李思勇，張大城

(1.長春大學(xué) 管理學(xué)院，吉林 長春 130022;2.中國石油公司 四平分公司，吉林 四平 136000)

對吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)查的幾點思考
——以德惠市為例

李思勇1，張大城2

(1.長春大學(xué) 管理學(xué)院，吉林 長春 130022;2.中國石油公司 四平分公司，吉林 四平 136000)

以吉林省德惠市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實際調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，分析了吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展過程中存在的資金短缺、資金來源單一、人才匱乏、科技創(chuàng)新能力差、過度依賴政府等突出問題，提出了拓展多元化融資渠道、引進人才、加大科研開發(fā)投入、選擇適宜方式創(chuàng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢等相應(yīng)的解決對策。

吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);發(fā)展現(xiàn)狀;建議

吉林省是我國的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)產(chǎn)品加工及農(nóng)產(chǎn)品出口對全省經(jīng)濟起著至關(guān)重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)副產(chǎn)品加工的主要出口，對農(nóng)民增收、實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)起著十分關(guān)鍵的作用，同時也是解決農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民城市化的“三農(nóng)”問題的根本所在。據(jù)統(tǒng)計，截止至2008年底，吉林省規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到4173戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成銷售收入1860億元，同比增長18.5%，2008年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共安置農(nóng)村勞動力234萬人。那么如何更快促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，解決現(xiàn)存鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的主要障礙，是我們面臨的緊迫任務(wù)。

1 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的積極意義

根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者以農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)。所謂投資為主是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)民投資超過50%，或者雖不足50%，但能起到控股或?qū)嶋H支配作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更為廣義的定義是指所有的農(nóng)村地區(qū)企業(yè)，本文采用此廣義的概念。那么，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有哪些積極意義呢?

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展可以轉(zhuǎn)移農(nóng)村閑置勞動力，促進農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，直接增加農(nóng)民收入;同時由于農(nóng)產(chǎn)品加工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的帶動可以更加方便使農(nóng)產(chǎn)品進入市場，間接增加農(nóng)民收入。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展會使農(nóng)民更方便學(xué)習(xí)到新的生產(chǎn)技術(shù)和文化，加強企業(yè)文化建設(shè)的同時使農(nóng)民增強民主意識，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，符合管理民主的新農(nóng)村建設(shè)思想。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是縣域經(jīng)濟的重要單元。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%以上都來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可見鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展可以促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。

2 吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查

2010年7月，筆者對德惠市18家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)問卷調(diào)查，得出的有關(guān)數(shù)據(jù)如下:

(1)企業(yè)家學(xué)歷情況:18家企業(yè)，其中碩士學(xué)歷2人，占11.1%;本科5人，占27.8%;大專5人，占27.8%;中專及高中2人，占11.1%;初中2人，占11.1%;棄權(quán)2人，占11.1%。

(2)限制企業(yè)發(fā)展的首要因素:資金緊張9家，占50%;科技研發(fā)能力弱8家，占44.4%;核心產(chǎn)品缺乏競爭力1家，占5.6%。

(3)企業(yè)資金情況:企業(yè)資金情況緊張11家，占61.1%;基本正常4家，占22.2%;棄權(quán)3家，占16.7%。在調(diào)查過程中，有3家企業(yè)因2008年金融危機導(dǎo)致出口受阻以致資金鏈緊張;有1家是由于嚴(yán)重資金短缺沒有購買精煉油設(shè)備，被一些精煉油廠家控制價格而導(dǎo)致企業(yè)2009年間斷性生產(chǎn);還有1家生產(chǎn)型企業(yè)由于市場產(chǎn)能過剩，企業(yè)產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新而導(dǎo)致其市場占有率下降，產(chǎn)品銷售不暢，進而造成資金短缺;其余13家中仍有6家企業(yè)負責(zé)人表示現(xiàn)在仍然受到資金供應(yīng)緊張的困擾。

(4)希望得到的資金支持方式:銀行貸款為第一位的9家，占50%;股權(quán)融資為第一位的3家，占16.7%;財政資金支持為第一位的4家，占22.2%;其他方式(如民間拆借)和棄權(quán)各1家，各占5.6%。

(5)資金來源中負債比重:資產(chǎn)負債率小于10%的有4家，占22.2%;10% －20%之間有4家，占22.2%;20% －30%之間有5家，占27.8%;30%－40%之間有2家，占11.1%;70%以上有3家，占16.7%。

(6)企業(yè)面臨的主要困難:資金短缺8家，占44.4%;人才匱乏2家，占11.1%;科研能力弱1家，占5.6%;產(chǎn)品更新較差2家，占11.1%;對市場把握能力差2家，占11.1%;棄權(quán)3家，占16.7%。

(7)希望從政府得到的幫助:資金支持7家，占38.9%;政策支持7家，占38.9%;培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機會3家，占16.7%;政府多關(guān)注1家，占5.2%。

3 吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展存在的問題

(1)現(xiàn)存鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的首要問題仍然是資金問題。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在上個世紀(jì)90年代進行了產(chǎn)權(quán)改革，但是在實際操作時仍存在部分企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定不清楚的情況。作為市場經(jīng)濟下的獨立法人主體進行籌資相對較為困難，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍依靠個人的能力和精力跑資金，但從實際結(jié)果看收效甚微。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民營化使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)相對較為清晰，其資金來源主要靠民間個人資本投入，而個人投入資本的有限性和內(nèi)部積累較差使內(nèi)源性融資受阻，因而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更加依賴于外源性的銀行借款。但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)底子薄、科研水平較低、產(chǎn)品的創(chuàng)新能力差、缺乏核心競爭力等原因造成了大部分銀行惜貸。雖然農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融體制中起著至關(guān)重要的作用，但是實際上流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)業(yè)貸款卻很少。1999年以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占全部金融機構(gòu)貸款余額的比例一直在下降，1999年為6.57%，到2005年3月底下降到4.35%。從表面上看，雖然現(xiàn)行農(nóng)村貸款制度體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)貸款的比例有所上升，但是這種情況與農(nóng)村信用社在中央政府要求下推行農(nóng)戶小額信用貸款有關(guān)。值得注意的是這里的農(nóng)業(yè)貸款實際上是各個農(nóng)戶貸款。因此，在此次調(diào)查中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)負債率普遍不高也間接認(rèn)證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的外源性融資受阻的事實。

(2)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金來源主要為銀行借款和個人投入，融資渠道的狹窄是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金短缺的主要原因。在調(diào)查過程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于資金短缺而向民間發(fā)行企業(yè)集合債，直接向民間集資借款，這在某種程度上體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資已經(jīng)開始尋求以內(nèi)生性為特征的金融制度創(chuàng)新。這種非正規(guī)的民間金融造成企業(yè)資金成本上升的同時，也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資提出了新的課題。

(3)依賴政府支持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占大多數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是上個世紀(jì)的產(chǎn)物，產(chǎn)生初期政府給予了很大的政策和資金支持，但是現(xiàn)存的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)進行了產(chǎn)權(quán)改革，在政策扶持、資金扶持方面過多依賴于政府已經(jīng)不再符合市場經(jīng)濟的運作規(guī)律。因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所享受的優(yōu)惠政策基本消失，政策地位邊緣化，被歧視的問題較為突出。

(4)科技創(chuàng)新能力差、研發(fā)隊伍弱也是現(xiàn)存鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要特征。調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中有50%以上的企業(yè)都是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，企業(yè)自主生產(chǎn)能力差，受市場波動影響較大，生產(chǎn)產(chǎn)品單一，抗風(fēng)險能力弱。調(diào)查中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有研究開發(fā)部門，也沒有相應(yīng)的研究開發(fā)費用支出，別人生產(chǎn)什么它就生產(chǎn)什么，沒有自己的核心產(chǎn)品和核心技術(shù)。

(5)人才匱乏。在調(diào)查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層本科畢業(yè)以上不足50%，企業(yè)中專業(yè)對口的科技人員較少，科學(xué)管理能力差。調(diào)研中有3家企業(yè)表示企業(yè)本身經(jīng)營管理不到位已經(jīng)阻礙了企業(yè)自身的發(fā)展。

4 吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展對策

4.1 拓展多元化融資渠道，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資困難

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要融資渠道為銀行借款和企業(yè)家自身投入，這與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革過程中的產(chǎn)權(quán)主題界定不清和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身素質(zhì)有著很大的關(guān)系。因此解決融資問題要以體制創(chuàng)新為重點，著力引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行多種形式的合作和聯(lián)合，提升資本社會化和規(guī)?；剑裙膭?、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展，又積極引導(dǎo)個體私營企業(yè)通過合伙、股份合作和股份制形式進行體制創(chuàng)新，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)民營化。民營化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資渠道相對拓寬，可以進行股權(quán)融資，如2010年8月長春市在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)已經(jīng)推行以技術(shù)進行股權(quán)融資模式，鼓勵企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新籌集資本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)在這方面苦練內(nèi)功，只有企業(yè)自身素質(zhì)提升了，上市股權(quán)融資才不再是遙遠的夢想。

此外，隨著金融體制改革，內(nèi)生性金融制度的創(chuàng)新也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了更廣闊的資金來源，這也是筆者最新調(diào)查得到的結(jié)論。由于資本市場對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上市股權(quán)融資門檻過高，能夠符合上市條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)寥寥無幾，因此大量使用民間資本對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還存在一定的困難。在筆者調(diào)查中，有4家企業(yè)使用過民間資本借貸。迄今為止，在我國的金融抑制政策下，農(nóng)村真正的內(nèi)生性資金合作組織數(shù)量極少。吉林省梨樹縣百信農(nóng)民資金互助合作社是在本地銀監(jiān)分局的熱心支持下建立的，它的出現(xiàn)有著十分重大的實踐價值和政策意蘊。張杰(2000)發(fā)現(xiàn)，改制后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的金融困境解除不能依賴于現(xiàn)有的國有金融框架，而是要尋求以內(nèi)生性為特征的金融制度創(chuàng)新。其中最為關(guān)鍵的一點是，外部金融支持的建立不能以破壞民營經(jīng)濟的內(nèi)源融資基礎(chǔ)為代價。馮興元(2006)指出，在現(xiàn)階段，民間內(nèi)生的非正式金融的作用是不可替代的。只要農(nóng)村正式和準(zhǔn)正式金融本身存在多元化、競爭不足，農(nóng)村金融服務(wù)需求就需要部分通過民間內(nèi)生金融得到滿足。因而，內(nèi)生性的民間金融制度創(chuàng)新應(yīng)是現(xiàn)階段部分中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資的主要途徑。

4.2 引進專業(yè)人才，加快技術(shù)創(chuàng)新，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身能力提升

企業(yè)素質(zhì)包括與企業(yè)競爭力直接相關(guān)的企業(yè)規(guī)模、技術(shù)設(shè)備和企業(yè)管理、產(chǎn)品質(zhì)量等因素。在知識經(jīng)濟時代，知識技術(shù)是企業(yè)能否在競爭中立足的一個關(guān)鍵性因素。在發(fā)展過程中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以農(nóng)村為依托，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品是初加工或者是一些科技含量比較低的產(chǎn)品，缺乏市場競爭力，這就決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須提高自身的素質(zhì)，引進人才，增加研發(fā)費支出，以推進技術(shù)創(chuàng)新為重點，加快技術(shù)改造步伐，努力促進增長方式的轉(zhuǎn)變，不斷完善技術(shù)創(chuàng)新機制、管理創(chuàng)新機制，提高科學(xué)管理水平。在調(diào)查過程中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家都表達了進一步學(xué)習(xí)的愿望，希望政府從政策支持角度，多開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展為主的科技人才、生產(chǎn)管理人才培訓(xùn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)代化管理和核心產(chǎn)品品質(zhì)的提升鋪平道路。

4.3 選擇適宜方式，因地制宜，創(chuàng)造企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢

由于生產(chǎn)產(chǎn)品品種單一，受市場影響較大，抗風(fēng)險能力弱，因而吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展要因地制宜，因廠制宜，選擇最佳方式。分散化的企業(yè)經(jīng)營模式使各企業(yè)間充滿競爭，市場份額劃分過細，不利于吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間的良性競爭，因而可以以一個實力較強、優(yōu)勢明顯的企業(yè)做龍頭，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，進行同類企業(yè)的集合，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，注重結(jié)構(gòu)效益發(fā)揮，從產(chǎn)品經(jīng)營向資本經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正成為吉林省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的重要力量，對于完成2010年的國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設(shè)目標(biāo)以及推進農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)、解決農(nóng)民工就業(yè)、縮小城鄉(xiāng)差距將會發(fā)揮重要作用。因此，必須盡快解決制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的資金短缺、人才匱乏等問題，采取拓展多元化融資渠道、引進人才、加大科研投入、創(chuàng)造規(guī)模優(yōu)勢等積極對策。

［1］ 馮興元，何廣文，杜志雄.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資與內(nèi)生民間金融組織制度創(chuàng)新研究［M］.太原:山西經(jīng)濟出版社，2006.

［2］ 溫鐵軍.新農(nóng)村建設(shè)理論探索［M］.北京:文津出版社，2006.

［3］ 張杰.中國農(nóng)村金融制度:結(jié)構(gòu)、變遷與政策［M］.北京:中國人民大學(xué)出版社，2003.

Some reflections on the investigation into township enterprises in Jilin Province——Taking Dehui City as a case

LI Si-yong1，ZHANG Da-cheng2

(1.Management College，Changchun University，Changchun 130022，China;2.Siping Subsidiary Company of Chinese Petroleum Corporation，Siping 136000，China)

Taking the actual investigation datum of Dehui City as a case，this paper analyzes the prominent problems of township enterprises in Jilin Province，including the shortage of funds，the individual source of capital，the lack of talented persous，the poor capacity of technology innovation，the excessive dependence on government and so on，then it puts forward countermeasures such as developing multiple sources of financing，introducing talents，paying attention to scientific research and choosing suitable ways to create scale advantages.

township enterprise of Jilin Province;development status;suggestion

F234.3

A

1009－3907(2010)11－0004－03

2010－09－03

吉林省教育廳“十一五”社會科學(xué)研究項目(吉教科文合字［2010］第220號)

李思勇(1973－)，女，吉林長春人，副教授，碩士，主要從事財務(wù)管理研究。

責(zé)任編輯:沈 玲