□/丁宇

中國首個基于碳強度約束設(shè)計的市場
——天津民用建筑能效市場

□/丁宇

根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗，隨著城市的發(fā)展，建筑最終將超越工業(yè)、交通等其它行業(yè)而位居社會能源消耗的首位。提高能效被認為是成本最低、最可靠、最環(huán)保的節(jié)能減排措施。

進行建筑節(jié)能改造，既能實現(xiàn)節(jié)能減排，幫助國家完成單位GDP碳排放下降40%～45%的國際承諾，又能產(chǎn)生直接經(jīng)濟收益，還能帶動低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要方向。

我國積極推行環(huán)保節(jié)能降耗減排低碳，已經(jīng)建立了法律、行政和經(jīng)濟等方面的管理體制。在此基礎(chǔ)上開展能效交易，可以將約束性節(jié)能減排指標轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)內(nèi)在的經(jīng)濟性節(jié)能減排需求，幫助企業(yè)獲得先進的節(jié)能環(huán)保技術(shù)和改造資金，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和環(huán)境資源配置優(yōu)化。

天津排放權(quán)交易所早在2009年初就組織了交易所及瑞碳新能源等會員單位的能效市場研究小組，對工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的能效市場設(shè)計進行廣泛調(diào)研，走訪政府主管部門，制定實施方案。在半年之內(nèi)，天津民用建筑能效市場實施方案就已初具雛形。此后，由天津市建交委牽頭，以國務(wù)院《民用建筑節(jié)能條例》為基礎(chǔ)，研究制定了《天津市民用能效交易實施方案》，于今年3月由天津市政府辦公廳頒布實施，隨后又相繼制定了《天津市民用建筑能效交易注冊和備案管理辦法》和《天津市能效方法學(xué)管理規(guī)則（住宅建筑供熱系統(tǒng)）》，形成了建筑能效交易監(jiān)管模式。在天津市政府、天津市建交委的大力支持下，今年2月9日，選取居住建筑計量供熱等作為試點項目，組織了能效市場首批示范交易，引入花旗集團環(huán)球金融有限公司等國際買家參與，完成了我國第一筆基于國家民用建筑能效標準的能效產(chǎn)品交易。

天津市民用建筑能效交易采用了目前國際碳交易市場中最為成熟的“能效達標與交易”機制，即限定單位面積的能耗和碳排放量，未能達標的建筑可以購買節(jié)能量/減排量來完成達標。各類建筑的能效目標由政府制定。當建筑的能效高于政府制定的能效目標時，說明建筑節(jié)約了能源、少排放了二氧化碳，可以獲得并出售節(jié)能量/減排量；當建筑的能效低于政府制定的能效目標時，說明建筑浪費了能源、多排放了二氧化碳，必須進行提高自身能效改造，或者購買節(jié)能量/減排量以滿足目標。

民用建筑能效交易的用能主體分為兩類。一類為強制類主體，包括供熱單位和公共建筑用能法人單位，執(zhí)行強制性節(jié)能目標。一類為激勵類主體，指不承擔強制性節(jié)能目標的法人單位，鼓勵實施民用建筑節(jié)能項目并出售經(jīng)核證簽發(fā)的項目減排量。減排量交易價格按照國家有關(guān)規(guī)定，并參照市場價格執(zhí)行。試點初期由交易雙方自行商定。

建筑能效市場具有如下優(yōu)勢：（1）“能效達標與交易”機制給各類建筑業(yè)主帶來減排的經(jīng)濟壓力和激勵；（2）由于交易為節(jié)能減排帶來了經(jīng)濟收益，所以節(jié)能資金將會投向單位減排成本最低的技術(shù)和改造機會，從而實現(xiàn)資源優(yōu)化配置；（3）所有交易的減排量都是經(jīng)過標準的方法和設(shè)備進行測量，由專業(yè)第三方機構(gòu)核證并由建委簽發(fā)，具有科學(xué)性和權(quán)威性，為業(yè)主和節(jié)能服務(wù)公司提供了簽訂節(jié)能合同的基礎(chǔ)。

下一階段的工作重點，將是建立完善的制度和標準作為市場運行的基礎(chǔ)，通過市場的經(jīng)濟激勵推動建筑節(jié)能改造項目實施，帶來實質(zhì)性的減排效果。具體工作包括：（1）建立相關(guān)行政管理制度，包括民用建筑用能指標定額和定額考核制度、超用能指標和定額抵扣制度等；（2）將能效交易、合同能源管理等手段融合到建筑節(jié)能改造項目的商業(yè)合約中，解決大型公共建筑節(jié)能改造、可再生能源在建筑中的應(yīng)用和綠色建筑示范推廣等面臨的投融資瓶頸問題；（3）擴大交易范圍，選擇具有技術(shù)/經(jīng)濟可行性的建筑節(jié)能改造項目進行實施，形成以能效交易為驅(qū)動力的建筑節(jié)能改造商業(yè)生態(tài)體系；（4）組織大規(guī)模的民用建筑能效交易方法學(xué)研究，形成符合我國氣候和建筑特點的民用建筑能效交易方法學(xué)和交易規(guī)則，使更多類型的建筑節(jié)能技術(shù)可以獲得簽發(fā)減排量；（5）開發(fā)民用建筑能效交易相關(guān)的交易、登記、結(jié)算等信息系統(tǒng)。

天津排放權(quán)交易所）