李濤

（重慶公誠建設監(jiān)理有限公司重慶400020）

建設工程施工階段的造價控制

李濤

（重慶公誠建設監(jiān)理有限公司重慶400020）

闡述如何通過對建設項目實施階段的造價進行有效控制，從而控制建設工程的總造價。

造價控制；設計變更；工程簽證；工程結算

1 概述

所謂建設工程造價控制，就是在投資決策階段、設計階段、建設項目發(fā)包階段和建設項目實施階段，把建設工程造價的發(fā)生控制在批準的造價限額以內，隨時糾正發(fā)生的偏差，保證項目管理目標的實現，以求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。工程建設是一項復雜而又艱巨的工作，它涉及的方面廣而深，變更很多，風險大，所以合理的工程造價管理是工程建設順利進行的保證，也是建設方獲得最大投資效益的有力保障。合理的造價控制需要所有參與工程建設的有關人員共同關注，監(jiān)理方作為參建方之一，受業(yè)主委托對工程進行監(jiān)理，其中重要的一項就是造價控制。

南坪樞紐工程是一個集城市道路、軌道交通、商業(yè)于一體的大型樞紐工程，其造價管理涉及到建筑、安裝、市政、裝飾及景觀綠化等各個造價專業(yè)，本監(jiān)理公司受業(yè)主委托對南坪樞紐工程進行施工階段監(jiān)理，造價控制的工作在建設項目實施階段。下面根據個人體會闡述一下建設項目實施階段的造價控制。

2 建設項目實施階段的造價控制

建設項目的投資，主要發(fā)生在施工階段，這一階段盡管節(jié)約投資的可能性已經很小，但是浪費投資的可能性卻很大，因此加強實施階段的造價控制非常重要。在這個階段要進一步加強工程建設管理，嚴格控制工程投資，嚴格按建設程序辦事，使工程費用始終處于受控狀態(tài)。

2.1 設計交底在造價控制中的作用

我國現行工程的監(jiān)理工作普遍實行的是施工階段監(jiān)理，南坪樞紐工程同樣如此，在現行施工階段的造價控制中普遍忽視其在造價控制中的重要作用。造成施工階段工程費用增加的重要原因有設計變更、清單漏項引起的工程量增加，單價改變等。

在施工階段，圖紙已為成品，并通過有關部門的審查。作為監(jiān)理，在設計交底前要認真閱讀圖紙內容，了解涉及專業(yè)，涉及的設備、材料型號規(guī)格，并對工程量清單的工程量進行核算。計算工程量的工作是一項枯燥繁瑣且花費時間長的工作，需要計算人員耐心細致、一絲不茍，通過對工程量的核算，往往可以發(fā)現圖紙互相矛盾、部分漏項、設備和材料型號規(guī)格不清等問題。

技術交底的目的是解決疑問、保證施工、防止和減少損失，在經過充分準備后，各方的疑問都在設計交底時提出，由設計方解答相關問題和提出解決方案，并形成交底紀要，此紀要作為結算的依據之一。在設計交底后，應對可能造成工程量和單價改變作出匯總統(tǒng)計，并對由此造成的費用改變作出預算，將此費用預算作為施工中造價控制的依據之一，使施工中的費用始終處于可控狀態(tài)。

2.2 嚴格控制設計變更和工程簽證

設計變更往往會引起工期、造價的變化，監(jiān)理工程師必須對設計變更的必要性、技術上的可行性和經濟性進行論證，并分析其對工期和造價的影響。若做出變更決定，須按設計變更程序或工程洽商程序，經項目總監(jiān)審核確認后方能實施。對施工單位送交的變更、簽證，監(jiān)理單位要及時審查其合理性和真實性，杜絕事后追認的現象。對已完成工程的設計變更要進行逐一審查、匯總，建立臺帳，做到與實際情況相符，不真實和沒有計算過程以及沒有審批的變更、簽證堅決不予計量。在現場管理中，監(jiān)理工程師要確保在符合設計文件和工程質量的前提下，嚴格控制引起造價增加的變更，每次變更都應召集設計、施工等有關單位到現場研究確定，協(xié)調好承包商與業(yè)主之間的關系，確保預定的投資目標能夠得以實現。在實際操作中還應注意：

（1）正確認識和理解工程設計變更、現場簽證的含義及內容。在《建設工程施工合同(示范文本)》及國際通用的FIDIC合同條款中，對于設計變更都有專業(yè)的解釋，在施工過程中，監(jiān)理單位應根據相關文件及規(guī)則，及時了解變更、簽證的含義及內容，為計量審核過程提供依據。

（2）了解工程變更及簽證的簽發(fā)原則，確定其變更、簽證的有效性。工程變更無論由哪方提出，均應由建設單位、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位協(xié)商，經確認后由設計單位發(fā)出相應的圖紙及說明，并辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)到各部門執(zhí)行。要嚴格簽證管理，加強不平衡報價情況下的工程變更的控制。嚴格簽證程序，做到及時、合理、真實。

（3）加強主動監(jiān)理，減少工程設計變更和工程簽證。監(jiān)理單位、施工單位都是為完成同一個工程而作的不同分工，地位是平等的。要在工程實施過程中，將預料到的可能發(fā)生的問題告訴施工單位或建設單位，避免由于返工造成工程成本上升，減輕施工單位的心理壓力，改善雙方關系。

（4）對已發(fā)生的變更和簽證應及時作出費用計算，以便監(jiān)理和業(yè)主及時掌握工程費用的改變情況，從而有效控制工程造價。

2.3 嚴格控制工程進度款的支付

工程進度款支付是投資控制的有效手段，是工程質量和進度的有力保證。只有按圖施工，并通過監(jiān)理人員質量檢驗合格，計量核實的工程項目進度款，造價工程師才審核支付。按月計算工程量支付進度款，不能將資金投入程度較直接地反映在工程實際形象上，為了使工程進度款的支付與工程質量、進度緊密地聯(lián)系在一起，造價工程師應協(xié)助業(yè)主按工程形象進度支付進度款，業(yè)主能直觀知道工程建設每階段用了多少資金，承包商的積極性也能有效提高。

工程進度款支付往往會出現兩個極端，一是超付工程進度款，占用甲方資金，降低投資效益，甚至有的工程進度款超過竣工結算款，施工單位不愿返還或拖延返還超付額，引起甲方的經濟損失甚至壞帳損失。二是工程款付得不足或拖欠，影響工程的進度和質量，影響施工企業(yè)的效益。這兩個極端都會影響工程的進展，不利于工程管理，因此監(jiān)理應重視這個問題。究其原因，是有許多監(jiān)理工程師對工程造價估計過高或過低。解決此問題，監(jiān)理方應配備工程造價專業(yè)人才，因為他們能熟練運用他們所掌握的專業(yè)知識與專業(yè)技能，從事工程的全過程造價管理，從而較好地處理進度款撥付的問題。

2.4 正確處理施工索賠

在施工過程中，引起索賠的原因很多，一些承包商會尋找索賠機會，希望從工期及其它因素索取費用的補償。這就要求造價工程師應精通施工合同條款，熟悉工程項目的專業(yè)技術標準，公正地當好索賠事件“準仲裁員”，維護合同雙方合法權益。發(fā)生索賠事件時，承包商一般會根據自己的記錄提出工期或費用索賠報告。造價工程師應認真研究合同條款，首先核查索賠報告是否在索賠事件發(fā)生后的有效期間28天內提出，否則索賠不成立，進而對索賠要求進行辨別和分析。造價工程師應根據同期監(jiān)理日記對索賠事件的起因和責任歸屬進行劃分。由于業(yè)主或其他原因，致使承包商在施工中付出了額外費用且確有證據時，合同中有明確條款的，應按索賠程序及時、合理地給予承包商實際損失的補償，保證工程正常施工，防止綜合索賠的發(fā)生。索賠事件處理難度大，浪費時間和精力，造價工程師應積極通過自己的工作防止或盡量減少索賠事件的發(fā)生：

（1）應積累一切可能涉及索賠論證的資料。在研究技術、進度或其他重大問題的會議記錄中，要求與會者簽字，作為正式文檔資料。

（2）應嚴格按監(jiān)理工作程序開展監(jiān)理工作，避免工作延誤發(fā)生索賠事件。

（3）應對設計修改和工程變更嚴格把關，仔細測算造價和分析可能帶來的索賠問題。

（4）應提高自身業(yè)務素質，適應監(jiān)理工作的需要。如對于非承包商責任的工程延期，可能引起的雨季施工增加費用的索賠。這就要求造價工程師能熟練計算網絡計劃的6個時間參數，分析工程延期是否對關鍵線路產生影響，盡量避開雨季施工，減少或防止雨季施工增加費用的索賠，為業(yè)主節(jié)約投資。

（5）協(xié)助業(yè)主及時完成與工程進展密切相關的各項工作，如按期提供合格施工現場，按質、按量、按期提供施工圖紙和材料、設備等項工作，避免因延誤造成索賠。造價工程師應協(xié)助業(yè)主做好反索賠工作，促使承包商履行合同約定的義務，保證工程質量和按時竣工。

2.5 嚴格審核工程竣工結算

工程竣工結算是最終完成的工程價款的確認，并由此確定工程最終造價，因此審核工程竣工結算是施工階段進行投資控制的最重要環(huán)節(jié)。審核的具體內容包括：竣工結算是否符合合同條款、招投標文件，結算是否按定額和工程計量規(guī)則、造價主管部門的調價規(guī)定等進行編制。要根據合同、圖紙、定額及工程預算書等，對工程變更、工程量增減、材料替換、甲方供應材料設備逐項審核，不重不漏。有疑問時，查看當時的監(jiān)理日記，并進行現場校核。造價工程師應及時掌握施工方法和材料價格對造價的影響，不偏不倚，正確審核竣工結算，使竣工結算真實反映工程造價。加強工程竣工結算審核工作應從以下幾方面入手：

（1）核對發(fā)包合同條款。首先應核對竣工工程內容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，只有按合同要求完成全部工程并驗收合格才能列人竣工結算。其次，應按合同約定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優(yōu)惠條款等等，對工程竣工結算進行審核；若發(fā)現合同開口或有漏洞，應請業(yè)主與施工單位認真研究，明確結算要求。

（2）檢查隱蔽驗收記錄。所有隱蔽工程均需進行驗收，兩人以上簽證；實行工程監(jiān)理的項目應經監(jiān)理工程師簽證確認。審核竣工結算時應該對隱蔽工程施工記錄和驗收簽證，手續(xù)完整，工程量與竣工圖一致，方可列入結算。

（3）落實設計變更簽證。設計修改變更應由原設計單位出具“設計變更通知單”和修改圖紙，設計、校審人員簽字并加蓋公章，經建設單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證；重大設計變更應經原審批部門審批，否則不應列入結算。

（4）按圖核實工程數量?？⒐そY算的工程量應依據竣工圖、設計變更單和現場簽證等進行核算。并按國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則計算工程量。招投標工程按工程量清單發(fā)包的，需逐一核對實際完成的工程量，然后對工程量清單以外的部分按合同約定的結算辦法與要求進行結算。

（5）嚴格執(zhí)行定額單價。除投資包干部分外，結算單價應按合同約定或招投標規(guī)定的計價定額與計價原則執(zhí)行，一般以當地（或行業(yè)）當時執(zhí)行的建安工程預算定額單價，當地（或行業(yè)）、建設行政主管部門和工程造價管理部門發(fā)布的報告期價格指數及有關規(guī)定為準。定額單價沒有的項目應按類似定額進行分析換算，或提出人工、機械、材料計價依據，編制補充單價；不得高套、拆算，不得隨意毛估或重復計算。

（6）注意各項費用計取。建安工程的取費標準應按合同要求或項目建設期間與計價定額配套使用的建安工程費用定額及有關規(guī)定執(zhí)行，先審核各項費率、價格指數或換算系數是否正確，價差調整計算是否符合要求，后核實特殊費用和計算程序。要注意各項費用的計取基數，如安裝工程以人工費為基數，這個人工費是定額人工費與人工費調整部分之和。建筑工程按工程類別取費，計取基數不同的應分別計算。如其他直接費和現場經費以定額直接費及報告期直接費價格指數或價差調整之和為基數；間接費和勞動保險費均以真接工程費合計為基數，而利潤則以直接工程費、間接費和勞動保險費三者之和為基數，應按程序分別計算或先以統(tǒng)一的基數換算各項費率后，用綜合費率計取各項費用。

事實證明，如果對上述各階段進行工程造價有效控制，就能使工程造價控制在國家標準之內，實現"控制造價、合格工期、質量達標"的目標，較好地完成工程監(jiān)理任務。

3 結束語

在市場經濟條件下，建設工程造價控制是一個系統(tǒng)工程，貫穿于工程建設項目的決策、設計、施工、竣工驗收等全過程，涉及到建設工程的方方面面，其價格形成的機制有其固有的特點和運行規(guī)律，作為監(jiān)理方的造價工程師，在施工階段的造價控制工作中要根據其特點和運行規(guī)律，正確使用工程計量審核權、支付工程進度款審核權、工程結算審核權，主動對建設項目施工階段每一環(huán)節(jié)的投資實施有效控制，發(fā)揮監(jiān)理的高智能服務作用，實現質量、工期、投資三控目標，謀求最大投資效益，以維護國家和社會的公共利益，促進建設工程的健康持續(xù)發(fā)展。

責任編輯：余詠梅

Cost Control for Construction Project at Different Construction Phases

This article expounds on the cost control of the construction project at different construction phases,for the purpose of a better total cost control for the project.

cost control;design change;engineering visa;engineering settlement

TU723.3

A

1671-9107（2010）09-0087-03

10.3969／j.issn.1671-9107.2010.9.087

2010-7-16

李濤（1968-），男，工程師，注冊造價工程師，在監(jiān)理單位從事工程簽證、計量、核價、進度款審核、工程結算審核等方面的造價控制、管理工作。