王鑫琦，林麗萍

（華中師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，湖北 武漢 430079）

我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟呈現(xiàn)二元化結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)使得城鄉(xiāng)居民在收入、消費、教育、醫(yī)療等方面都和城鎮(zhèn)居民有著巨大的差距。并且由于一些制度或者經(jīng)濟方面的原因，這種差距逐年擴大。其中，城鄉(xiāng)教育差距尤為明顯和突出。但是這種情況，只可能惡化我國全面的經(jīng)濟發(fā)展和社會的穩(wěn)定和諧。因此，本文針對教育差距方面的問題做出研究，探索城鄉(xiāng)教育差距的表現(xiàn)形式，城鄉(xiāng)教育差距存在的原因，城鄉(xiāng)收入差距受教育因素影響程度，并嘗試提出相關(guān)的政策建議和解決思路以減小這種差距的擴大。

1 城鄉(xiāng)教育差距的表現(xiàn)

城鄉(xiāng)教育差距表現(xiàn)在很多方面，本文只選取以下4個方面進(jìn)行展示。

1.1 生均教育經(jīng)費

生均教育經(jīng)費就是平均每個學(xué)生的教育經(jīng)費。全國教育經(jīng)費來源包括國家財政性教育經(jīng)費，民辦學(xué)校中舉辦者投入，社會捐贈經(jīng)費，事業(yè)收入及其他教育經(jīng)費。其中，國家財政性教育經(jīng)費包括政府財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費、各級政府征收用于教育的稅費、企業(yè)辦學(xué)校中的企業(yè)撥款、校辦產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費。

有學(xué)者對2001年生均教育經(jīng)費進(jìn)行研究，得出了如下結(jié)果:在生均教育經(jīng)費上，我國城鎮(zhèn)小學(xué)生金額（1484元）是農(nóng)村小學(xué)生金額（798元）的1.86倍；城鎮(zhèn)初中生（1955元）是農(nóng)村（1014元）的1.93倍。在生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費上，城鎮(zhèn)小學(xué)生（95元）是農(nóng)村（28元）的2.29倍，城鎮(zhèn)初中生（146元）是農(nóng)村（45元）的3.24倍。

在此基礎(chǔ)上，筆者根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2008》與《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2008》等相關(guān)資料對2007年生均教育經(jīng)費進(jìn)行計算發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)中學(xué)生生均國家財政教育經(jīng)費為2599.36元，而這一數(shù)據(jù)在農(nóng)村為1481.17元，比值為1.75。而城鎮(zhèn)中學(xué)生生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費為2283.18元，這一數(shù)據(jù)在農(nóng)村為1378.12元，比值為1.66。同樣的，城鎮(zhèn)小學(xué)生生均國家參政教育經(jīng)費為2070.83元，農(nóng)村為1254.33元，比值為1.65。

由上述數(shù)據(jù)可以看出，城鎮(zhèn)學(xué)生享受的國家教育經(jīng)費遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了他們的農(nóng)村學(xué)生。由于教育經(jīng)費上的優(yōu)勢，城鎮(zhèn)學(xué)生相應(yīng)享受到的教育硬件設(shè)施（如圖書館、教室、多媒體、實驗設(shè)備等）和軟件設(shè)施（如師資力量、校領(lǐng)導(dǎo)班子、相關(guān)體力智力的開發(fā)培訓(xùn)項目等）也會比農(nóng)村學(xué)生更優(yōu)越。

1.2 受教育年限

受教育年限法是將勞動率分類，然后按照不同勞動力的人力資本水平特質(zhì)對其進(jìn)行加權(quán)求和，即得到總的人力資本存量。通過對受教育年限的比較，可以觀測出城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的人力資本存量，進(jìn)而得出受教育的程度。

筆者通過對《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國社會統(tǒng)計年鑒》等資料的整理，得出2007年各地（包括北京、天津、河北、內(nèi)蒙古等32個省、市、自治區(qū)和直轄市）城鄉(xiāng)受教育年限的橫截面數(shù)據(jù)。

由圖1可以看出，城鎮(zhèn)平均受教育年限普遍高于農(nóng)村，而且差距的均值為3年左右。其中差距最大的地區(qū)為上海，差距將近達(dá)到6年；差距最小的地區(qū)為海南，為1.9年。

值得注意的是，北京，天津及上海城鄉(xiāng)差距相對較大。相反，河北，河南，西藏城鄉(xiāng)差距相對偏小。

一般我們認(rèn)為受教育年限與受教育程度正相關(guān)，即受教育年限越長，受教育程度越高。而受教育程度對一個人能力的培養(yǎng)，未來就業(yè)前景，收入高低，社會層次和生活水平又有著決定性的作用。從這一點來看，我們可以得出城鎮(zhèn)居民生活水平普遍高于農(nóng)村地區(qū)居民生活水平的一個重要原因了。

1.3 人均教育文化娛樂支出

人均教育文化娛樂支出是指居民在教育、文化、娛樂方面的消費支出，在這方面的支出高低可以表現(xiàn)人們對教育文化娛樂方面的態(tài)度與重視程度。根據(jù)中國統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，在絕對值方面，農(nóng)村居民在教育文化娛樂方面的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于城鎮(zhèn)居民。其中差異最大的地方出現(xiàn)在北京（2489.56元），上海（1336.25元），廣東（1308.36元），重慶（1141.4元）和浙江（1126.78元）；差距最小的地方出現(xiàn)在遼寧（472.6元）、海南（453.33元）和安徽（409.62元）。

然而，人均教育文化娛樂支出也受到居民可支配收入多少的影響。因此，用城鄉(xiāng)人均教育文化娛樂支出與人均收入的比值進(jìn)行分析，結(jié)果可能更具有說服性。

從圖2可以看出，除了個別省市以外（遼寧、安徽、河南、云南、陜西、甘肅），其他的省、市、直轄市和自治區(qū)的城鎮(zhèn)居民在教育文化娛樂方面支出占比都高于農(nóng)村，其中北京的差距最大，達(dá)到0.06。如圖2所示。

圖1 城鄉(xiāng)受教育對比

圖2 城鄉(xiāng)教育支出占比

1.4 在校學(xué)生人數(shù)比例

教育有廣義和狹義之分。一般認(rèn)為狹義的教育就是指正規(guī)的初等、中等和高等教育。從在校學(xué)生的人數(shù)比例這一數(shù)據(jù)也可說明一定的問題。

影響在校學(xué)生人數(shù)比例的原因很多，比如年齡的分布，總?cè)丝谝?guī)模的大小，然而，其中一個很重要的因素為對教育的重視程度。

由圖3中可以看出，城鎮(zhèn)的高中生人數(shù)一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)的高中生人數(shù)。而且隨著時間的推移，城鎮(zhèn)高中生人數(shù)與農(nóng)村高中生人數(shù)的差距呈遞增的走勢，截止至2006年，該差距已經(jīng)擴大到1944.9萬人。

圖3 城鎮(zhèn)與農(nóng)村在校高中生人數(shù)比較

圖4可以看出，在2001年之前，農(nóng)村初中生人數(shù)大于城鎮(zhèn)的初中生人數(shù)，2001年是一個分水嶺，之后，城市初中生人數(shù)超過農(nóng)村的初中生人數(shù)。此外，城鎮(zhèn)的初中生人數(shù)在觀察期內(nèi)呈現(xiàn)穩(wěn)步的上升趨勢，與此相反，農(nóng)村的初中生人數(shù)在1995～2000年之間經(jīng)過小幅的上升之后，就一直處于下降的狀態(tài)。

圖4 城鎮(zhèn)與農(nóng)村在校初中生人數(shù)比較

而小學(xué)的情況卻呈現(xiàn)相反的態(tài)勢。

圖5 城鄉(xiāng)小學(xué)生人數(shù)比較

由圖5易得:農(nóng)村小學(xué)生人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)小學(xué)生的人數(shù)，這可能是農(nóng)村人口基數(shù)較大的原因造成的。從總的趨勢來看，城鄉(xiāng)小學(xué)生人數(shù)都下降。其中，農(nóng)村小學(xué)生數(shù)目的降低幅度大于城鎮(zhèn)小學(xué)生人數(shù)的降低幅度。

綜上所述:城鄉(xiāng)教育差距在生均教育經(jīng)費、受教育年限、人均教育文化娛樂支出和在校學(xué)生人數(shù)比例方面均十分明顯。能夠充分的說明城鄉(xiāng)教育差距的存在性。

2 城鄉(xiāng)教育差距存在的原因

目前城鄉(xiāng)教育差距令人堪憂。筆者認(rèn)為政治、經(jīng)濟、文化、歷史等都是造成這種情況的的原因。簡要分析，可以從宏、微管層面進(jìn)行探討。

在宏觀層面，首先，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距，使得農(nóng)村教育處于邊緣地位；其次城鄉(xiāng)教育經(jīng)費投資差距導(dǎo)致二者在教育硬件方面（如教學(xué)樓、圖書館、實驗室、多媒體等）和軟件方面（如優(yōu)秀教師人數(shù)、德育輔導(dǎo)工作者等）都相差甚遠(yuǎn)。另外，相對城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村教育投資激勵機制不完善，教育管理體制不健全，教育環(huán)境不協(xié)調(diào)等都對城鄉(xiāng)教育差距的產(chǎn)生和持續(xù)起到了推波助瀾的作用。

在微觀方面，城鄉(xiāng)家庭規(guī)模的大小（如孩子的個數(shù)，家庭的人數(shù)等），家庭人均收入多少，對教育的重視程度等因素也造成了二者的差距。

3 城鄉(xiāng)教育差距的影響

筆者認(rèn)為，城鄉(xiāng)教育差距對社會經(jīng)濟的很多方面都會造成比較嚴(yán)重的不良影響，其中，它對人力資本收入的影響尤為顯著。因此，本文通過對2007年《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》和《中國統(tǒng)計年鑒》等統(tǒng)計資料進(jìn)行整理，運用橫截面數(shù)據(jù)就城鄉(xiāng)教育差距（用受教育年限X來表示）對人力資本收入（用人均收入Y）的影響進(jìn)行實證分析。

3.1 農(nóng)村人力資本與人均收入的關(guān)系

運用經(jīng)濟學(xué)軟件進(jìn)行線性回歸，得出2007年農(nóng)村人均收入與人力資本的一階線性回歸為:

由t檢驗和F檢驗結(jié)果可知，該模型通過顯著性檢驗。在自相關(guān)的檢驗中，D-W值為1.55，該值落入零相關(guān)區(qū)域，所以可以接受零相關(guān)的假設(shè)。運用帕克對異方差做出檢驗，發(fā)現(xiàn)也可接受同方差的假設(shè)。

進(jìn)行格蘭杰檢驗之后發(fā)現(xiàn):受教育年限是收入的格蘭杰原因（Prob值為0.0074786），而收入?yún)s并不是受教育年限的格蘭杰原因（Prob值為0.31516）。

3.2 城鎮(zhèn)人力資本與人均收入的關(guān)系

簡單的一元線性回歸得出城鎮(zhèn)人力資本與人均收入的關(guān)系如下所示:

由t檢驗和F檢驗結(jié)果可知，該模型通過顯著性檢驗。在自相關(guān)的檢驗中發(fā)現(xiàn)，D-W值為1.57，該值落入零相關(guān)區(qū)域，所以可以接受零相關(guān)的假設(shè)。運用帕克對異方差做出檢驗，發(fā)現(xiàn)同樣也可接受同方差的假設(shè)。

格蘭杰檢驗的結(jié)果表明:我們可以接受X（受教育年限）是Y（人力資本收入）的格蘭杰原因（Prob值為0.028404）。而人力資本收入?yún)s不是受教育年限的格蘭杰原因（Prob值為0.92946）。

綜上所述，我們可以得出以下結(jié)論:

城鎮(zhèn)和農(nóng)村人力資本收入都隨著受教育年限的增加而增加，其中，城鎮(zhèn)居民的增加量大于農(nóng)村居民。這種結(jié)論在一定程度上可以解釋為什么城鎮(zhèn)居民對人力資本投資的積極性會高于農(nóng)村居民。

4 政策建議和解決思路

4.1 加大農(nóng)村教育的投資力度

國家財政應(yīng)撥出專款，彌補教育經(jīng)費的嚴(yán)重缺乏，保證農(nóng)村九年義務(wù)教育的普及，為農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展積累人力資本，并從法律層次上保證、規(guī)范教育投資，防止教育支出被擠占。此外，應(yīng)該積極引導(dǎo)和鼓勵社會各界投資農(nóng)村教育事業(yè)，形成辦學(xué)主體多元化的格局。

4.2 抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育，重視農(nóng)村職業(yè)教育

應(yīng)該抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育，重視農(nóng)村職業(yè)教育。改變對農(nóng)村子弟的傳統(tǒng)教育模式，大力開拓職業(yè)培訓(xùn)渠道，由人才的單方面培訓(xùn)轉(zhuǎn)向多方面多層次培訓(xùn)。并根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特點，設(shè)置專業(yè)和課程，確定具體辦學(xué)模式和途徑，對農(nóng)民子弟進(jìn)行科技培訓(xùn)和教育，讓其在掌握基本文化知識的同時掌握實用農(nóng)業(yè)技術(shù)。

4.3 提高農(nóng)村教師素質(zhì)

努力提高農(nóng)村教師素質(zhì)，從而提高農(nóng)村教育質(zhì)量。政府在農(nóng)村教育政策上予以微觀上的設(shè)計，采用有效、科學(xué)的激勵機制留住這些人才，盡量減少優(yōu)秀教師從農(nóng)村教育事業(yè)中流失。

4.4 合理分配教育資源

城鄉(xiāng)教育一體發(fā)展有利于城鄉(xiāng)教育的健康發(fā)展，利用城市豐富的教育資源，帶動農(nóng)村教育的快速發(fā)展，是當(dāng)前農(nóng)村教育切實可行的途徑。把城鄉(xiāng)教育的分割狀態(tài)結(jié)合起來，發(fā)揮城鄉(xiāng)教育的各自優(yōu)勢，通過先進(jìn)帶后進(jìn)的形式。在相互的幫助中推進(jìn)城鄉(xiāng)教育的共同發(fā)展與繁榮。

4.5 教育信息化

通過農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，可以打開學(xué)校的圍墻，讓農(nóng)村學(xué)生與全國各地名師零距離接觸。通過互聯(lián)網(wǎng)盡享優(yōu)質(zhì)的教育資源。同時，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育可以使教學(xué)環(huán)境和教學(xué)手段發(fā)生根本變化。優(yōu)質(zhì)教育資源傳遞到邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校一線教師的手里，可以轉(zhuǎn)變教師的觀念，豐富教學(xué)的內(nèi)容，對教學(xué)改革意義深遠(yuǎn)。廣泛運用遠(yuǎn)程教育是推動農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)改革的重要手段，是提升教育教學(xué)質(zhì)量的重要載體。

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