陳亞子

（合肥第二發(fā)電廠，安徽 合肥 231607）

根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《現(xiàn)有燃煤電廠二氧化硫治理“十一五”規(guī)劃》的要求，目前各火電廠的煙氣脫硫裝置陸續(xù)投入運行。由于部分電廠脫硫項目采用了BOOM(Bu ILd-OPERAt e-Ow n-MAINt AIn)模式，即招標方以運營期內(nèi)的脫硫特許經(jīng)營權(quán)進行招標，投標人以獲得脫硫特許經(jīng)營權(quán)進行投標。脫硫特許經(jīng)營權(quán)包括脫硫島的投資、設(shè)計、采購、建設(shè)、安裝、調(diào)試及試運行、竣工、運行維護和日常管理，負責完成合同約定的脫硫等環(huán)保任務(wù)，并獲得脫硫服務(wù)收入。脫硫裝置調(diào)試竣工以后，脫硫裝置的運行和維護仍由承包方負責，因此帶來了《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》（簡稱《安全協(xié)議》)的簽訂問題。

1 項目特點和簽訂要求

脫硫項目建設(shè)和運營方式的變化對火電廠的安全管理提出了新要求。與電廠傳統(tǒng)發(fā)承包項目不同，脫硫項目的運營方不單純是專業(yè)技術(shù)勞務(wù)的提供方，還是脫硫項目資產(chǎn)的擁有者；而且，脫硫裝置參與火電廠發(fā)電生產(chǎn)流程，對發(fā)電生產(chǎn)安全帶來直接影響，且影響是長期的。如何確保脫硫裝置的穩(wěn)定、可靠運行是安全管理的新內(nèi)容，也是《安全生產(chǎn)法》的強制性要求：“2個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方安全生產(chǎn)的，應(yīng)當簽訂《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》……”

2 《安全協(xié)議》的簽訂原則

BOOM模式下，脫硫項目運營期《安全協(xié)議》的簽訂原則有3個：第一，“依法”簽訂。這不僅是指要依照法律規(guī)定必須簽訂《安全協(xié)議》，而且在協(xié)議內(nèi)容上不能違背法律規(guī)定。第二，“依約”簽訂。這是指不得違背BOOM模式下的承包合同。在脫硫項目BOOM模式下的承包合同里，已對脫硫裝置從投資到運行維護整個流程的安全管理要求進行了原則約定。一般而言，《安全協(xié)議》從時間段上劃分有2個部分或2個協(xié)議：一是建設(shè)期；二是運營期。顯然運營期安全生產(chǎn)管理無論是時間還是需要約定的內(nèi)容都遠超過建設(shè)期?！栋踩珔f(xié)議》不能背離BOOM模式下承包合同安全管理的基本約定，否則會帶來執(zhí)行混亂，進而帶來安全事故歸責上的模糊和混亂。第三，必須結(jié)合項目性質(zhì)和特點。BOOM模式下，承包方擁有、運營和維護脫硫裝置，負責繳納和承擔二氧化硫排污費及超標和違約罰款，處置脫硫副產(chǎn)品，收取脫硫服務(wù)費用。這種性質(zhì)和特點決定了安全生產(chǎn)管理和責任承擔的“獨立性”。

3 《安全協(xié)議》的內(nèi)容

《安全協(xié)議》的內(nèi)容大體包括2項：一是職責，二是措施。職責是指“歸誰管”的問題，措施是指“怎么管”的問題。它們都以清晰的安全管理事項為基礎(chǔ)。

完善的脫硫項目運營期《安全協(xié)議》應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

(1) 總則。規(guī)定《安全協(xié)議》的簽訂依據(jù)和安全責任承擔原則。

(2) 安全資質(zhì)審查和備案。承包方應(yīng)提交以下文件交甲方審查、備案：國家或行業(yè)規(guī)定的安全資質(zhì)證明文件；安全專職管理人員的資質(zhì)證書；運營和維護作業(yè)人員名單和《安規(guī)》考試合格證明；特種作業(yè)人員的資格證書等。

(3) 安全組織和制度。依據(jù)脫硫項目安全責任承擔的獨立性原則，承包方應(yīng)建立、健全安全管理制度，成立安全生產(chǎn)部門或設(shè)專職安全員，參加雙方確定的定期安全管理會議、檢查和對口聯(lián)絡(luò)；對影響脫硫運營、維護的管理和技術(shù)事項向電廠提出要求。

(4) 安全培訓和教育。承包方負責配備合格的脫硫運行維護人員；當安全生產(chǎn)法律法規(guī)及行業(yè)標準有特殊上崗要求時，人員應(yīng)當持證上崗。

(5) 危險品和危險源管理。規(guī)定脫硫工藝流程或區(qū)域涉及危險品和危險源的管理要求。煙氣脫硫項目運營區(qū)域若涉及重大危險源管理，承包方負責登記建檔，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當采取的應(yīng)急措施。

(6) 安全設(shè)施和工器具管理。承包方負責對煙氣脫硫項目運營區(qū)域的自備機械、工器具及安全防護設(shè)施進行定期檢查，確保它們符合檢驗周期及其他安全技術(shù)要求。

(7) 設(shè)備和場所的標識和警示管理。對煙氣脫硫項目運營區(qū)域有較大危險因素的場所或設(shè)施、設(shè)備，承包方負責按標準和規(guī)范要求設(shè)置明顯的安全警示標志。對雙方邊界區(qū)域的特別注意事項以及可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)備和地下管線等，根據(jù)危險的性質(zhì)和危險的來源，由雙方各自設(shè)置安全警示標志或采取專項防護措施。

(8) 運行維護過程管理。承包方應(yīng)建立規(guī)范的運行調(diào)度和維護制度并嚴格執(zhí)行。運行、維護制度文本應(yīng)提交發(fā)包方有關(guān)部門備案。涉及運行調(diào)度接口時，必須由發(fā)電運行值長統(tǒng)一調(diào)度下令；對發(fā)電設(shè)備或脫硫裝置安全運行有重大影響時，必須提交電廠審查或由雙方技術(shù)人員會審后確定，并履行書面簽收手續(xù)后方可執(zhí)行。運營期間，承包方應(yīng)根據(jù)脫硫運行維護容易出現(xiàn)的危險，建立意外事故應(yīng)急目錄，完善意外事故應(yīng)急機制，并按要求定期進行應(yīng)急預案演練。

(9) 勞動保護和勞動防護用品。主要規(guī)定勞動防護用品配置、勞動保護義務(wù)承擔責任要求。

(10) 安全措施的制定、審批和執(zhí)行。從內(nèi)容上說，該項應(yīng)當歸類于第8項“運行維護過程管理”中。之所以獨立出來，主要是必須針對脫硫運行維護中容易出現(xiàn)的設(shè)備、人身損害事故，制定相關(guān)的技術(shù)措施，如防止誤操作、防人員觸電、防機械傷害、防高處墜落、防起吊事故等。脫硫系統(tǒng)運行維護的安全措施由承包方負責制定、落實；需要電廠執(zhí)行的或?qū)Πl(fā)電運行設(shè)備、人員有影響的安全措施，批準前應(yīng)提交電廠審查。

(11) 人身傷害、設(shè)備損壞事故報告及處理。規(guī)定報告的程序、時間和對象，特別是需要發(fā)電運行及時調(diào)整的，應(yīng)在第一時間電話通知電廠的運行管理部門和安全保衛(wèi)部；同時，該條款應(yīng)當約定人身傷害、設(shè)備損害事故的歸責原則，包括但不限于承、發(fā)包雙方。

(12) 其他。由于脫硫裝置坐落在發(fā)電生產(chǎn)廠區(qū)內(nèi)，不僅涉及人員通行，其他如材料供應(yīng)、副產(chǎn)品處理運輸?shù)纫矔婕?，因此相關(guān)事項也需要約定。

4 幾個注意點

(1) 在安全資質(zhì)的備案中，《安全生產(chǎn)法》對項目承包主體的安全生產(chǎn)條件或資質(zhì)提出了明確要求，但實踐中脫硫項目承包主體的安全資質(zhì)文件可能提供不了，因為目前還沒有行政主管部門為該行業(yè)安全準入頒發(fā)許可。

(2) 脫硫項目涉及重大危險源、特種設(shè)備檢測、備案、事故報告方式等，承包方應(yīng)當以自身的名義完成申報。涉及行政主管、監(jiān)管接口，包括安全生產(chǎn)管理的其他職責劃分，都是基于生產(chǎn)經(jīng)營主體安全責任的獨立性要求。電廠對承包方監(jiān)督、檢查不改變安全責任的獨立性。

(3) “運行維護過程管理”是《安全協(xié)議》需要約定的重點內(nèi)容。協(xié)議可能在開始只能約定一個總的原則，而在運行維護實踐中不斷完善，包括統(tǒng)一調(diào)度原則、關(guān)聯(lián)操作審查原則、備案簽字原則等，需要在執(zhí)行中確立并細化。尤其是“接口”管理，是重中之重，它不僅包括物理區(qū)域接口，如煙道、水、電管線，還包括運行調(diào)度、重大操作接口；不僅包括生產(chǎn)技術(shù)、安全措施執(zhí)行接口，還包括安全管理檢查、備案接口。

5 結(jié)束語

《安全協(xié)議》是實施脫硫運營期安全管理的指導文件。脫硫項目安全生產(chǎn)管理要點可歸納成一句話：識別“獨立性”，管好“接口”。