楊慕華

（河南師范大學(xué) 政治與管理科學(xué)學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453070）

現(xiàn)代政治就是政黨政治，任何政黨取得執(zhí)政地位以后，都會面臨著合法性危機(jī)問題，甚至喪失其執(zhí)政地位。因此，執(zhí)政黨都會千方百計(jì)鞏固和擴(kuò)大其合法性基礎(chǔ)，以應(yīng)對潛在的合法性危機(jī)。中國共產(chǎn)黨作為中國的執(zhí)政黨，如何不斷提高其合法性，鞏固其執(zhí)政地位，是一個(gè)重要的理論和實(shí)際問題。如果要科學(xué)地解決這個(gè)問題，就必須回答什么是合法性？中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性資源有哪些？如何實(shí)現(xiàn)對其合法性基礎(chǔ)的維護(hù)與重構(gòu)，以應(yīng)對合法性危機(jī)等問題。

一、新視野：顯性合法性和隱性合法性

合法性即合理性，正當(dāng)性。政治上合法性不同于法律上的合法性，它指政府在取得民眾認(rèn)可的基礎(chǔ)上實(shí)施統(tǒng)治的合理性和正當(dāng)性。合法性是政治科學(xué)中一個(gè)非常重要的概念，它主要指人們內(nèi)心的一種態(tài)度，這種態(tài)度認(rèn)為政府的統(tǒng)治是合法的和公正的[1]。合法性反映出公民對于政府的信任和支持程度，關(guān)系到執(zhí)政黨的執(zhí)政地位，是任何執(zhí)政黨都必須高度重識的問題。在人類社會發(fā)展史中，合法性的來源隨著政治文明的不斷發(fā)展也不斷發(fā)生變化。血緣關(guān)系、年齡、智慧、種族等都曾經(jīng)當(dāng)作合法性來源，現(xiàn)在，人民的同意被認(rèn)為政府合法性的基礎(chǔ)。根據(jù)合法性的來源，我們可以把合法性分為顯性合法性和隱性合法性。所謂顯性合法性是指政府通過具有公開和合理的制度和程序所取得的人民的支持和擁護(hù)。顯性合法性最主要的來源就是民主選舉和民主監(jiān)督。民主選舉是民眾最直接的表達(dá)支持或者反對政府的方式，而民主監(jiān)督機(jī)制的建立，人民可以通過行使監(jiān)督權(quán)，對政府在制定方針政策時(shí)進(jìn)行建議，對其執(zhí)行的效果進(jìn)行評價(jià)，實(shí)現(xiàn)政治參與，表達(dá)自己的政治意見。隱性合法性指政府通過除了合理的制度和程序外的手段和方式，所取得的支持和擁護(hù)。隱性合法性的來源非常廣泛，一個(gè)政權(quán)存在時(shí)間的長短，一些象征手段的運(yùn)用都能影響執(zhí)政黨的隱性合法性，其中最主要的來源是意識形態(tài)和執(zhí)政績效。

顯性合法性和隱性合法性是相互聯(lián)系的，顯性合法性為隱性合法性提供了制度保障，隱性合法性為顯性合法性的實(shí)現(xiàn)提供了物質(zhì)力量和精神力量。顯性合法性的增強(qiáng)，有利于政府素質(zhì)的提高，有利于廣聚民智，有利于民主監(jiān)督。顯性合法性越高，政府的能力就越強(qiáng)，聚集民意的管道就越豐富，政府的政策就越具有可行性，從而有利于提高執(zhí)政績效。隱性合法性的提高，有助于增強(qiáng)民族的凝聚力，有助于提供物質(zhì)基礎(chǔ)和智力支持，有助于對政府政治體制改革的支持，有助于民主制度的進(jìn)一步完善和發(fā)展。無論是顯性合法性或者是隱性合法性都不是與生俱來的，也不是一成不變的，它存在著獲得、鞏固、增強(qiáng)或者流失的問題。合法性越強(qiáng)，執(zhí)政黨的執(zhí)政根基越牢。相反，執(zhí)政黨的地位就會發(fā)生動(dòng)搖，甚至喪失其執(zhí)政地位。所以我們有必要運(yùn)用顯性合法性和隱性合法性這一新的視野來觀察和分析中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性，只有這樣，才能增強(qiáng)憂患意識，提高執(zhí)政合法性。

二、中國共產(chǎn)黨對顯性合法性基礎(chǔ)的維護(hù)與重構(gòu)

根據(jù)顯性合法性的定義，顯性合法性主要通過民主的制度和程序獲得。近代民主思想家認(rèn)為政府是建立在契約的基礎(chǔ)上，選舉實(shí)際上就是政府和人民訂立契約的過程，只有經(jīng)過選舉產(chǎn)生的政府才是合法的。

1. 顯性合法性來源

中共執(zhí)政顯性合法性來源主要是人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度。毛澤東在分析國家問題時(shí)指出：“總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政?！盵2]在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》明確中指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式?！痹谖覈?，選舉民主主要通過人民代表大會制度來實(shí)現(xiàn)，協(xié)商民主主要通過多黨合作和人民政治協(xié)商制度來實(shí)現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨通過這些制度，進(jìn)一步增強(qiáng)了其執(zhí)政的顯性合法性。

現(xiàn)代政黨取得執(zhí)政地位的方式主要有兩種，一是通過革命，二是通過選舉。中國共產(chǎn)黨通過革命上臺執(zhí)政后，又通過人民代表大會制度來強(qiáng)化其執(zhí)政的顯性合法性。人民代表大會制度的前身是中華蘇維埃大會，1949年9月21日通過的“共同綱領(lǐng)”規(guī)定：中華人民共和國的政權(quán)屬于人民。人民行使國家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級人民代表大會和各級人民政府。各級人民代表大會由人民用普選的方法產(chǎn)生之。經(jīng)過一段時(shí)間的準(zhǔn)備，等各項(xiàng)條件成熟時(shí)，再在全國推行全國人民代表大會制度[3]。1954年9月15日，第一屆全面人民代表大會通過了中華人民共和國第一部《憲法》、第一部《全國人民代表大會組織法》、第一部《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，至此，全國人民代表大會制度在我國最終確立并付諸實(shí)施。1948年，中共中央提出召開政治協(xié)商會議、成立民主聯(lián)合政府的主張，得到民主人士的熱烈擁護(hù)。第一屆政治協(xié)商會議的召開，標(biāo)志著當(dāng)代中國政黨制度的形成。我國的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度。我國的政黨制度允許多個(gè)政黨存在，給予其參政議政的權(quán)利，讓它們充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用。全國政協(xié)副主席、致公黨中央主席羅豪才指出，人民政協(xié)就是我國實(shí)行協(xié)商民主的主要管道之一[4]。中國共產(chǎn)黨和社會各界人士通過政治協(xié)商會議共同商討國家發(fā)展大計(jì)，為國家發(fā)展進(jìn)言獻(xiàn)策。

2. 顯性合法性的維護(hù)與重構(gòu)

中共在執(zhí)政初期主要依靠意識形態(tài)和毛澤東等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人獨(dú)特的人格魅力進(jìn)行統(tǒng)治，急需獲取顯性合法性來源，來鞏固其執(zhí)政地位。人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度給予了新政權(quán)新的合法性來源。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，標(biāo)志著中國政黨制度的初步形成。1954年一屆全國人大一次會議通過1954年憲法，規(guī)定了人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，標(biāo)志著人民代表大會制度的確立。

1957年，中國共產(chǎn)黨發(fā)動(dòng)反右斗爭，新中國的政治發(fā)展出現(xiàn)重大挫折。民主制度遭受重大破壞，民主制度的作用實(shí)際上已經(jīng)喪失。1966年中國爆發(fā)文化大革命，使中國的民主制度被徹底摧殘。直到“文革”的結(jié)束，特別是黨的十一屆三中全會的召開，這些民主制度得到了恢復(fù)和發(fā)展。鄧小平在總結(jié)黨執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是文化大革命沉痛教訓(xùn)的時(shí)候，指出沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化。在談到人民代表大會制度時(shí)，鄧小平指出：“我們實(shí)行的是人民代表大會一院制，這是符合中國實(shí)際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國家的興旺發(fā)達(dá)，避免很多牽扯?！盵5]江澤民還提出了如何堅(jiān)持和完善人民代表大會的具體途徑。他提出：黨要尊重和支持人大依法行使職權(quán)。人大是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，也是黨聯(lián)系人民群眾的重要管道。各級黨組織都要尊重憲法和法律規(guī)定的人大及其黨委會的地位。重視發(fā)揮人大及其常委會的作用。黨中央關(guān)于國家事務(wù)的重大決策，凡是應(yīng)該由全國人大決定的都要提交全國人大經(jīng)過法定程序變成國家意志。地方也應(yīng)如此[6]。關(guān)于人民政協(xié)，鄧小平認(rèn)為：“人民政協(xié)是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)各黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作的重要組織，也是我們政治體制中發(fā)揚(yáng)社會主義民主，實(shí)行互相監(jiān)督的重要形式，它在我國各民族中享有很高的威信?！?993年的憲法修正案明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展?！秉h的十六大以后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，繼續(xù)推進(jìn)社會主義民主進(jìn)程，在《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，第一次提出了“科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政”的口號。可以預(yù)見，隨著中國民主政治進(jìn)程的不斷推進(jìn)，顯性合法性基礎(chǔ)將會不斷地得到開發(fā)，選舉民主和協(xié)商民主兩種社會主義民主形式將會得到進(jìn)一步的完善。

三、中國共產(chǎn)黨對隱性合法性基礎(chǔ)的維護(hù)與重構(gòu)

中國共產(chǎn)黨的隱性合法性主要來源于二個(gè)方面：一是其領(lǐng)導(dǎo)績效和執(zhí)政績效；二是其意識形態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)績效和執(zhí)政績效通過給民眾帶來現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)利益來取得合法性，意識形態(tài)則通過給民眾灌輸無形的科學(xué)理論來取得合法性。

1. 隱性合法性來源

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)績效和執(zhí)政績效是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的主要來源。中國共產(chǎn)的執(zhí)政地位不是從天上掉下來的，它是在長期的革命斗爭實(shí)踐中得來的，歷史證明，只有共產(chǎn)黨才能救中國，只有共產(chǎn)黨才能發(fā)展中國。近代中國有兩大歷史任務(wù)：一是求得民族獨(dú)立和人民解放；二是實(shí)現(xiàn)國家的繁榮富強(qiáng)和人民的共同富裕。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民經(jīng)過28年的艱苦奮斗，取得了新民主主義革命的勝利，推翻了壓在中國人民頭上的三座大山，建立了新中國，取得人民的信任和支持?！暗箅y甫平，民生憔悴，須有數(shù)年時(shí)間，方能恢復(fù)人民經(jīng)濟(jì)，完成土地制度的改革及提高人民政治覺悟水平。”[7]新中國成立后，積極進(jìn)行社會主義改造，又取得了社會主義改造的偉大勝利，確立了社會主義制度，使人民的生活水平有了很大的提高。在政協(xié)一屆全國委員會常務(wù)委員會第38次會議上，提出國民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)提前半年恢復(fù)。講話指出：“我們國家有前途，有希望。過去我們想，國民經(jīng)濟(jì)是否三年可以恢復(fù)，經(jīng)過兩年半的奮斗，現(xiàn)在國民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)恢復(fù)，而且已經(jīng)開始有計(jì)劃的建設(shè)了。”[8]

意識形態(tài)是指“具有符號意義的信仰和觀點(diǎn)的表達(dá)方式，它以表現(xiàn)、解釋和評價(jià)現(xiàn)實(shí)世界的方法來形成、動(dòng)員、指導(dǎo)、組織和證明一定的行為模式或方式，并否定其它一些行為模式或方式”[9]。意識形態(tài)具有喚起社會成員對政黨的情感，增強(qiáng)他們對政黨合法性的信仰的功能，是政黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的核心因素。中國共產(chǎn)黨在馬克思主義的指導(dǎo)下，結(jié)合中國革命和建設(shè)實(shí)踐，豐富并發(fā)展了馬克思主義，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國化。馬克思主義作為一種意識形態(tài)，具有強(qiáng)大的精神力量，起到了社會整合的作用。首先，以馬克思主義為指導(dǎo)思想的中國共產(chǎn)黨代表著中國最廣大人民群眾的根本利益，并且在實(shí)踐中始終把人民的利益放在第一位，真正做到了以人為本。中國共產(chǎn)黨以這種代表全體人民利益的意識形態(tài)作為指導(dǎo)思想，增強(qiáng)了民眾對其執(zhí)政地位的認(rèn)可程度。其次，通過政治社會化的過程，使馬克思主義的意識形態(tài)內(nèi)化為社會成員的政治價(jià)值取向和行為模式，從而增強(qiáng)對中國共產(chǎn)黨的支持。最后，馬克思主義這種意識形態(tài)指出自己的目標(biāo)是建立共產(chǎn)主義社會，通過對共產(chǎn)主義理想社會的描繪，使人民相信中國共產(chǎn)黨有能力帶領(lǐng)大家過上幸福的生活，從而增強(qiáng)人民對政黨的信任。

2. 隱性合法性基礎(chǔ)的維護(hù)與重構(gòu)

中國共產(chǎn)黨黨執(zhí)政初期的隱性合法性是其執(zhí)政合法性重要基礎(chǔ)，主要來源于意識形態(tài)和執(zhí)政績效兩個(gè)方面。執(zhí)政初期國民經(jīng)濟(jì)處于崩潰的邊緣，中共一邊抓緊恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，一邊注重意識形態(tài)工作，積極拓展隱性合法性的來源管道。中共一方面對封建主義文化和資產(chǎn)階級思想文化進(jìn)行批判，另一方面加強(qiáng)馬克思主義、毛澤東思想的宣傳，使馬克思主義由黨的指導(dǎo)思想發(fā)展成為國家主流意識形態(tài)，樹立了馬克思主義一元化的主導(dǎo)地位，同時(shí)也使毛澤東個(gè)人的社會威望也達(dá)到了極點(diǎn)。馬克思主義指導(dǎo)思想的確立，以及社會主義改造的完成和社會主義建設(shè)所取得的巨大成就，對于鞏固黨的執(zhí)政地位都起到了極為重要的作用。后來，毛澤東認(rèn)為黨內(nèi)出現(xiàn)了修正主義，只有采取“大民主”的形式，才能防止資本主義復(fù)辟，維護(hù)黨的純潔性和走有中國特色的社會主義的道路。十年內(nèi)亂使中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展陷入困境，思想領(lǐng)域一片混亂，經(jīng)濟(jì)也停滯不前，嚴(yán)重?fù)p害了黨的威信，使黨的執(zhí)政合法性受到嚴(yán)重考驗(yàn)?！拔幕蟾锩焙螅囆∑綖榱顺吻逅枷腩I(lǐng)域的混亂，重新確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，并且提出實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)的論斷。在對世界形勢深刻把握的基礎(chǔ)上，提出和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主題，確定了把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來的決定。

“在極端貧困的情況下，就必須重新開始爭取必需品的斗爭?！盵10]自1978年黨的十一屆三中全會起，中國歷史進(jìn)入了改革開放的新時(shí)期，并且取得了巨大的成就，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的隱性合法性基礎(chǔ)無論在意識形態(tài)方面還是在績效方面都逐漸得到恢復(fù)和發(fā)展。隨著改革開放的不斷深入，以及現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，西方的各種意識形態(tài)和價(jià)值觀念也不斷流入中國，沖擊了馬克思主義主流意識形態(tài)的主導(dǎo)地位。中共在面對非主流意識形態(tài)挑戰(zhàn)的過程中，不是被動(dòng)地排斥西方文化和意識形態(tài)，而是積極地創(chuàng)新和發(fā)展馬克思主義，使其它非主流的意識形態(tài)和文化價(jià)值觀圍繞在自己周圍。江澤民同志提出的“三個(gè)代表”重要思想，以及以胡錦濤同志為總書記的黨中央大力提倡的科學(xué)發(fā)展觀和社會主義核心價(jià)值觀，都是對馬克思主義的進(jìn)一步發(fā)展，是對馬克思主義主流意識形態(tài)的創(chuàng)新，對提高人民群眾對中共意識形態(tài)的認(rèn)同，提高中共執(zhí)政的隱性合法性，都具有積極的意義。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，中共通過實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，以及西部大開發(fā)等戰(zhàn)略，使中國的綜合國力不斷增強(qiáng)，人民生活水平不斷提高，中共改革開放以來取得的經(jīng)濟(jì)成就贏得了人民群眾對其領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)能力的信任。

四、危機(jī)與回應(yīng)

從政治的發(fā)展過程來看，任何國家的政治體系在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期都會面臨不同程度的挑戰(zhàn)與危機(jī)。中國自1978改革開放以來，進(jìn)入了全面轉(zhuǎn)型時(shí)期，給中國共產(chǎn)黨帶來了重要的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展起來，人民生活水平不斷提高，給中國共產(chǎn)黨帶來良好的執(zhí)政績效。但是，也出現(xiàn)了一些負(fù)面問題，不利于中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性?！盁o論西方發(fā)達(dá)國家，還是處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的發(fā)展中國家，都難以逃脫合法性危機(jī)的困擾?！盵11]

就處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的中國來說，中國共產(chǎn)黨也不例外，在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，無論是其顯性合法性還是隱性合法性都面臨著一些重大挑戰(zhàn)。隨著市民社會的興起和公民參與政治的訴求不斷提高，我國新舊政治體制正在激烈的交鋒。中國的政治體制改革采取的是一種“先易后難”漸近式的方式，隨著政治體制改革的深入，新舊政治體制之間的交鋒也會越來越激烈。更加民主的新政治體制能否按時(shí)順利建立起來，這個(gè)問題將會影響中國共產(chǎn)黨的顯性合法性。1978年的改革開放解放了社會生產(chǎn)力，創(chuàng)造出巨大的物質(zhì)財(cái)富，但是也帶來了一系列的問題，比如，貧富差距的擴(kuò)大，民主參與訴求的不斷地提高。經(jīng)濟(jì)變革一方面極大地提高了人民的生活水平，另一方面容易引起不切實(shí)際的期望，削弱執(zhí)政黨的合法性。法國社會學(xué)家托克維爾通過對英國1789年英國革命的觀察，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)變革與社會動(dòng)蕩關(guān)系非常密切。因?yàn)?，?dāng)人們一直貧窮和受到壓制的時(shí)候，他們對于未來沒有什么期望，因此能夠一直平靜的生活下去。但是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，人們對于未來充滿了期望，不再滿足于現(xiàn)在的狀況，想迅速的改變現(xiàn)狀，甚至超過經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，這是就會削弱執(zhí)政黨的執(zhí)政合法性。經(jīng)濟(jì)增長受多種因素的影響，任何執(zhí)政黨都不能保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展越來越快，中國與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系也越來越緊密，就越容易受到世界經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)與影響，進(jìn)而影響中共執(zhí)政合法性的穩(wěn)定性。隨著社會轉(zhuǎn)型，人民生活水平和教育程度的提高，人們的思想越來越多元化，降低了馬克思主義意識形態(tài)的信仰程度，進(jìn)而形成潛在的意識形態(tài)領(lǐng)域的合法性危機(jī)。

中國共產(chǎn)黨開發(fā)顯性合法性和隱性合法性的過程給我們帶來了重要的啟示：在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國共產(chǎn)黨必須同時(shí)加強(qiáng)顯性合法性和隱性合法性的維護(hù)和重構(gòu)。就顯性合法性方面來說，首先就是要不斷完善和發(fā)展人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度。比如進(jìn)一步完善人民代表大會的選舉制度、積極加強(qiáng)基層民主制度建設(shè)以滿足不斷擴(kuò)大的政治參與訴求。另外，還要堅(jiān)決打擊形式主義，使民主制度能夠得到實(shí)現(xiàn)，人民真正當(dāng)家作主。最后，還要加強(qiáng)反腐敗力度，使政府做到在其位謀其政。就隱性合法性來說，首先，必須堅(jiān)持解放思想，進(jìn)行理論創(chuàng)新。馬克思主義與中國具體實(shí)際相結(jié)合，產(chǎn)生了毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”等重要思想。在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會各階層都發(fā)生了重大變化，中共中央要繼續(xù)解放思想，實(shí)現(xiàn)馬克思主義的不斷中國化，開創(chuàng)馬克思主義在中國的新境界，提高黨的執(zhí)政能力和合法性。其次，必須要增強(qiáng)憂患意識，提高政府應(yīng)對經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。在世界經(jīng)濟(jì)全球化的今天，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到多種因素的影響，不可能保證一帆風(fēng)順，這就要求政府增強(qiáng)憂患意識，居安思危?？傊袊伯a(chǎn)黨走顯性合法性和隱性合法性的雙向良性互動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)其執(zhí)政能力建設(shè)，才能不斷增強(qiáng)其執(zhí)政合法性，保證其執(zhí)政地位。