農村學校布局調整的方向選擇
——兼談農村學?！俺反妗敝疇?/h1>
2010-04-03 12:33:18王海英
東北師大學報(哲學社會科學版) 2010年5期
王海英
(教育部人文社會科學重點研究基地東北師范大學農村教育研究所,吉林長春130024)
農村學校布局調整的方向選擇
——兼談農村學?！俺反妗敝疇?/p>
王海英
(教育部人文社會科學重點研究基地東北師范大學農村教育研究所,吉林長春130024)
自2001年國家頒布《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》以來,農村中小學布局調整工作已經在全國范圍內有計劃、有步驟地展開。但在布局調整不斷深入的過程中,針對有些農村學校是“撤并”還是“存留”的問題,學術界出現(xiàn)了立場鮮明的不同觀點。認真梳理這些觀點背后的假設與價值取向,有利于我們對農村學校布局調整工作進行清楚認識,對明確我國農村學校布局調整工作的未來發(fā)展方向提供參考。
農村學校布局調整;撤并;存留;爭論
自2001年國家頒布《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》以來,有計劃、有步驟的農村學校布局調整工作陸續(xù)在全國范圍內大規(guī)模地展開。在布局調整過程中,各地政府基本按照撤并、減縮的原則,將農村一些小規(guī)模、條件差的學校廢除、合并,以期達到提高規(guī)模效益、促進教育均衡發(fā)展的效果。但隨著布局調整工作的深入,由撤并學校而引發(fā)的一系列問題與負面效應也相繼顯露出來,使得農村學校布局調整的合理性開始受到質疑,出現(xiàn)了關于農村學校是“撤并”還是“存留”的爭論。認真梳理這些爭論背后的假設與價值取向,有助于我們對農村學校布局調整工作進行更清楚的認識,為明確農村學校布局調整工作的未來發(fā)展方向提供有益參考。
一、“撤并學?！?緣由與依據
20世紀90年代中后期,隨著我國農村學齡人口不斷減少與城鎮(zhèn)化水平的加快,原來按照行政村落布局辦學的方式,在新形勢下表現(xiàn)出生源不足、辦學條件差、教學質量低下等弊端。在國家積極推進農村教育發(fā)展的宏觀政策背景下,農村學校布局調整很自然地進入人們的視野?！鞍l(fā)展規(guī)模效益”、“提高教育質量”、“促進教育均衡發(fā)展”是進行學校布局調整的目的與初衷,也是“撤并方”即學校撤并倡導者的主要立場與獲得合法性的來源。
(一)“撤并方”的基本觀點
1.發(fā)展規(guī)模效益
“規(guī)模效益”是指適度的規(guī)模所產生的最佳經濟效益,在經濟學理論中它是指由于生產規(guī)模擴大而導致的長期平均成本下降的現(xiàn)象?！俺凡⒎健闭J為,教育需要很多資源,如果學校規(guī)模小,已投入的教育資源不能充分利用,那么擴大學校規(guī)模就可以提高資源利用效率、降低生均成本、產生規(guī)模經濟效果。
“發(fā)展規(guī)模效益”的提出,首先是與農村教育經費狀況聯(lián)系在一起的。我國農村教育經費主要來源于國家撥款和農村教育費附加。“農村稅費改革”與“以縣為主”教育管理體制的推行,縮減了縣級政府的財政收入,加大了縣級財政的壓力,使得一些原本就是“吃飯財政”的地區(qū),教育經費明顯不足、捉襟見肘。而我國原來“村有小學、鄉(xiāng)設初中,縣辦高中”的學校布局規(guī)劃,在農村學齡人口銳減的情況下,受到的首要沖擊就是學校和班級規(guī)模的萎縮?！霸S多學校和教學點甚至無學生可教,出現(xiàn)‘空?！F(xiàn)象。多數(shù)學校的平均規(guī)模比20世紀80年代縮小三分之一以上,原來學校規(guī)模在300-500人之間的村小,現(xiàn)大多數(shù)降至百人以內,有些小學教學點,總計不過10-20個學生?！盵1]這種狀況,使得“教育系統(tǒng)的規(guī)模效益難以產生、教育資源嚴重浪費、教育行政部門管理效能低下,嚴重制約了農村教育的發(fā)展?！盵2]由此,對農村學校布局進行調整,撤并一些生源少、條件差、質量低的農村學校,降低教育成本、發(fā)展規(guī)模效益,無疑成為解決縣級政府教育經費有限、提高資源利用效率的最為有效與最受歡迎的手段。
2.提高教育質量
自新中國成立以來,我國農村學校的布局基本上是采取依照人口的分布狀況,按行政村進行簡單建校或設點的辦法。為了解決山區(qū)、偏遠地區(qū)和人口稀少地區(qū)兒童的入學問題,各地還建立了大量的教學點即所謂的單、雙人校。這些規(guī)模過小的學校,辦學條件薄弱,師資水平較低,課程無法開全,教師的教研活動也不能正常開展,學校的教育教學質量低下。而隨著城鎮(zhèn)化水平的推進與人們生活水平的提高,農村對優(yōu)質教育的需求也在逐漸增加。如何合理配置教育資源、優(yōu)化資源分配結構、提高農村學校的教育質量,成為各級政府必須考慮的問題。而對農村學校布局進行調整,改善分散的學校分布狀況,可以將有限的資源集中使用,用來改善辦學條件、更新教學設備、提高教師素質,通過有效的資源整合,集中財力、物力、人力,促進農村學校教育質量的提高。
3.促進教育均衡發(fā)展
城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不均衡一直是影響我國教育發(fā)展的重要問題,城鄉(xiāng)義務教育的二元發(fā)展格局,也始終是人們質疑教育公平性與公共性的焦點所在。農村學校無論是從辦學條件、經費投入、師資水平還是教育質量等方面,都無法同城市相比。黨的十七大報告指出:“教育是民族振興的基石,教育公平是社會公平的重要基礎?！贝龠M教育公平、推進義務教育均衡發(fā)展,成為各級政府在新時期面臨的重要任務。而農村地區(qū)長期分散的辦學格局,使政府無法有效地進行資源均衡配置,無法進行標準化學校建設。因此,撤并一些農村薄弱學校,進行適當集中辦學,就成為政府推進義務教育均衡發(fā)展、促進教育公平的應有之義。
(二)“撤并方”的價值立場
1.經濟理性取向
經濟理性,作為現(xiàn)代化社會行動的主要特征之一,自19世紀末20世紀初葉中國開始現(xiàn)代化進程后就成為影響社會發(fā)展的主導社會意識,成為人們行動的基本價值選擇。吉登斯指出:“現(xiàn)代性之躁動和多變的特征被解釋為投資——利潤——投資循環(huán)的后果,這種循環(huán)與總體利率的降低趨勢相結合,產生了一種為其體系擴張所需的恒常性配置?！盵3]法國大革命的研究者、著名社會哲學家埃德蒙·伯克也曾指出:“1789年法國大革命標志著歐洲騎士時代的結束,取而代之的是經濟學家和人類計算者的時代?！盵4]普遍的經濟計算成為社會發(fā)展到現(xiàn)代階段所不同于以往時代的重要標志之一。中國正處于由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會過渡的轉型時期,對現(xiàn)代經濟技術理性的追求更是充分體現(xiàn)在社會發(fā)展的各個方面,而經濟理性的精髓就是在資源約束條件下通過資源的配置選擇,尋求實現(xiàn)經濟效用最大化。農村學校撤并就是基于這樣一種經濟理性而進行的資源重新配置。農村學齡人口下降、班級規(guī)模過小、生均成本大幅增加的現(xiàn)實,使各級政府與教育行政部門將撤并那些小規(guī)模學校作為實現(xiàn)資源利用效益的最佳策略。盡管他們也提到質量與公平,但其對質量與公平的追求是以經濟的節(jié)約與效率的最大化為基礎的。在這種以經濟理性為主的現(xiàn)代化意識形態(tài)下,人們對科學和技術進步、對滿足人們的需求、對理性地設計社會秩序具有強烈的自信,希望通過撤并小規(guī)模薄弱學校進而改進農村教育的狀況。
2.城市中心論立場
在社會現(xiàn)代化的發(fā)展進程中,除了注重經濟計算、強調經濟理性之外,城市化也是社會發(fā)展價值選擇的一個基本路向。農村學校撤并的支持者就潛隱地包含著農村教育向城市化統(tǒng)一的假設。工業(yè)化、城市化、市場化是現(xiàn)代社會發(fā)展的象征,而農業(yè)化、鄉(xiāng)土化、社群化則被視為落后、遲滯的,在現(xiàn)代化浪潮中需要被改造與重新設計。于是,城市化的教育模式被完全移植到農村,要實行現(xiàn)代意義的具有合理規(guī)模的班級教學,要統(tǒng)一學習現(xiàn)代城市化取向的課程,要培養(yǎng)工業(yè)化建設所需要的人才。在片面追求城鄉(xiāng)一體化的過程中,農村教育的特殊性與獨特性被完全抹平。農村學校被塑造成了為城市選拔人才的基地,由此而衍生的農村學校自然不需要散落在鄉(xiāng)間,自然也就不需要具有鄉(xiāng)村文化氣息的小規(guī)模教學。
二、“存留學?！?質疑與辯爭
雖然“撤并方”強調“效益”、“質量”與“均衡”的價值,但在學校布局調整不斷深入推進的過程中,還是受到了“存留方”對其合法性的質疑與辯爭?！按媪舴健?即在農村學校布局調整過程中,反對大規(guī)模撤并、強調對農村小規(guī)模學校進行保留的學者與一些利益相關者。
(一)“存留方”對“撤并學?！钡馁|疑
1.撤并學校一定會產生規(guī)模效益嗎?
“廢除方”最重要的一個假設就是,從經濟論出發(fā),撤并學?？梢怨?jié)約生均成本、減少教育經費開支、產生規(guī)模效益。然而“存留方”卻認為,這種觀點并沒有得到實證研究的充分證明。相反,根據美國近百年的合并學校經驗得出,“合并學校(學區(qū))未能降低教育成本。由于農村人口稀少,在許多情況下,小規(guī)模學校(學區(qū))教育成本確實較高,但是,合并未能降低教育成本,而是將成本轉移到交通以及更龐大的教育機構上,還增加了隱性成本,并校沒有能夠節(jié)約納稅人的錢?！盵5]21美國學者科南·科林(Kiernan Killeen)和約翰·辛普(John Sipple)對美國學校布局調整的研究發(fā)現(xiàn),乘校車上學的學生比例由1930年的不到10%提高到目前的近60%,交通費用螺旋上升。日益提高的交通費用迫使學校不得不減少基建、辦公等方面的開支。而并校之后,由于學校遠、規(guī)模大,學生輟學率提高,入學率下降。這大大提高了教育的隱性成本,從而抵消了任何節(jié)約,使教育經濟效率大打折扣[5]21。雖然我國目前并沒有這方面的相關實證研究,但只就學校布局調整后產生的班車問題、寄宿學校的學生管理問題、家長陪讀問題、輟學率反彈問題等,都說明撤并學校并不是我們想象的那樣一定節(jié)約成本、提高效益。
2.大規(guī)模學校一定能提高教育質量嗎?
“廢除方”認為,將一些規(guī)模較小、條件較差、師資水平不高的農村學校合并,有利于學校進行系統(tǒng)管理、提高教育質量。而“保留方”卻認為,這同樣是變相的經濟主導論,為政府逃脫責任尋找借口。因為已有大量的研究證明,小規(guī)模學校對學生的成長與發(fā)展具有同樣獨特的優(yōu)勢,尤其是對于農村偏遠地區(qū)的貧困兒童來說更是如此。我國已有學者進行了布局調整對學生的成績影響的實證研究,其研究結果表明:“合并學校與未合并學校學生成績的差異并不顯著,如果成績可以作為衡量教育質量的指標之一的話,這說明我們沒有證據證明農村學校合并政策一定能夠提高農村的教育質量。”[6]因此,提高教育質量并不在于規(guī)模大小,“優(yōu)質的學校存在于任何一種規(guī)模類型”,關鍵看政府怎樣去想,怎樣去做。
3.布局調整真的促進教育公平嗎?
“廢除方”以集中教育資源、推進教育均衡發(fā)展的策略,來試圖減弱或消除農村學校在辦學條件、師資隊伍與教育質量等方面與城市學校間的差別,以達到教育質量公平的目的。然而,遺憾的是,在追求教育質量公平的同時,必須同時考慮獲得教育質量公平機會的其他影響因素。比如,同樣的學校,有的孩子只需幾分鐘的路程到達,有的孩子卻要翻山越嶺、花上幾個小時的時間;有的孩子不需要額外的生活成本就可以到學校讀書,有的孩子卻要從家里抽出專門的生活費用;有的孩子可以放學回家與父母溫馨團聚,有的孩子卻要小小年紀獨自在外學會生活自理。尤其是當這些因素影響孩子的上學意愿與機會時,這種教育質量的公平追求就與其初衷背道而馳了?！爸挥挟斚鄬?yōu)質的教育資源的供給對于每一個孩子來說都成為有效供給時,我們才能說它實現(xiàn)了教育的質量公平,否則,優(yōu)質的教育資源對他們來講就沒有任何意義?！薄耙孕逝c公平兼顧為目標的農村中小學布局調整并沒有使得農村教育更加公平,相反還使得原有脆弱的農村教育公平受到傷害。”[7]
(二)“存留方”的基本觀點與立場
1.農村學校撤并對學生的身心健康成長產生不利影響
當學校搬到離家較遠的地方時,將增加中小學生在路上的時間與風險。尤其是對于那些地處偏遠山區(qū)或交通條件不便利的學生更是如此?！霸诎踩庾R和自我保護能力欠缺的情況下,中小學生安全事故頻發(fā)。僅2006至2007學年,D縣就發(fā)生9起中小學生上下學路上的重大交通安全事故?！盵8]28而由于在路上的時間較長,學生的睡眠時間嚴重不足?！霸S多中小學生為了上學不遲到,不得不每天少睡兩個小時,天擦黑趕路上學,晚上再摸黑回家。睡眠時間不足已經影響到孩子的健康成長,長此以往必將產生更加嚴重的后果。”[9]而由于路遠,中午不能回家,“80%以上的學生只能每天從家里帶午飯,或從學校附近小攤點買些廉價食品對付一頓(這樣的學生占到被調查初中生的60%左右),部分住宿生甚至要帶足一周的干糧。長此以往,很多學生患有營養(yǎng)不良或腸胃病,正常發(fā)育受到很大影響。”[8]28而對于那些寄宿的學生,由于年齡小,生活自理能力差,不僅缺少父母的日常關愛與家庭教育,還要迎接適應陌生環(huán)境與人際關系的挑戰(zhàn),這使他們更容易產生自卑、害怕、膽怯、孤獨等心理問題,甚至成為“問題學生”。研究者對河北省某縣布局調整后的學生學習狀況抽樣調查結果表明,“問題學生在班級內人數(shù)越來越多,學業(yè)成績直線下降,初中接近70%、小學46%”,“接近班級學生三分之一的學生有厭學、逃學、打架、早戀、網癮現(xiàn)象”[8]29。
2.學校撤并損害了最弱勢群體的利益
學校布局調整將改革的成本轉嫁給了偏遠村落的農民。學校撤并使偏遠地方的學生到離家遠的學校讀書,需要交通費、伙食費,住宿的學生還有住宿費以及購置被褥、餐具的費用,這些花銷加起來每學年要800多元。這對一般的農民家長來說,相當于一家人全年日常生活所有花銷的1-2倍[10]19。除此之外,孩子因為到較遠的學校上學而不能幫助家里做農活,對農民的家庭勞動收入也構成損失。而所有這些增加的教育費用,正是布局調整被轉嫁了的改革成本。同時,上學路途遙遠可能存在的交通危險、適應新環(huán)境可能產生的心理不適應等問題,都需要那些學校被撤并的孩子來承擔。政府以“效益”、“質量”、“均衡”為口號而大肆進行的學校布局調整,其實質卻是對弱勢群體教育利益的再一次剝奪。農民在學校撤并與否的決策與實施中,幾乎沒有任何發(fā)言權。地方政府只對上級負責,完全不顧農民在整個政策實施過程中的利益與地位,顧自追求著代表功績的“速度”、“數(shù)量”與“效率”。從這個意義上講,農村學校布局調整是一個國家與社會互動的利益調整過程,而在調整的過程中,損害最大的是那些偏遠地區(qū)的最弱勢群體。
3.學校撤并將導致鄉(xiāng)村文化的空缺與衰落
學校對鄉(xiāng)村文化的作用,在中國古代就有論述。子產將鄉(xiāng)村學校看做是能“聞忠善以損怨”、“聞作威以防怨”的場所,孟子將“庠序之教”看成是與“制民之產”同等重要的治國安邦的良策。對于農村貧困地區(qū)來說,村莊里的學校,哪怕只是一個小小的教學點,也是現(xiàn)代文明的代表,是以文教化的前沿陣地。在四川涼山彝族自治州,“一些地方自從村寨小學消失以后,部分農民家長一年半載才能見到一個真正意義的文化人,至于村寨普法教育、民主活動和農業(yè)科技推廣等,基本上處于癱瘓狀態(tài)?！盵10]18學校布局調整使社區(qū)文化失去了有效的載體,加之學生遠離家庭在學校住宿,使農村社會的精神生活更為匱乏、空虛?！霸谫F州遵義、重慶酉陽等地,部分農民家長因為子女遠離家庭住校學習,較早地過上了‘空巢’家庭的生活,再加上農村文化生活極其單調貧乏,他們就把大量精力投入到了封建迷信、‘黃、賭、毒’和非法宗教活動當中?！盵10]18村莊里沒有了孩子們的瑯瑯讀書聲,沒有了孩子們在門前嬉戲玩耍的身影,更沒有了那個代表著文化與教育的象征性空間,對鄉(xiāng)村社會的文化而言,無論從哪個角度來說,都是一種莫大的損失。
4.學校撤并將加速鄉(xiāng)村社會的解組
中國自19世紀晚期的新學運動始,一直到20世紀末21世紀初的“雙基”工程,都代表了現(xiàn)代教育往下滲透到包括村落在內的所有社會成員當中的教化趨勢。然而,如果說義務教育的普及和推行過程在總體上是依靠國家力量將現(xiàn)代教育組織置于富含傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會中,那么,目前義務教育普及后在全國較大范圍內發(fā)生的中小學布局調整則是從空間上將學校從最基層的農村中擺脫出來,集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和更大的區(qū)域中心的過程[11]111-129。有學者認為,這種與百來年來中國教育現(xiàn)代化的過程以往下滲透普及或者“文字下鄉(xiāng)”相反的“文字上移”的鄉(xiāng)村教育新趨向,對于村落社會的影響必然是巨大的。百年來教育現(xiàn)代化進程所造成的村落學校在短時間內突然急劇消失,就相當于將已經長成在身體里面的器官或骨架突然拿走,對于身體的運行必然是很大的打擊。“如果我們認定功能主義對于結構和文化的強調還是有一定的真理性,代表鄉(xiāng)村社會一部分的村落學校的消失,必然導致或加速鄉(xiāng)村社會的解組。”[11]137同時,“文字上移”的趨向表明鄉(xiāng)村教育堅決地摒棄鄉(xiāng)村經驗,一味地向城市化、抽象化、普遍化進發(fā),中國社會因此越發(fā)走向一種單面社會,這也勢必會給中國的未來社會帶來一定風險。
三、農村學校布局調整的方向選擇
“撤并方”堅持經濟理性取向,強調對農村小規(guī)模學校進行撤并以實現(xiàn)規(guī)模效益,同時力求通過資源的均衡化配置,提高教育質量,促進教育公平;而“存留方”則遵循人本化的價值立場,從教育學、政治學、文化學、社會學等多面向論證了撤并農村小規(guī)模學校將可能帶來的各種不良后果。那么,農村學校到底是應該“撤并”還是“存留”?農村學校布局調整應該朝向何處去?
本文認為,在當前我國農村學齡人口大幅度下降、城鎮(zhèn)化進程逐漸加快的社會背景下,適當調整有些地區(qū)不合理的農村學校分布狀況,以更好地利用教育資源、提高農村教育質量,是具有一定戰(zhàn)略意義的。但問題的關鍵在于,學校布局調整不能完全以經濟論為主導,更不能將“自以為是”的善良意圖強加給人們,要考慮其對農村孩子、對家長、對鄉(xiāng)村社會可能產生的多方面影響。因此,進行當前的農村學校布局調整工作,至少應該堅持以下幾個原則:
1.不能以規(guī)模效益為指針,對布局調整工作“急推冒進”
實踐是復雜的,是多面向的。對于實踐問題的解決,不能采取單一取向的簡單化處理辦法。盡管教育資源的利用效率、投入與產出的效益是我們教育發(fā)展與決策過程中需要考慮的重要因素,但它絕不能成為唯一因素。尤其是我國目前的經濟實力已經明顯增強,有能力為教育的長遠發(fā)展與人民的福祉提供保護與支持。各級地方政府更不能唯“數(shù)量”與“效率”是從,只注重短期的經濟利益,不顧人民群眾的反對,急功近利、貿然地大規(guī)模推進學校的布局調整與撤并。從近幾年國家公布的學校調整數(shù)據來看,布局調整速度之快、取消學校數(shù)目之多,已經成為一個讓人瞠目的危險。各地學校布局調整后產生的一系列負面效應,嚴重地影響了農村教育的健康發(fā)展。因此,進行農村學校布局調整,地方政府必須認真考慮當?shù)氐膶嶋H情況,參考更為全面、綜合的布局調整標準,做好各種相關準備工作,穩(wěn)步、漸進、合理地開展農村學校布局調整。
2.在保障教育公益性方面,要始終強調政府的主導責任
教育效果具有溢出的社會公益性,這已經是被大家公認的道理。同時,教育也是促進社會流動、發(fā)展社會公平、維護社會穩(wěn)定的有效手段。政府之所以加大力度保障教育的健康發(fā)展、促使民眾接受更高質量的義務教育,也是基于教育對社會的這種正向作用。因此,在保障農村學生受教育權方面,政府應該承擔起更多的責任,“布局調整是通過政府作為來提高教育質量?！盵12]。學校布局調整的目的,是為了更好地保護農村學生的受教育權,而不是相反?！罢l是最直接的、最終的受益者?應該是我們的學生、我們的適齡兒童,包括貧困的家庭?！盵13]政府在進行農村學校布局調整時,其價值取向應該始終指向學生的成長與發(fā)展,尤其是那些貧困家庭的學生。布局調整要多多考慮與關照農村弱勢教育群體的利益,在以不損害他們基本權益的基礎上進行學校撤并與調整。同時,在同等條件下,政府要加強對弱勢群體的補償措施,采取多種策略促進教育的公平發(fā)展。
3.學校布局調整要與鄉(xiāng)村社會的發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程聯(lián)系起來
教育與鄉(xiāng)村社會、學校與社區(qū)生活,無論在怎樣的情況下,其緊密的聯(lián)系都是不能被分割開來的。劉鐵芳教授對鄉(xiāng)村教育有一個精辟的概括,他說:“鄉(xiāng)村地域文化中原本就潛藏著豐富的教育資源。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村教育體系正包含著以書本知識為核心的外來文化與以民間故事為基本內容的民俗地域文化有機結合,外來文化的橫向滲透與民俗地域文化的縱向傳承相結合,學校正規(guī)教育與自然野趣之習染相結合,專門訓練與口耳相授相結合,知識的啟蒙與鄉(xiāng)村情感的孕育相結合”[14]。鄉(xiāng)村教育的發(fā)展不能脫離開鄉(xiāng)村社會,不能脫離開鄉(xiāng)村文化,否則鄉(xiāng)村教育將無根,而鄉(xiāng)村社會將無魂。因此,學校布局調整必須與促進鄉(xiāng)村社會發(fā)展聯(lián)系起來。在進行農村學校布局調整規(guī)劃時,如果被撤并學校的村落在一段時間內很難達到較高的城鎮(zhèn)化水平,或者是在交通不發(fā)達的偏遠山區(qū),這樣的學校就應該考慮保留。一方面,撤并學?？赡苁惯@些地區(qū)的孩子增加更多的成長風險與機會成本,不利于保障教育公平;另一方面,學校作為村莊的文化傳承與文明散播機構,一旦撤并將對村莊的持續(xù)健康發(fā)展產生不利影響。而對于那些處于城鎮(zhèn)化轉型中的村落,學校布局的設計則應將其城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平與對教育的影響考慮進來。在當前國家大力推進新農村建設與城鎮(zhèn)化的社會背景下,學校布局調整要做到促進鄉(xiāng)村社會的發(fā)展,同時將其與鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化進程聯(lián)系起來,將具有前瞻意義與戰(zhàn)略意義。
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[責任編輯:何宏儉]
Where Will the Layout Adjustment of Rural Schools Go?——The Dispute on Combining or Keeping Rural Schools
WANG Hai-ying
(Research Institute of Rural Education,Northeast Normal University,Changchun 130024,China)
The layout adjustment of rural schools has been implemented in all the country step by step since“The Decision on the Reform and Development of Basic Education”was published in 2001.However,with the implementation of the program there appeared different opinions on keeping or combining the rural schools among the researchers.To clear the hypothesis and values behind the opinions carefully will help us have an explicit understanding on the layout adjustment and make the future orientation of the layout adjustment work of rural schools.
the Layout Adjustment of Rural Schools;Combining;Keeping;Dispute
G52
A
1001-6201(2010)05-0156-06
2010-06-20
教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目(07JZD0031);教育部人文社會科學青年基金項目(09YJC880014)
王海英(1980-),女,吉林榆樹人,教育部人文社會科學重點研究基地東北師范大學農村教育研究所講師。
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王海英
(教育部人文社會科學重點研究基地東北師范大學農村教育研究所,吉林長春130024)
農村學校布局調整的方向選擇
——兼談農村學?！俺反妗敝疇?/p>
王海英
(教育部人文社會科學重點研究基地東北師范大學農村教育研究所,吉林長春130024)
自2001年國家頒布《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》以來,農村中小學布局調整工作已經在全國范圍內有計劃、有步驟地展開。但在布局調整不斷深入的過程中,針對有些農村學校是“撤并”還是“存留”的問題,學術界出現(xiàn)了立場鮮明的不同觀點。認真梳理這些觀點背后的假設與價值取向,有利于我們對農村學校布局調整工作進行清楚認識,對明確我國農村學校布局調整工作的未來發(fā)展方向提供參考。
農村學校布局調整;撤并;存留;爭論
自2001年國家頒布《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》以來,有計劃、有步驟的農村學校布局調整工作陸續(xù)在全國范圍內大規(guī)模地展開。在布局調整過程中,各地政府基本按照撤并、減縮的原則,將農村一些小規(guī)模、條件差的學校廢除、合并,以期達到提高規(guī)模效益、促進教育均衡發(fā)展的效果。但隨著布局調整工作的深入,由撤并學校而引發(fā)的一系列問題與負面效應也相繼顯露出來,使得農村學校布局調整的合理性開始受到質疑,出現(xiàn)了關于農村學校是“撤并”還是“存留”的爭論。認真梳理這些爭論背后的假設與價值取向,有助于我們對農村學校布局調整工作進行更清楚的認識,為明確農村學校布局調整工作的未來發(fā)展方向提供有益參考。
一、“撤并學?！?緣由與依據
20世紀90年代中后期,隨著我國農村學齡人口不斷減少與城鎮(zhèn)化水平的加快,原來按照行政村落布局辦學的方式,在新形勢下表現(xiàn)出生源不足、辦學條件差、教學質量低下等弊端。在國家積極推進農村教育發(fā)展的宏觀政策背景下,農村學校布局調整很自然地進入人們的視野?！鞍l(fā)展規(guī)模效益”、“提高教育質量”、“促進教育均衡發(fā)展”是進行學校布局調整的目的與初衷,也是“撤并方”即學校撤并倡導者的主要立場與獲得合法性的來源。
(一)“撤并方”的基本觀點
1.發(fā)展規(guī)模效益
“規(guī)模效益”是指適度的規(guī)模所產生的最佳經濟效益,在經濟學理論中它是指由于生產規(guī)模擴大而導致的長期平均成本下降的現(xiàn)象?！俺凡⒎健闭J為,教育需要很多資源,如果學校規(guī)模小,已投入的教育資源不能充分利用,那么擴大學校規(guī)模就可以提高資源利用效率、降低生均成本、產生規(guī)模經濟效果。
“發(fā)展規(guī)模效益”的提出,首先是與農村教育經費狀況聯(lián)系在一起的。我國農村教育經費主要來源于國家撥款和農村教育費附加。“農村稅費改革”與“以縣為主”教育管理體制的推行,縮減了縣級政府的財政收入,加大了縣級財政的壓力,使得一些原本就是“吃飯財政”的地區(qū),教育經費明顯不足、捉襟見肘。而我國原來“村有小學、鄉(xiāng)設初中,縣辦高中”的學校布局規(guī)劃,在農村學齡人口銳減的情況下,受到的首要沖擊就是學校和班級規(guī)模的萎縮?！霸S多學校和教學點甚至無學生可教,出現(xiàn)‘空?！F(xiàn)象。多數(shù)學校的平均規(guī)模比20世紀80年代縮小三分之一以上,原來學校規(guī)模在300-500人之間的村小,現(xiàn)大多數(shù)降至百人以內,有些小學教學點,總計不過10-20個學生?！盵1]這種狀況,使得“教育系統(tǒng)的規(guī)模效益難以產生、教育資源嚴重浪費、教育行政部門管理效能低下,嚴重制約了農村教育的發(fā)展?！盵2]由此,對農村學校布局進行調整,撤并一些生源少、條件差、質量低的農村學校,降低教育成本、發(fā)展規(guī)模效益,無疑成為解決縣級政府教育經費有限、提高資源利用效率的最為有效與最受歡迎的手段。
2.提高教育質量
自新中國成立以來,我國農村學校的布局基本上是采取依照人口的分布狀況,按行政村進行簡單建校或設點的辦法。為了解決山區(qū)、偏遠地區(qū)和人口稀少地區(qū)兒童的入學問題,各地還建立了大量的教學點即所謂的單、雙人校。這些規(guī)模過小的學校,辦學條件薄弱,師資水平較低,課程無法開全,教師的教研活動也不能正常開展,學校的教育教學質量低下。而隨著城鎮(zhèn)化水平的推進與人們生活水平的提高,農村對優(yōu)質教育的需求也在逐漸增加。如何合理配置教育資源、優(yōu)化資源分配結構、提高農村學校的教育質量,成為各級政府必須考慮的問題。而對農村學校布局進行調整,改善分散的學校分布狀況,可以將有限的資源集中使用,用來改善辦學條件、更新教學設備、提高教師素質,通過有效的資源整合,集中財力、物力、人力,促進農村學校教育質量的提高。
3.促進教育均衡發(fā)展
城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不均衡一直是影響我國教育發(fā)展的重要問題,城鄉(xiāng)義務教育的二元發(fā)展格局,也始終是人們質疑教育公平性與公共性的焦點所在。農村學校無論是從辦學條件、經費投入、師資水平還是教育質量等方面,都無法同城市相比。黨的十七大報告指出:“教育是民族振興的基石,教育公平是社會公平的重要基礎?！贝龠M教育公平、推進義務教育均衡發(fā)展,成為各級政府在新時期面臨的重要任務。而農村地區(qū)長期分散的辦學格局,使政府無法有效地進行資源均衡配置,無法進行標準化學校建設。因此,撤并一些農村薄弱學校,進行適當集中辦學,就成為政府推進義務教育均衡發(fā)展、促進教育公平的應有之義。
(二)“撤并方”的價值立場
1.經濟理性取向
經濟理性,作為現(xiàn)代化社會行動的主要特征之一,自19世紀末20世紀初葉中國開始現(xiàn)代化進程后就成為影響社會發(fā)展的主導社會意識,成為人們行動的基本價值選擇。吉登斯指出:“現(xiàn)代性之躁動和多變的特征被解釋為投資——利潤——投資循環(huán)的后果,這種循環(huán)與總體利率的降低趨勢相結合,產生了一種為其體系擴張所需的恒常性配置?！盵3]法國大革命的研究者、著名社會哲學家埃德蒙·伯克也曾指出:“1789年法國大革命標志著歐洲騎士時代的結束,取而代之的是經濟學家和人類計算者的時代?！盵4]普遍的經濟計算成為社會發(fā)展到現(xiàn)代階段所不同于以往時代的重要標志之一。中國正處于由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會過渡的轉型時期,對現(xiàn)代經濟技術理性的追求更是充分體現(xiàn)在社會發(fā)展的各個方面,而經濟理性的精髓就是在資源約束條件下通過資源的配置選擇,尋求實現(xiàn)經濟效用最大化。農村學校撤并就是基于這樣一種經濟理性而進行的資源重新配置。農村學齡人口下降、班級規(guī)模過小、生均成本大幅增加的現(xiàn)實,使各級政府與教育行政部門將撤并那些小規(guī)模學校作為實現(xiàn)資源利用效益的最佳策略。盡管他們也提到質量與公平,但其對質量與公平的追求是以經濟的節(jié)約與效率的最大化為基礎的。在這種以經濟理性為主的現(xiàn)代化意識形態(tài)下,人們對科學和技術進步、對滿足人們的需求、對理性地設計社會秩序具有強烈的自信,希望通過撤并小規(guī)模薄弱學校進而改進農村教育的狀況。
2.城市中心論立場
在社會現(xiàn)代化的發(fā)展進程中,除了注重經濟計算、強調經濟理性之外,城市化也是社會發(fā)展價值選擇的一個基本路向。農村學校撤并的支持者就潛隱地包含著農村教育向城市化統(tǒng)一的假設。工業(yè)化、城市化、市場化是現(xiàn)代社會發(fā)展的象征,而農業(yè)化、鄉(xiāng)土化、社群化則被視為落后、遲滯的,在現(xiàn)代化浪潮中需要被改造與重新設計。于是,城市化的教育模式被完全移植到農村,要實行現(xiàn)代意義的具有合理規(guī)模的班級教學,要統(tǒng)一學習現(xiàn)代城市化取向的課程,要培養(yǎng)工業(yè)化建設所需要的人才。在片面追求城鄉(xiāng)一體化的過程中,農村教育的特殊性與獨特性被完全抹平。農村學校被塑造成了為城市選拔人才的基地,由此而衍生的農村學校自然不需要散落在鄉(xiāng)間,自然也就不需要具有鄉(xiāng)村文化氣息的小規(guī)模教學。
二、“存留學?！?質疑與辯爭
雖然“撤并方”強調“效益”、“質量”與“均衡”的價值,但在學校布局調整不斷深入推進的過程中,還是受到了“存留方”對其合法性的質疑與辯爭?！按媪舴健?即在農村學校布局調整過程中,反對大規(guī)模撤并、強調對農村小規(guī)模學校進行保留的學者與一些利益相關者。
(一)“存留方”對“撤并學?！钡馁|疑
1.撤并學校一定會產生規(guī)模效益嗎?
“廢除方”最重要的一個假設就是,從經濟論出發(fā),撤并學?？梢怨?jié)約生均成本、減少教育經費開支、產生規(guī)模效益。然而“存留方”卻認為,這種觀點并沒有得到實證研究的充分證明。相反,根據美國近百年的合并學校經驗得出,“合并學校(學區(qū))未能降低教育成本。由于農村人口稀少,在許多情況下,小規(guī)模學校(學區(qū))教育成本確實較高,但是,合并未能降低教育成本,而是將成本轉移到交通以及更龐大的教育機構上,還增加了隱性成本,并校沒有能夠節(jié)約納稅人的錢?！盵5]21美國學者科南·科林(Kiernan Killeen)和約翰·辛普(John Sipple)對美國學校布局調整的研究發(fā)現(xiàn),乘校車上學的學生比例由1930年的不到10%提高到目前的近60%,交通費用螺旋上升。日益提高的交通費用迫使學校不得不減少基建、辦公等方面的開支。而并校之后,由于學校遠、規(guī)模大,學生輟學率提高,入學率下降。這大大提高了教育的隱性成本,從而抵消了任何節(jié)約,使教育經濟效率大打折扣[5]21。雖然我國目前并沒有這方面的相關實證研究,但只就學校布局調整后產生的班車問題、寄宿學校的學生管理問題、家長陪讀問題、輟學率反彈問題等,都說明撤并學校并不是我們想象的那樣一定節(jié)約成本、提高效益。
2.大規(guī)模學校一定能提高教育質量嗎?
“廢除方”認為,將一些規(guī)模較小、條件較差、師資水平不高的農村學校合并,有利于學校進行系統(tǒng)管理、提高教育質量。而“保留方”卻認為,這同樣是變相的經濟主導論,為政府逃脫責任尋找借口。因為已有大量的研究證明,小規(guī)模學校對學生的成長與發(fā)展具有同樣獨特的優(yōu)勢,尤其是對于農村偏遠地區(qū)的貧困兒童來說更是如此。我國已有學者進行了布局調整對學生的成績影響的實證研究,其研究結果表明:“合并學校與未合并學校學生成績的差異并不顯著,如果成績可以作為衡量教育質量的指標之一的話,這說明我們沒有證據證明農村學校合并政策一定能夠提高農村的教育質量。”[6]因此,提高教育質量并不在于規(guī)模大小,“優(yōu)質的學校存在于任何一種規(guī)模類型”,關鍵看政府怎樣去想,怎樣去做。
3.布局調整真的促進教育公平嗎?
“廢除方”以集中教育資源、推進教育均衡發(fā)展的策略,來試圖減弱或消除農村學校在辦學條件、師資隊伍與教育質量等方面與城市學校間的差別,以達到教育質量公平的目的。然而,遺憾的是,在追求教育質量公平的同時,必須同時考慮獲得教育質量公平機會的其他影響因素。比如,同樣的學校,有的孩子只需幾分鐘的路程到達,有的孩子卻要翻山越嶺、花上幾個小時的時間;有的孩子不需要額外的生活成本就可以到學校讀書,有的孩子卻要從家里抽出專門的生活費用;有的孩子可以放學回家與父母溫馨團聚,有的孩子卻要小小年紀獨自在外學會生活自理。尤其是當這些因素影響孩子的上學意愿與機會時,這種教育質量的公平追求就與其初衷背道而馳了?！爸挥挟斚鄬?yōu)質的教育資源的供給對于每一個孩子來說都成為有效供給時,我們才能說它實現(xiàn)了教育的質量公平,否則,優(yōu)質的教育資源對他們來講就沒有任何意義?！薄耙孕逝c公平兼顧為目標的農村中小學布局調整并沒有使得農村教育更加公平,相反還使得原有脆弱的農村教育公平受到傷害。”[7]
(二)“存留方”的基本觀點與立場
1.農村學校撤并對學生的身心健康成長產生不利影響
當學校搬到離家較遠的地方時,將增加中小學生在路上的時間與風險。尤其是對于那些地處偏遠山區(qū)或交通條件不便利的學生更是如此?！霸诎踩庾R和自我保護能力欠缺的情況下,中小學生安全事故頻發(fā)。僅2006至2007學年,D縣就發(fā)生9起中小學生上下學路上的重大交通安全事故?！盵8]28而由于在路上的時間較長,學生的睡眠時間嚴重不足?！霸S多中小學生為了上學不遲到,不得不每天少睡兩個小時,天擦黑趕路上學,晚上再摸黑回家。睡眠時間不足已經影響到孩子的健康成長,長此以往必將產生更加嚴重的后果。”[9]而由于路遠,中午不能回家,“80%以上的學生只能每天從家里帶午飯,或從學校附近小攤點買些廉價食品對付一頓(這樣的學生占到被調查初中生的60%左右),部分住宿生甚至要帶足一周的干糧。長此以往,很多學生患有營養(yǎng)不良或腸胃病,正常發(fā)育受到很大影響。”[8]28而對于那些寄宿的學生,由于年齡小,生活自理能力差,不僅缺少父母的日常關愛與家庭教育,還要迎接適應陌生環(huán)境與人際關系的挑戰(zhàn),這使他們更容易產生自卑、害怕、膽怯、孤獨等心理問題,甚至成為“問題學生”。研究者對河北省某縣布局調整后的學生學習狀況抽樣調查結果表明,“問題學生在班級內人數(shù)越來越多,學業(yè)成績直線下降,初中接近70%、小學46%”,“接近班級學生三分之一的學生有厭學、逃學、打架、早戀、網癮現(xiàn)象”[8]29。
2.學校撤并損害了最弱勢群體的利益
學校布局調整將改革的成本轉嫁給了偏遠村落的農民。學校撤并使偏遠地方的學生到離家遠的學校讀書,需要交通費、伙食費,住宿的學生還有住宿費以及購置被褥、餐具的費用,這些花銷加起來每學年要800多元。這對一般的農民家長來說,相當于一家人全年日常生活所有花銷的1-2倍[10]19。除此之外,孩子因為到較遠的學校上學而不能幫助家里做農活,對農民的家庭勞動收入也構成損失。而所有這些增加的教育費用,正是布局調整被轉嫁了的改革成本。同時,上學路途遙遠可能存在的交通危險、適應新環(huán)境可能產生的心理不適應等問題,都需要那些學校被撤并的孩子來承擔。政府以“效益”、“質量”、“均衡”為口號而大肆進行的學校布局調整,其實質卻是對弱勢群體教育利益的再一次剝奪。農民在學校撤并與否的決策與實施中,幾乎沒有任何發(fā)言權。地方政府只對上級負責,完全不顧農民在整個政策實施過程中的利益與地位,顧自追求著代表功績的“速度”、“數(shù)量”與“效率”。從這個意義上講,農村學校布局調整是一個國家與社會互動的利益調整過程,而在調整的過程中,損害最大的是那些偏遠地區(qū)的最弱勢群體。
3.學校撤并將導致鄉(xiāng)村文化的空缺與衰落
學校對鄉(xiāng)村文化的作用,在中國古代就有論述。子產將鄉(xiāng)村學校看做是能“聞忠善以損怨”、“聞作威以防怨”的場所,孟子將“庠序之教”看成是與“制民之產”同等重要的治國安邦的良策。對于農村貧困地區(qū)來說,村莊里的學校,哪怕只是一個小小的教學點,也是現(xiàn)代文明的代表,是以文教化的前沿陣地。在四川涼山彝族自治州,“一些地方自從村寨小學消失以后,部分農民家長一年半載才能見到一個真正意義的文化人,至于村寨普法教育、民主活動和農業(yè)科技推廣等,基本上處于癱瘓狀態(tài)?！盵10]18學校布局調整使社區(qū)文化失去了有效的載體,加之學生遠離家庭在學校住宿,使農村社會的精神生活更為匱乏、空虛?！霸谫F州遵義、重慶酉陽等地,部分農民家長因為子女遠離家庭住校學習,較早地過上了‘空巢’家庭的生活,再加上農村文化生活極其單調貧乏,他們就把大量精力投入到了封建迷信、‘黃、賭、毒’和非法宗教活動當中?！盵10]18村莊里沒有了孩子們的瑯瑯讀書聲,沒有了孩子們在門前嬉戲玩耍的身影,更沒有了那個代表著文化與教育的象征性空間,對鄉(xiāng)村社會的文化而言,無論從哪個角度來說,都是一種莫大的損失。
4.學校撤并將加速鄉(xiāng)村社會的解組
中國自19世紀晚期的新學運動始,一直到20世紀末21世紀初的“雙基”工程,都代表了現(xiàn)代教育往下滲透到包括村落在內的所有社會成員當中的教化趨勢。然而,如果說義務教育的普及和推行過程在總體上是依靠國家力量將現(xiàn)代教育組織置于富含傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會中,那么,目前義務教育普及后在全國較大范圍內發(fā)生的中小學布局調整則是從空間上將學校從最基層的農村中擺脫出來,集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和更大的區(qū)域中心的過程[11]111-129。有學者認為,這種與百來年來中國教育現(xiàn)代化的過程以往下滲透普及或者“文字下鄉(xiāng)”相反的“文字上移”的鄉(xiāng)村教育新趨向,對于村落社會的影響必然是巨大的。百年來教育現(xiàn)代化進程所造成的村落學校在短時間內突然急劇消失,就相當于將已經長成在身體里面的器官或骨架突然拿走,對于身體的運行必然是很大的打擊。“如果我們認定功能主義對于結構和文化的強調還是有一定的真理性,代表鄉(xiāng)村社會一部分的村落學校的消失,必然導致或加速鄉(xiāng)村社會的解組。”[11]137同時,“文字上移”的趨向表明鄉(xiāng)村教育堅決地摒棄鄉(xiāng)村經驗,一味地向城市化、抽象化、普遍化進發(fā),中國社會因此越發(fā)走向一種單面社會,這也勢必會給中國的未來社會帶來一定風險。
三、農村學校布局調整的方向選擇
“撤并方”堅持經濟理性取向,強調對農村小規(guī)模學校進行撤并以實現(xiàn)規(guī)模效益,同時力求通過資源的均衡化配置,提高教育質量,促進教育公平;而“存留方”則遵循人本化的價值立場,從教育學、政治學、文化學、社會學等多面向論證了撤并農村小規(guī)模學校將可能帶來的各種不良后果。那么,農村學校到底是應該“撤并”還是“存留”?農村學校布局調整應該朝向何處去?
本文認為,在當前我國農村學齡人口大幅度下降、城鎮(zhèn)化進程逐漸加快的社會背景下,適當調整有些地區(qū)不合理的農村學校分布狀況,以更好地利用教育資源、提高農村教育質量,是具有一定戰(zhàn)略意義的。但問題的關鍵在于,學校布局調整不能完全以經濟論為主導,更不能將“自以為是”的善良意圖強加給人們,要考慮其對農村孩子、對家長、對鄉(xiāng)村社會可能產生的多方面影響。因此,進行當前的農村學校布局調整工作,至少應該堅持以下幾個原則:
1.不能以規(guī)模效益為指針,對布局調整工作“急推冒進”
實踐是復雜的,是多面向的。對于實踐問題的解決,不能采取單一取向的簡單化處理辦法。盡管教育資源的利用效率、投入與產出的效益是我們教育發(fā)展與決策過程中需要考慮的重要因素,但它絕不能成為唯一因素。尤其是我國目前的經濟實力已經明顯增強,有能力為教育的長遠發(fā)展與人民的福祉提供保護與支持。各級地方政府更不能唯“數(shù)量”與“效率”是從,只注重短期的經濟利益,不顧人民群眾的反對,急功近利、貿然地大規(guī)模推進學校的布局調整與撤并。從近幾年國家公布的學校調整數(shù)據來看,布局調整速度之快、取消學校數(shù)目之多,已經成為一個讓人瞠目的危險。各地學校布局調整后產生的一系列負面效應,嚴重地影響了農村教育的健康發(fā)展。因此,進行農村學校布局調整,地方政府必須認真考慮當?shù)氐膶嶋H情況,參考更為全面、綜合的布局調整標準,做好各種相關準備工作,穩(wěn)步、漸進、合理地開展農村學校布局調整。
2.在保障教育公益性方面,要始終強調政府的主導責任
教育效果具有溢出的社會公益性,這已經是被大家公認的道理。同時,教育也是促進社會流動、發(fā)展社會公平、維護社會穩(wěn)定的有效手段。政府之所以加大力度保障教育的健康發(fā)展、促使民眾接受更高質量的義務教育,也是基于教育對社會的這種正向作用。因此,在保障農村學生受教育權方面,政府應該承擔起更多的責任,“布局調整是通過政府作為來提高教育質量?！盵12]。學校布局調整的目的,是為了更好地保護農村學生的受教育權,而不是相反?！罢l是最直接的、最終的受益者?應該是我們的學生、我們的適齡兒童,包括貧困的家庭?！盵13]政府在進行農村學校布局調整時,其價值取向應該始終指向學生的成長與發(fā)展,尤其是那些貧困家庭的學生。布局調整要多多考慮與關照農村弱勢教育群體的利益,在以不損害他們基本權益的基礎上進行學校撤并與調整。同時,在同等條件下,政府要加強對弱勢群體的補償措施,采取多種策略促進教育的公平發(fā)展。
3.學校布局調整要與鄉(xiāng)村社會的發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程聯(lián)系起來
教育與鄉(xiāng)村社會、學校與社區(qū)生活,無論在怎樣的情況下,其緊密的聯(lián)系都是不能被分割開來的。劉鐵芳教授對鄉(xiāng)村教育有一個精辟的概括,他說:“鄉(xiāng)村地域文化中原本就潛藏著豐富的教育資源。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村教育體系正包含著以書本知識為核心的外來文化與以民間故事為基本內容的民俗地域文化有機結合,外來文化的橫向滲透與民俗地域文化的縱向傳承相結合,學校正規(guī)教育與自然野趣之習染相結合,專門訓練與口耳相授相結合,知識的啟蒙與鄉(xiāng)村情感的孕育相結合”[14]。鄉(xiāng)村教育的發(fā)展不能脫離開鄉(xiāng)村社會,不能脫離開鄉(xiāng)村文化,否則鄉(xiāng)村教育將無根,而鄉(xiāng)村社會將無魂。因此,學校布局調整必須與促進鄉(xiāng)村社會發(fā)展聯(lián)系起來。在進行農村學校布局調整規(guī)劃時,如果被撤并學校的村落在一段時間內很難達到較高的城鎮(zhèn)化水平,或者是在交通不發(fā)達的偏遠山區(qū),這樣的學校就應該考慮保留。一方面,撤并學?？赡苁惯@些地區(qū)的孩子增加更多的成長風險與機會成本,不利于保障教育公平;另一方面,學校作為村莊的文化傳承與文明散播機構,一旦撤并將對村莊的持續(xù)健康發(fā)展產生不利影響。而對于那些處于城鎮(zhèn)化轉型中的村落,學校布局的設計則應將其城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平與對教育的影響考慮進來。在當前國家大力推進新農村建設與城鎮(zhèn)化的社會背景下,學校布局調整要做到促進鄉(xiāng)村社會的發(fā)展,同時將其與鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化進程聯(lián)系起來,將具有前瞻意義與戰(zhàn)略意義。
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[14]劉鐵芳.守望教育[M].上海:華東師范大學出版社,2004:30.
[責任編輯:何宏儉]
Where Will the Layout Adjustment of Rural Schools Go?——The Dispute on Combining or Keeping Rural Schools
WANG Hai-ying
(Research Institute of Rural Education,Northeast Normal University,Changchun 130024,China)
The layout adjustment of rural schools has been implemented in all the country step by step since“The Decision on the Reform and Development of Basic Education”was published in 2001.However,with the implementation of the program there appeared different opinions on keeping or combining the rural schools among the researchers.To clear the hypothesis and values behind the opinions carefully will help us have an explicit understanding on the layout adjustment and make the future orientation of the layout adjustment work of rural schools.
the Layout Adjustment of Rural Schools;Combining;Keeping;Dispute
G52
A
1001-6201(2010)05-0156-06
2010-06-20
教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目(07JZD0031);教育部人文社會科學青年基金項目(09YJC880014)
王海英(1980-),女,吉林榆樹人,教育部人文社會科學重點研究基地東北師范大學農村教育研究所講師。
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