吳 玫

(天津市教育科學研究院,天津 300191)

天津高校內涵發(fā)展的對策研究

吳 玫

(天津市教育科學研究院,天津 300191)

在高等教育大眾化條件下,高校由外延發(fā)展轉向以內涵發(fā)展為主導的自主發(fā)展方式。高校內涵發(fā)展以提高教育質量和辦學效益為核心,大學制度建設和文化建設是內涵發(fā)展的保障,師資、課程及學科建設是內涵發(fā)展的基礎和關鍵,科研是內涵發(fā)展的動力。經多年努力,天津市高校內涵發(fā)展有成績,也有差距,天津高校在發(fā)展規(guī)劃、資源配置、評價機制、教師隊伍、課程與學科建設等方面不斷探索改進,將會取得更好的業(yè)績。

高校;內涵發(fā)展;對策

一、高校內涵發(fā)展概念的涵義

“內涵”與“外延”相對,隸屬邏輯學范疇。內涵是指概念所揭示的事物的本質特征,它反映概念“質”的規(guī)定性;而外延是指概念的本質屬性所反映的全部對象,它反映概念“量”的規(guī)定性。我們通常所講的“內涵發(fā)展”和“外延發(fā)展”,只是借用了形式邏輯關于概念的兩個基本特征來說明事物發(fā)展的兩種路徑和形式?！皟群l(fā)展”強調事物內在“質”的提高和進步,表現為通過事物內部的變革得以使內部各要素的效用最大化;而“外延發(fā)展”則側重事物外部“量”的擴張和增加,表現為數量增長、規(guī)模擴大、空間拓展。

所謂高校內涵發(fā)展是指在總體規(guī)?；痉€(wěn)定或適度發(fā)展的前提下,主要通過高校內部的變革,即通過優(yōu)化結構、改善環(huán)境、改進管理模式、合理配置資源等,提高高校的教育質量和效益的發(fā)展方式。而高校外延發(fā)展是指基本不改變高校內部運作模式,而主要通過規(guī)模擴張,即擴大招生規(guī)模、擴大學校面積等外部措施來擴大高校總體規(guī)模的發(fā)展模式。

改革開放后,我國高等教育外延發(fā)展和內涵發(fā)展呈螺旋上升態(tài)勢,這種循環(huán)上升既是國家戰(zhàn)略決策、社會需求等外力推動的結果,也是高等教育主動適應經濟社會、自主發(fā)展的內驅力所為。新時期,高校的內涵發(fā)展主要是社會對高等教育提出的多元化“質”的要求,以及高校自身對國際化目標的追求或區(qū)域競爭壓力的驅動,因此,新時期高校內涵發(fā)展應該遵循高等教育的發(fā)展規(guī)律,科學定位,以人為本,以質量為核心,以效益為目的,以增強教師隊伍建設、課程體系和學科建設等為重點,在提升人、財、物等硬件要素質量的同時,加強教育理念、管理、文化、教學方法等“軟實力”的建設。在我國高等教育大眾化程度日益提高,以及經濟全球化、知識經濟和終身教育的社會背景下,除了提高質量、增加效益之外,也必將把創(chuàng)新性、公平性、開放性、社會性等作為我國高校內涵發(fā)展在新的發(fā)展階段的目標指向。

二、高校內涵發(fā)展的路徑

高校內涵發(fā)展的核心是質量,而質量的提高,不在于學校的規(guī)模有多大,設備有多好,樓房有多高,而在于高校的制度和文化建設,在于人才素質,在于教學和科研水平。新時期高校內涵發(fā)展是以大學制度建設和文化建設為根本保障,以教師隊伍建設為關鍵,以科學研究為動力,以課程體系和學科建設為切入點和立足點,以提高教育質量和辦學效益為核心目標的自主發(fā)展模式。

1.制度和文化是高校內涵發(fā)展的根本保障

高等教育質量的提高離不開硬件條件人、財、物的保障和支持,但是它們只是保證教育質量的基礎條件,而不是根本保障。教育質量的根本在于如何最大限度發(fā)揮這些硬件條件的效用,尤其是人的效用。這些需要有效的制度和先進的文化作保障。

管理制度是影響高等教育質量的一個重要因素,它為各類教育資源提供一種組合運行模式和約束激勵機制,屬于隱性教育資源,即高校的軟件條件。大學管理制度是否有效,管理質量如何,體現在人、財、物是否得到了與學校定位相一致的優(yōu)化配置,是否降低了教育成本;體現在是否以人為本,為學生的學習、生活和發(fā)展提供人性化的管理與服務;體現在對教職員工的激勵效果,教師隊伍建設的成效中;體現在學科建設以及教學和科研成果的質量中。

學校文化,廣義地理解,是大學人共同遵循的價值標準、基本信念和行為規(guī)范,是學校經過一代或幾代人共同努力而形成的一種歷史積淀。學校文化蘊育人們的觀念,培育人們的精神,滋養(yǎng)人們的心靈,是一所大學的靈魂,是一所大學成長所需要的養(yǎng)分。西南聯(lián)大正是以其愛國、自由、民主、科學的精神,開明的辦學思想,成就了其在中國高等教育史上的崇高地位。高校的文化建設通過先進的教育理念、制度建設、校園文化生活、課程傳播等方式,將學校文化內化為大學人的觀念,從而影響大學人的行為方式和行為效率。高校文化建設有助于高校的制度建設,增強師生對學校制度的認同,產生凝聚力,提高管理效率和質量;有助于激發(fā)教師的敬業(yè)精神,提高教學和科研質量;有助于學生人格的形成,包括對多元價值觀的理解、批判意識和創(chuàng)新意識的增強、對自身潛能的認識與開發(fā),從而增進學生的福祉,提高人才培養(yǎng)的質量。學校文化也屬于隱性教育資源,是高?！败泴嵙Α钡囊环N體現。

高校的制度管理和文化熏陶貫穿高校教育實踐的全程,是其他教育資源的統(tǒng)領,對提高教育質量,促進高校內涵發(fā)展起到根本的保障作用。目前,建立現代大學制度已被納入國家“十二五”教育規(guī)劃綱要之中,成為高校內涵發(fā)展的重要內容之一。“文化立?！笔菄鴥韧獗姸嘀髮W的明證,如我國的西南聯(lián)大,美國的哈佛等莫不如是。文化建設也應是高校內涵發(fā)展不容輕視的內容。

2.教師隊伍建設是高校內涵發(fā)展的關鍵

人才,始終是高校內涵發(fā)展的關鍵。西南聯(lián)大之所以在艱難困苦的條件下,培育了大批有重要影響的優(yōu)秀人才,最主要的原因就是大師云集。蔡元培先生以“兼容并包”的博大胸懷,不拘一格廣納人才,鑄就了北京大學的輝煌。世界許多一流大學的聲譽和成就,也與他們擁有眾多的頂級人才密不可分,僅以諾貝爾獎得主擁有量來說,劍橋就有74位,哈佛有40位。[1](285)這些都說明了大師、人才對于高校的重要性。

要實現高校質量的跨越發(fā)展,引進世界級的大師人才必不可少。如日本的東京大學(1877年建),建校伊始,它的重點學科就面向全世界招聘教授,并一度形成了外國教授多于本國教授的局面。香港科技大學建校才10多年,就在國際上有了較大影響,與它的許多教授均為世界各地的知名學者是分不開的。因而,促進高校的內涵發(fā)展,創(chuàng)建世界一流大學、建設高水平大學和重點學科,必須加強教師隊伍建設,以“最優(yōu)秀的教師吸引最優(yōu)秀的學生,做出最高水平的研究成果,取得最大限度的外界支持”。加強教師隊伍建設,“人才強?！?是高校內涵發(fā)展的關鍵舉措。

3.科學研究是高校內涵發(fā)展的動力

隨著知識經濟的到來,科學研究在大學三項功能中的地位和作用越來越突出。高水平的科研成果是高校教育質量的標志,是高校社會聲譽的支撐,而科研成果的轉化為學校帶來的經濟效益和社會效益,已成為高校持續(xù)發(fā)展的動力和源泉。同時以科研促進教師隊伍學術水平的提升,以科研促進教師的教學水平的提高,以科研培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力、科研能力、提高人才培養(yǎng)質量,科研已經成為推動高校內涵發(fā)展的主要動力。“科研興?！?也成為眾多高校的共識。

4.以課程體系和學科建設為高校內涵發(fā)展的切入點和立足點

教學質量是高校內涵發(fā)展教育質量的核心,而教學質量首要是課程體系的質量。本科課程體系是高校傳授的知識體系在教學上的反映,從某種程度上決定學生的知識結構,決定學生的發(fā)展方向,影響人才培養(yǎng)的質量。[1](271)課程體系反映了高校的教育理念和培養(yǎng)目標,也形成了高校的個性特色。大眾化時代,人才培養(yǎng)目標更傾向于知識、能力和素質的全面發(fā)展,與之對應的課程目標也要從單純的“學科中心”轉向兼顧社會需要、學科體系和學生自我發(fā)展的實際。高校類型多樣化、人才培養(yǎng)規(guī)格多樣化以及學生個性化需求,要求課程體系的設置也要多樣化。一是課程種類多樣化。如選修課、通識教育核心課程、開放性課程等的設置;二是課程形式多樣化,如開設研究課程、討論課程、主題講座等;三是課程結構多樣化。降低必修課比例,加大選修課比例。賦予大學生更多學習自主權,是國家提高高校人才培養(yǎng)質量的重要措施之一,也是各國高校的普遍做法。如美國大學的選修課比例高達1/3甚至更多,日本戰(zhàn)后高校課程改革的一個主要方面就是增設選修課或加大選修課比例。建立一個既滿足社會各方面需要,又要遵循高等教育自身規(guī)律的課程體系,加強學科建設,是高校內涵發(fā)展的重要途徑。

學科建設是高校工作的首要任務,高校的核心競爭力和辦學特色往往集中體現在重點學科、優(yōu)勢學科或特色學科上。那些世界一流大學并不是任何學科都位居世界一流,往往是在某些學科領域處于世界最前沿,為社會做出了卓越貢獻,產生了廣泛的社會影響,從而提升了學校的知名度和社會地位。美國的社區(qū)學院雖沒有多高的名望,但是其專業(yè)設置緊密貼合區(qū)域社會的發(fā)展需要,畢業(yè)生很受社會歡迎,為自己贏得了生存空間,取得了不俗的業(yè)績。因此,高校應根據自己的獨特優(yōu)勢或區(qū)域社會經濟發(fā)展的需要發(fā)展某些重點學科、優(yōu)勢學科、特色學科和新興學科,以增強高校的競爭實力。

總之,課程體系的質量和學科建設質量是高校教育質量的根基,是高校內涵發(fā)展的切入點和立足點。

三、天津市高校內涵發(fā)展的現狀

據統(tǒng)計,2009年天津市有普通高校55所,其中本科院校19所(地方本科院校16所),高職高專26所,獨立學院10所。在校大學生44.36萬人,其中研究生3.77萬人。高等教育毛入學率超過55%,已進入高等教育普及化階段。高等教育的跨越式、超常規(guī)的發(fā)展,給天津的高等教育工作既帶來生機又并存很多困難。經過持續(xù)多年的努力,天津市高等教育內涵發(fā)展的教育質量不斷提高,在某些方面取得了顯著進展,同時與高等教育發(fā)達地區(qū)相比也存在一些距離。

1.高?？蒲袑嵙γ黠@增強,科研成果碩果累累

天津市80%的國家級、部委級和85%的市級重點實驗室集中在高校,天津市高校有著實力雄厚的科研基礎,做出了不俗的科研業(yè)績,成為我市人才培養(yǎng)的主要基地和科學技術研究的強大力量,為天津高校內涵發(fā)展打下了堅實基礎,為天津經濟社會發(fā)展提供了強有力的人才保證和智力支撐。

天津市88%的國家自然科學獎、86%的技術發(fā)明獎和32%的科技進步獎,以及96%的國家自然科學基金項目均出自天津市高校。在全市實施的四批80個自主創(chuàng)新產業(yè)化重大項目中,我市高校牽頭和重點參與的有32個。2009年天津高校國家自然科學基金項目占全市的比重高達97.11%,高于上海的78.34%、北京的56.20%,比國家平均水平82.31%高出近15個百分點。這些數據說明,我市高校在全市科研工作中占有舉足輕重的地位。

2.教師隊伍建設水平還有待提高

據統(tǒng)計,2009年天津市普通高校各類教職工共44611人,專任教師27118人,占全體教職工的60.79%,其中普通本科院校專任教師19860人?？v向比較,天津市高校教師隊伍近幾年不斷壯大,師資水平得到整體性提升,師資結構得到明顯改善;橫向比較,天津市的教師隊伍整體素質和水平還有較大差距,從長江學者數量看,天津累計已有84人,占全國的4.64%,是北京的六分之一,上海的三分之一,全國排名第5;從國家級教學名師的數量看,天津累計21人,占全國(不含軍事院校)的4.33%,不足北京的三分之一,是上海的三分之二,全國排名第11位。這些數據說明,天津市高校內涵發(fā)展的教師隊伍建設工作任務還很艱巨,還有許多工作需要做。

3.學科建設總體實力還不夠強,諸要素尚未形成合力

2007年以前,截至2007年,天津市國家重點學科(含二級覆蓋)由前期的36個增加到88個,其中一級重點學科13個。天津市國家重點學科(含二級覆蓋)數量增速明顯,增加了1.44倍,占全國國家重點學科(含二級覆蓋)總數的4.56%,較之前期的3.73%上漲0.83個百分點,雖與京滬兩地的差距在縮小,但總體實力還不夠強。與京滬比較,北京和上海國家重點學科(含二級覆蓋)數分別為456個和182個,是天津的5.2倍和2.1倍。[2]

全市博士點和碩士點分別達到了273個和754個。天津博士點數在全國排名第8位,碩士一級學科在全國排名第13位。而北京和上海的博士點數分別為1103個和614個,是天津的4倍和2.3倍。重點學科建設和學位點建設水平不高,說明我市高校對內涵發(fā)展的資源投入不夠,一流學者的培養(yǎng)和引進力度不夠,科研的帶動效果和輻射效應不理想等,是諸多要素投入目標單一、缺乏合作的反映,是學科綜合建設規(guī)劃和長遠目標制定缺失的結果。

4.教學工作喜憂參半,綜合教學水平尚需提高

國家對高校課程和教學團隊的評選,是促進高校教學質量的重要措施之一。評選結果是高校教學質量的重要標志,也是我市高校內涵發(fā)展進程的反映。天津市的高校教學工作從精品課程數量和結構上看,在全國還存在明顯優(yōu)勢,但從教學團隊的整體水平看,與先進地區(qū)還有較大差距,即存在個體優(yōu)于團隊的現象,說明我市高校的綜合教學質量還有待提高。

自2003年評選精品課程以來至2009年,天津市高校6年累計已有135門課程入選國家精品課程,入選總數列全國第八名,校均3門,居全國第三位。其中,本科院校國家精品課程總數達到93門(19所本科),校均4.89門,分別位列全國第七名和第四名;高職院校國家精品課程總數達到42門(26所高職學院),校均1.62門,分別位列全國第八名和第二名。同期,北京入選國家精品課程累計407門、上海197門,分別是天津的3倍、1.5倍,而天津在校均排名上僅落后于北京和上海。在總量上,天津與北京、上海還有較大差距,但校均排名上有較大的優(yōu)勢。普通高校、本科院校、高職院校的校均排名分別達到全國第3、第4和第2名。[3]

據教育部門統(tǒng)計,自2007年開始評選國家級教學團隊以來,天津高校目前累計26個,在全國排名第11位,是北京(106個)的四分之一、上海(47個)的二分之一。且近三年來天津市高校累計入選國家級教學團隊數量占全國的比例呈逐年下降趨勢。

國家級高校實驗教學示范中心建設項目是“2003-2007年教育振興行動計劃”的重要組成部分,旨在推動高校實驗教學改革,提高大學生實踐能力和創(chuàng)新精神。截至2009年,天津累計有12所高校的21個實驗教學中心入選,入選數量全國排名第11位,占全國總數的4.18%。北京55個、上海31個,分別是天津的2.6倍和1.5倍。

四、高校內涵發(fā)展的實施對策

1.制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,強化戰(zhàn)略管理

制定高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是促進高校內涵發(fā)展的制度保障。高校要實現向內涵式發(fā)展的轉變,高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定必須以人為本、以質量為核心,根據高校自身的歷史背景、環(huán)境特點、學科特色、資源結構等實際情況,制訂符合本校實際的科學規(guī)劃,確立學校的定位、發(fā)展目標、最佳規(guī)模以及發(fā)展方式。以發(fā)展規(guī)劃為依據,制定學校的管理規(guī)章、年度目標、實施政策、調整組織結構、培育學校文化等,以強化學校的戰(zhàn)略管理。高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定需要一個專業(yè)化、高水平的團隊。上海教育評估院以項目的形式,協(xié)助上海各個高校制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,引導高校科學定位,這一做法對天津將是一個很好的啟發(fā)和借鑒。

2.傾斜投入,增強內涵發(fā)展

從政府層面而言,首先建立激勵機制,以政策和專項基金形式,扶持和支持高校的內涵式發(fā)展需要,如對人才的引進和培養(yǎng)、學科建設、和諧校園建設等方面的支持。其次改革現有的財政撥款體制與機制,將財政撥款與高校的實際辦學水平、質量、效益相聯(lián)系,并按學校類型或學科類型核準學生成本,改平均撥款方式為按學校類型、學科類型、學?？冃芸畹姆绞?將財政資金向內涵發(fā)展取得成效的高校傾斜,從而進一步推動和促進高校內涵發(fā)展。

從學校層面而言,首先,降低校園基建項目的資金投入增長速度,加大投向校園文化建設、教師隊伍建設、教學、科研和學科建設的資金比例。其次,深入挖掘高校的現有潛力,提高資源的使用效率。最后,推行以成本核算為基礎的高校會計制度,找出規(guī)模、質量、效益的盈虧均衡點,建立投入產出利益最大化的運作模型,指導高校做出最佳的資源配置方案。

3.建立內涵發(fā)展評價機制

目前,高等教育評估工作已經成為國家對高等教育宏觀調控的重要手段,成為高等教育質量監(jiān)控體系的重要組成部分,成為高等教育自身建設的重要一環(huán)。但是,現行的教育行政部門推行的評估制度,評估指標體系的設計更側重規(guī)模指標和數量指標,評估理念已經不適應高校內涵發(fā)展的要求。建立內涵發(fā)展的評價機制可從以下幾方面考慮:一是確立內涵發(fā)展的評價理念,評價指標應覆蓋高等教育的全過程,體現高等教育的所有職能,反映不同教育參與者的感受;二是建立高校績效評價機制,最大限度地揭示高校內部運行的效率和效果;三是建立分類評價機制,對不同類型、不同層次的高校分別進行評價,使評價結果更準確、更公平、更具指導意義;四是改革高校的評估體制,在行政評估和學校自評以外,建立第三方評估機構,實現管、辦、評分離,使評估工作更合理,評估結果更有信度,加強高校的監(jiān)督與管理。

4.建立長效機制,加強教師隊伍建設

從政府方面,把高校教師隊伍建設納入教育發(fā)展規(guī)劃和人才發(fā)展規(guī)劃,制定切實可行的高校教師隊伍建設計劃;建立長效機制,從政策和資金方面對高校教師隊伍建設給予支持,如完善能吸引和留住一流人才的相關配套政策,建立教師教學及“雙師型”培訓基地,建立鼓勵和支持青年優(yōu)秀骨干教師的成長專項基金,構建全市高等教育優(yōu)質人才資源共享平臺等。

從高校方面,積極營造人才成長的人文環(huán)境和制度環(huán)境,加大教師隊伍建設的資金投入;結合學校實際,除了加大引進一流人才的力度外,立足本校,自主培養(yǎng),鼓勵青年教師提升學歷、爭先創(chuàng)優(yōu)、自主成長;建立科學、合理的教師績效評價機制,以學科建設和科研項目吸引人才、培養(yǎng)人才;加強國際交流,為教師及后備人才構建高層次的發(fā)展平臺,包括學生互換、教師互聘、學者互訪、科研合作、聯(lián)合辦學、舉辦國際學術會議等;開發(fā)利用社會優(yōu)質人才資源,如聘請兼職教師、客座教授、國內外知名學者和社會上學有專長者,作為教師資源的補充。

5.提高課程質量,加強學科建設

天津市高校入選國家精品課程校均排名并不落后,但是在總量上,天津與北京、上海還有較大差距,還有很多工作需要加強。地方院校的精品課程建設還有很大差距。以課程質量管理、課程評優(yōu)帶動高校教育整體質量的提升、帶動教師隊伍的成長,應是各高校常抓不懈的工作。

值得一提的是,到目前為止,天津市網絡學院的精品課程總數只有1門,與北京61門、上海15門的差距非常大,這一數據表明天津市高校在推動終身教育、推動社會文化發(fā)展與進步等方面的社會服務工作還有很大欠缺。目前,雖然這不是高校內涵發(fā)展工作的重點,但該數據反映了高校的教育理念是否與時俱進。

加快學科建設、增強高校實力,是天津市高校內涵發(fā)展的重中之重。首先,政府應給予政策和資金的支持,尤其是重點學科、與支柱產業(yè)對口的優(yōu)勢學科、特色學科和新興學科,應在資金上給予傾斜。其次,整合相關學術資源,如企事業(yè)單位的研發(fā)機構、人力資源等,對高校的新建學科或重點學科予以學術支持。再次,高校學科建設應秉持承接歷史、立足地方的原則。高校在歷史遺留的基礎上,繼續(xù)加強已有學科尤其是重點學科建設的同時,立足天津市經濟社會的實際,努力實現學科鏈、人才鏈與產業(yè)鏈的對接,提高人才培養(yǎng)的適用性。最后,加強學科帶頭人的引進與培養(yǎng),加強以學科為中心人才梯隊的建設與儲備。

[1]蔣冀騁,等.大眾化條件下,高等教育質量保障體系研究[M].長沙:湖南師范大學出版社,2008:285.

[2]數據來源:中國教育與科研計算機網.

[3]數據來源:國家精品課程網,http://www.jpkcnet.com.

責任編輯:喬 健

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1671-2277-(2010)06-0015-04