曹威偉，沈維鳳

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410128）

縱觀世界，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，在工業(yè)化和城市化的發(fā)展過(guò)程中，都曾發(fā)生過(guò)或正在發(fā)生工業(yè)化和城市化發(fā)展迅速，而農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展相對(duì)落后，呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)象。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，在發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)出來(lái)的城鄉(xiāng)差距很大且有擴(kuò)大趨勢(shì)。湖南省也不例外，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大趨勢(shì)的歷史使命任重而道遠(yuǎn)。為了為探索統(tǒng)籌湖南省城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略和舉措提供參考依據(jù)，本課題組對(duì)湖南省城鄉(xiāng)差距在居民收入水平、消費(fèi)水平、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、教育等幾個(gè)方面的現(xiàn)象用各種數(shù)據(jù)進(jìn)行了較廣泛的收集、整理和分析。

1 城鄉(xiāng)居民收入差距數(shù)據(jù)分析

如表1中的數(shù)據(jù)顯示，改革開放以來(lái)，湖南省經(jīng)濟(jì)保持了快速、健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入比改革開放前有了明顯增加。

1990年以來(lái)，湖南城鄉(xiāng)居民收入整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。2008年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13821.2元，比上年同期增長(zhǎng)12.4%，總額是1990年的8.7倍（以當(dāng)年實(shí)際收入為對(duì)照，下同。），其中人均工資性收入8418元，增長(zhǎng)5.6%；經(jīng)營(yíng)凈收入1575.10元，增長(zhǎng)61.5%；轉(zhuǎn)移性收入3511元，增長(zhǎng)18.8%；財(cái)產(chǎn)性收入316.50元，下降18.5%。農(nóng)民人均純收入4512.5元，同比增長(zhǎng)15.6%，總額是1990年的6.8倍，其中工資性收入1990.50元，增長(zhǎng)16.3%；家庭經(jīng)營(yíng)收入2196.60元，增長(zhǎng)11.9%；轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入325.30元，增長(zhǎng)42.7%。

表1 湖南省城鄉(xiāng)居民收入比較（元）

隨著收入的增加，城鄉(xiāng)居民的收入差距也在同步擴(kuò)大。1990年以來(lái)，全省城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距明顯擴(kuò)大。2008年，城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距為9308.7元，為1990年的10倍，年遞增13.6%，達(dá)到了歷史最高水平，城鄉(xiāng)居民收入比值差也呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。1990至1994年，城鎮(zhèn)居民收入與農(nóng)村居民收入的比值由2.40∶1逐年擴(kuò)大到3.37∶1。1995至1997年該比值有所下降，1997年縮小為2.56∶1。從1998年開始，該比值又逐步上升，2008年擴(kuò)大到3.06∶1。

表2 湖南省城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平比較

2 城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平差距數(shù)據(jù)分析

2.1 城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平差距數(shù)據(jù)分析

如表2中的數(shù)據(jù)顯示，1990年湖南省城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出為1533元。農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出為611元，農(nóng)村居民消費(fèi)支出為城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平的40%。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出的絕對(duì)差距為922元，相對(duì)差距為2.51∶1。到2007年，湖南省城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出為10532元。農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出為3426元，農(nóng)村居民消費(fèi)支出僅為城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平的33%。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出的絕對(duì)差距為7106元，相對(duì)差距擴(kuò)大到3.07∶1。

2.2 城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差距分析

根據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織規(guī)定，恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困，50%～59%為溫飽，40%～50%為小康，30%～40%為富裕，低于30%為最富裕。2008年全國(guó)城鎮(zhèn)居民平均恩格爾系數(shù)為37.9湖南省城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為39.9，比上年上升了3.8個(gè)百分點(diǎn)，處于富裕與小康的臨界點(diǎn)；全國(guó)農(nóng)村居民平均恩格爾系數(shù)為43.7，湖南省農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為51.2，同比上升了1.6個(gè)百分點(diǎn)，處于溫飽與小康的臨界點(diǎn)，農(nóng)村居民用于食品消費(fèi)支出比城鎮(zhèn)居民高11.3個(gè)比分比。盡管2008年湖南省農(nóng)村居民人均純收入絕對(duì)額位居中部六省第3位，在全國(guó)排名第16位，增長(zhǎng)速度在中部六省和全國(guó)分別居于第4位和第17位，但是從恩格爾系數(shù)來(lái)看，湖南省農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)在全國(guó)位列第7，高出全國(guó)平均數(shù)7.5個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明湖南農(nóng)村居民生活水平在全國(guó)范圍內(nèi)仍處于較低的水平。

3 城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生差距數(shù)據(jù)分析

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，湖南省按第五次全國(guó)人口普查口徑登記的常住人口為6440.07萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口71%。然而，從醫(yī)療衛(wèi)生資源來(lái)看，卻多半集中在城市，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源十分有限。

從醫(yī)療人才來(lái)看，大部分醫(yī)療技術(shù)人員集中在城市，城市中人才相對(duì)過(guò)剩，但農(nóng)村卻極度缺乏醫(yī)務(wù)人員。大多數(shù)醫(yī)科畢業(yè)生因鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院收入低、待遇差而不愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。在全省村衛(wèi)生室中，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師5569人，注冊(cè)護(hù)士1135人，鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員共38075人，鄉(xiāng)村醫(yī)生35803人，其中具有大專及以上學(xué)歷的1201人，僅占0.03%，具有中專學(xué)歷的21270人，僅占0.59%。而城市醫(yī)院的門珍醫(yī)生專家教授比比皆是。

從經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)看，近些年鄉(xiāng)村衛(wèi)生院發(fā)展逐步陷入困境，許多鄉(xiāng)村衛(wèi)生院房屋破舊，設(shè)備落后，技術(shù)低下，業(yè)務(wù)蕭條。2008年全省村衛(wèi)生室總收入138999萬(wàn)元，總支出為132176萬(wàn)元，營(yíng)利甚微。與此相反，城市的各大醫(yī)院近些年有了長(zhǎng)足的發(fā)展，各種進(jìn)口醫(yī)療設(shè)備逐年增加，經(jīng)營(yíng)收入也節(jié)節(jié)攀高。

4 城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距數(shù)據(jù)分析

近年來(lái)，湖南省各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的支持，逐步建立起農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障等形式在內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障體系，積極發(fā)展以扶老、助殘、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)福利和慈善事業(yè)，農(nóng)村民生不斷得到改善。但是由于受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的制約和政府決策導(dǎo)向的影響，湖南省的農(nóng)村社會(huì)保障存在著保障項(xiàng)目少、保障程度有限、缺乏效率的特點(diǎn)，與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度相比較仍有很大的差距。

2008年湖南省城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的離退休人員185萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)了2.6%；參加失業(yè)保險(xiǎn)職工人數(shù)為390.10萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)了0.3%；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)總收入達(dá)到了85.28億元，參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為639.64萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金總收入達(dá)7.95億元；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金職工人數(shù)為19萬(wàn)人，增長(zhǎng)了9.9%。城鎮(zhèn)居民可享受到較為完善的社會(huì)保障。相比之下，農(nóng)村居民的社會(huì)保障主要集中在社會(huì)救助與醫(yī)療保險(xiǎn)方面。全省民政事業(yè)費(fèi)支出中，城鎮(zhèn)居民最低生活保障事業(yè)費(fèi)為226046萬(wàn)元，農(nóng)村最低生活保障事業(yè)費(fèi)為85019萬(wàn)元，兩者相差141027萬(wàn)元，比值為2.66∶1。全省城鎮(zhèn)居民得到政府最低生活保障人數(shù)139萬(wàn)人。

湖南省從2003年開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，至2008年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋全省所有縣市區(qū)，參保人數(shù)4501.46萬(wàn)人，平均參合率91.2%。然而就目前農(nóng)村合作醫(yī)療的運(yùn)作情況來(lái)看，仍存在籌資水平低、保障水平低、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡等現(xiàn)象。湖南農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在起步晚、起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差的問(wèn)題，加之農(nóng)村社會(huì)保障涉及面寬、人數(shù)眾多、基層資金籌集難，絕大多數(shù)農(nóng)民享受不到足額的養(yǎng)老保險(xiǎn)，全省2008年覆蓋率僅為2.94%，形勢(shì)不容樂(lè)觀。

5 城鄉(xiāng)教育差距數(shù)據(jù)分析

在師資數(shù)量中，湖南省城鄉(xiāng)教師并無(wú)大的差別，城鎮(zhèn)中小學(xué)專任教師180930人，其中高級(jí)教師為56031人，占30.9%。農(nóng)村中小學(xué)專任教師258307人，高級(jí)教師為77590人，占30%。在師生比方面，農(nóng)村學(xué)校師生比為1∶15.4，城鎮(zhèn)為1∶17.5，城鎮(zhèn)比農(nóng)村高2.1百分點(diǎn)。但是在教師學(xué)歷上城鄉(xiāng)差別較大。農(nóng)村學(xué)校具有?？埔陨袭厴I(yè)的教師為162490人，占農(nóng)村專任教師數(shù)的62.9%。城鎮(zhèn)學(xué)校具有?？埔陨袭厴I(yè)的教師為147564人，占城鎮(zhèn)專任教師數(shù)的81.5%農(nóng)村比城市學(xué)校少了18.6個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)學(xué)校中共有研究生學(xué)歷的259人，城市學(xué)校中163人，占62.93%，農(nóng)村只有96人，占37.70%，少25.23個(gè)百分點(diǎn)。在教師專業(yè)結(jié)構(gòu)上城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村小學(xué)英語(yǔ)、信息技術(shù)課、音樂(lè)、美術(shù)等專業(yè)教師緊缺。

此外，湖南城鄉(xiāng)辦學(xué)資源配置也不均衡。在實(shí)驗(yàn)儀器、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、場(chǎng)館建設(shè)、音體美器械配置等方面，在農(nóng)村中無(wú)論是初中還是小學(xué)都低于城市中小學(xué)校，城鄉(xiāng)差距均比較大，農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市學(xué)校。農(nóng)村中小學(xué)危房所占比例雖然以較快的速度在逐年降低，但還是要比城市中小學(xué)危房所占比例高得多。其主要原因就是財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育投入不足，例如道縣鄉(xiāng)村中小學(xué)因“普九”至今仍負(fù)債3000萬(wàn)元以上，耒陽(yáng)市2004年全市教育負(fù)債總額達(dá)4600萬(wàn)元以上。

6 總結(jié)

從以上數(shù)據(jù)分析中可以明顯看到，湖南省城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)出較大的差距，在城鄉(xiāng)居民收入、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社會(huì)保障、城鄉(xiāng)教育等方面都出現(xiàn)了發(fā)展不均衡的態(tài)勢(shì)。因此，湖南省扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大趨勢(shì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史使命任重而道遠(yuǎn)。

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