新變革，承擔創(chuàng)新型項目任務(wù)，具有高度靈活性。

這種二元結(jié)構(gòu)的優(yōu)點有：

⑴不需要打破原有的院系處等組織單位，即項目組織與常規(guī)型組織共存，實現(xiàn)穩(wěn)定與變革的動態(tài)平衡；

⑵人員、設(shè)備等都可以同時被多方使用，資源利用率高；

⑶該組織適應(yīng)項目需要，尤其適應(yīng)項目一次性、臨時性、突擊性的特點。

以學院正在建設(shè)中的“大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地”為例。該項目從職能部門來講，涉及學院就業(yè)指導中心、科研處、學生處、教務(wù)處、實訓中心、財務(wù)處、繼續(xù)教育學院等部門，從直線關(guān)系來講，需要學院各系組織畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項目的參與，由此形成一個跨學科、跨部門的綜合性項目。因此，需要學院級領(lǐng)導牽頭負責，成立一個“臨時性”的“項目組”。該項目組有別于正式層級組織：

①靈活性：項目本身活動是長期持續(xù)的，但在其持續(xù)過程中，對各組織部分聯(lián)系密切性的要求不均衡，工作量大小也不均衡；

②扁平化：結(jié)構(gòu)應(yīng)扁平化，是一種層級簡化的團隊結(jié)構(gòu)。以分工合作完成項目為主。如繼續(xù)教育學院完成踩點、租房等工作，建筑工程系承擔房屋裝修設(shè)計任務(wù)、各系組織創(chuàng)業(yè)項目的參與、科研處負責對外聯(lián)系等；

③分權(quán)制：各系學生參與的子項目的經(jīng)營內(nèi)容、篩選決策等由各系負責。

項目導向型組織不僅對完成一次性項目具有組織優(yōu)勢，對實施延續(xù)穩(wěn)定的創(chuàng)新性項目，也是很適合的。

（二）實行項目導向的資源配置

組織建設(shè)之所以處于重要地位，因為組織是資源配置的依據(jù)和渠道。而資源是開展任何活動不可或缺的。

1.人力資源

由于學院的組織是二元結(jié)構(gòu)，一個實質(zhì)性而非形式化的項目導向型組織方能保證項目組在處于非直線指揮系統(tǒng)的條件下，對需用人員借調(diào)、使用、支配的職權(quán)能夠正常、有效進行。

2.設(shè)施設(shè)備

設(shè)施設(shè)備均有負責管理的機構(gòu)和人員。在設(shè)立與加強對人員具有的項目職權(quán)的基礎(chǔ)上，設(shè)施設(shè)備的問題不難解決。只需在核算項目效益時以折舊方式考慮即可。

3.資金

傳統(tǒng)學校的辦學費用來源或收益有其固定渠道，經(jīng)費按照“日?！苯虒W業(yè)務(wù)的預(yù)算保證劃撥。民辦高校雖然對資金開支控制嚴格，仍然有預(yù)算制度。而創(chuàng)新性項目在此方面可能遭遇以下問題：

⑴一次性項目的預(yù)算可能沒有先例；

⑵創(chuàng)新性項目人員的工作考量沒有先例；

⑶復(fù)雜性項目的預(yù)算較難于準確預(yù)測；

⑷有些風險性項目其收益具有不確定性。

總之，傳統(tǒng)學院使用基于傳統(tǒng)部門的資源配置方式，但是各種創(chuàng)新活動都需要按照基于項目的資源配置方式。筆者以為，這需要在直線、參謀、職能職權(quán)之外，設(shè)立一種項目職權(quán)。一般的職權(quán)分類，包括有直線職權(quán)、職能職權(quán)、參謀職權(quán)，其中前兩項承擔具體實務(wù)性工作責任的職能，都有行政制度賦予的指揮命令及獎懲權(quán)力，控制著受到人們重視的一定資源?？紤]到：①項目負責人承擔著完成項目目標和效益的責任；②學院組織的二元結(jié)構(gòu)特點，根據(jù)管理的責權(quán)利統(tǒng)一原則，項目職權(quán)應(yīng)當包括必要的資金支配權(quán)力，以及人員考評、任免的建議權(quán)。

（三）培育創(chuàng)新型員工隊伍

實施項目導向型教學，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，首先要培育、依靠創(chuàng)新型教師隊伍與管理隊伍。

民辦高校作為一種新型教育單位，其員工有一定的特殊性。民辦高校的師資遠不及公辦學校的教師學歷高，資歷深，人員配備齊全穩(wěn)定。但她的一些特點也有有利于培育創(chuàng)新型員工隊伍的一面：①民辦高校教師來自全國，學緣不同，經(jīng)歷不同，同聚一地，有利于不同文化的碰撞與交流；②從年齡結(jié)構(gòu)講，民辦高校的現(xiàn)實是師資結(jié)構(gòu)啞鈴型，較多剛從院校畢業(yè)的碩士生。這批教師雖然可能缺乏教學經(jīng)驗，卻不乏創(chuàng)新開拓勇氣，堪為探索新生事物的突擊力量；③獨立學院的師資隊伍不穩(wěn)定。這種不穩(wěn)定的現(xiàn)狀是辦學的不利因素，但另一方面，可能使員工更容易接受現(xiàn)代靈活多變的活動規(guī)則。

（四）塑造創(chuàng)新型文化

組織文化是指組織在長期的實踐活動中所形成的并且為組織成員普遍認可和遵循的具有本組織特色的價值觀念、團體意識、行為規(guī)范和思維模式的總和。組織文化具有潛移默化的導向、凝聚、激勵、約束功能。

實施項目導向建設(shè)，不能離開創(chuàng)新型文化的支持。但由于創(chuàng)新是對傳統(tǒng)的變革，出于思維、行為的惰性和變革帶來的利益再分配，創(chuàng)新難免有阻力。中國的教育文化歷來重視傳統(tǒng)“正規(guī)”知識的傳授，不夠重視創(chuàng)新項目開發(fā)。實際工作中也存在以下客觀情況：一方面，創(chuàng)新型項目需要投入更多的時間、精力、努力、熱情，需要動腦筋、想辦法，是開創(chuàng)性工作，需要更多奉獻；另一方面，新項目自然有風險，不如循規(guī)蹈矩安全、可靠、保險；第三，創(chuàng)新型項目的開創(chuàng)還需要其他人包括領(lǐng)導與管理層的理解。理解需要過程，推進就有阻力。因此，實施項目導向型建設(shè)，需要文化先行。建設(shè)創(chuàng)新型文化的具體措施可以包括：

①學院的管理層必須對建設(shè)學習型社會、創(chuàng)新型國家的重要意義達成共識，付諸行動；

②“任何一種創(chuàng)新活動都屬于現(xiàn)代項目的范疇”，學院上下都應(yīng)當提高對項目的認識，提高項目管理的水平；

③應(yīng)當在學院形成鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍，以更加寬容、開放的態(tài)度支持在教學教改等工作中標新立異、求新求變的大膽探索，尤其是對充滿活力的青年教師；

④應(yīng)當積極發(fā)現(xiàn)和支持創(chuàng)新的意見建議，經(jīng)過支持完善，它們可能形成一些很好的創(chuàng)新性項目。如管理系已經(jīng)連續(xù)舉辦了三屆且受到學生的歡迎的“就業(yè)沙龍”活動，就是采納了一位青年教師的建議。

⑤加大對創(chuàng)新活動的宣傳、表彰、獎勵、組織，注意把員工自發(fā)進行的創(chuàng)造性嘗試納入學院的教、科研或產(chǎn)學研工作計劃，加強整合管理，引導項目質(zhì)量、水平的提升；

⑥采取員工培訓等方式，培養(yǎng)員工的創(chuàng)新意識與現(xiàn)代合作精神；

⑦在組織架構(gòu)、資源配置、績效考核等制度層面保證對創(chuàng)新型項目的支持。

責任編輯向保秀

作者單位：（廣東技術(shù)師范學院天河學院管理系）