王 威

(1.大連海事大學(xué) 法學(xué)院，遼寧 大連 116026; 2.廣西政法管理干部學(xué)院 民商法系，南寧 530022)

北部灣海域環(huán)境污染相關(guān)法律問題

王 威1，2

(1.大連海事大學(xué) 法學(xué)院，遼寧 大連 116026; 2.廣西政法管理干部學(xué)院 民商法系，南寧 530022)

通過對北部灣海域生態(tài)環(huán)境的表述，結(jié)合中國海洋環(huán)境污染情況，闡述保護(hù)北部灣海域環(huán)境的法律措施，并展望保護(hù)北部灣海域環(huán)境的設(shè)想。

北部灣海域；海洋環(huán)境污染；法律救濟(jì)

北部灣位于我國南海西北部，是一個半封閉、潔凈的大海灣。它東臨雷州半島和海南島，北臨廣西，西臨越南，南與南海相連，面積接近13萬km2，比渤海面積略大。北部灣是我國大西南地區(qū)出?？谧罱耐罚匾劭谟斜焙?、防城、欽州和洋浦等。2008年1月，我國通過了《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》，推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的第四極——北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的全面建設(shè)開始，一些重大的工業(yè)項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)或申請開工建設(shè)。北海有林漿紙一體化項(xiàng)目、鋁型材精加工等項(xiàng)目建設(shè)，以及中石化北海煉油廠異地搬遷、鐵山港重油化工、中集集團(tuán)北海裝備制造等重大項(xiàng)目，防城港有武漢鋼鐵項(xiàng)目和核電項(xiàng)目，欽州有中石油1000萬t煉油廠項(xiàng)目和林漿紙一體化項(xiàng)目。這些重大、特大型項(xiàng)目的建設(shè)，是基于廣西優(yōu)良的地理位置和擁有我國大西南最近的出海通道，必然會促進(jìn)廣西港口的快速發(fā)展。國際航運(yùn)業(yè)、沿海航運(yùn)業(yè)也隨之膨脹，大型船舶往來穿梭和停泊，為廣西的跨越式發(fā)展帶來了百年難遇的機(jī)遇。然而，大型項(xiàng)目的建設(shè)和船舶的密集穿梭、靠泊、停泊等將不可避免地對北部灣海域造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。本文從法律層面上對如何避免、處理海洋環(huán)境污染進(jìn)行探討。

一、北部灣海域環(huán)境污染將會帶來的影響和危害

北部灣是我國18 000 km海岸線上至今仍保留大面積清潔海水的海灣，是我國著名的天然“魚倉”和“鹽倉”，擁有豐富的海洋生物資源，盛產(chǎn)鯛魚、金線魚、竹英魚等50余種有經(jīng)濟(jì)價值的魚類及蝦、蟹、貝類等。馳名中外的合浦珍珠(又稱南珠)就產(chǎn)在這里。沿岸河口地區(qū)有許多紅樹林，擁有世界少有的完整海草床、珊瑚礁等生態(tài)系統(tǒng)。就北部灣而言，海洋環(huán)境的污染主要有兩種途徑。一是陸源污染，比如內(nèi)河排污等，也包括海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染和海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染。因?yàn)楣I(yè)項(xiàng)目建成后，大量的工業(yè)廢水會連同生活廢水排入海里。二是船源污染，有以下幾種情況：(1)船舶操作污染源，一些船員為省事故意將含有有害物質(zhì)的洗艙污水和機(jī)艙污水排入海洋；(2)海上事故污染源，船舶碰撞、擱淺、觸礁等事故使各種油類物外溢、滲漏，對海洋造成污染；(3)船舶傾倒污染源，即船舶故意將陸地工廠產(chǎn)生的廢料、生活垃圾等污染物質(zhì)傾倒入海洋。不管陸源污染還是船源污染，對海洋的污染都將是巨大的。北部灣大部分為幾十米深的淺海，海流較弱，水交換滯緩，污染物不易擴(kuò)散，如果不能有效地控制排污數(shù)量，這片海域?qū)⒑芸焓艿轿廴?，后果不堪設(shè)想。以渤海為例，足可證明工業(yè)化對海洋環(huán)境的危害。渤海曾經(jīng)是我國北方的“魚倉”“鹽倉”，但從20世紀(jì)80年代開始，渤海水質(zhì)遭陸源污染和船源污染而急劇惡化。渤海生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)嚴(yán)重退化，生物多樣性急劇減少，優(yōu)勢種群基本消失。今后的北部灣會不會重蹈渤海之覆轍？這的確是需要深思和面對的嚴(yán)肅課題。

二、目前中國進(jìn)行北部灣海域環(huán)境保護(hù)的法律依據(jù)

新中國成立以來，尤其是改革開放以來，我國先后頒布了《環(huán)境保護(hù)法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評價法》《漁業(yè)法》《防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》《專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查辦法》《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)及規(guī)章，并先后加入了《聯(lián)合國海洋法公約》《國際油污損害民事責(zé)任公約》《國際油污防備、反應(yīng)和合作公約》《國際防止船舶造成污染公約》等國際公約。有法可依，還必須做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。環(huán)保部門要嚴(yán)格按照環(huán)保法律、法規(guī)限制污染項(xiàng)目的建設(shè)，嚴(yán)把環(huán)評關(guān)，盡可能杜絕污染項(xiàng)目進(jìn)入北部灣地區(qū)。對有排污的企業(yè)，要監(jiān)督其進(jìn)行排污達(dá)標(biāo)，如有違反，必須采取有力措施，實(shí)行關(guān)、停、整改，追究責(zé)任人的法律責(zé)任；海事部門要依法對進(jìn)出港船舶進(jìn)行有效監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)船舶有溢、漏油隱患，必須截停整治，直到隱患消除為止。令人欣慰的是，近年來我國在污染環(huán)境懲治方面加大了力度，江蘇鹽城市鹽都區(qū)人民法院于2009年8月14日以投放毒害性物質(zhì)罪對鹽城市“2·20”特大水污染事件嫌犯、原鹽城市標(biāo)新化工有限公司董事長胡文標(biāo)一審判處有期徒刑11年。這是中國首次以投放毒害性物質(zhì)罪，對違規(guī)排放造成重大環(huán)境污染事故的當(dāng)事人判刑。此前，中國在對類似的污染事件追究刑事責(zé)任時，均以重大環(huán)境事故污染罪追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任。中國法院開始以新的罪名來追究污染環(huán)境者的刑事責(zé)任，其罪名更重，懲處刑期也更長，顯示了中國對嚴(yán)重污染環(huán)境事件的打擊力度在進(jìn)一步加大。

三、中國對北部灣海域環(huán)境污染的法律救濟(jì)措施

首先，要做到有法可依并正確適用法律。就海洋污染而言，污染源不同，所適用的法律迥異。就陸源污染損害賠償來說，適用法律相對簡單，主要適用《民法通則》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境保護(hù)法》和《漁業(yè)法》。對船舶油污損害賠償?shù)姆蛇m用就相對復(fù)雜。具有涉外因素的船舶污染民事賠償應(yīng)優(yōu)先適用我國已經(jīng)締結(jié)或參加的國際公約，這已經(jīng)是共識；但由于我國沒有專門的船舶污染損害方面的立法，近年對有關(guān)從事沿海運(yùn)輸?shù)拇拔廴举r償如何適用法律則存在諸多爭議。根據(jù)產(chǎn)生油污船舶的船籍、航線和用途，適用的法律可能是國際公約，也可能是國內(nèi)法。國際公約有《1992年國際油污損害民事責(zé)任公約》《設(shè)立國際油污損害賠償基金國際公約》和《2001年燃油污染損害民事責(zé)任國際公約》；國內(nèi)法主要有《民法通則》第117條和124條，《海商法》第11章，《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條和第92條。[1]最高院于2005年發(fā)布了《第二次全國涉外商事海事審判工作會議紀(jì)要》(以下簡稱《2005年會議紀(jì)要》)。該紀(jì)要明確規(guī)定：“我國加入的《1992年國際油污損害民事責(zé)任公約》(以下簡稱1992年油污公約)適用于具有涉外因素的締約國船舶油污損害賠償糾紛，包括航行于國際航線的我國船舶在我國海域造成的油污損害賠償糾紛。非航行于國際航線的我國船舶在我國海域造成的油污損害賠償糾紛不適用該公約的規(guī)定。對于不受1992年油污公約調(diào)整的船舶油污損害賠償糾紛，適用《中華人民共和國海商法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》以及相關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定確定當(dāng)事人的責(zé)任；油污責(zé)任人亦可以依據(jù)《中華人民共和國海商法》第十一章的規(guī)定享有海事賠償責(zé)任限制?！睂Υ耍碚摻?、司法界尚有不同看法，甚至提出不客氣的批評，認(rèn)為該紀(jì)要超越了法律，但一些基本的法律，如《海商法》未修改或?qū)ｉT針對船舶油污賠償?shù)姆晌闯雠_前，最高院的上述紀(jì)要就是審理船舶油污案件如何適用法律的準(zhǔn)則，有關(guān)法律適用問題的紛爭暫時塵埃落定。國務(wù)院于2009年9月2日頒布了《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》，該條例將于2010年3月1日生效，《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》將隨之失效。該條例對船舶油污的法律適用的規(guī)定與《2005年會議紀(jì)要》完全不同，該條例第52條第1款規(guī)定：“船舶污染事故的賠償限額依照《中華人民共和國海商法》關(guān)于海事賠償責(zé)任限制的規(guī)定執(zhí)行。但是，船舶載運(yùn)的散裝持久性油類物質(zhì)造成中華人民共和國管轄海域污染的，賠償限額依照中華人民共和國締結(jié)或者參加的有關(guān)國際條約的規(guī)定執(zhí)行?！痹摋l例沒有把船舶的國籍作為適用不同法律的依據(jù)，而是以船舶是否載運(yùn)散裝持久性油類物質(zhì)來確定所適用的法律，并以此來確定其賠償限額。相比較而言，該條例的規(guī)定比《2005年會議紀(jì)要》無疑更為科學(xué)、公平、合理。

其次，海域污染受害方依法積極向責(zé)任方索賠，盡可能地彌補(bǔ)損失，修復(fù)環(huán)境。一旦出現(xiàn)污染事故，環(huán)保、海事、海洋、漁業(yè)等部門要第一時間應(yīng)對，采取有效措施清污，防止污染面擴(kuò)大。同時，進(jìn)行調(diào)查取證，確定責(zé)任人，核實(shí)損失金額。

(1)海水養(yǎng)殖受害方的索賠。北部灣是貝類、魚蝦的傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域，海域一旦受到污染，對于酷愛清潔水質(zhì)的水生物即是滅頂之災(zāi)，損失不可避免。《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第4條第(三)項(xiàng)規(guī)定：“因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。”按照該規(guī)定對舉證責(zé)任的分配，污染受害人需要舉證證明加害人實(shí)施了污染行為，以及受害人因污染所受到的損害。但實(shí)踐中，我國的海水養(yǎng)殖方經(jīng)營很不規(guī)范，很多時候沒有證據(jù)證明養(yǎng)殖戶投入了多少以及受了多少損害，導(dǎo)致索賠困難。在這個方面，筆者建議加強(qiáng)海水養(yǎng)殖的監(jiān)管，在我國水產(chǎn)漁業(yè)部門設(shè)立養(yǎng)殖數(shù)量、品種等登記備案制度。這樣不僅有利于維護(hù)海洋環(huán)境，也使以后發(fā)生損害時有據(jù)可查。

(2)海事部門依法索賠應(yīng)急及清污費(fèi)用。船舶發(fā)生油污事故，尤其是油船發(fā)生原油泄漏，污染面積大，危害程度深。海事部門除對油污本身進(jìn)行依法調(diào)查外，還要立即采取應(yīng)急措施和組織清污。一方面要盡可能縮小其污染區(qū)域，另一方面要迅速消除或盡量回收海面的浮油。[2]《海洋環(huán)境保護(hù)法》第71條規(guī)定：“船舶發(fā)生海難事故，造成或者可能造成海洋環(huán)境重大污染損害的，國家海事行政主管部門有權(quán)強(qiáng)制采取避免或者減少污染損害的措施。對在公海上因發(fā)生海難事故，造成中華人民共和國管轄海域重大污染損害后果或者具有污染威脅的船舶、海上設(shè)施，國家海事行政主管部門有權(quán)采取與實(shí)際的或者可能發(fā)生的損害相稱的必要措施。”最高院《2005年會議紀(jì)要》第145條規(guī)定：“國家海事行政主管部門或其他企事業(yè)單位為防止或減輕油污損害而支出的費(fèi)用，包括清污費(fèi)用，可直接向油污責(zé)任人提起訴訟?！钡?51條規(guī)定：“在船舶油污損害賠償糾紛中，權(quán)利人就清污費(fèi)用的請求與其他污染損害賠償?shù)恼埱蟀凑辗ㄔ核_定的債權(quán)數(shù)額比例受償?！毙骂C布的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》則規(guī)定應(yīng)急及清污所產(chǎn)生的費(fèi)用享有優(yōu)先受償權(quán)，該條例第55條規(guī)定：“發(fā)生船舶油污事故，國家組織有關(guān)單位進(jìn)行應(yīng)急處置、清除污染所發(fā)生的必要費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)在船舶油污損害賠償中優(yōu)先受償。”由此可見，國家海事行政主管部門對污染損害海洋環(huán)境有監(jiān)督管理權(quán)，有權(quán)進(jìn)行調(diào)查處理，采取應(yīng)急措施和強(qiáng)制清污。[3]因此，在污染事故中，海事行政主管部門有權(quán)就其監(jiān)督管理權(quán)限范圍所產(chǎn)生的應(yīng)急處置費(fèi)用和清污費(fèi)用向責(zé)任方索賠，并可優(yōu)先獲得賠償。這一規(guī)定將更加有助于國家海事部門采取有力措施處理保護(hù)海洋環(huán)境，而不必?fù)?dān)心所支出的應(yīng)急及清污費(fèi)用得不到適當(dāng)?shù)氖軆敗?/p>

(3)海洋部門依法索賠海洋生態(tài)損失。《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條第2款規(guī)定：“對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求?！弊罡咴骸?005年會議紀(jì)要》第146條規(guī)定：“《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》授權(quán)的海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門，有權(quán)在授權(quán)范圍內(nèi)代表國家，就船舶油污造成的海洋環(huán)境損失向油污責(zé)任人提起訴訟?！睋?jù)此，海洋局可以代表國家就相應(yīng)的損失，如海洋生態(tài)損失、旅游損失向責(zé)任方行使索賠權(quán)。關(guān)于漁業(yè)資源的損失，直接損失可以索賠，中長期損失是否能得到賠償，有兩種觀點(diǎn)：一種可以獲得賠償，一種不能獲得賠償。[4]筆者認(rèn)為，漁業(yè)資源損失索賠的機(jī)關(guān)可以是國家海洋部門，也可以是漁政部門代表國家進(jìn)行索賠。

四、北部灣海域環(huán)境保護(hù)的構(gòu)想

為了保持北部灣海域的可持續(xù)發(fā)展，必須高度重視海洋環(huán)境保護(hù)。筆者認(rèn)為北部灣海域的環(huán)境保護(hù)除了可以適用國家規(guī)定的環(huán)境保護(hù)法律以及相關(guān)制度外，還應(yīng)體現(xiàn)一些北部灣區(qū)域的地方特色。

第一，加強(qiáng)北部灣區(qū)域政府間協(xié)作，強(qiáng)化合作立法，避免利益沖突。北部灣是一個特殊的區(qū)域，泛北部灣有中國、越南、新加坡、馬來西亞、菲律賓、文萊、泰國7個國家；環(huán)北部灣有廣西的北海、防城、欽州，廣東的湛江，海南的海口，越南的海防、下龍7個城市。我國在發(fā)展北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的過程中，不可避免地會帶來環(huán)境，尤其是海洋環(huán)境的保護(hù)問題。這個海洋環(huán)境的保護(hù)不僅僅是廣西一個省的問題，而是一個區(qū)域的共同的問題。因?yàn)楹Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境是區(qū)域性的，水是流動的，生物資源也是活動的，所以北部灣海域環(huán)境的保護(hù)必須加強(qiáng)區(qū)域政府間協(xié)作。考慮到目前國與國之間合作的難度，因此，最起碼在我國北部灣區(qū)域內(nèi)的省份之間可以進(jìn)行政府間的合作，開展環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)的環(huán)境設(shè)施建設(shè)、共同防治、合作研究、環(huán)保技術(shù)推廣及應(yīng)用等多層次的廣泛合作。同時，還應(yīng)該盡快制定北部灣區(qū)域性環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)范。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，區(qū)域間，尤其是流域內(nèi)上下游之間的環(huán)境污染、資源分配與利用、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面的利益沖突明顯，制約了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。因此有必要制定統(tǒng)一的北部灣區(qū)域環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)范，解決利益沖突問題?？紤]到上位法已經(jīng)有《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律，因此，在全國人民代表大會授權(quán)北部灣區(qū)域省份立法機(jī)構(gòu)的情況下，可統(tǒng)一制定出臺具體的、不與上位法相抵觸的區(qū)域性海洋環(huán)境保護(hù)條例。同時，作為試點(diǎn)，北部灣區(qū)域省份應(yīng)盡快制定、完善有關(guān)海洋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快制定海洋環(huán)境污染事故應(yīng)急計(jì)劃，讓應(yīng)急管理進(jìn)入每一個單位，將環(huán)境風(fēng)險控制在最小范圍內(nèi)。

第二，搞好北部灣區(qū)域省份環(huán)境設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建合作研究機(jī)制。區(qū)域內(nèi)各省應(yīng)大力建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，多設(shè)大氣、水文等檢測點(diǎn)，擴(kuò)大陸源污染排放物處理設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)和開發(fā)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備。同時，搞好環(huán)境檢測網(wǎng)絡(luò)，成立環(huán)境信息交流平臺，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各省環(huán)境監(jiān)測的合作，就各省掌握的水環(huán)境、空氣環(huán)境質(zhì)量及其動態(tài)變化趨勢，進(jìn)行區(qū)域環(huán)境信息共享與交換。北部灣區(qū)域各省應(yīng)該試點(diǎn)創(chuàng)建合作研究機(jī)制，利用區(qū)域內(nèi)各省環(huán)境保護(hù)研究機(jī)構(gòu)、政府力量，共同設(shè)立北部灣區(qū)域環(huán)境保護(hù)研究會，針對區(qū)域環(huán)保問題進(jìn)行深層次的法學(xué)等各領(lǐng)域的研究，為政府決策提供科學(xué)的依據(jù)。

第三，確立環(huán)境對北部灣區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的關(guān)聯(lián)機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境影響評價對于北部灣區(qū)域的整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、布局，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等的指導(dǎo)作用，只有通過了環(huán)境影響評價，才能上項(xiàng)目、搞產(chǎn)業(yè)。在一個比較大的區(qū)域內(nèi)確立環(huán)境對區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的關(guān)聯(lián)機(jī)制，這在我國可以說是比較創(chuàng)新和帶有試點(diǎn)性質(zhì)的。這方面我國已經(jīng)在2009年頒布了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》進(jìn)行調(diào)整。確立區(qū)域環(huán)保合作是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作服務(wù)的理念，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整對環(huán)境影響的評估制度適用范圍，加大對節(jié)能技術(shù)、清潔能源、可再生資源等的研發(fā)工作和產(chǎn)業(yè)化布局。

第四，確立環(huán)境稅收制度，在北部灣區(qū)域作為地稅試行。環(huán)境是一種自然或者人文資源，對其開發(fā)利用不應(yīng)該是無償?shù)?，特別是對環(huán)境有損害的利用，更應(yīng)該是有償?shù)摹Ｒ虼?，我國要借鑒外國的經(jīng)驗(yàn)，要以“排污者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則收取環(huán)境利用稅。所謂環(huán)境利用稅，是指對一切開發(fā)、利用自然資源(環(huán)境要素)及人文環(huán)境的單位及個人按其開發(fā)、利用程度征收的一種稅。環(huán)境利用稅大體分為兩類，即環(huán)境生態(tài)保護(hù)稅和防治污染稅。環(huán)境生態(tài)保護(hù)稅以環(huán)境的生態(tài)價值為計(jì)稅依據(jù)，目的是補(bǔ)償資源、環(huán)境開發(fā)、利用過程中生態(tài)價值的損失，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)籌集資金。由于生態(tài)價值難以確定，作為替代的方法，一般按生態(tài)的恢復(fù)成本確定環(huán)境生態(tài)保護(hù)稅的征收程度。防治污染稅是對我國現(xiàn)行的排污費(fèi)的替代。針對污染收費(fèi)制度個體化責(zé)任的局限性，筆者認(rèn)為考慮到全國情況的復(fù)雜性，可以在北部灣區(qū)域省份試點(diǎn)，以防治污染稅替代排污費(fèi)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境責(zé)任的社會化。防治污染稅可以有效克服排污費(fèi)的局限，更好地為環(huán)境付費(fèi)，起到保護(hù)環(huán)境的作用。

五、結(jié) 語

海域污染涉及面廣，排污企業(yè)給海域造成了破壞，卻對地方財(cái)政頗有貢獻(xiàn)：污染越嚴(yán)重的企業(yè)，往往越是創(chuàng)收大戶。污染源所在地的局部利益，與可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整體利益之間存在著尖銳激烈的矛盾。為此，不論是行政執(zhí)法還是司法審判，都面臨著來自行政和地方保護(hù)主義的嚴(yán)重影響，從而使涉及海域污染法律救濟(jì)之途徑被人為堵塞。由于歷史原因和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，北部灣區(qū)域各海事、環(huán)保、漁政部門對如何運(yùn)用法律途徑處理海域污染事件缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)。如何處理好海域污染事件，以保護(hù)北部灣海域資源，日益成為十分緊迫的課題。絕不能因北部灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)而犧牲北部灣海洋環(huán)境，更不能像渤海灣那樣走先污染后治理的老路。海域污染的防治是一個綜合工程，非一部門所能，須與海域管理有關(guān)的各部門運(yùn)用行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的手段綜合防范與救濟(jì)。

[1]司玉琢.沿海運(yùn)輸船舶油污損害賠償若干法律問題研究[J].中國仲裁，2002(6)：2.

[2]徐國平.船舶油污損害賠償法律制度研究[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006：68.

[3]王 娟.論油污損害賠償?shù)姆蛇m用[J].中國海商法年刊，2008，19(1)：177-189.

[4]許光玉，龍玉蘭.從油污染角度剖析人與海洋環(huán)境的和諧[M]//中國海事審判年刊.北京：人民交通出版社，2008：108.

EnvironmentpollutioncorrelationlegalproblemsintheBeibuGulfseaarea

WANG Wei1，2

(1.School of Law, Dalian Maritime Univ., Dalian 116026, China; 2.Department of Civil and Commercial Law, Guangxi Administrative Cadre Institute of Politics and Law, Nanning 530022, China)

The paper expounded the Beibu Gulf sea area ecology environment and the sea environment pollution of China. Then it elaborated the law measures to protect the Beibu Gulf sea area environment, and forecasted the tentative plan of protecting the Beibu Gulf sea area environment.

the Beibu Gulf sea area; sea environment pollution; law relief

1671-7041(2010)01-0073-04

DF961.9

A*

2009-09-16

王 威(1971-)，男，河南信陽人，博士研究生，副教授；E-mailwangwei668@sohu.com