萬運(yùn)新

（湖南省委黨校,湖南 長沙 410006）

以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向推進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展

萬運(yùn)新

（湖南省委黨校,湖南 長沙 410006）

改革開放以來,湖南省少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雖然取得了很大進(jìn)步,人民的生活水平也有了顯著提高,但因長期以來受各種因素的制約,仍落后于其它地區(qū),應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),充分發(fā)揮民族地區(qū)的自身優(yōu)勢發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀;民族地區(qū);發(fā)展

湖南是多民族省份,有 55個少數(shù)民族,人口 680多萬,占全省總?cè)丝诘?10.36%。其中世居的有苗、土家、侗、瑤、白、回、壯、維吾爾等 8個民族,大多聚居湘西和湘南山區(qū),少數(shù)雜居在全省各地。全省有 1個自治州、7個自治縣、2個享受少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)惠政策待遇的縣區(qū)、7個少數(shù)民族人口超過總?cè)丝诎霐?shù)的縣區(qū),一共 99個民族鄉(xiāng),占全省面積的 28%。［1］這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展如何,直接關(guān)系到我省富民強(qiáng)省、全面小康、和諧社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)?？梢哉f沒有民族地區(qū)的小康與和諧,就沒有全省的小康與和諧。

改革開放以來,我省少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雖然取得了很大進(jìn)步,人民的生活水平也有了顯著提高;但因長期以來受自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、信息閉塞等“瓶頸”的制約,至今仍落后于其它地區(qū)。

一是思想觀念相對落后。由于地理、歷史、教育和文化等方面的原因,當(dāng)前少數(shù)民族勞動力素質(zhì)普遍較低,大多數(shù)少數(shù)民族群眾家庭仍從事第一產(chǎn)業(yè),且是簡單勞作,收入只能滿足基本的生活需要。長期以來因日出而作、日落而息的原始勞作方式和自給自足、相對封閉的經(jīng)濟(jì)模式,加上自我發(fā)展能力不足,少數(shù)民族群眾“等、靠、要”的思想觀念普遍較重。

二是人均收入相對偏低。近年來,我省民族地區(qū)的農(nóng)民收入雖有較快增長,但仍停留在低水平上,處于全省平均線之下。一些少數(shù)民族家庭只能勉強(qiáng)維持日常生活,擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力十分有限,下山轉(zhuǎn)移難度更大。

三是基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后。由于地域偏遠(yuǎn)、收入偏低、開放不足、投入不夠等原因,多年來,少數(shù)民族地區(qū)水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施相比于外界普遍滯后,嚴(yán)重影響了民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,甚至一些可開發(fā)的好項目都成了“養(yǎng)在深閨人未識”的靚女。

四是社會事業(yè)發(fā)展緩慢。由于歷史的因素,當(dāng)前,少數(shù)民族地區(qū)的文化、教育、衛(wèi)生設(shè)施相對落后,不少地方的文化館、電影院、圖書館、衛(wèi)生院、學(xué)校破舊不堪,運(yùn)行不暢,無法發(fā)揮應(yīng)有的功能。農(nóng)民“看病貴,看病難”的現(xiàn)象十分突出,學(xué)生的升學(xué)率普遍較低,群眾的文化娛樂更無從談起。

針對以上問題,我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),充分發(fā)揮民族地區(qū)的自身優(yōu)勢,創(chuàng)新理念、拓寬思路、破解難題,實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展。

一、轉(zhuǎn)換思想觀念,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

樹立新的思想觀念,是加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先決條件。能不能抓住機(jī)遇、推動發(fā)展,首先在于人的思想觀念能不能與時俱進(jìn)。人類社會發(fā)展的歷史規(guī)律證明,凡是人民思想解放、勇于開放、富于創(chuàng)新的國家和地區(qū),都能緊跟形勢,搶抓機(jī)遇,贏得經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展;相反,凡是人們思想僵化、觀念落后、封閉保守的國家或地區(qū),往往會錯判形勢,痛失機(jī)遇,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的停滯或倒退。［2］當(dāng)前,少數(shù)民族地區(qū)要趕超崛起,實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo),就必須轉(zhuǎn)變思想觀念,抓住發(fā)展機(jī)遇,發(fā)揮自身優(yōu)勢,實行又好又快地發(fā)展。

一是樹立破舊立新思想。少數(shù)民族群眾應(yīng)努力破除傳統(tǒng)的觀念和思維方式,樹立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的全方位開放、多領(lǐng)域開發(fā)、快速度發(fā)展的價值理念;破除因循守舊、不思進(jìn)取的思想,樹立敢創(chuàng)、敢冒、敢試的創(chuàng)新觀念;破除等、靠、要等依賴思想,樹立自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)觀念;破除溫飽即足、小富即安等小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想,樹立大市場、大流通、大發(fā)展的新觀念;破除封閉保守思想,樹立敞開山門、外引內(nèi)聯(lián)、以開放促開發(fā)的觀念,真正把“發(fā)展是第一要務(wù)”的思想變?yōu)樯贁?shù)民族群眾的共同認(rèn)識和自覺行動。

二是樹立科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀,總結(jié)了我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗,揭示了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律,是指導(dǎo)新世紀(jì)新階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想,也是加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的根本指針。民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要從只注重經(jīng)濟(jì)增長,單純追求 GDP指標(biāo)增長的片面發(fā)展觀,轉(zhuǎn)到保持經(jīng)濟(jì)健康、快速、持續(xù)增長基礎(chǔ)上的注重追求經(jīng)濟(jì)社會綜合指標(biāo)的科學(xué)發(fā)展觀上來;要從以物為本的片面發(fā)展觀,轉(zhuǎn)到既注重經(jīng)濟(jì)增長又注重以人為本的社會和人的全面發(fā)展觀上來;要從過分強(qiáng)調(diào)全面趕超內(nèi)地沿海地區(qū)、追求短期目標(biāo)的不實際的發(fā)展觀,轉(zhuǎn)到發(fā)揮特色優(yōu)勢、減少發(fā)展代價、降低發(fā)展成本的可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀上來。

華堂村桃形李沒有后續(xù)的加工工業(yè)，還停留在銷售食用鮮果階段，期間只有8月上旬10多天的上市期，難以貯藏，由于農(nóng)藥殘留量等原因，目前還沒有穩(wěn)定的銷售渠道.

三是樹立新的資源觀。土地、能源、礦產(chǎn)等天賦資源是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),但也要看到在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)特別是知識經(jīng)濟(jì)時代天賦資源和一般勞動力資源的作用相對下降。而品牌、商標(biāo)、專利、市場網(wǎng)絡(luò)、信息、創(chuàng)新環(huán)境等后天獲得性資源和創(chuàng)新型人才的作用與日俱增。從某種意義上說,后者對前者有點石成金之效。民族地區(qū)的發(fā)展要在推進(jìn)物質(zhì)資源開發(fā)的同時,要把人力資源開發(fā)與軟資源的培育擺在更加突出的位置上。

四是樹立新的優(yōu)勢觀。民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在自然環(huán)境惡劣、交通不便、人的科學(xué)知識和勞動技能水平不高等諸多制約因素。但是我們也應(yīng)看到民族地區(qū)具備了自己特有的政治優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢等,而且經(jīng)過幾十年的改革開放和快速發(fā)展,已經(jīng)打下了堅實的基礎(chǔ)。只要我們更新觀念、創(chuàng)新思維、乘勢而上,民族地區(qū)就有可能在某些領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)方面實現(xiàn)跨越式發(fā)展,從而帶動整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的騰飛。［3］

二、加快基礎(chǔ)建設(shè),增強(qiáng)發(fā)展后勁

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不僅是加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要部分和迫切要求,而且關(guān)系到我省全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧生活的全局。目前,我省民族地區(qū)交通、電力、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的落后和不足,已成為制約其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個“瓶頸”。必須高度重視,徹底打破。

一是繼續(xù)加大投入。要投入資金著力抓好以農(nóng)田水利建設(shè)和鄉(xiāng)村道路、能源、電訊、飲水、廣播、電視為重點的“六通”建設(shè);抓好以植樹造林、改水改廁為重點的生態(tài)環(huán)境建設(shè);抓好以科技、教育、文化、衛(wèi)生為重點的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等項目。大力促進(jìn)民族地區(qū)與外界的商流、物流、信息流、人才流、資金流的相互溝通,并有力改善其投資環(huán)境。

二是統(tǒng)籌規(guī)劃。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,做到全面規(guī)劃、充分論證、逐步實施;決不一哄而起,草率上馬,“邊規(guī)劃、邊設(shè)計、邊施工”;更不以“適當(dāng)超前”為借口,脫離實際,好高鶩遠(yuǎn),搞重復(fù)建設(shè)。

三是質(zhì)量占先。當(dāng)質(zhì)量與速度發(fā)生矛盾時,后者必須無條件地服從前者;即使質(zhì)量與投資發(fā)生了沖突,也要首先保證質(zhì)量。決不能為了圖快和省錢,在質(zhì)量上匆匆湊合,降低標(biāo)準(zhǔn)?！鞍倌甏笥?質(zhì)量第一”,應(yīng)作為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展追求的重要目標(biāo)。

四是保護(hù)生態(tài)。民族地區(qū)自然災(zāi)害頻繁,生態(tài)體系脆弱,如果在大興土木中稍不注意,水土保持、生態(tài)平衡就很可能雪上加霜。只有在基礎(chǔ)設(shè)施項目的勘測、設(shè)計、施工的同時考慮到生態(tài)環(huán)境的需要,民族地區(qū)才能實現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。［4］P121

三、依托資源優(yōu)勢,發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

一是做好綠色文章。充分利用綠色資源豐富集中、民族文化沉淀厚重的優(yōu)勢,打民族牌、走特色路、靠綠色富。要確立開發(fā)綠色資源、培育綠色產(chǎn)業(yè),生產(chǎn)綠色商品,拓寬綠色通道,發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為民族地區(qū)的發(fā)展思路。一要開發(fā)綠色資源,培育綠色產(chǎn)業(yè)。要立足開發(fā)綠色資源,依托一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),加快特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級換代奠定基礎(chǔ)。二要拓寬綠色通道,生產(chǎn)綠色商品。要著力改善軟硬環(huán)境,拓寬招商引資渠道,努力在培育市場主體上實現(xiàn)重大突破。要拓展綠色食品消費(fèi)市場,大力組織生產(chǎn)“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精”的商品,拓寬綠色食品通道,努力在培育精品名牌上實現(xiàn)重大突破。三要打造支柱產(chǎn)業(yè),發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。要把打造支柱產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的主攻方向。首先是打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。建設(shè)加工業(yè)園區(qū),引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。其次是打造林業(yè)。堅持產(chǎn)業(yè)體系與林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)并重,以培育本地優(yōu)質(zhì)品種為基礎(chǔ),加快林業(yè)基地建設(shè),做大做強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)。

二是拓展旅游產(chǎn)業(yè)。要把發(fā)展生態(tài)旅游,作為民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè),重點培育,使民族地區(qū)成為具有“山、水、林、城”特色風(fēng)貌、景色優(yōu)美、風(fēng)情萬種的旅游勝地。要加快制訂民族地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游景區(qū)建設(shè)規(guī)劃,按照高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位的要求,策劃出一批富有濃郁民族風(fēng)情、富有吸引力的旅游項目。

三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。努力貫徹落實好國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意見》,把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,把資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來,努力促進(jìn)“資源—產(chǎn)品—污染排放”的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)清潔生產(chǎn),推動節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地工作,加強(qiáng)資源的綜合循環(huán)利用,減輕經(jīng)濟(jì)增長對資源供給和環(huán)境保護(hù)的壓力,走可持續(xù)發(fā)展之路。

四、落實以人為本,推進(jìn)社會事業(yè)

社會事業(yè)關(guān)系國計民生,體現(xiàn)一個國家或地區(qū)的發(fā)展水平。民族地區(qū)由于長期以來基礎(chǔ)差、底子薄,發(fā)展不快、扶持不夠,社會事業(yè)還需要倍加關(guān)注,倍加厚愛。

一是改善公共衛(wèi)生條件。各級財政要進(jìn)一步加大民族地區(qū)的公共衛(wèi)生體系建設(shè)的資金投入和技術(shù)支持。幫助其建立完善的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系,特別要健全醫(yī)療保障制度,做好農(nóng)村合作醫(yī)療工作,使全體農(nóng)民都參與合作醫(yī)療,以切實解決其“就醫(yī)難、看病貴”的問題;并消除因貧致病、因病返貧現(xiàn)象。

二是抓好計劃生育工作。要堅決控制人口增長過快的態(tài)勢,盡快改變“越窮越生,越生越窮”的惡性循環(huán)狀況。

三是發(fā)展教育事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,進(jìn)一步加大資金投入,改善辦學(xué)條件,普及中等教育,擴(kuò)大職業(yè)教育。同時,鼓勵對口支援和社會各方面力量以及公民個人投資辦學(xué)、集資辦學(xué)、合作辦學(xué),構(gòu)建多元化辦學(xué)模式。通過教育大幅提高少數(shù)民族群眾的綜合素質(zhì),并更多地培養(yǎng)出促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才。

四是加強(qiáng)社會保障。要有效建立社會保障救助體系,在安排社保資金、救濟(jì)資金、優(yōu)撫資金時對自治縣、民族鄉(xiāng)給予傾斜,切實解決少數(shù)民族群眾的社會保障問題。確保少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活條件達(dá)到全市群眾的中等水平。

五是擴(kuò)大社會就業(yè)。政府要高度重視民族地區(qū)群眾的就業(yè)問題,特別要切實幫助剩余勞動力就業(yè)。各級各部門要積極引導(dǎo),優(yōu)化服務(wù),為民族地區(qū)農(nóng)民提供信息,尋求途經(jīng),找到崗位,增加收入;并使他們“走得出,穩(wěn)得住,富得起”。同時,引進(jìn)外地老板前往民族地區(qū)拓展特色產(chǎn)業(yè),或引導(dǎo)見識廣、技術(shù)精、有資金的本地打工能人回鄉(xiāng)興辦企業(yè)吸納就業(yè)人員,使少數(shù)民族群眾充分就業(yè)。［4］

五、加大政策扶持,推動扶貧開發(fā)

改變民族地區(qū)貧窮落后的面貌,各級各部門責(zé)無旁貸,義不容辭。隨著國家“西部大開發(fā)”和“中部崛起”計劃的實施,以及新農(nóng)村建設(shè)力度的加大,我們應(yīng)抓住機(jī)遇,開拓創(chuàng)新,千方百計打好民族地區(qū)的扶貧攻堅戰(zhàn)。

一是落實責(zé)任任務(wù)。首先要堅持各級黨政一把手負(fù)總責(zé),做好規(guī)劃并親臨貧困縣鄉(xiāng)調(diào)查研究,組織扶貧,做出樣板,增強(qiáng)號召力,二要制定限期解決問題的總體規(guī)劃和分年度實施計劃,并層層分解,把責(zé)任落實到人,限期完成。三要建立一套科學(xué)的政責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn),改變過去按經(jīng)濟(jì)實力和與扶貧無關(guān)的指標(biāo)排位的做法,把穩(wěn)定減少貧困人口作為考核縣、鄉(xiāng)、村工作的主要內(nèi)容和目標(biāo)。

二是加大資金投入。沒有資金,發(fā)展就是空想。民族地區(qū)的各級政府應(yīng)在以往的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大資金投入,幫助貧困地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等。同時,各級各部門也要及時把握中央、省市給予所屬地區(qū)的優(yōu)惠政策,積極“跑市進(jìn)省,跑部進(jìn)廳”,爭項目,爭資金,推進(jìn)本地區(qū)的扶貧開發(fā)。

三是促進(jìn)農(nóng)民增收。要根據(jù)民族地區(qū)山多地廣,特別是山林面積寬的特點,大膽推行山林承包,將山土承包到戶或組,充分調(diào)動群眾的積極性,并指導(dǎo)其發(fā)展以養(yǎng)牛養(yǎng)羊為主的養(yǎng)殖業(yè),種杉樹、楠竹、藥材為主的種植業(yè);同時,盡量發(fā)揮當(dāng)?shù)氐纳仲Y源優(yōu)勢,大力發(fā)展竹木加工業(yè),積極推行公司加農(nóng)戶的模式,實行種、養(yǎng)、加、產(chǎn)銷一條龍經(jīng)營,以促進(jìn)農(nóng)民增收。

四是實行移民搬遷。從我省民族地區(qū)仍有部分人口散居在山上、生產(chǎn)生活條件差、扶貧難度大的實際出發(fā),對確屬“一方水土養(yǎng)不好一方人”的村,可采取由政府向上爭資與家庭出資相結(jié)合的方式,有計劃地指導(dǎo)群眾進(jìn)行移民搬遷,以改變生活環(huán)境,幫助其盡快脫貧致富。［5］

［1］鄧微,易可君 .湖南少數(shù)民族縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究［A］.趙仁秀 .湖南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究［C］.北京:國家行政學(xué)院出版社,2009.12.

［2］［3］［4］格桑培杰 .全面建設(shè)小康社會與加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展［A］.羅布 .論加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要途徑 ［C］.北京:中共中央黨校出版社,2006.121-169.

［5］常興華 .建設(shè)社會主義新農(nóng)村［M］.北京:中國商業(yè)出版社,2007.286.

D 633 < class="emphasis_bold">［文章標(biāo)識碼］ A［文章編號］

1671-5136（2010）01-0076-03

2010-02-09

萬運(yùn)新 （1972-）,男,湖南寧遠(yuǎn)人,湖南省永州市寧遠(yuǎn)縣荒塘瑤族鄉(xiāng)黨委宣統(tǒng)委員、中共湖南省委黨校民干班研究生。研究方向:地方政府管理與人力資源管理。