毛文杰

(常州工學(xué)院，江蘇 常州 213002)

區(qū)域創(chuàng)新體系是在區(qū)域?qū)哟紊霞酆驼细黝悇?chuàng)新要素所構(gòu)成的社會化網(wǎng)絡(luò)。這里的“區(qū)域”是指地理上彼此相鄰、經(jīng)濟上緊密相關(guān)、文化上兼容相通的地域?！皠?chuàng)新要素”既包括政府、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、投融資機構(gòu)、專業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)等創(chuàng)新主體要素，也包括創(chuàng)新活動所需的物質(zhì)的和非物質(zhì)的創(chuàng)新資源要素，如信息、知識、技術(shù)、人才、資金、裝備等，還包括創(chuàng)新環(huán)境要素，如法律、政策、管理、文化、道德、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等。構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的目的，是促使以上這些要素在區(qū)域內(nèi)形成有機互動的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系和制度安排。區(qū)域創(chuàng)新體系包括跨省市域、省市域、跨市縣域、市縣域四級體系。市縣域是區(qū)域創(chuàng)新體系存在的最小范圍，因為市縣在我國是最基層的一級完整政權(quán)機構(gòu)設(shè)置，在這個范圍仍然擁有相對完備的創(chuàng)新要素。市縣區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)是一個較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如何充分發(fā)揮地方高校尤其是市縣屬高校在市縣區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中的獨特作用，對于構(gòu)建和完善市縣區(qū)域創(chuàng)新體系具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、市縣區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)面臨的突出矛盾和問題

時下，區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)在各地方興未艾，已成為我國各級政府落實協(xié)調(diào)、全面、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的新抓手。但在市縣這一級區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建過程中，普遍存在如下突出的矛盾和問題：

(一)區(qū)域創(chuàng)新資源本地化利用程度低

這一方面是因為在市場化、全球化的大背景下，信息、知識、技術(shù)、人才、資金、裝備等創(chuàng)新資源要素實現(xiàn)了在全省、全國乃至全球的大范圍自由流動，在某一市縣區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、高校、科研院所均可以暢行無阻地在更大范圍內(nèi)尋求合作伙伴，大多數(shù)企業(yè)更傾向于與本區(qū)域外的名校老校、大院大所建立技術(shù)合作關(guān)系，或從國外引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、生產(chǎn)管理模式和技術(shù)，使得本區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新資源優(yōu)勢未能很好地通過市場手段大量而有效地轉(zhuǎn)化為本地經(jīng)濟優(yōu)勢，市場要素之間空間的鄰近性未能達(dá)成真正理想的產(chǎn)學(xué)研一體化狀態(tài)；另一方面則是因為市縣區(qū)域內(nèi)地方高校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置及師資研究力量普遍與本區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求有較大差距，大部分科研機構(gòu)也游離于支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之外。從更深層次的原因看，則是因為科研成果從研制到商品化的過程中存在著脫節(jié)的現(xiàn)象。一項完整的科研成果要經(jīng)過“基礎(chǔ)研究—應(yīng)用研究—樣機試驗—中試開發(fā)—工程試制—商品化”六個階段，這個過程不僅需要大量資金和時間投入，而且需要承擔(dān)失敗風(fēng)險。高校教師、科研人員、技術(shù)發(fā)明家缺乏科研成果轉(zhuǎn)化動力，缺乏對市場的深入了解，不完全具備這種綜合能力和條件；在現(xiàn)行體制下的高校普遍缺乏相應(yīng)的資金投入及風(fēng)險保障，科技成果的成熟度很低，大部分成果處于初級研究階段或技術(shù)半成品階段，達(dá)不到企業(yè)的要求；企業(yè)以追求短時間的效益最大化為原則，因此也不愿意承擔(dān)這個風(fēng)險；加之由于政府的缺位和科技中介服務(wù)組織的缺乏，導(dǎo)致科技與經(jīng)濟之間相互分離的狀況尚難從根本上得到改變?；谝陨显颍瑓^(qū)域創(chuàng)新資源集中與本地化利用程度低的矛盾十分突出，區(qū)域創(chuàng)新資源優(yōu)勢無法完全轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟競爭優(yōu)勢。

(二)區(qū)域內(nèi)中小型企業(yè)創(chuàng)新能力相對較弱

對一個市縣區(qū)域來說，最具有創(chuàng)新動力的主體是企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)。但由于中小企業(yè)空間拓展和資金來源有限，產(chǎn)業(yè)形態(tài)較單一，結(jié)構(gòu)不盡合理，品牌意識薄弱，信息化程度較低，自主創(chuàng)新能力不強，具有自主研發(fā)能力的不多，因此絕大多數(shù)中小型企業(yè)無核心競爭力，難以做大做強。

(三)市縣政府整合創(chuàng)新資源能力亟待提高

根據(jù)我國現(xiàn)有行政管理體制，市縣區(qū)域內(nèi)絕大多數(shù)高校、科研院所、科技人才這些創(chuàng)新主體隸屬于國家或省部級管轄，管理權(quán)限大多不在市縣級地方政府，因此直接服從并服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新資源相對較少。創(chuàng)新主體隸屬關(guān)系的復(fù)雜性客觀上加大了市縣黨委、政府對創(chuàng)新資源的調(diào)控、整合、利用難度，區(qū)域創(chuàng)新管理體系與新時期客觀需求的矛盾日益凸顯。如何加強地方黨委、政府對區(qū)域創(chuàng)新工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，探索形成符合區(qū)域創(chuàng)新要求的新型管理服務(wù)體系，在更高水平上整合區(qū)域創(chuàng)新資源，形成區(qū)域競爭優(yōu)勢，成為急需解決的一大課題。

(四)科技中介組織稀缺且發(fā)揮作用有限

科技中介服務(wù)組織是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中不可或缺的重要組成部分，特別是在工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，它是官、產(chǎn)、學(xué)、研之間的重要節(jié)點?？萍贾薪榉?wù)的缺乏致使市縣區(qū)域內(nèi)企業(yè)、高校、科研院所、政府等創(chuàng)新主體之間溝通不暢，區(qū)域內(nèi)資源流動、資源配置受阻。企業(yè)、高校、科研機構(gòu)的相關(guān)情報和信息，包括運行情況、人才狀況、資金需求、市場需求、技術(shù)狀況等，市縣政府部門不能及時知曉；市縣政府對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的管理和服務(wù)，特別是面向中小企業(yè)的科技創(chuàng)新計劃、先進(jìn)技術(shù)推廣、扶持政策落實等，企業(yè)、高校、科研院所不能及時獲取，資源的流動受到極大的阻礙。

二、市縣屬高校在市縣域創(chuàng)新體系建設(shè)中具有的獨特作用

以辦學(xué)水平及國家要求和支持力度為標(biāo)準(zhǔn)，我國現(xiàn)有的2 000多所全日制普通高校大體可以分為5個層次，即國家重點建設(shè)的創(chuàng)辦世界一流大學(xué)的高校、國家重點建設(shè)的在國際上有影響的國內(nèi)一流大學(xué)、省(市、自治區(qū))和國家有關(guān)部門重點支持的高等院校、地方一般本科院校和高職高專學(xué)校。市縣屬高校是指主要由一個地級市(州、縣)出資興辦的高校，屬于我國地方高校的一種特殊類型，處在全國高校體系中第四、第五層次。此類高校多數(shù)由地級市財政撥款，少數(shù)由省級或縣級財政撥款。市縣屬高校的主要任務(wù)是為區(qū)域經(jīng)濟社會培養(yǎng)應(yīng)用型人才，為本區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和文化傳承服務(wù)。市縣屬高校因其與所在市縣區(qū)域空間的鄰近性、功能的疊加性、服務(wù)的自覺性，可以有效克服前述區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)過程中出現(xiàn)的弊端，發(fā)揮出自己獨特的作用。

(一)市縣屬高校因其地理鄰近性而成為市縣區(qū)域創(chuàng)新體系中的重要知識源

傳統(tǒng)空間經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟主體在追求經(jīng)濟利益的時候，空間的位置始終是重要的考慮因素，經(jīng)濟主體會從與同行、顧客、競爭對手的鄰近所產(chǎn)生的正的外部性中受益。創(chuàng)新經(jīng)濟學(xué)也認(rèn)為，由于知識的根植性和默會性、區(qū)域發(fā)展要素的本地依賴以及區(qū)域創(chuàng)新本身具有強烈的路徑依賴和地方化特征，地理鄰近性在區(qū)域創(chuàng)新中特別是產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)區(qū)的建設(shè)中具有積極作用。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不是一個簡單的由資本、勞動和技術(shù)推動的過程，而是一個復(fù)雜的“社會—經(jīng)濟—技術(shù)”的過程，而且必然受到時代背景和區(qū)域條件的制約和塑造。區(qū)域創(chuàng)新是創(chuàng)新在區(qū)域?qū)哟紊系捏w現(xiàn)，其最本質(zhì)的含義在于一個區(qū)域是否形成了一種有利于知識流動和創(chuàng)造的制度體系，是否形成了一種與技術(shù)進(jìn)步之間的良性互動關(guān)系。大量實證研究表明，距離知識源更近的企業(yè)、機構(gòu)和組織，比那些遠(yuǎn)的有更好的創(chuàng)新績效，這是因為距離知識源近，相似的語言、規(guī)范和習(xí)慣、態(tài)度、價值、預(yù)期產(chǎn)生了相互的信任，從而使重要的、隱性的、所有人共有的知識得以流動，給學(xué)習(xí)和創(chuàng)新帶來便利。在現(xiàn)階段，隨著我國科教興國戰(zhàn)略的逐步實施，各地區(qū)都有大批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)崛起，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量也會不斷升級，社會對適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)人才的需求量會大幅度增加，地方高校尤其是市縣屬高?？沙浞掷米约号c市縣地方政府及社會各界的天然的近距離的“親情”關(guān)系，加強與地方政府的密切聯(lián)系，主動走進(jìn)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)場，緊緊圍繞區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會建設(shè)，積極參與地方重點工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、扶貧開發(fā)等重大活動，在市縣區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中擔(dān)當(dāng)起重要知識源的角色。

(二)市縣屬高校因其功能疊加性而在市縣區(qū)域內(nèi)發(fā)揮出強大的技術(shù)創(chuàng)新模范作用

從區(qū)域創(chuàng)新視角來看，不同的理論對創(chuàng)新主導(dǎo)力量的認(rèn)識有所差異。創(chuàng)新系統(tǒng)理論認(rèn)為，創(chuàng)新系統(tǒng)是由企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、教育部門與政府部門等諸多參與者共同構(gòu)成的，企業(yè)是其中的核心單元；三角模型理論認(rèn)為，高校、企業(yè)和政府之間的互動是生產(chǎn)和應(yīng)用的關(guān)鍵，其中的主導(dǎo)力量是政府；三重螺旋模型理論認(rèn)為，高校、企業(yè)和政府是推動知識生產(chǎn)和傳播的基本要素，而三者的疊加才是區(qū)域創(chuàng)新的核心。高校在知識經(jīng)濟中的新角色是三重螺旋模型的理論核心之一，該理論對學(xué)術(shù)的發(fā)展階段進(jìn)行了劃分，認(rèn)為學(xué)術(shù)的第一次革命要求高校不僅承擔(dān)傳統(tǒng)的“教育”角色，還要參與“研究”工作；第二次革命要求高校進(jìn)一步承擔(dān)推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的責(zé)任，即同時承擔(dān)教育、研究和創(chuàng)業(yè)的重任。相關(guān)研究表明，如今高校的角色正發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變，開始突破傳統(tǒng)界限，更多地融合于鄰近區(qū)域的開發(fā)之中，高校的功能定位也不僅僅局限于傳統(tǒng)的“教育”和“研究”功能，而更多地考慮其第三種功能——與區(qū)域的緊密聯(lián)系，即圍繞著社區(qū)服務(wù)、區(qū)域開發(fā)、區(qū)域創(chuàng)新而展開高校與區(qū)域之間的良性互動。在知識經(jīng)濟的大背景下，地方高校尤其是市縣屬高?？梢园l(fā)揮自身在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化引領(lǐng)、國際交流等各方面的疊加功能，全方位地參與地方經(jīng)濟社會發(fā)展，逐漸由地方社會的邊緣走向地方社會的中心，促使更多的科技成果(也包括人文科學(xué)與管理領(lǐng)域的成果)得到轉(zhuǎn)化并且成功實現(xiàn)商業(yè)化，在區(qū)域內(nèi)發(fā)揮強大的技術(shù)創(chuàng)新模范作用。

(三)市縣屬高校因其服務(wù)自覺性而成為市縣區(qū)域科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的重要基地

市縣屬高校行政關(guān)系一般從屬于市縣政府，辦學(xué)經(jīng)費主要靠市縣政府撥付，這在客觀上為市縣政府整合利用區(qū)域內(nèi)各類創(chuàng)新資源、推動創(chuàng)新體系建設(shè)提供了便利。而從主觀上講，市縣屬高校主動服務(wù)地方具有最強的內(nèi)在動力。從擴充資源、改善條件方面看，位于大城市的部省重點高校，特別是國家重點高校，可以從省和國家得到較多的教學(xué)經(jīng)費和研究經(jīng)費，但市縣屬高校由于地方財政能力所限，所獲經(jīng)費無法與省和國家重點高校匹敵，對他們而言，要生存和發(fā)展，必須自己“找米下鍋”，通過主動面向地方、服務(wù)基層、奉獻(xiàn)社會，尤其是通過主動服務(wù)地方支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和地方中小企業(yè)，付出自己的智慧和勞動，才能贏得地方政府和社會各界的支持。對位于大城市的重點高校來說，融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、開展社會服務(wù)主要是解決進(jìn)一步發(fā)展的問題，對市縣屬高校來說，則主要是解決能否生存的問題。市縣屬高校只有不斷根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會需求對自身發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，不斷增強服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)的能力，努力提高自身特色與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要的關(guān)聯(lián)度，真正實現(xiàn)與區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的原動力，成為地方科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的重要基地，才能得到地方政府的重視和大力支持，獲得地方企業(yè)的高度信任，在合作中謀求更廣闊的發(fā)展空間。

三、發(fā)揮市縣屬高校在市縣區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中的獨特作用的途徑

如何發(fā)揮市縣屬高校在市縣區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中的獨特作用，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手：

(一)實施企業(yè)科技特派員行動計劃

企業(yè)科技特派員行動計劃是指市縣政府在構(gòu)建市縣域創(chuàng)新體系過程中，有意識地牽頭組織，讓市縣屬高校和科研機構(gòu)與企業(yè)以自愿的原則自由協(xié)商，雙向選擇，打通市縣屬高校教師及相關(guān)科研人員進(jìn)駐企業(yè)特別是中小企業(yè)的渠道。市縣屬高校集聚了所在市縣一大批高端人才，是地方高層次人力資源的“蓄水池”。通過企業(yè)科技特派員的橋梁作用，可以強化市縣屬高校和科研機構(gòu)與企業(yè)間的合作，以高校和科研機構(gòu)的人才資源、技術(shù)成果、研發(fā)平臺等為技術(shù)支撐，為企業(yè)發(fā)展提供全面的技術(shù)服務(wù)，提高企業(yè)的核心競爭力。2008年廣東省政府率先啟動了企業(yè)科技特派員行動計劃，對加強區(qū)域內(nèi)產(chǎn)學(xué)研合作，提高廣東企業(yè)的自主創(chuàng)新能力發(fā)揮了明顯效益。雖然廣東省的做法并不僅限于市縣屬高校，但鑒于前述市縣屬高校的獨特屬性，市縣屬高校無疑是下一步各地普遍開展符合地區(qū)企業(yè)需要、適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特點的企業(yè)科技特派員行動計劃最理想也是最主要的對象。

(二)組建市縣屬高校企業(yè)孵化器

企業(yè)孵化器20世紀(jì)50年代發(fā)源于美國，是專門幫助企業(yè)家特別是技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)家組建新公司而設(shè)計的創(chuàng)新系統(tǒng)。市縣屬高校校內(nèi)科技資源相對富集，但與社會和市場接軌困難。為提高效率、適應(yīng)市場競爭，市縣屬高?？梢酝ㄟ^組建企業(yè)孵化器方式，實現(xiàn)技術(shù)成果的有效轉(zhuǎn)移。由市縣屬高校自建企業(yè)孵化器，可以為大量的校內(nèi)應(yīng)用型、課題型科研項目提供全面孵化，提供全方位、全過程的專業(yè)服務(wù)，如市場開拓、企業(yè)管理、財務(wù)、法律、申報各級各類項目計劃、爭取資金支持等。市縣屬高校入孵項目在孵化過程中，孵化器將其逐步培養(yǎng)成準(zhǔn)公司，準(zhǔn)公司仍在孵化器中運行，當(dāng)其具備獨立經(jīng)營企業(yè)的條件時，則進(jìn)入了孵化企業(yè)期，孵化器由專人負(fù)責(zé)或協(xié)助企業(yè)辦理租賃房屋、工商注冊、稅務(wù)登記、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等一系列開辦手續(xù)，成立獨立企業(yè)。與此同時，孵化器根據(jù)企業(yè)的未來成長情況，經(jīng)過慎重篩選，對發(fā)展前景好的企業(yè)給予配套創(chuàng)業(yè)投資。這樣，孵化器可以深層介入公司的投融資、運營管理診斷、申請項目和輔助開拓市場等工作。

(三)設(shè)立市縣屬高校科技園區(qū)

1951年美國斯坦福大學(xué)創(chuàng)辦了世界上第一個大學(xué)科技園區(qū)“硅谷”。由于“硅谷”在發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展方面取得的巨大成就和影響，上世紀(jì)70年代以來，世界各國包括我國在內(nèi)，都競相創(chuàng)立大學(xué)科技園區(qū)。這些科技園區(qū)盡管形式各有不同，但有一點是共同的，即科技園區(qū)是高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是集科、工、貿(mào)為一體，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的一種模式。實踐證明，大學(xué)科技園區(qū)不但促進(jìn)了大學(xué)和科研院所的科學(xué)技術(shù)成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加速了知識信息的創(chuàng)造、加工、傳播與應(yīng)用，縮短了科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，形成了新的經(jīng)濟增長點，而且也促進(jìn)了新技術(shù)和新思想的不斷涌現(xiàn)，提高了大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量，有利于科技人才的培養(yǎng)。因此，有條件的市縣屬高校都要積極創(chuàng)辦科技園區(qū)，以高科技為中介，聯(lián)合社會各界，在促使市縣屬高?？蒲谐晒蛏a(chǎn)力轉(zhuǎn)化的同時，合作培養(yǎng)一批具有堅實基礎(chǔ)、能從事高技術(shù)開發(fā)的應(yīng)用型人才，形成教育與經(jīng)濟緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)運行的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式。

(四)構(gòu)建市縣區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟

2008年12月，科技部、財政部、教育部、國務(wù)院國資委、中華全國總工會、國家開發(fā)銀行等六部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的指導(dǎo)意見》(國科發(fā)政[2008]770號)，引起了社會各界的廣泛關(guān)注和強烈反響。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是我國產(chǎn)學(xué)研結(jié)合實踐和探索中產(chǎn)生的一種新型的技術(shù)創(chuàng)新組織形態(tài)，是政府各部門在做了大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)國內(nèi)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合實踐，借鑒國外經(jīng)驗而形成的結(jié)果。在市縣區(qū)域范圍內(nèi)，組建這樣一個實質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，不僅是必要的，也是可行的。通過聯(lián)盟這種有效形式，可以把活躍的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求和市縣屬高校、科研機構(gòu)的科技資源、人才資源有機結(jié)合起來，并引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研的技術(shù)創(chuàng)新方向與區(qū)域戰(zhàn)略利益相結(jié)合。市縣域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的創(chuàng)建，不僅有利于集成區(qū)域內(nèi)產(chǎn)學(xué)研各方優(yōu)勢，針對地方重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊迫需求和技術(shù)瓶頸，實現(xiàn)共性關(guān)鍵技術(shù)與核心技術(shù)的突破，加快技術(shù)創(chuàng)新成果的商業(yè)化運用，直接推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，支撐區(qū)域整體的自主創(chuàng)新能力，而且還有利于促進(jìn)市縣政府對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持方式的轉(zhuǎn)變，改革和完善科技計劃實施機制。在新的形勢下，市縣政府對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持方式必須符合WTO規(guī)則和市場經(jīng)濟的要求，符合公共財政的要求。市縣域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是產(chǎn)學(xué)研利益共同體，引導(dǎo)得當(dāng)，更能體現(xiàn)地方重點產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的利益，符合地方經(jīng)濟社會戰(zhàn)略目標(biāo)，可以成為市縣政府支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的重要載體。

綜上所述，我們應(yīng)充分認(rèn)識市縣屬高校在市縣區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的無法替代的獨特作用，積極利用多種行之有效的途徑，使市縣屬高校盡快融入市縣區(qū)域創(chuàng)新體系之中，努力實現(xiàn)市縣區(qū)域內(nèi)經(jīng)科教、產(chǎn)學(xué)研持續(xù)、協(xié)調(diào)、科學(xué)的發(fā)展。

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