張占力

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院政府政策與公共管理系,北京 100102)

試述農(nóng)村家庭保障的歷史變遷及其道路選擇

張占力

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院政府政策與公共管理系,北京 100102)

農(nóng)村家庭保障經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展變化的歷史過(guò)程,由完全家庭保障、部分家庭保障逐步過(guò)渡到現(xiàn)在的家庭保障的轉(zhuǎn)型期。在農(nóng)村家庭保障的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化時(shí),正確的道路選擇是:在完善農(nóng)村社會(huì)保障的同時(shí),建立適度的家庭保障,共同為保障農(nóng)民的生活保駕護(hù)航。

農(nóng)村家庭保障;歷史變遷;道路選擇

所謂家庭保障,是指由家庭提供的對(duì)家庭成員的生活保障,它包括經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障和精神慰籍等內(nèi)容。在家庭保障中,家長(zhǎng)或家庭主要成員充當(dāng)著責(zé)任主體,每個(gè)家庭成員有較為明確的分工,從而形成了家庭成員之間的長(zhǎng)期互惠的內(nèi)生機(jī)制[1](p30)。我國(guó)是一個(gè)鄉(xiāng)土社會(huì),家庭是這個(gè)鄉(xiāng)土社會(huì)上最基本、最重要的撫育社群[2](p8)。自古以來(lái),在傳統(tǒng)"孝道"觀念的影響下,家庭內(nèi)部的物質(zhì)幫助、精神慰藉一直發(fā)揮著重要的作用,對(duì)保障家庭成員的生存發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的后盾。"孝道"文化以上一代對(duì)下一代的哺育和下一代對(duì)上一代反哺以及盡孝與承繼,構(gòu)成了個(gè)人、家庭和家族在贍養(yǎng)和被贍養(yǎng)的行為上的閉合系統(tǒng)。但是這一閉合系統(tǒng)在農(nóng)村人口流動(dòng)頻仍、家庭小型化、核心化、人口老齡化以及婚姻觀念淡薄的情況下,遭受了前所未有的沖擊。農(nóng)村家庭保障在歷史的長(zhǎng)河中發(fā)揮了什么樣的作用?未來(lái)的農(nóng)村家庭保障何去何從?對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行探討,對(duì)在建立健全農(nóng)村社會(huì)保障的同時(shí),正確地處理好農(nóng)村家庭保障和社會(huì)保障之間的關(guān)系,將是不無(wú)裨益的。

我國(guó)農(nóng)村家庭保障的發(fā)展大致經(jīng)過(guò)了三個(gè)階段:一是傳統(tǒng)社會(huì)的完全家庭保障時(shí)期,這一時(shí)期主要指建國(guó)以前的漫長(zhǎng)時(shí)期里,人是家庭的人,家庭保障幾乎是個(gè)人保障的全部來(lái)源;二是建國(guó)后到改革前部分家庭保障時(shí)期,在這一時(shí)期,由于集體公社的出現(xiàn),家庭保障的地位開(kāi)始下降,但是其地位仍不可忽視;三是家庭保障的改革期,在此階段,隨著現(xiàn)代社會(huì)保障體系的逐步確立以及農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變革,農(nóng)村家庭保障也發(fā)生了巨大的變化,但是從總體上說(shuō)仍然處于未定型、未定性、未定局的狀況。

一、完全家庭保障時(shí)期 (建國(guó)以前)

完全家庭保障時(shí)期,主要指的是在新中國(guó)建立以前的這么一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)。在這一時(shí)期,雖然除了家庭保障之外,也有政府的救助、鄰里的幫助、宗教慈善甚至到了近代產(chǎn)生的一些慈善組織和團(tuán)體,但這些較之于傳統(tǒng)自給自足的小農(nóng)家庭的內(nèi)部救助而言是微乎其微的。個(gè)人是家庭的人,一個(gè)人可以離開(kāi)社會(huì),但是絕對(duì)不能離開(kāi)自己的家庭,否則就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之末。在這一時(shí)期,農(nóng)村家庭保障表現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn):

(一)以"孝文化"為家庭保障的精神支柱

孝是中華民族最為古老的道德規(guī)范。作為一種倫理道德觀念,孝在中國(guó)有著悠久的歷史淵源和深厚的社會(huì)基礎(chǔ),它首先是原始社會(huì)末期父系家民制的產(chǎn)物,同時(shí)也是人類家族血緣關(guān)系在倫理觀念上的反映。

"孝文化"在家庭的影響上主要體現(xiàn)在養(yǎng)老敬親上,即家庭內(nèi)部的養(yǎng)老敬親是"孝文化"的基本內(nèi)涵。孝的思想與觀念之所以數(shù)千年來(lái)貫穿于中華文化的始終,既與儒法等文化的大力提倡有關(guān),又與中國(guó)傳統(tǒng)民族習(xí)俗及佛道文化的滲透有關(guān)。作為一種思想觀念,孝文化深入人心,使家庭養(yǎng)老有條不紊地持續(xù)下去;作為一種政治手段,它為統(tǒng)治者籠絡(luò)了大批忠才良將,即所謂的"求忠臣于孝子之門"。換言之,中國(guó)傳統(tǒng)文化中的養(yǎng)老思想實(shí)則是孝的思想[3]。這也是農(nóng)村家庭保障得以實(shí)施的精神支柱。

(二)以家庭共有財(cái)產(chǎn)為家庭保障的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

家庭保障的實(shí)施需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)來(lái)滿足家庭成員的生老病死以及不可預(yù)知的意外事故。在傳統(tǒng)社會(huì),同居共財(cái)幾乎是每個(gè)朝代所遵守的法則。盡管秦時(shí)法律強(qiáng)制分家,但漢以后又為道德與法律所否定,同居共財(cái)又成為主流。《唐律·戶婚》甚至規(guī)定父母在而兄弟分家是犯罪行為,可以判處三年流放,甚至父母死后喪服未除期間分家也不容許,這種法律一直延續(xù)到清朝。甚至成為一種傳統(tǒng),直至民國(guó)時(shí)期仍然為世人所遵循。同居共財(cái)、同灶合食的好處在于:對(duì)于一個(gè)家庭而言,可以把有限的經(jīng)濟(jì)資源集中起來(lái),作為家庭的公共財(cái)產(chǎn),以應(yīng)對(duì)家庭及其成員所面臨的風(fēng)險(xiǎn),這對(duì)家庭和個(gè)人的延續(xù)提供了較為堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)保障。

(三)以家法、社會(huì)輿論等作為家庭保障的外在約束

在傳統(tǒng)社會(huì),家庭保障不僅是家庭內(nèi)部的問(wèn)題,也是有外在的約束的。這些約束,一方面來(lái)自國(guó)家對(duì)孝養(yǎng)老人的法律規(guī)定,另一方面,就是社會(huì)輿論的約束和家法族規(guī)的制約。傳統(tǒng)社會(huì)的家法族規(guī),作為約束家庭族人的制度約束,也在家庭保障和成員的救助中發(fā)揮了重要的作用。傳統(tǒng)中國(guó)是一個(gè)情大于法的社會(huì),在法律作用不到的地方,道德和社會(huì)輿論的約束有時(shí)會(huì)起到比法律更大的作用。自古以來(lái),孝養(yǎng)父母、互助家人是傳統(tǒng)美德,否則就會(huì)遭到輿論的譴責(zé)。

在我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì),人們的生活保障來(lái)源比較單一,主要有國(guó)家的救濟(jì)、鄰里互幫互助、宗教慈善以及個(gè)人慈善行為,但由于國(guó)家救濟(jì)、個(gè)人及宗教慈善行為對(duì)象的局限性、時(shí)間不確定性以及具體實(shí)施上的任意性,其所起到的效果是微乎其微的。而家庭保障 (可以延伸為家族保障)以家庭成員之間血緣關(guān)系為親情基礎(chǔ)、以家庭共有財(cái)產(chǎn)為實(shí)施的經(jīng)濟(jì)保證、甚至有家法等制度性的約束機(jī)制,實(shí)施效果相對(duì)較好。

二、部分家庭保障時(shí)期 (1949-1978)

建國(guó)以后,特別是從 1956年起,農(nóng)業(yè)合作化的主流已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)向了高級(jí)合作社,同年底,農(nóng)業(yè)高級(jí)社在我國(guó)的普遍建立標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的基本確立。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制先后經(jīng)過(guò)了從高級(jí)社到公共食堂時(shí)期的人民公社再到"三級(jí)所有,隊(duì)為基礎(chǔ)"的人民公社的劇烈變動(dòng)。直到 1978年以前,這一時(shí)期農(nóng)村確立了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、服從工業(yè)化積累資金需要的、以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以集體保障為主體的復(fù)合型社會(huì)保障制度框架[4]。農(nóng)村家庭保障被集體保障沖擊嚴(yán)重。

(一)以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體保障效果顯著

所謂農(nóng)村集體保障,是指以集體勞動(dòng)、集體核算、統(tǒng)一分配的農(nóng)村社隊(duì)為組織基礎(chǔ)、社隊(duì)收益為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、以農(nóng)村社會(huì)成員為保障對(duì)象、提供基本生活保障的制度[5]。在此時(shí)期,由于人民公社制度的確立、農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展壯大,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村社區(qū)中占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的地位,并以此為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),農(nóng)村"五保"制度、救災(zāi)救濟(jì)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度等相繼建立健全,為農(nóng)村居民的基本生活提供了較好的保障機(jī)制。50年代中期,中國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了合作化以后,農(nóng)民的生、老、病、死就基本上依靠集體經(jīng)濟(jì)力量來(lái)給予保障。即使是因年老殘疾、體弱多病而部分喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)民,也可以通過(guò)由集體分派其力所能及的輕活,同樣記工分,同樣參加年終分配,直至其完全喪失勞動(dòng)能力,才由其家庭主要負(fù)起贍養(yǎng)的責(zé)任,同時(shí)部分集體還給予一定的支助。這樣,其基本生活需求就有了水平雖然不高但切實(shí)可靠的保障。"五保供養(yǎng)"制度建立于農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期,在 1956年的《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》里規(guī)定,要對(duì)老弱孤寡殘社員在生產(chǎn)和生活上給予照顧[6](p364)。后來(lái)在 1960年的《全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》上進(jìn)一步規(guī)定,農(nóng)業(yè)合作社要對(duì)無(wú)依無(wú)靠的鰥寡孤獨(dú)廢疾者做到"保吃、保穿、保燒 (燃料)、保教 (兒童以及少年)、保葬,使他們的生養(yǎng)死葬都有所指靠"[7](p943)。同時(shí),農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)以及農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)也得以完善,在保障農(nóng)村居民的生活和健康上發(fā)揮了重要的作用。

(二)受集體保障沖擊下的家庭保障

建國(guó)以后,我國(guó)步入社會(huì)主義社會(huì),雖然在人民公社時(shí)代優(yōu)先發(fā)展重工業(yè),農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)有所改變,但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后,農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)又恢復(fù)到了以前的時(shí)期。雖然工業(yè)經(jīng)濟(jì)在城市已有所發(fā)展,但由于戶籍制度的限制,農(nóng)村和城市阻隔,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村還是占主導(dǎo)地位,家庭保障仍然發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。在社會(huì)意識(shí)層面上占主導(dǎo)地位的仍是家庭養(yǎng)老觀念,即在經(jīng)濟(jì)上,日出而作,日落而息,依靠土地;在社會(huì)意識(shí)上,家庭養(yǎng)老,依靠子女。在家庭保障中,家庭成員相互給予精神慰藉,相互提供經(jīng)濟(jì)保障,相互滿足情感需要。家庭在傳統(tǒng)中國(guó)不僅是一個(gè)保障的機(jī)制,也是一個(gè)制度范疇;不僅是生產(chǎn)、生活和娛樂(lè)的中心,也是國(guó)家治理的基本單位。從這個(gè)意義上來(lái)講,家庭的組成不完全是血緣的關(guān)系,也是經(jīng)濟(jì)安全,是服務(wù)需求,是情感需要;家庭的功能不只局限于為家庭成員的生、老、病、死提供保障,同樣是國(guó)家穩(wěn)定、社會(huì)和諧的基石。雖然在這一時(shí)期農(nóng)村集體保障作用顯現(xiàn),家庭保障原有的地位受到了沖擊,但是農(nóng)村原有的家庭保障仍然占據(jù)著基礎(chǔ)性的地位,這是毋庸置疑的。

三、家庭保障的轉(zhuǎn)型期 (1978年至今)

1978年,人民公社制度逐漸瓦解。在農(nóng)村,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐漸代替了人民公社制度,,原來(lái)建立在"三級(jí)所有,隊(duì)為基礎(chǔ)"基礎(chǔ)上的農(nóng)村集體保障喪失了其存在的物質(zhì)土壤,逐漸喪失其功用。農(nóng)村居民的保障只能回歸以家庭自我保障為主體的道路。但是在這一時(shí)期,由于家庭結(jié)構(gòu)的變遷、市場(chǎng)機(jī)制的引入、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生產(chǎn)生活方式的變化、人口的流動(dòng)、計(jì)劃生育政策的進(jìn)一步實(shí)施以及文化的多元與融合等前所未有的變化,動(dòng)搖了中國(guó)傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)模式,表現(xiàn)為家庭結(jié)構(gòu)規(guī)模的小型化、家庭結(jié)構(gòu)方式的多元化、家庭人口結(jié)構(gòu)的老齡化以及婚姻家庭觀念的淡化。特別是中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度逐步建立和完善,農(nóng)村社會(huì)保障被納入到社會(huì)保障制度的總體框架下,隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)救助制度、農(nóng)村最低生活保障制度的不斷確立,原有的家庭保障在內(nèi)外因的作用下面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

(一)家庭保障面對(duì)的外部環(huán)境

1.新型農(nóng)村合作醫(yī)療。新型農(nóng)村合作醫(yī)療 (簡(jiǎn)稱"新農(nóng)合")從 2003年下半年運(yùn)行至今,已經(jīng)整整 6年?？偟膩?lái)看還是比較成功的,甚至比預(yù)期的還要進(jìn)展得順利一些。截至 2008年底,全國(guó)開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的縣 (市、區(qū))近 3000個(gè),參加新農(nóng)合人口 8.2億人,參合率達(dá) 91.5%,基本接近新農(nóng)合全覆蓋的目標(biāo)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度正成為有效緩解農(nóng)民"因病致貧,因病返貧"的有力保障。黨的十七大報(bào)告中指出:"要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,保障人民基本生活","全面推進(jìn)新型合作醫(yī)療制度建設(shè)"。黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中再次強(qiáng)調(diào)指出:"鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平,堅(jiān)持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障。"國(guó)家的支持和新農(nóng)合制度的順利發(fā)展為農(nóng)民健康提供了較為堅(jiān)實(shí)的醫(yī)療保障。

2.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。隨著我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì),農(nóng)民老無(wú)所養(yǎng)、晚年生活沒(méi)有保障的問(wèn)題一直是黨和政府關(guān)心的大事。為了農(nóng)民老有所養(yǎng),近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)和實(shí)施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療 (簡(jiǎn)稱"新農(nóng)合")政策,并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推廣。如今,中央再次出臺(tái)了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) (簡(jiǎn)稱"新農(nóng)保")政策,且開(kāi)始在全國(guó)試點(diǎn)。從過(guò)去的"養(yǎng)兒防老"到今后的國(guó)家養(yǎng)老,"新農(nóng)保"制度使中國(guó)農(nóng)民邁入了養(yǎng)老新時(shí)代。新農(nóng)保規(guī)定:每位 60周歲以上的農(nóng)民都有基礎(chǔ)養(yǎng)老金,基礎(chǔ)養(yǎng)老金由各級(jí)財(cái)政全部保證支付,到齡農(nóng)民可以每月領(lǐng)到 55元錢的養(yǎng)老金。這就是說(shuō),60歲以后的農(nóng)民每月將領(lǐng)到的養(yǎng)老金由兩部分組成:一部分是國(guó)家支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,這部分錢是固定的、普惠式的;另一部分是個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金,通過(guò)個(gè)人繳費(fèi)以及財(cái)政對(duì)個(gè)人繳費(fèi)的補(bǔ)貼不斷積累個(gè)人賬戶養(yǎng)老金,將來(lái) 60歲以后就可實(shí)現(xiàn)多繳多得。新農(nóng)保的出臺(tái)為農(nóng)民晚年生活提供了較好的保障,對(duì)于免除農(nóng)民老年風(fēng)險(xiǎn)、完善社會(huì)保障體系、實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新成果具有深遠(yuǎn)意義。

3.農(nóng)村社會(huì)救助制度、農(nóng)村最低生活保障制度。除新農(nóng)合、新農(nóng)保之外,農(nóng)村社會(huì)救助制度和農(nóng)村低保制度也逐步得到完善。1994年,國(guó)務(wù)院發(fā)布《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》,對(duì)供養(yǎng)的對(duì)象、供養(yǎng)的內(nèi)容、供養(yǎng)的形式、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等作了明確的規(guī)定。1997年,為了規(guī)范和發(fā)展農(nóng)村敬老院,推動(dòng)五保對(duì)象的集中供養(yǎng),民政部頒布了《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》。截止 2004年,我國(guó)農(nóng)村五保戶供養(yǎng)對(duì)象共有 255萬(wàn)人,其中,集中供養(yǎng)者約為 69萬(wàn)人,分散供養(yǎng)者約為 189萬(wàn)人[8]。農(nóng)村低保制度作為農(nóng)村地區(qū)比較穩(wěn)定的救助制度之一,在保障人民基本生活上效果顯著。2006年,除少數(shù)東部發(fā)達(dá)地區(qū),多數(shù)地方都是參考國(guó)家每年公布的貧困標(biāo)準(zhǔn)確定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。2006年全面實(shí)施農(nóng)村低保的省份有 23個(gè),平均補(bǔ)助水平為月人均 35.4元,其中,北京等 9個(gè)東部省份平均 50.9元,河北等 9個(gè)中部省份平均 25.3元,內(nèi)蒙古等 5個(gè)西部省份平均25.5元。同時(shí),各地正在形成低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾生活水平,綜合考慮物價(jià)水平變化等情況,適時(shí)、適度提高低保標(biāo)準(zhǔn),讓困難群眾能夠與其他社會(huì)大眾同步享受改革發(fā)展的成果[9]。

(二)家庭保障的內(nèi)部環(huán)境的變化

1.人口老齡化。中國(guó)是人口老齡化發(fā)展較快的國(guó)家,"未富先老"已經(jīng)成為中國(guó)老齡化的標(biāo)簽。中國(guó)農(nóng)村人口老齡化更有其獨(dú)特之處,并且值得人們認(rèn)真對(duì)待。首先,農(nóng)村老齡人口絕對(duì)數(shù)量大。2009年,全國(guó) 60歲及以上老年人口達(dá)到 1.6714億,占總?cè)丝诘?2.5%[10],其中,農(nóng)村老齡人口占老齡總?cè)丝诘牧勺笥?

今后 20年農(nóng)村老齡人口將增長(zhǎng)到 1.2億,農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題日益突出。除此之外,農(nóng)村老齡人口分布不均衡。近年來(lái),中國(guó)農(nóng)村老齡人口在空間上主要集中分布于東部沿海和南部,并呈現(xiàn)出向中部綿延的趨勢(shì)。從空間上看,農(nóng)村人口老齡化速度較快的三大區(qū)域形成了一條近乎環(huán)形的人口快速老齡化帶:一是山東、江蘇、安徽、上海、浙江和福建等省 (直轄市),在東部形成一條由北向南的沿海農(nóng)村人口快速老齡化帶:二是由內(nèi)蒙古、遼寧等構(gòu)成的農(nóng)村人口快速老齡化地區(qū),橫貫中國(guó)北方;三是由新疆、青海、四川、重慶、湖南和廣西組成,從西北綿延到南部[11]。老齡化的加劇,使得養(yǎng)老問(wèn)題不再是家庭所能承受的,必須要靠社會(huì)力量加以解決。

2.家庭結(jié)構(gòu)核心化。隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施,農(nóng)村家庭大多也只能有一個(gè)子女,使農(nóng)村家庭出現(xiàn)了小型化的趨勢(shì)。在家庭結(jié)構(gòu)小型化的同時(shí),農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)還呈現(xiàn)出以核心家庭為主、小家庭類型愈益多樣化的趨勢(shì)。非核心化的小家庭如空巢家庭、丁克家庭(即夫妻無(wú)子女家庭)、單親家庭等等,正在構(gòu)成中國(guó)城鄉(xiāng)家庭結(jié)構(gòu)的重要特征。

3.人口流動(dòng)的影響。20世紀(jì) 90年代以來(lái),沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)逐漸發(fā)展起來(lái),土地提供生活資料的功能逐漸弱化,一部分農(nóng)民離開(kāi)了土地,進(jìn)入城市和工業(yè)領(lǐng)域。隨著城市化和城鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展、農(nóng)民城鄉(xiāng)流動(dòng)的限制削弱和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)的推進(jìn),大批農(nóng)民開(kāi)始離鄉(xiāng)離土,農(nóng)村和農(nóng)民融入了市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的浪潮中,由封閉變?yōu)殚_(kāi)放,由穩(wěn)定變?yōu)榇嬖诖罅康牟淮_定性。在此之前,中國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)從未受到過(guò)如此巨大的沖擊。到了現(xiàn)在,大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,留下大量的老人生活在農(nóng)村。土地失去了保障功能,"孝道"尚存,但家庭養(yǎng)老已失去了良好運(yùn)作的根基。這些農(nóng)村老人的養(yǎng)老、醫(yī)療問(wèn)題成為迫切需要解決的問(wèn)題,建立和完善新農(nóng)保制度的現(xiàn)實(shí)訴求越來(lái)越強(qiáng)烈。

總之,當(dāng)前農(nóng)村家庭保障所面臨的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境都發(fā)生了巨大的變化。傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭保障也面臨著前所未有的挑戰(zhàn),外有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期市場(chǎng)機(jī)制的引入、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立,內(nèi)有家庭結(jié)構(gòu)的變遷、家庭成員的流動(dòng)等因素的影響。農(nóng)村家庭保障正處于未定型、未定性、未定局的狀況。

四、農(nóng)村家庭保障的道路選擇

目前,農(nóng)村家庭養(yǎng)老的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化,但是并不是說(shuō)農(nóng)村家庭養(yǎng)老已經(jīng)是一個(gè)可有可無(wú)的事物。恰恰相反,雖然農(nóng)村社會(huì)保障制度不斷完善,農(nóng)村家庭保障受到了巨大沖擊,但是其"內(nèi)生性的基礎(chǔ)性保障"[1](p32)作用仍然值得我們加以重視。較為正確的選擇是在完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的同時(shí),建立適度的家庭保障,為保障農(nóng)民的生活保駕護(hù)航。

1.繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村家庭保障建設(shè)。我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)在建立健全社會(huì)保障制度的同時(shí),開(kāi)展適度水平的家庭保障建設(shè)。可以通過(guò)家庭內(nèi)部資源的配置和物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上的相互幫助加強(qiáng)家庭保障建設(shè),對(duì)解決家庭內(nèi)部的生育、養(yǎng)老、教育等問(wèn)題有很好的作用,并且家庭保障的實(shí)施有利于國(guó)家家庭政策的順利貫徹。

2.完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。20世紀(jì) 90年代以來(lái),市場(chǎng)化取向的改革及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境等因素誘導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)保障制度第三次變遷,新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度等正處在艱難的建立完善階段。到目前為止,中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障總體上還未有一個(gè)較為成型的制度和體系,第三次制度變遷仍在繼續(xù)。完善農(nóng)村社會(huì)保障制度,與農(nóng)村家庭保障相互配合、相互補(bǔ)充,共同為農(nóng)民的生活保駕護(hù)航。

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C912.82

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1671-5136(2010)03-0002-04

2010-08-25

張占力 (1986—),男,山東莘縣人,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院政策系博士研究生。研究方向:國(guó)民經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)保障。