鄔志輝

(教育部人文社會科學(xué)重點研究基地東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所,吉林長春130024)

中國農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)問題探討

鄔志輝

(教育部人文社會科學(xué)重點研究基地東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所,吉林長春130024)

農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)是推進農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整、促進農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整科學(xué)化、合理化和規(guī)范化的核心政策問題。然而,現(xiàn)實的國家政策標(biāo)準(zhǔn)模糊不清,引發(fā)了農(nóng)村各地盲目的撤并風(fēng)潮;學(xué)術(shù)研究提出的布局標(biāo)準(zhǔn)又過于理性和靜態(tài),難以指導(dǎo)復(fù)雜的農(nóng)村實際;縣市教育行政部門自行開發(fā)的布局調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)過于重視客觀效果,忽視了農(nóng)民的利益訴求。建立農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)問題實質(zhì)上是一個多目標(biāo)線性規(guī)劃問題,目標(biāo)函數(shù)至少受三大類12項約束條件的限制:物質(zhì)性約束條件包括自然地理條件和交通條件;社會性約束條件包括人口條件,宗族、民族、宗教文化條件,社會治安條件,家庭生存形態(tài)條件,地方政府資金供給條件和百姓教育意愿條件;教育性約束條件包括學(xué)生身心發(fā)展條件,學(xué)校與農(nóng)村社區(qū)關(guān)系條件,學(xué)校自身歷史文化條件和學(xué)校功能發(fā)揮條件?；谝陨霞s束條件理論,提出“底線+彈性”的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計模型。

布局調(diào)整;農(nóng)村學(xué)校;標(biāo)準(zhǔn);底線+彈性

改革開放30年來,我國農(nóng)村小學(xué)由1978年的91.6萬所減少到2008年的25.3萬所,減少了72.38%,農(nóng)村初中由1978年的10.71萬所減少到2008年的3.15萬所,減少了70.63%。農(nóng)村學(xué)校布局大幅度調(diào)整,在一定程度上損害了農(nóng)民子女的切身教育利益,在社會上引起諸多爭議。我認(rèn)為,爭議的關(guān)鍵是學(xué)校布局調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)問題。本文試在反思現(xiàn)有農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,研究農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的約束條件,提出適合中國農(nóng)村實際的學(xué)校布局調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)模型。

一、現(xiàn)有農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的問題檢視

近年來,學(xué)術(shù)界和教育行政部門漸漸覺悟任意武斷之學(xué)校布局行為的嚴(yán)重后果,開始研究探索學(xué)校布局調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)問題,國家也頒布了相應(yīng)的政策規(guī)定。盡管關(guān)于農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的研究仍然不多,但檢視教育政策中和學(xué)術(shù)研究中有關(guān)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)存在的問題,對建構(gòu)符合中國國情和各地區(qū)實際的新標(biāo)準(zhǔn)大有助益。

(一)國家政策標(biāo)準(zhǔn)模糊不清,引發(fā)農(nóng)村各地盲目撤并風(fēng)潮

2001年國務(wù)院頒布的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中提出:要“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局。按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則,合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并,在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點,防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。學(xué)校布局調(diào)整要與危房改造、規(guī)范學(xué)制、城鎮(zhèn)化發(fā)展、移民搬遷等統(tǒng)籌規(guī)劃。調(diào)整后的校舍等資產(chǎn)要保證用于發(fā)展教育事業(yè)。在有需要又有條件的地方,可舉辦寄宿制學(xué)校。”雖然這是對農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整最為全面的政策規(guī)定,對地方實施農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整起到了重要的指引作用,但這些規(guī)定基本上是原則性的和模糊性的,缺少可操作性。比如,政策中規(guī)定要“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”,那么何為“因地制宜”?在低密度和高密度人口地區(qū)應(yīng)有什么不同,在山區(qū)、丘陵和平原又應(yīng)有何差別?對于具有悠久文化傳統(tǒng)的學(xué)校、不同宗教信仰地區(qū)舉辦的學(xué)校和不同宗族關(guān)系群體所舉辦的學(xué)校應(yīng)怎樣合并?“小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中”,那么小學(xué)多遠(yuǎn)算“就近”?1.5公里還是2.0公里?在什么條件下的1.5公里是“就近”?初中多大規(guī)模算是“相對集中”?校均規(guī)模600-900人還是900-1200人,抑或1200-2000人?“農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并”,那么家校距離多遠(yuǎn)算“適當(dāng)”?步行時間和乘車時間又該有何區(qū)別?“調(diào)整后的校舍等資產(chǎn)要保證用于發(fā)展教育事業(yè)”,可是農(nóng)村學(xué)校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系非常復(fù)雜[1],學(xué)校用地、校舍、教育設(shè)備和資金等等產(chǎn)權(quán),有的屬于教育行政部門,有的屬于村集體,當(dāng)產(chǎn)權(quán)不清時學(xué)校撤并后的資產(chǎn)如何保障用于教育發(fā)展?“在有需要又有條件的地方,可舉辦寄宿制學(xué)?！?那么在有需要而沒有條件的地方怎么辦呢?義務(wù)教育階段辦寄宿制學(xué)校的費用由誰來承擔(dān)?等等。正是因為國家標(biāo)準(zhǔn)的模糊不清,才導(dǎo)致一些地方教育行政部門盲目加速撤并農(nóng)村中小學(xué)乃至中心校,甚至出現(xiàn)限期定額撤并學(xué)校等硬性要求,使不少農(nóng)村兒童陷入求學(xué)困境,嚴(yán)重影響了農(nóng)村義務(wù)教育的持續(xù)健康發(fā)展。

(二)學(xué)術(shù)界提出的標(biāo)準(zhǔn)過于理性和靜態(tài),難以指導(dǎo)復(fù)雜的農(nóng)村實際

目前,學(xué)術(shù)界對農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)問題的研究不多,但從僅有的研究成果看,他們提出了很好的農(nóng)村中小學(xué)合理布局設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。如王遠(yuǎn)偉和錢林曉根據(jù)服務(wù)半徑、服務(wù)人口、學(xué)校規(guī)模、班級規(guī)模和班級數(shù)量五個指標(biāo),對不同地理條件(山區(qū)、丘陵、平原)地區(qū)分別確立了農(nóng)村中小學(xué)的布局標(biāo)準(zhǔn)(見表1)[2]。孔云峰、李小建和張雪峰則把學(xué)校布局的核心問題凝結(jié)為學(xué)校的空間可達(dá)性問題,即學(xué)生從居住地到學(xué)校的便捷程度。空間可達(dá)性好意味著,學(xué)生從居住地到學(xué)校的總體(或平均)旅行距離、時間或費用最小,在一定距離范圍內(nèi)學(xué)校服務(wù)人口最多,學(xué)生上學(xué)方便程度的差異最小。他們還提出了比例、最近距離、機會積累、重力和改進重力等學(xué)校布局指標(biāo)[3],但卻沒有給出具體的最佳或合理標(biāo)準(zhǔn)。

表1 不同地形農(nóng)村小學(xué)和初中的合理布局標(biāo)準(zhǔn)

以上有關(guān)農(nóng)村學(xué)校布局合理化標(biāo)準(zhǔn)的研究,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了2001年《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中提出的政策標(biāo)準(zhǔn),是一個重大進步,對于各地科學(xué)設(shè)置學(xué)校、合理規(guī)劃學(xué)校布局具有重要的指導(dǎo)意義。但是,與復(fù)雜的農(nóng)村現(xiàn)實相比,以上標(biāo)準(zhǔn)還顯得過于理性化和靜態(tài)化。首先,學(xué)校并不是一個沒有意義的空間,它與農(nóng)村社區(qū)有著復(fù)雜的聯(lián)系,關(guān)閉學(xué)校在某種意義上等于抽離鄉(xiāng)村社會的意義存在,所以我們不能完全用服務(wù)人口、上學(xué)距離等理性化的標(biāo)準(zhǔn)去衡量。其次,農(nóng)村社會是一個文化多元的復(fù)雜社會,有的農(nóng)村學(xué)校有百余年的歷史,有的村莊與另一個鄰近村莊有宗族矛盾,不同的宗教文化和民族文化有不合校的傳統(tǒng)等等,如果僅僅以學(xué)校規(guī)模、服務(wù)半徑等為標(biāo)準(zhǔn)強行合并,必然會引發(fā)沖突與矛盾。再次,雖然近年來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進步,但仍有很多地區(qū)交通不便,存在重大安全隱患,如果我們僅僅根據(jù)山區(qū)、平原和丘陵等地理環(huán)境為布局標(biāo)準(zhǔn),而不考慮實際的交通條件,就會引發(fā)新的求學(xué)難,甚至可能導(dǎo)致輟學(xué)率上升。最后,當(dāng)前我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期,農(nóng)村人口的向城性流動極為頻繁,而且未來農(nóng)村人口總體發(fā)展態(tài)勢仍然存在變數(shù),如果以目前的學(xué)齡人口為基點確立布局調(diào)整標(biāo)準(zhǔn),那么一旦出現(xiàn)返鄉(xiāng)潮或人口政策變化,學(xué)校布局又會面臨新的挑戰(zhàn)。

(三)地方教育行政部門開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)重視客觀效果,忽視農(nóng)民的利益訴求

盡管國家政策標(biāo)準(zhǔn)過于模糊,但這并不意味著現(xiàn)實中全國各縣市撤并學(xué)校沒有標(biāo)準(zhǔn)。從目前搜集到的部分縣市中小學(xué)布局調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)看,多注重客觀效果。以安徽省懷遠(yuǎn)縣為例,該縣在2010年5月最新公布的《懷遠(yuǎn)縣中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃工作方案》中確定了這樣的標(biāo)準(zhǔn):“重點發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和較大規(guī)模小學(xué)。各完全小學(xué)可就近招收毗鄰鄉(xiāng)村的學(xué)齡兒童入學(xué),有計劃地撤并一批規(guī)模小、條件差的完小和教學(xué)點。凡保留的完小人口覆蓋面應(yīng)在3000-5000人左右;農(nóng)村每個行政村原則上只保留一所完小。不足120名學(xué)生的小學(xué)原則上予以撤并,就近到其他小學(xué)就讀?？紤]低年級學(xué)生年齡實際,可在原校暫設(shè)教學(xué)點,歸屬鄰近完小管理,不再單獨立戶。農(nóng)村完小應(yīng)逐步達(dá)到12個教學(xué)班540人(每班45人)的辦學(xué)規(guī)模。積極籌劃實施寄宿制學(xué)校項目?！薄?萬人左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可辦1-2所初中,4萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可辦2-3所初中。對規(guī)模大、覆蓋地域廣的農(nóng)村初中積極創(chuàng)造條件實行寄宿制。通過調(diào)整,使多數(shù)農(nóng)村初中達(dá)到12個班以上、每班學(xué)額50人、在校學(xué)生600人以上的規(guī)模。除地理環(huán)境較為特殊的區(qū)域外,原則上不辦九年一貫制學(xué)校。不足200名學(xué)生的初中原則上予以撤并,其學(xué)生就近到其他初中就讀,可不受鄉(xiāng)、鎮(zhèn)區(qū)域限制。”[4]

應(yīng)該說,該標(biāo)準(zhǔn)基本代表了我國縣級教育行政部門對農(nóng)村學(xué)校布局標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識水平,也體現(xiàn)了地方“注重擴大辦學(xué)規(guī)模,加強標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè);優(yōu)化教育資源配置,全面提升教育投資效益和教育教學(xué)質(zhì)量”的價值追求。但是,對于“不足120名學(xué)生的小學(xué)”和“不足200名學(xué)生的初中”“原則上予以撤并”,依據(jù)是什么?“原則上予以撤并”在現(xiàn)實中常常淪落為“一律撤并”,農(nóng)民的主觀感受被忽視,他們的教育利益訴求得不到尊重。我們在“執(zhí)政為民”理念下的“為民做主”,在現(xiàn)實中常演變?yōu)椤疤婷褡鲋鳌?農(nóng)民在關(guān)乎自己重大切身利益的問題上缺少知情權(quán)、表達(dá)權(quán)甚至決定權(quán),農(nóng)民的主體性得不到彰顯。

二、建立農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的約束條件

從嚴(yán)格意義上說,前文所述之標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)于農(nóng)村學(xué)?！安季帧敝畼?biāo)準(zhǔn),而非農(nóng)村學(xué)校“布局調(diào)整”之標(biāo)準(zhǔn)。如果把農(nóng)村學(xué)校“布局標(biāo)準(zhǔn)”理解為在什么地方設(shè)立學(xué)校、設(shè)立多大規(guī)模的學(xué)校、學(xué)校的服務(wù)人口和服務(wù)半徑是多少的話,那么農(nóng)村學(xué)校“布局調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)”首先是關(guān)于什么樣的學(xué)校應(yīng)該被關(guān)閉、被合并的問題,然后才是在哪里新建學(xué)校、對哪些學(xué)校進行擴建、如何變更學(xué)校功能和結(jié)構(gòu)的問題。在城市,由于人口密度大、交通條件好,因此在學(xué)校布局調(diào)整問題上除了會存在一定的組織重構(gòu)難度外,相對來說比較簡單。而在農(nóng)村,學(xué)校布局調(diào)整要復(fù)雜得多,因此要建立一個符合中國國情的、能滿足全國各地實際需要的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整標(biāo)準(zhǔn),是一件非常困難的事情。在我看來,建立農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的問題實質(zhì)上就是一個多目標(biāo)線性規(guī)劃問題,即在一定條件下,如何合理安排教育要素資源,使學(xué)生上學(xué)距離最近、學(xué)校服務(wù)人口最多、教育資金投入最省、教育教學(xué)質(zhì)量最高,學(xué)校布局調(diào)整次數(shù)最少。雖然以上目標(biāo)是各利益相關(guān)主體所追求的,但這些目標(biāo)的實現(xiàn)還受一系列主觀或客觀條件的限制,這些限制性條件就是約束條件。充分認(rèn)識農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的約束條件,無論對于制定學(xué)校布局調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)還是科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村學(xué)校布局都具有重要的戰(zhàn)略意義。

農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的限制性條件主要包括三大類,即物質(zhì)性約束條件、社會性約束條件和教育性約束條件。

(一)物質(zhì)性約束條件

所謂物質(zhì)性約束條件是以物質(zhì)形態(tài)存在并與物質(zhì)形態(tài)相伴形成的對學(xué)校存廢以及存在方式的影響條件。一般來說,學(xué)校布局調(diào)整的物質(zhì)性約束條件主要包括兩大類:一是自然地理條件;二是交通條件。

1.自然地理條件。所謂自然地理條件,就是學(xué)校所在地的地形、氣候、地理構(gòu)造、水文等影響學(xué)校存廢與存在方式的要素綜合體。自然地理條件首先影響人類的居住地選擇,進而影響人口的分布與密度,最終影響學(xué)校的設(shè)立與撤并。從地形上看,我國有山地、高原、丘陵、平原、海島、庫區(qū)等,由于不同地形的交通條件不同,學(xué)生上學(xué)的方便程度也大不一樣。山地、丘陵、海島、森林地區(qū)會延長學(xué)生的上下學(xué)時間,比較適宜于分散布局,在交通條件較好的地區(qū)可采用寄宿制方式,對于像高原、平原、庫區(qū)等地形,則較適合于相對集中的學(xué)校布局,便于走讀。從氣候上看,北方冬季寒冷,南方夏季炎熱,如果學(xué)生長時間在寒冷或炎熱的環(huán)境中戶外行走,就會造成凍傷或中暑。因此,在布局調(diào)整上應(yīng)實施就近入學(xué)或寄宿學(xué)習(xí)的政策。同樣,海島和靠近大海的陸地會受臺風(fēng)影響。再從地理構(gòu)造上看,我國有許多地區(qū)處于地震多發(fā)地帶,如果探明學(xué)校確實處于地震多發(fā)區(qū)上,就應(yīng)該撤并學(xué)校搬遷至受地震影響較小的地帶。從水文上看,由于受季節(jié)性降水的影響,江河湖泊會發(fā)生洪水或決堤,所以在靠近江河湖泊的地區(qū),要選擇地勢相對較高的地方設(shè)立學(xué)校。

2.交通條件。所謂交通條件是指學(xué)生從居住地到學(xué)校的便捷程度與安全程度。交通的便捷程度與交通方式、道路狀況、地形特點和交通距離四個變量直接相關(guān)。從交通方式看,可以步行、騎自行車或摩托車、乘坐公交車或校車、劃船或乘船等,由于不同交通方式的動力基礎(chǔ)不同,所導(dǎo)致的交通便捷程度也就不一樣。從道路狀況上說,在鄉(xiāng)村既有一級公路,也有鄉(xiāng)村公路,還有鄉(xiāng)間小道和崎嶇山路,不同的道路條件直接影響著學(xué)生的上下學(xué)時間。通常情況下,地形特點越復(fù)雜、交通動力基礎(chǔ)越弱、路況越差,則學(xué)生上下學(xué)的交通就越不便利。綜合以上因素,我們可以把交通的便捷程度凝結(jié)為一項指標(biāo)——交通時間。交通時間長,不僅意味著交通距離遠(yuǎn)、交通方式不便、道路條件較差、地形特點復(fù)雜,還意味著交通費用較高。如果學(xué)校布局調(diào)整是以增加部分弱勢農(nóng)民的負(fù)擔(dān)為代價的,那么這項改革的正義基礎(chǔ)就會動搖。交通的安全程度既與道路狀況和地形特點有關(guān),也與自然生態(tài)環(huán)境有關(guān)。如果學(xué)生在上下學(xué)途中存在發(fā)生泥石流、山體塌方、江河決堤、野獸出沒等重大安全隱患,則必須保留教學(xué)點。

所謂社會性約束條件是指某一地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、文化傳統(tǒng)習(xí)俗、政府和百姓意愿等因素對農(nóng)村學(xué)校存廢及存在方式的影響和制約。學(xué)校是一個社會性存在,不同的社會政治經(jīng)濟文化特征會直接限制學(xué)校布局結(jié)構(gòu)及其調(diào)整方式。農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的社會性約束條件包括人口條件,宗族、民族、宗教文化條件,社會治安條件,家庭生存形態(tài)條件,地方政府資金供給條件和百姓教育意愿條件六個方面。

1.人口條件。人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)與密度的靜態(tài)分布和人口生育水平與遷移力度的動態(tài)變化是影響農(nóng)村學(xué)校布局及其調(diào)整的重要變量。在一定空間范疇內(nèi),人口的數(shù)量和結(jié)構(gòu)變化直接決定著學(xué)校生源的增減。隨著1973年國家計劃生育政策的陸續(xù)推行,我國農(nóng)村不僅人口總量在減少,而且學(xué)齡人口數(shù)量也在減少。由于在縣域范圍內(nèi)人口的城鎮(zhèn)化水平還比較低,人口密度小,居住比較分散,因此十分不利于農(nóng)村中小學(xué)的規(guī)?；k學(xué)。不僅如此,在總體上我國的人口分布以黑龍江漠河與云南騰沖連線為分界線,呈“東南多、西北少”的結(jié)構(gòu)特征。東南地區(qū)國土面積雖然僅占全國的43%,但人口卻占全國的94%,西北地區(qū)國土面積盡管占全國的57%,而人口卻只占6%。因此,西北農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校布局調(diào)整難度更大。隨著我國人口出生率的下降,農(nóng)村家庭少子化現(xiàn)象越發(fā)明顯,原有的學(xué)校分布格局使各學(xué)校普遍面臨生源危機。不僅如此,隨著城鎮(zhèn)化進程的快速推進,越來越多的進程務(wù)工人員將自己的子女帶進城市,這將使本來就顯得緊張的生源變得更加緊張。然而,進城務(wù)工人員子女的就學(xué)地點具有不穩(wěn)定性,隨時會根據(jù)農(nóng)村教育政策的變動和時局變化而產(chǎn)生新的遷移動向(如返鄉(xiāng))。

2.宗族、民族、宗教文化條件。宗族亦稱“家族”,系鄉(xiāng)村社會中擁有共同祖先的人基于血緣關(guān)系、為了種姓利益而結(jié)合成的共同體。宗族通常表現(xiàn)為一個姓氏在特定空間內(nèi)形成的一個較大居住聚落。改革開放以來,隨著家戶經(jīng)濟的再興、政府“公有”力量的部分消減以及宗族文化利用祭奠、族戲、婚喪嫁娶等儀式在鄉(xiāng)村社會中所產(chǎn)生的凝聚作用,使農(nóng)村宗族普遍復(fù)興。在不同宗族之間經(jīng)常會因榮譽、族戲或利益而發(fā)生宗族矛盾或沖突。宗族矛盾不僅影響著不同宗族之的通婚與經(jīng)濟合作,也影響相互之間的學(xué)校合并。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),兩所學(xué)校雖然僅有一街之隔,但由于宗族矛盾卻無法合并。中國有56個民族129種語言,每一種語言都是一個民族文化的遺傳密碼。在多民族聚居地區(qū),盡管在經(jīng)濟、社會和文化交往過程中可以理解甚至使用其他民族的語言,但是在教育語言的選擇上,每一個民族都愿意

(二)社會性約束條件

使用自己的母語來授課和學(xué)習(xí)。如果各民族的學(xué)齡人口減少,即使兩個民族學(xué)校不存在交通阻隔與距離,也不愿意合并學(xué)校。在西方,學(xué)校布局最初起源于民眾的宗教狂熱。在教徒聚集地,教堂承擔(dān)著教授信徒教義的任務(wù),但隨著市鎮(zhèn)人數(shù)的發(fā)展,教堂越來越無法承擔(dān)教授眾多信徒的任務(wù),遂設(shè)立學(xué)校。在中國,不同宗教之間、同一宗教的不同教派之間也存在著信義的差別,對于信仰相異的信徒來說,他們同樣不愿意把“自己的”學(xué)校與“別人的”學(xué)校相合并。

3.社會治安條件。社會治安與農(nóng)村學(xué)校布局之間的制約關(guān)系可以從兩個維度來理解。一方面,農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整在一定程度上引發(fā)了社會治安混亂。布局調(diào)整使被撤并學(xué)校村莊的人口銳減,而新合并學(xué)校所在的村莊或集鎮(zhèn)人口劇增。家長為了照顧年幼子女上學(xué),多隨居于學(xué)校附近,“熟人社會”被打破,社會治安出現(xiàn)混亂,外來租房者屢有被盜經(jīng)歷。學(xué)校被撤后,村莊只剩下老年人,盜竊事件和不法人員時常進村欺騙留村人員。更為嚴(yán)重的是,布局調(diào)整使初中學(xué)生輟學(xué),他們沒有一技之長,閑散于社會,帶來許多不安定因素。據(jù)調(diào)查,在山西中陽縣農(nóng)村近幾年社會秩序嚴(yán)重紊亂,入室搶劫、綁架等事件時有發(fā)生,多系中途退學(xué)初中生所為[5]。另一方面,社會上的不安定因素也使學(xué)生安全受到威脅。在寄宿學(xué)校,由于管理力量薄弱,時常發(fā)生社會不法人員入校侵害學(xué)生的事例;對于走讀生,由于上學(xué)路程變遠(yuǎn),學(xué)生途中被劫甚至被侵害的案例也時有報道。因此,學(xué)校布局調(diào)整必須保障學(xué)生在學(xué)校和上下學(xué)途中的安全。

4.家庭生存形態(tài)條件。所謂家庭生存形態(tài)系指農(nóng)村家庭的日常生活形式和主要的經(jīng)濟生活方式。傳統(tǒng)上,農(nóng)村家庭的經(jīng)濟生活以農(nóng)耕為主,與之相適應(yīng)的學(xué)校布局文化是耕讀傳家,學(xué)校設(shè)在家門口。在草原,農(nóng)村家庭的經(jīng)濟生活方式以放牧為主,與之相適應(yīng)的學(xué)校布局文化是游牧游學(xué),如“馬背學(xué)校”。在江河湖海,有一些農(nóng)村家庭的經(jīng)濟生活方式以捕魚為主,長期浮居水上,以艇為家,與之相適應(yīng)的學(xué)校布局文化是漂泊教育,如“船上學(xué)校”。如今,這些傳統(tǒng)的生存形態(tài)已經(jīng)發(fā)生了很大甚至是根本性的改變。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的快速推進和農(nóng)民經(jīng)濟生活方式的改變,導(dǎo)致農(nóng)村居民越來越多地進城務(wù)工。雖然他們的遷移方式發(fā)生了由單身流動到夫妻流動再到舉家搬遷的形態(tài)轉(zhuǎn)變,但是他們的戶口都在農(nóng)村。他們進城后多聚居于城鄉(xiāng)結(jié)合部,子女多在打工子弟學(xué)?；蚺飸魧W(xué)校上學(xué)。2006年新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》第十二條規(guī)定:“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)”,可是這些隨遷子女的“戶籍所在地”是農(nóng)村,而人卻居住在城市,依據(jù)法定的“戶籍所在地”原則,他們無論如何也做不到“就近入學(xué)”。這是一個特殊的“農(nóng)村”學(xué)生群體,如何保障他們的就學(xué)權(quán)益成為農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)必須考慮的問題。

5.地方政府資金供給條件。為了能讓更多的學(xué)生群體在學(xué)校布局調(diào)整后上學(xué)距離相對較近,許多縣市選擇了關(guān)閉原有學(xué)校、在異地新建學(xué)校,或者擴建寄宿學(xué)校的調(diào)整方式,這種方式對地方政府提出了較高的資金需求[6]。學(xué)校布局調(diào)整后,為了優(yōu)化教育資源配置、改善學(xué)校辦學(xué)條件,就必須購買新的儀器設(shè)備、配置新的教育教學(xué)設(shè)施,這同樣需要高額的教育投入。盡管農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的倡導(dǎo)者宣稱“撤并學(xué)?？梢詼p少政府開支、提升學(xué)校的規(guī)模效益”,但實際上教育的支出不是減少了,而是轉(zhuǎn)嫁了,離學(xué)校較遠(yuǎn)的農(nóng)民家庭每年要為上學(xué)額外支出上千元的交通費、伙食費和住宿費。如果由政府支付超出學(xué)生法定上學(xué)距離而產(chǎn)生的所有相關(guān)費用,那么農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整將是一項十分昂貴的教育改革。美國學(xué)校撤并的倡導(dǎo)者也相信,學(xué)校規(guī)模過小會增加生均教育投入,合并學(xué)?？梢越档娃k學(xué)成本。但是, 20世紀(jì)90年代美國西弗吉尼亞州的一項研究表明,政府宣稱可為納稅人節(jié)約數(shù)百萬美元的目標(biāo)并沒有實現(xiàn),相反州政府在學(xué)校合并上的花費超過了十億美元[7]。學(xué)校布局調(diào)整是費錢的,如果縣市政府沒有足夠的資金供給,那么政府承諾的預(yù)期布局調(diào)整目標(biāo)就難以實現(xiàn)。

6.百姓教育意愿條件。農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整是事關(guān)7億多農(nóng)民教育利益的大事,應(yīng)該聽取并尊重農(nóng)民的意愿,這是學(xué)校布局調(diào)整的程序正義。農(nóng)民對鄉(xiāng)村學(xué)校是有感情的,因為鄉(xiāng)村小學(xué)多是在國家投入極為有限的條件下由農(nóng)民自己掏腰包辦起來的,有的村甚至為了普九達(dá)標(biāo)還負(fù)了債。學(xué)校不僅是鄉(xiāng)村的標(biāo)志性建筑,而且還是鄉(xiāng)村的精神象征,具有超出實物的符號意義。農(nóng)民之所以不愿意撤并學(xué)校,是因為他們不僅擔(dān)心孩子上學(xué)路途遠(yuǎn)、額外費用高、無法做家務(wù),更擔(dān)心到外村就讀會受人欺負(fù)[8]。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),一些地方教育行政部門在撤并鄉(xiāng)村學(xué)校過程中很少征求村委會、村長和農(nóng)民的意見,只是“告知”農(nóng)民學(xué)校要撤并,因而引發(fā)了農(nóng)民的強烈反對,有的地方農(nóng)民甚至自發(fā)成立了“保校會”,保護村校免遭突然襲擊式撤并?！耙匀藶楸?、尊重民意”是學(xué)校布局調(diào)整的底線要求,是教育行政倫理的直接體現(xiàn)。因此,在撤并農(nóng)村學(xué)校前,要通過聽證會、村民大會等形式,充分聽取廣大農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民自治組織的意見,并尊重大多數(shù)人的意見。這是對學(xué)校布局調(diào)整的過程約束,也是學(xué)校布局調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)不可或缺的內(nèi)容。

(三)教育性約束條件

所謂教育性約束條件是指學(xué)校布局調(diào)整要尊重教育規(guī)律和辦學(xué)規(guī)律,充分考慮教育要素對學(xué)校布局的基本要求,使布局調(diào)整充分發(fā)揮提高教育質(zhì)量和效益、促進學(xué)生身心全面健康發(fā)展的教育功能。如果不能實現(xiàn)以上教育性目的,就不應(yīng)該隨意撤并學(xué)校。農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的教育性約束條件主要包括學(xué)生身心發(fā)展條件、學(xué)校與農(nóng)村社區(qū)關(guān)系條件、學(xué)校自身歷史文化條件和學(xué)校功能發(fā)揮條件四個方面。

1.學(xué)生身心發(fā)展條件。對大多數(shù)農(nóng)村學(xué)生來說,學(xué)校布局調(diào)整意味著上學(xué)距離變遠(yuǎn)。小學(xué)高年段學(xué)生和初中生對上學(xué)距離變遠(yuǎn)似乎還可以適應(yīng),但對小學(xué)低年段學(xué)生而言,卻是一件無法適應(yīng)的距離。6-9歲的小學(xué)生,年齡尚小,在身體上正處在發(fā)育期,長時間行走容易導(dǎo)致疲勞和受傷;在情感上正處于對父母的依戀期,長時間與父母分離對其情感的健康發(fā)展十分不利;在生活上自理能力還比較差,自我控制能力尚未形成,很容易受客觀環(huán)境影響;在心理發(fā)展上對熟悉的家庭和社區(qū)環(huán)境具有較強的依賴性,長期在一個陌生的環(huán)境中學(xué)習(xí)與生活,對其社會性形成有不良影響。尤其是孩子在學(xué)校生病、受欺侮時,會對其心理造成嚴(yán)重的傷害。以上學(xué)生身心發(fā)展特點決定了在小學(xué)低年段不宜采用寄宿制布局,也不宜長時間步行上學(xué)。即使是乘車上學(xué),小學(xué)生的乘車時間也不宜超過30分鐘,初中生不宜超過50分鐘。美國學(xué)者盧瑤池和盧瑟·特威坦恩(Yao-Chi Lu and Luther Tweeten)的研究就表明,在學(xué)業(yè)成就方面,每天乘坐校車一小時的小學(xué)生比不乘坐校車者平均降低2.6分,高中生的學(xué)業(yè)成就平均降低0.5分[9]。

2.學(xué)校與農(nóng)村社區(qū)關(guān)系條件?！皩ψ≡谕坏貐^(qū)的人來說,學(xué)校是共同性的基礎(chǔ)。學(xué)校是社區(qū)居民一起參加各種活動,交換意見,協(xié)商利害關(guān)系,積累共同經(jīng)驗,培養(yǎng)相同的回憶和歸屬感的基礎(chǔ),是社區(qū)社會的共同性基礎(chǔ)?！盵10]前言3如果學(xué)校被撤并,則鄉(xiāng)村社區(qū)這種共同性的基礎(chǔ)便會遭到破壞,孩子的生活脫離社區(qū)反過來又會破壞社區(qū)的活力基礎(chǔ)。喪失了凝聚力的鄉(xiāng)村社區(qū)會進一步促進家庭的孤立化,把孩子的生活封閉在學(xué)校與家庭的循環(huán)之中[10]前言4。實際上,在一定聚落空間內(nèi),“學(xué)校對臨近地區(qū)的服務(wù)遠(yuǎn)不止教育功能,作為學(xué)生及家長關(guān)注的焦點,它是臨近地區(qū)‘適于居住性’的象征”[11]。對鄉(xiāng)村社區(qū)來說,學(xué)校的消失就是具有象征意義和維系社區(qū)凝聚力的“紐帶”的消失,這不僅會使社區(qū)失去重要的社會交往資源,而且還會使鄉(xiāng)村社區(qū)變成不適宜居住的地區(qū),加劇農(nóng)村社區(qū)瓦解與農(nóng)村人口外流,進而導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會的荒漠化。當(dāng)村民聽到校園里瑯瑯的讀書聲時,就會想起要提醒自己的孩子讀書學(xué)習(xí),當(dāng)孩子的讀書聲消失的時候,當(dāng)孩子上學(xué)的身影遠(yuǎn)離視線的時候,隨之逝去的是一種文明。因此,學(xué)校是鄉(xiāng)村社會有機性的重要組成部分,要視學(xué)校與社區(qū)之間的關(guān)系確定學(xué)校是否應(yīng)該撤并。

3.學(xué)校自身歷史文化條件。學(xué)校是有生命的,它會默默地記錄歲月、記錄不同人物的生命故事。對于具有幾十年甚至上百年傳統(tǒng)的老校來說,學(xué)校的建筑、學(xué)校內(nèi)的每一個器物都代表著厚重的文化。在浙江和福建,至今仍然保留著許多具有悠久歷史的古跡學(xué)校。這些學(xué)校不僅歷史悠久,而且名人輩出,對于這樣的學(xué)校不能輕言撤并,因為“學(xué)校沒有了,村子也就沒有希望了”。教育是一個民族的“神經(jīng)系統(tǒng)”,是一個民族傳統(tǒng)與期望的最好表達(dá)。正如王麗在評論具有500年“興養(yǎng)立教”歷史的福建培田村學(xué)校撤并現(xiàn)象時所說的:“一所所鄉(xiāng)村學(xué)校相繼關(guān)閉,隨之被切斷的是一個個村莊的歷史傳統(tǒng)與人文血脈。培田村一旦失去了與村落建筑相依存的獨特的人文生態(tài),將只剩下一個沒有靈魂與血肉的軀殼,成為供人‘到此一游’的古董?！盵12]

4.學(xué)校功能發(fā)揮條件。一所學(xué)校之所以被稱為學(xué)校,從社會學(xué)的意義上看是因為要發(fā)揮一定的社會功能。為了達(dá)到這一期望的功能,學(xué)校必須有質(zhì)量地開足開齊國家規(guī)定的所有課程,按專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)配足配齊相應(yīng)的專任教師。根據(jù)國家頒布的《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》之規(guī)定,小學(xué)需開設(shè)品德與生活(品德與社會)、語文、數(shù)學(xué)、科學(xué)、外語、綜合實踐活動、體育、藝術(shù)(或音樂、美術(shù))、地方與學(xué)校開發(fā)或選用的課程共9門,六年累計教學(xué)工作量為6020學(xué)時,按每名教師每周20課時為滿工作量、每學(xué)期工作21周計算,那么一所小學(xué)至少需要14名教師才能讓小學(xué)的基本教育教學(xué)功能得以發(fā)揮。再按照國家規(guī)定的1∶19-23生師比計算,那么小學(xué)的最低規(guī)模應(yīng)為266-322人;初中需要開設(shè)思想品德、語文、數(shù)學(xué)、外語、科學(xué)(或物理、化學(xué)、生物)、歷史與社會(或歷史、地理)、體育與健康、藝術(shù)(或音樂、美術(shù))、綜合實踐活動、地方與學(xué)校開發(fā)或選用的課程共10門,三年累計教學(xué)工作量為3502學(xué)時,如果按每名教師每周14課時為滿工作量、每學(xué)期工作21周計算,那么一所初中至少需要12名教師才能完成初中的教育教學(xué)任務(wù),按照國家規(guī)定的1∶13.5-18生師比計算,那么初中的最低規(guī)模應(yīng)為162-216人,考慮到初中可以適度擴大規(guī)模,因此最低規(guī)模還可以大幅度地提高。當(dāng)然,如果教師每周工作量和生師比發(fā)生變化,那么學(xué)校最低規(guī)模也會發(fā)生改變。

在以上12條約束條件中,如果相互之間發(fā)生矛盾與沖突,則應(yīng)以不能通過增加投入加以改變的條件為優(yōu)先約束條件。比如在學(xué)生身心發(fā)展條件和學(xué)校功能發(fā)揮條件之間,后者是充分約束條件,可以通過縮小生師比和增加教師編制配置的方式來加以改變,但前者則是必要約束條件,不可改變。

三、中國特色農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)設(shè)計

構(gòu)建中國特色農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的過程,就是根據(jù)各縣市提供的約束條件彈性以實現(xiàn)滿意的學(xué)校布局調(diào)整目標(biāo)的過程。在上述12項約束條件中,根據(jù)主體通過努力可以改變的程度不同,大體上還可以分為三類:第一類是基本不可以改變的約束條件,如自然地理條件,宗族、民族、宗教文化條件,學(xué)生身心發(fā)展條件和學(xué)校自身歷史文化條件,這些條件將成為學(xué)校布局調(diào)整的底線標(biāo)準(zhǔn)。第二類是在一定條件下可以改變的條件,如人口條件,家庭生存形態(tài)條件,百姓教育意愿條件和學(xué)校與農(nóng)村社區(qū)關(guān)系條件。第三類是完全可以改變的條件,如交通條件,地方政府資金供給條件,社會治安條件和學(xué)校功能發(fā)揮條件。第二類和第三類條件是確定農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整“一次彈性標(biāo)準(zhǔn)”和“二次彈性標(biāo)準(zhǔn)”的依據(jù)。當(dāng)然,以上三種類型的劃分并不是絕對的,在一定條件下三者之間可能會相互轉(zhuǎn)化。

全國有2859個縣級行政區(qū)劃,由于各縣市所處區(qū)位、經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化程度、自然資源環(huán)境、地方文化傳統(tǒng)、居民受教育年限等條件各不相同,因此能為學(xué)校布局調(diào)整提供的約束條件彈性也不一樣。根據(jù)1983年我國頒布的國家標(biāo)準(zhǔn)(GB3953.1-83)對標(biāo)準(zhǔn)的界定,標(biāo)準(zhǔn)是對重復(fù)性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定。它以科學(xué)、技術(shù)和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ),經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致,由主管機構(gòu)批準(zhǔn),以特定形式發(fā)布,作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。由于學(xué)校布局調(diào)整的復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),所以不可能有完全統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn),但是我們可以根據(jù)上述約束條件理論,提出“底線+彈性”的學(xué)校布局調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計思路,以供各縣市在制定學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃時參考。

(一)農(nóng)村學(xué)校的關(guān)閉合并標(biāo)準(zhǔn)

在學(xué)齡人口總量趨于減少的大背景下,農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整首先表現(xiàn)為撤并學(xué)校。學(xué)校撤并包括兩層含義:一是撤銷或關(guān)閉學(xué)校;二是把原來的學(xué)校變更為初小或教學(xué)點①在小學(xué)階段,有5種不同性質(zhì)的初等教育組織:教學(xué)點、初小、完小、非完小和中心校。所謂教學(xué)點是只有一名教師,對不同年級的孩子實施復(fù)式教學(xué)的教育組織形式。近年來,隨著教學(xué)點體制改革的深化,傳統(tǒng)的一師一校局面有了很大的改變,現(xiàn)在教學(xué)點的教師隸屬于中心校并由中心校派出,可以實現(xiàn)多位教師同時走教到教學(xué)點上課。所謂初小亦稱初等小學(xué),系民國時期“壬子癸丑學(xué)制”規(guī)定的小學(xué)教育制度,即初等小學(xué)校4年,收7至10歲兒童;高等小學(xué)校3年,收初小畢業(yè)生。現(xiàn)在,人們常常習(xí)慣于把僅有小學(xué)前三年教育的學(xué)校稱為初小,為了保證學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模,許多地方在初小還附設(shè)了學(xué)前班或幼兒園。所謂完小亦稱完全小學(xué),是指從一到六年級(五年制學(xué)校是一到五年級)每個年級都有班級,且分班正常上課的小學(xué)。但在一些邊遠(yuǎn)地區(qū),由于交通不便、師資匱乏等原因,導(dǎo)致學(xué)校年級不完整,只設(shè)部分年級,這樣的小學(xué)為非完全小學(xué)。中心小學(xué)也稱中心校,是2001年實行“以縣為主”管理體制后,為有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所轄中小學(xué)的管理職能,受縣(市)教育局委托,在轄區(qū)內(nèi)行使部分行政管理職能和教育教學(xué)的研究、管理和指導(dǎo)職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué),每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅設(shè)一所中心學(xué)校。,在隸屬關(guān)系上歸鄰近的完小或中心校管理,俗稱“撤點并校”。

農(nóng)村小學(xué)撤并的主要對象是村小和教學(xué)點,主要目標(biāo)是根據(jù)生源變動性、交通便利性、文化相融性和學(xué)校歷史性等原則,有計劃分步驟地撤并一些村小和教學(xué)點,鼓勵在交通不便和道路不安全地區(qū)保留教學(xué)點,積極推進鄉(xiāng)村辦初小、聯(lián)村辦完小、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦中心小學(xué)。小學(xué)三年級之前原則上禁止辦寄宿學(xué)校。

筆者參考臺灣教育部制定的“小型學(xué)校發(fā)展評估指標(biāo)”①為了保障學(xué)校撤并工作科學(xué)有序推進,臺灣省教育部研究制定了“小型學(xué)校發(fā)展評估指標(biāo)”作為評估小學(xué)是否應(yīng)該被撤并的篩檢工具。小型學(xué)校發(fā)展評估指標(biāo)分為“一般性指標(biāo)”及“特殊性指標(biāo)”兩類,“一般性指標(biāo)”系指需要通過綜合評斷來確定學(xué)校是否應(yīng)該撤并的指標(biāo),評分越低,表示學(xué)校愈應(yīng)考慮撤并;“特殊性指標(biāo)”系指不宜撤并的因素,只要學(xué)校符合其中的任何一項指標(biāo),即表示學(xué)校不宜進行撤并。詳見http://tnta.tnc.edu.tw/tntaxoops2/uploads/dc8e2644-aa5b-d856.doc.,提出“底線標(biāo)準(zhǔn)+彈性標(biāo)準(zhǔn)”的學(xué)校布局調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計思路(見表2)。所謂“底線標(biāo)準(zhǔn)”就是一票否決標(biāo)準(zhǔn),只要符合其中任何一條,原則上學(xué)校就不宜進行撤并?！皬椥詷?biāo)準(zhǔn)”又分“一次彈性標(biāo)準(zhǔn)”和“二次彈性標(biāo)準(zhǔn)”兩類。所謂“一次彈性標(biāo)準(zhǔn)”是經(jīng)過綜合評分,分值在滿分的40%-60%區(qū)間的學(xué)校,該類學(xué)校比較適宜變更為初小或教學(xué)點。所謂“二次彈性標(biāo)準(zhǔn)”就是經(jīng)過綜合評分,分值低于滿分40%以下的學(xué)校,此類學(xué)校可以考慮撤并。

表2 農(nóng)村小學(xué)撤并的“底線+彈性”標(biāo)準(zhǔn)

與農(nóng)村小學(xué)相比,農(nóng)村初中的撤并壓力相對較小。由于初中生的生活自理能力增強,對家庭的依賴性減弱,情感發(fā)展日益完善、身體日益強壯。因此,可以適度擴大辦學(xué)規(guī)模,發(fā)展寄宿制初中。按照新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只辦一所初中,人口超過4萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可增辦一所初中,人口不足2萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可舉辦九年一貫制學(xué)校。以前文測算的初中最低規(guī)模162-216人為底線,凡滿足以下條件的,均可以考慮實施撤并:(1)規(guī)模小于6個班、在校生人數(shù)不足210人、條件差、潛力小的初中;(2)學(xué)生學(xué)業(yè)測試成績平均不足65分的初中;(3)初中適齡人口下降較快、未來五年內(nèi)達(dá)不到最低在校生規(guī)模、服務(wù)人口不足15000人的初中。

(二)農(nóng)村學(xué)校的新建擴建標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)上述農(nóng)村學(xué)校撤并標(biāo)準(zhǔn),凡符合“不適宜撤并學(xué)?！薄ⅰ皩W(xué)校性質(zhì)或功能適宜變更”標(biāo)準(zhǔn)之外的所有布局調(diào)整對象學(xué)校,都屬于新建擴建學(xué)校。新建擴建學(xué)?？砂磳W(xué)校規(guī)模經(jīng)濟理論進行設(shè)計,同時適當(dāng)參考相關(guān)彈性變量。學(xué)校布局調(diào)整中的新建擴建學(xué)校之所以要遵循規(guī)模經(jīng)濟邏輯,是因為:第一,它排除了許多不適宜撤并的彈性變量的干擾,諸如地理環(huán)境、交通條件等,可以相對地按理性的原則進行設(shè)計;第二,學(xué)校資源的運用具有整體性與不可分割性。所謂資源的整體性是指學(xué)校中的校園占地、建筑設(shè)施、儀器設(shè)備等資源不會因為學(xué)生人數(shù)的減少而節(jié)約,而學(xué)校資源的不可分割性系指某些資源是按固定單位使用的,它不會因為需求不及一個單位而將其分割,如教室的冬季取暖;第三,學(xué)校教學(xué)與管理的專業(yè)化分工有助于提升教育質(zhì)量與效率。學(xué)校規(guī)模增大可以突破教師全科教學(xué)或多科教學(xué)帶來的困擾,有助于促進教師的專業(yè)發(fā)展。由于教師編制的擴大,還可以讓校長按標(biāo)準(zhǔn)配備更多的學(xué)校管理人員,分工協(xié)作,推動學(xué)校管理的專業(yè)化;第四,可以為學(xué)生提供更豐富多樣的、能滿足學(xué)生個性發(fā)展需要的課程或活動,增加學(xué)生的選擇空間與發(fā)展機會。

農(nóng)村學(xué)校布局的新建擴建標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按學(xué)校的服務(wù)半徑、服務(wù)人口、學(xué)校規(guī)模(班軌數(shù)量、班額)、資源配置、占地面積(建筑面積)五大指標(biāo)全面考量。

1.農(nóng)村小學(xué)的新建擴建標(biāo)準(zhǔn)

邊遠(yuǎn)山區(qū)新建擴建小學(xué)的服務(wù)半徑以1.5-2.5公里為宜,服務(wù)人口3000-5000人,學(xué)校規(guī)模250-400人,1-2軌共6-12個教學(xué)班,班額在35-40人之間,要配足配齊教師、開足開齊課程,教學(xué)儀器設(shè)備和音體美設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化,校園占地在10畝以上,建筑面積2000平方米以上。對于邊遠(yuǎn)山區(qū)的寄宿制學(xué)校(招收4-6年級的小學(xué)生),服務(wù)半徑可擴大到3-5公里,服務(wù)人口擴大為6000-10000人,學(xué)校規(guī)模在375-600人之間,1.5-3軌共9-18個教學(xué)班,在配足配齊教師、開足開齊課程的前提下,每50名住宿生要配備1名生活老師,每校配備2名以上專職醫(yī)務(wù)人員,校園占地可擴大到15畝以上,建筑面積可擴大到4000平方米以上,生均住宿面積不低于3平方米。

丘陵、平原新建擴建小學(xué)的服務(wù)半徑一般應(yīng)為2-3公里,服務(wù)人口7000-12000人,學(xué)校規(guī)模600-1000人,3-4軌共18-24個教學(xué)班,班額在40-45人之間,教學(xué)儀器設(shè)備、音體美設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化,校園占地在30畝以上,建筑面積8000平方米以上。在留守兒童較多的地區(qū)可興辦寄宿制學(xué)校,生均住宿面積亦保持在3平方米以上。對于縣鎮(zhèn)新建擴建的小學(xué),由于人口密度相對較大,在不擴大服務(wù)半徑的前提下可把服務(wù)人口數(shù)適當(dāng)增加至15000-20000人,學(xué)校規(guī)模可擴大到1000-1500人,4-6軌共24-36個教學(xué)班,班額控制在45人以內(nèi),校園占地可增至50畝以上,建筑面積在12000平方米以上。

2.農(nóng)村初中的新建擴建標(biāo)準(zhǔn)

遠(yuǎn)邊山區(qū)新建擴建的初中服務(wù)半徑應(yīng)為7-12公里,服務(wù)人口15000-25000人,學(xué)校規(guī)模600-950人,5-7軌共15-21個教學(xué)班,班額在45人左右,教師結(jié)構(gòu)合理化,生化實驗室、音樂美術(shù)功能教室和體育運動場地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化,校園占地35畝以上,建筑面積7000平方米以上。對于邊遠(yuǎn)山區(qū)的寄宿制學(xué)校,服務(wù)半徑可擴大至15-20公里,服務(wù)人口擴大為25000-30000人,學(xué)校規(guī)模840-1200人,7-9軌共21-27個教學(xué)班,每班45人,每70名住宿學(xué)生配備1名生活老師,每校配備3名以上專職醫(yī)務(wù)人員,校園占地可擴大到45畝以上,建筑面積擴大到9000平方米以上,生均住宿面積不低于4平方米。

丘陵、平原新建擴建初中的服務(wù)半徑一般應(yīng)為10公里左右,服務(wù)人口25000-30000人之間,學(xué)校規(guī)模約900-1200人,7-9軌共21-27個教學(xué)班,每班45人左右,教師結(jié)構(gòu)合理化,生化實驗室、音樂美術(shù)功能教室和體育運動場地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化,校園占地在45畝以上,建筑面積9000平方米以上。對于實行寄宿制的初中,服務(wù)半徑、服務(wù)人口、校園占地和建筑面積均可適當(dāng)擴大,并保證每生住宿面積不低于4平方米。對于縣鎮(zhèn)新建擴建的初中,服務(wù)半徑可擴大至30000-40000人,學(xué)校規(guī)?？稍黾拥?600-2200人左右,12-16軌共36-48個教學(xué)班,班額控制在45人,校園占地面積90畝以上,建筑面積16000平方米以上。

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[責(zé)任編輯:何宏儉]

Investigation on the Standards of Rural School Closures and Consolidations in China

WU Zhi-hui
(Insititute of Rural Education,Northeast Normal University,Changchun 130024,China)

To establish the standards of rural school closures and consolidations is a key policy issue to promoting rural school closures and consolidations in scientific,reasonable and standard ways.However,ambiguous national standards cause a blind rural school consolidation movement nationwide,and over-reasonal and static standards from academic circle are difficult to direct complex rural reality,and over-results-oriented standards developed by county administrative departments neglect farmer's interests.The author believes that it is a multi-objective linear programming problem for establishing rural school closure and consolidation standards,the objective functions are restricted by 12 constraints which belong to 3 categories,that is physical constraints including natural and geographical conditions and traffic conditions; social constraints including population conditions,clan,ethnic and religious conditions,social security conditions, family's survival forms conditions,local government funding conditions and farmers'wishes conditions;educational constraints including students'physical and mental development conditions,relationship conditions between rural schools and rural communities,school's historical and cultural conditions and school functioning conditions.Based on above constraints'theory,the author put forward a new standard model for rural school closures and consolidations,that is“bottom line+flexibility”.

Rural School Closures;Rural School Consolidations;Standards;Bottom Line+flexibility

G52

A

1001-6201(2010)05-0140-10

2010-07-01

教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目(07JZD0031);教育部人文社會科學(xué)重點研究基地重大項目(07JJD880229)

鄔志輝(1966-),男,黑龍江雞東人,教育部人文社會科學(xué)重點研究基地東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長,教授,博士生導(dǎo)師,教育學(xué)博士。