福建省環(huán)境監(jiān)測中心站 林觀輝 福建省環(huán)境科學研究院 甘 來

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公路、鐵路建設項目聲環(huán)境影響評價中應著重把握的要點

福建省環(huán)境監(jiān)測中心站 林觀輝 福建省環(huán)境科學研究院 甘 來

根據(jù)近年來國內(nèi)在公路、鐵路建設項目聲環(huán)境影響評價中的成功實踐，結合國家最新頒布實施的《環(huán)境影響評價技術導則 聲環(huán)境》（HJ2.4-2009），和即將頒布實施的《環(huán)境影響評價技術導則 公路》及《環(huán)境影響評價技術導則 鐵路》，論述公路、鐵路建設項目聲環(huán)境影響評價中應著重把握的幾個要點。

公路建設項目 鐵路建設項目 聲環(huán)境影響評價

我國從2010年4月1日正式實施新的《環(huán)境影響評價技術導則聲環(huán)境》（HJ2.4-2009），以替代實施多年的《環(huán)境影響評價技術導則聲環(huán)境》（HJ/T2.4-1995）[1]，并即將頒布實施《環(huán)境影響評價技術導則 公路》和《環(huán)境影響評價技術導則鐵路》，從技術角度進一步規(guī)范和明確公路、鐵路建設項目聲環(huán)境影響評價工作的整體要求與評價技術要點，旨在提升線性工程環(huán)評報告書的編制質(zhì)量及其在項目建設與環(huán)保監(jiān)督管理中的作用。依此，本文根據(jù)筆者的自身體會，提出公路、鐵路建設項目聲環(huán)境影響評價中應著重把握的幾個要點。

1 評價標準的確定

評價標準應包括聲環(huán)境現(xiàn)狀評價標準和聲環(huán)境影響評價標準，并涉及環(huán)境噪聲排放標準和聲環(huán)境質(zhì)量標準。

聲環(huán)境影響評價標準由評價單位提出，報請項目審批部門的下一級行政轄區(qū)的環(huán)境保護主管部門確認?？缭蕉鄠€行政轄區(qū)的線性工程，聲環(huán)境影響評價標準應同時獲得各行政轄區(qū)的環(huán)境保護主管部門確認。各行政轄區(qū)的環(huán)境保護主管部門確認結果若不一致，評價單位不能強求一致或自行主張一致，應在環(huán)評中嚴格按其所確認的評價標準分段進行評價和分析。

線路穿越城、鎮(zhèn)建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)的路段，應特別關注該路段規(guī)劃用地性質(zhì)和兩側聲環(huán)境功能區(qū)的劃分情況。凡已劃定聲環(huán)境功能區(qū)的路段，只在聲環(huán)境影響評價時，除臨路兩側紅線外一定地帶范圍內(nèi)執(zhí)行4類區(qū)標準外（現(xiàn)狀評價仍按原功能區(qū)的標準），評價范圍內(nèi)的其它區(qū)域則應執(zhí)行相應功能區(qū)的聲環(huán)境質(zhì)量標準；未劃定聲環(huán)境功能區(qū)的城、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，應嚴格按所確認的聲環(huán)境評價標準執(zhí)行。

應當指出，公路、鐵路（含輕軌）通過的鄉(xiāng)村生活區(qū)域，其聲環(huán)境功能區(qū)的確定，按照原國家環(huán)境保護總局環(huán)發(fā)[2003]94號文的要求和《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3096-2008）中的規(guī)定，“工業(yè)活動較多的村莊和有交通干線通過的村莊（指執(zhí)行4類聲環(huán)境功能區(qū)要求以外的地區(qū)）可局部或全部執(zhí)行2類聲環(huán)境功能區(qū)的要求”，“評價范圍內(nèi)的學校、醫(yī)院（療養(yǎng)院、敬老院）等特殊敏感建筑，其室外晝間按60分貝，夜間按50分貝執(zhí)行”。而對于已劃定聲環(huán)境功能區(qū)并位于評價范圍內(nèi)0、1類區(qū)的學校、醫(yī)院（療養(yǎng)院、敬老院）等特殊敏感建筑，此時，除地處4類區(qū)評價地帶的此類特殊敏感建筑執(zhí)行2類區(qū)標準外，地處其他區(qū)域的此類特殊敏感建筑，應按其所在的相應聲環(huán)境功能區(qū)標準執(zhí)行。

2 聲敏感目標的識別與分類

聲敏感目標的識別正確與否，是判定公路、鐵路建設項目聲環(huán)境影響評價對象的準確性與完整性的關鍵。

導則HJ2.4-2009中明確指出，“聲敏感目標指醫(yī)院、學校、機關、科研單位、住宅、自然保護區(qū)等對噪聲敏感的建筑物或區(qū)域”。依此，表明已劃定為0、1、2類聲環(huán)境功能區(qū)的規(guī)劃用地區(qū)域和未劃定聲環(huán)境功能區(qū)的自然保護區(qū)等對噪聲敏感的區(qū)域，環(huán)評中也應作為聲敏感目標。

環(huán)評中一般將聲敏感目標分為四種類型，并按不同類型的敏感目標分別列表描述與評價分析：一是既有的機關、科研單位、居民（村莊）點等；二是既有的學校、醫(yī)院（療養(yǎng)院、養(yǎng)老院）等特殊敏感建筑；三是自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等需保持安靜的自然與文化保護區(qū)域；四是城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中已劃定為0、1、2類聲環(huán)境功能區(qū)的規(guī)劃用地區(qū)域。

在對各聲敏感目標的描述中，應以圖、表相結合的方式標明：敏感目標名稱、所在路段、樁號、路基形式（路基、路塹、橋等）、與擬建線位的位置關系（方位、與線路中心線距離、與征地紅線距離、高差等）、類型、規(guī)模及人口（或保護對象）分布情況、特征（如建筑物狀況、朝向等）以及實景照片，并在標有比例尺的平面圖中標識其具體位置、給出縱斷圖（圖中標明各評價類區(qū)與線路中心線的距離、高差等）；若有既有公路（鐵路），或在建、或獲準待建的公路（鐵路）與之伴行或相交時，還應同時標明與其線位的關系；對于改、擴建工程，還應標明各敏感目標所對應路段的建設性質(zhì)（如新建、截彎取直、路面拓寬）、工程具體內(nèi)容等信息。

3 聲環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測點的布設和背景值的取值方法

3.1 現(xiàn)狀監(jiān)測點的布設方法

聲環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測點應覆蓋整個評價范圍，并以能滿足環(huán)境噪聲影響預測的需要為根本出發(fā)點。測點的布設應把握“三點一致”的原則，即現(xiàn)狀監(jiān)測點、環(huán)境噪聲預測點和工程監(jiān)管與驗收監(jiān)測點，力求“三點一致”。

依照《導則》要求，沿線兩側評價范圍內(nèi)的所有聲敏感點都應是預測點。依照 “以點帶線、點段結合、反饋全線”的原則，允許環(huán)境及聲源條件相近、主要構筑物特征等基本相同的敏感點，在列表分類詳細描述其同類的前提下，可以選擇各不同類型有代表性的敏感點進行布點監(jiān)測。測點位置設在各評價類區(qū)（如4類、2類等）最靠近擬建線路的第一排敏感建筑戶外1m；測點高度應視擬建線路與敏感建筑高度、地面高差而定；測點中應包括擬建公路（鐵路）噪聲影響最大的點；測點數(shù)量應能滿足現(xiàn)狀評價和影響預測評價的需要；當敏感建筑相對線路路面高出三層（含）時，還應選取有代表性的不同樓層設置測點；與擬建線路伴行或相交的既有聲源（如既有公路或鐵路），為滿足預測需要，可選取若干既有線聲源的垂線，在垂線上距聲源不同距離處布設監(jiān)測點，其測點高度應不低于聲源，各測點應在同一直線和同一水平線上，實施同步測量。

3.2 背景值的取值方法

無明顯噪聲源影響的敏感點（如農(nóng)村地區(qū)），或受與擬建線路無關的既有噪聲源（如與擬建線路伴行或相交的既有公路、鐵路以及其它非臨時性固定噪聲源）影響的敏感點，其現(xiàn)狀監(jiān)測值，可同時用于擬建線路敏感點聲環(huán)境現(xiàn)狀評價和作為環(huán)境影響預測時的背景值。

當有下列情況時，其現(xiàn)狀監(jiān)測值只能用于聲環(huán)境現(xiàn)狀評價，而聲環(huán)境影響預測背景值則應按以下方法取值：

（1）既有公路（鐵路）的改、擴建工程（含局部路段），其對應敏感點的聲環(huán)境影響預測背景值，應取各預測點在沒有車輛通過時的測量值；

（2）若擬建公路（鐵路）與既有線伴行或相交，且擬建公路（鐵路）建成運營后，會改變既有線的功能、流量或源強等（如擬建公路致使省、縣道共線段分離，客貨共用線鐵路改為貨運或客運專線等），則預測點的聲環(huán)境影響預測背景值，應取既有線沒有車輛通過時的測量值疊加既有線各特征年在該預測點的噪聲影響預測貢獻值；

（3）擬建公路（鐵路）與在建、或獲準待建的工程相臨或相交，其相應預測點的聲環(huán)境影響預測背景值，應取現(xiàn)狀測量值疊加在建、或獲準待建工程各特征年在該預測點的噪聲影響預測貢獻值；若在建、或獲準待建工程有采取防噪聲措施的，則聲環(huán)境影響預測背景值應取現(xiàn)狀測量值疊加其采取防噪聲措施后的影響貢獻值；

（4）若受臨時聲源（如施工噪聲等）影響，或受學校教學活動影響的預測點，其聲環(huán)境影響預測背景值，應取排除臨時聲源影響，或排除學校教學活動影響后的現(xiàn)狀測量值。

4 噪聲影響預測中應著重把握的要點

公路（鐵路）建設項目的噪聲影響預測主要包括：公路（鐵路）交通噪聲影響預測、敏感點環(huán)境噪聲影響預測。

4.1 正確計算并確立噪聲影響預測的前提條件

公路項目應根據(jù)《工可》所提供的標準車流量、晝夜比、車型比和設計速度，逐一計算并確定各路段、各特征年、各類型車（大、中、小型車）、晝間、夜間的絕對車流量、實際行車速度和單車輻射聲級。

鐵路項目應根據(jù)《工可》所提供的各特征年、各區(qū)段、各類型列車的計劃運行對數(shù)、設計時速及運行圖，逐一計算并確定各特征年、各區(qū)段、各類型列車的噪聲源強。

4.2 公路（鐵路）交通噪聲影響預測

公路（鐵路）交通噪聲影響預測,是在設定的環(huán)境條件和聲傳播條件下，純公路(鐵路)交通噪聲對線路兩側聲環(huán)境的影響分析。通過預測評價結果，繪制典型路段（如城、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)路段）各特征年公路（鐵路）交通噪聲影響等聲級線圖，并給出線路兩側土地利用規(guī)劃的噪聲防護距離。為此，應把握以下要點：

（1）首先應明確交通噪聲影響預測所設定的環(huán)境條件和聲傳播條件。即假設在開闊、平坦、平路基（或不同高度的路基）、直線段等特定環(huán)境條件下，不考慮線路兩側樹木與地上物對聲波的遮擋、空氣吸收等聲傳播附加衰減，只考慮聲波的幾何衰減與地面吸收衰減。

（2）明確公路（鐵路）交通噪聲影響預測計算模式；確定地面吸收衰減量。

地面吸收衰減量按以下公式計算：

Agr=4.8-(2hm/d)[17+(300/d)]

式中：Agr—地面效應引起的衰減值，dB；

d—聲源到預測點的距離,m；

hm—傳播路徑的平均離地高度,m；hm=面積F/d。

（3）繪制各特征年、晝、夜間等聲級線圖時，等聲級線間隔應不大于5dB(一般為5dB),最低可到35dB,最高可到75dB。

4.3 敏感點環(huán)境噪聲影響預測

敏感點環(huán)境噪聲影響預測是建設項目聲環(huán)境影響預測評價的重心。敏感點環(huán)境噪聲影響預測值是根據(jù)各敏感目標中不同類區(qū)預測點與線路位置的關系，全面考慮工程路面結構、路基形式、高差、地形、地上物以及地面覆蓋狀況、空氣吸收等聲傳播條件的因素修正，由公路（鐵路）交通噪聲影響預測貢獻值疊加對應的聲環(huán)境背景值得到。對此，在預測計算中應把握以下要點：

（1）首先應明確敏感點環(huán)境噪聲影響預測中所考慮的環(huán)境因素和聲傳播附加衰減因素；

（2）明確公路（鐵路）交通噪聲影響預測計算模式；闡明各預測參數(shù)的計算與取值方法；在聲源參數(shù)中應包括建設項目配套設施的固定聲源，并參與相應敏感點的預測評價；

（3）列表闡明各預測點的背景值取值依據(jù)、方法及具體數(shù)值；

（4）明確互通區(qū)（或站、場）復合交通對各預測點預測參數(shù)的取值依據(jù)、方法和疊加預測計算過程及其結果；

（5）應對高于三層（含）以上聲敏感建筑的不同樓層進行噪聲影響預測，并繪制鉛垂向影響預測結果的等聲級線圖；

（6）敏感點環(huán)境噪聲預測結果匯總表中，應標明各預測點不同特征年、晝、夜間環(huán)境噪聲背景值、公路（鐵路）交通噪聲貢獻值、環(huán)境噪聲預測值、影響程度、影響范圍和受影響的人口分布，必要時應附加說明。

5 噪聲控制對策

由于線性工程建設項目具有線路長、涉及面廣、制約因素多等特點，導致公路（鐵路）交通噪聲污染防治是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，它貫穿于工程的可行性研究、初步設計、施工設計、工程施工、運營管理等五個環(huán)節(jié)。環(huán)評中應針對工程的線性布局、技術指標、敏感點的分布與敏感性程度，以及公路（鐵路）交通噪聲的具體特點，從合理規(guī)劃布局、噪聲源控制、傳聲途徑噪聲削減、敏感建筑物噪聲防治、加強交通噪聲管理等五個方面[2],提出具有針對性的切實有效、經(jīng)濟可行的污染防范與控制對策措施。

5.1 交通噪聲污染防治應遵循的原則[3]

（1）堅持預防為主的原則，合理規(guī)劃地面交通設施與鄰近建筑物布局；

（2）噪聲源、傳聲途徑、敏感建筑物三者的分層次控制與各負其責；

（3）在技術經(jīng)濟可行條件下，優(yōu)先考慮對噪聲源的傳聲途徑采取工程技術措施，實施噪聲主動控制；

（4）堅持以人為本原則，重點對噪聲敏感建筑物進行保護。

5.2 交通噪聲污染防治應明確責任和控制目標的要求

因公路（鐵路）建設或運行造成環(huán)境噪聲污染，建設單位、運營單位應當采取間隔必要距離、噪聲源控制、傳聲途徑噪聲削減等有效措施，以使室外聲環(huán)境質(zhì)量達標；通過技術經(jīng)濟論證，認為不宜對交通噪聲實施主動控制的，建設單位、運營單位應對噪聲敏感建筑物采取有效的噪聲防護措施，做到室內(nèi)聲環(huán)境質(zhì)量達標。

在擬建或既有線鄰近區(qū)域建設噪聲敏感建筑物，建設單位應當采取間隔必要的距離、傳聲途徑噪聲削減等有效措施，以使室外聲環(huán)境質(zhì)量達標。

6 結束語

聲環(huán)境影響評價是公路（鐵路）建設項目環(huán)境影響評價中最重要的內(nèi)容之一。由于線性工程存在的線路長、涉及面廣、制約條件多等因素，其聲環(huán)境影響評價的各技術環(huán)節(jié)的參數(shù)選取十分復雜，導致評價的技術難度遠高于一般工程。因此，只有牢牢地把握聲環(huán)境影響評價中各個環(huán)節(jié)的技術要點，嚴格按照《導則》的要求，層層把關、科學運作，才能獲得令人滿意的結果。

[1] 中華人民共和國國家環(huán)境保護標準.環(huán)境影響評價技術導則聲環(huán)境（HJ2.4-2009）[S].2009.

[2] 林觀輝,林峰,林秋平,等.高速公路交通噪聲特性與控制的研究[R].福建省環(huán)境監(jiān)測中心站研究成果.2001.

[3] 環(huán)境保護部.關于發(fā)布地面交通噪聲污染防治技術政策的通知.2010.