趙 暉，程勤輝，鐘偉玲

（廣東紡織職業(yè)技術(shù)學院圖書館，廣東 佛山 528041）

區(qū)域性跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟著眼于特定區(qū)域內(nèi)不同類型圖書館的共存與發(fā)展，能有效整合信息資源、優(yōu)化資源配置、促進區(qū)域綜合實力的提升，是國家信息資源共建共享的重要組成部分。目前，我國區(qū)域性跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟實踐尚處于探索階段，深入探討區(qū)域性圖書館聯(lián)盟的發(fā)展問題，是圖書情報工作者共同面臨的一個新課題。本文通過對區(qū)域性跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟形成條件的總結(jié)，分析目前我國區(qū)域性圖書館聯(lián)盟發(fā)展所面臨的問題，從宏觀的角度，提出適合我國國情的圖書館聯(lián)盟發(fā)展目標和管理體系。

1 區(qū)域性跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟形成的條件

區(qū)域性跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟是經(jīng)濟與文化協(xié)同共進的必然結(jié)果。它的形成必須具備一定的條件。

1.1 用戶全方位和綜合化的信息需求是區(qū)域性跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟形成的客觀要求

當前，作為知識創(chuàng)新主體用戶的信息需求已經(jīng)發(fā)生了根本變化，出于職業(yè)工作的需求和知識積累與更新的需要，用戶迫切需要通過圖書情報機構(gòu)提供的服務，獲得從事創(chuàng)新活動所需的內(nèi)容全面、類型完整、形式多樣、來源廣泛的知識信息，以滿足他們多方面、系統(tǒng)化和綜合化的業(yè)務要求。另一方面，科學技術(shù)發(fā)展中的學科、專業(yè)領域的交叉使得單一專業(yè)化和系統(tǒng)化的信息整合平臺愈來愈難滿足其要求，因此必然求助于各專業(yè)機構(gòu)的協(xié)同合作［1］。在這一背景下，圖書情報機構(gòu)條塊分割的發(fā)展模式必須改變，成立以信息資源共建共享和開放服務為特征的跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟就成為必然趨勢。

1.2 全面提升服務能力是區(qū)域性跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟形成的內(nèi)在動力

區(qū)域內(nèi)各系統(tǒng)圖書館具有不同的特色信息資源，不一樣的比較優(yōu)勢。聯(lián)盟各成員館通過合作與協(xié)調(diào)，將各具特色的信息資源充分整合、重構(gòu)，促進資源共享，共同發(fā)展；聯(lián)盟通過降低辦館成本，提高服務質(zhì)量，發(fā)揮1+1＞2的聯(lián)盟效應，使圖書館的創(chuàng)新能力和服務能力得到最大提升。這些正是區(qū)域性跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟成立的動力和目標。

1.3 發(fā)達的交通運輸和信息交流網(wǎng)絡是區(qū)域性跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟的內(nèi)部聯(lián)結(jié)紐帶

信息組織和處理的數(shù)字化，基于標準化的數(shù)據(jù)庫資源共享，以及信息與實物傳遞、服務的現(xiàn)代化是圖書館之間進行合作的聯(lián)結(jié)紐帶和有效保障。區(qū)域性跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟內(nèi)部空間特征主要由線路(交通運輸線路、通信線路等)、結(jié)點(各種線路的中繼站)、樞紐(信息交換樞紐、物流集散中心)等構(gòu)成。不同類型圖書館網(wǎng)絡相互重合、關(guān)聯(lián)與疊加，形成整合網(wǎng)絡。這些內(nèi)部空間特征通過發(fā)達的信息交流和交通運輸網(wǎng)絡表現(xiàn)出來，并維持和促進區(qū)域性跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟各部分的正常運行和創(chuàng)新發(fā)展，使成立區(qū)域性跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟成為可能。

1.4 共同的地理空間是區(qū)域性跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟最基本的依托

區(qū)域性跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟首先應該是一個完整、統(tǒng)一的自然地域范疇，聯(lián)盟各成員館在地理位置上具有鄰近性。由于地理位置相近，各成員館往往具有相同的政治、文化背景，具有相同的發(fā)展要求，面臨共同的發(fā)展問題。共同的地理空間有利于建立跨系統(tǒng)的協(xié)調(diào)組織，有利于聯(lián)盟的知識流動與集體學習，能減少傳統(tǒng)意義上的物流運輸成本，提高區(qū)域內(nèi)圖書館之間信息的對稱性，克服短期效應的機會主義行為，節(jié)省用戶搜尋信息的時間和成本等等。

2 區(qū)域性跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟發(fā)展瓶頸

有效的制度設計是解決圖書館聯(lián)盟中“多元結(jié)構(gòu)”問題、促進聯(lián)盟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。筆者認為，當前我國區(qū)域性跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟的發(fā)展有兩個難題需要解決。

2.1 圖書館聯(lián)盟發(fā)展的總體政策安排尚缺乏

從總體上看，國家在大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力方面均有十分清晰的指導意見和戰(zhàn)略部署。但是，文化發(fā)展涉及發(fā)改委、財政、工商、稅務、人事等職能部門的相互協(xié)調(diào)，且缺乏總體政策安排［2］。在我國，由于不同類型的圖書館分屬不同的部門和系統(tǒng)，每個相關(guān)部門或者基于財政的考慮，或者基于主管權(quán)限的考慮，或者基于自身權(quán)益的考慮，往往是各自為政，造成重復建設現(xiàn)象嚴重。由于缺乏權(quán)威性、指導性的總體政策安排，跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟的談判難度較大，跨系統(tǒng)圖書館資源共建共享的難度更是舉步維艱。

2.2 聯(lián)盟成員館合作的利益平衡機制尚不健全

聯(lián)盟各方的利益平衡問題一直是制約圖書館聯(lián)盟發(fā)展的主要瓶頸。由于各成員館發(fā)展不平衡，利益訴求不同，如果聯(lián)盟合作的成本和利益分配不均衡，就很難調(diào)動所有成員館的積極性，甚至使有些合作伙伴失去合作動力。聯(lián)盟能否在各成員館之間合理整合資源、分配資源，實現(xiàn)真正意義上的共建共享、合作共贏，關(guān)鍵在于能否建立有效的利益平衡機制。

3 區(qū)域性跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟發(fā)展戰(zhàn)略目標

區(qū)域性跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟發(fā)展的目標是：一是聯(lián)盟攜手合作，構(gòu)建區(qū)域性信息資源保障體系，優(yōu)化服務功能，為本區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展提供精神動力和智力支持；二是建立聯(lián)盟現(xiàn)代化服務網(wǎng)絡，使聯(lián)盟的現(xiàn)代化水平達到國際先進水平，滿足社會全方位、多樣性、綜合化的信息需求；三是培養(yǎng)一批與現(xiàn)代化圖書館聯(lián)盟相適應的聯(lián)盟管理人才和專業(yè)技術(shù)人才；四是聯(lián)盟的管理和運作要與國際接軌，建立現(xiàn)代服務體系和運行機制，使服務水平達到國際先進水平。

4 區(qū)域性跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟發(fā)展戰(zhàn)略措施

依照區(qū)域性跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟的發(fā)展目標，我們必須采取有效措施，構(gòu)建科學、有效的圖書館聯(lián)盟管理體系，實現(xiàn)信息資源的整體化、社會化和全方位配置，推進圖書館聯(lián)盟向前發(fā)展。

4.1 建立跨越行政邊界的“合作體制”

不同行政主體之間的合作,都必須構(gòu)建一個“特殊體制”,從而模糊地理上的界限和傳統(tǒng)行政邊界。這種“特殊體制”是聯(lián)盟成員之間形成的自治組織,其權(quán)力來自于各合作伙伴自愿出讓的權(quán)利,它的行為方式主要是協(xié)調(diào),而非統(tǒng)治和控制。筆者認為，跨行政邊界的“合作體制”的建立，包括“聯(lián)盟委員會”和“聯(lián)盟事務協(xié)調(diào)會”兩個層面的建設和運行。聯(lián)盟委員會由選舉產(chǎn)生的著名科學家、情報信息專家及不同類型、不同規(guī)模圖書館的館長組成，沒有獨立的行政權(quán)，但享有憑借各成員圖書館經(jīng)談判而自愿出讓的權(quán)利，從而具有實際的行為能力。其主要職能是制定聯(lián)盟發(fā)展目標和發(fā)展政策，審批事務協(xié)調(diào)會的項目提案，并監(jiān)督項目的執(zhí)行。聯(lián)盟事務協(xié)調(diào)會則是一個政策執(zhí)行機構(gòu)，具體負責聯(lián)盟政策的執(zhí)行及聯(lián)盟政策工具的運用。

需要指出的是，合作體制的建立必須要有地方政府的積極參與。原因有兩點:一是我國不同類型的圖書情報機構(gòu)從屬于不同的行政主管部門，這種分散化的行政管理使得信息資源跨系統(tǒng)整合受到限制。由地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局，就能打破一些壁壘，更有效地推進聯(lián)盟的建立和發(fā)展。二是經(jīng)濟人的理性不可避免地使各成員之間存在一定程度的博弈關(guān)系,如對發(fā)展基金使用的明爭暗奪。盡管所有行為主體都明白結(jié)果是非效率的,但每個人的獨立行動都無力協(xié)調(diào)其他行為主體的活動以達到帕累托優(yōu)等均衡(羅素·W.庫珀，2001)［3］。這就是個人理性與集體理性之間的矛盾,由博弈主體代表組成的聯(lián)盟委員會有時難免為“守土有責”而產(chǎn)生偏向。因此，一種外在的約束力是非常必要的,而由地方政府施行約束力是恰當?shù)摹?/p>

4.2 建立旨在保證聯(lián)盟可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展基金

微觀信息經(jīng)濟學研究成果表明，信息資源的發(fā)展比一般生產(chǎn)性資源的發(fā)展更需要以原始資本積累為基礎。沒有原始資本積累為先決條件，信息資源的發(fā)展是不可靠的、脆弱的，甚至可能是畸形的［4］。因此，圖書館聯(lián)盟尤其是跨系統(tǒng)的聯(lián)盟的運行更需要連續(xù)和穩(wěn)定的發(fā)展基金支持，基金的籌措和管理是聯(lián)盟的重要問題。比較目前國內(nèi)外圖書館聯(lián)盟的資金來源，主要的共同點是，來自政府的資金投入是圖書館聯(lián)盟資金來源的主要渠道，如美國的OhioL K，其運營資金基本上都來自州政府立法機構(gòu)批準的撥款。中國的CALIS，僅“九五”期間，中央專項投資5000萬元。主要的不同點在于，國外的圖書館聯(lián)盟還有一部分資金來自社會捐助，而在國內(nèi)這種形式的來源較少。對于區(qū)域性跨系統(tǒng)的信息共建共享項目，地方政府應設立專項經(jīng)費，統(tǒng)籌安排。政府長期而穩(wěn)定的財政投入是圖書館聯(lián)盟可持續(xù)發(fā)展的基本資金保障。但從發(fā)展方向來看，聯(lián)盟建設的資金來源應呈現(xiàn)多元化趨勢，除了政府投入外，聯(lián)盟還應努力開拓其他渠道，爭取發(fā)展基金來源途徑的多元化，如：成員單位的會費、開展有償信息服務的收入、對外培訓的收入、吸收民間資本或企業(yè)資本、接受社會捐贈等等。為強化合作的根基、增強成員間的凝聚力，聯(lián)盟還可增設具有特殊功能的專項基金，以資助有關(guān)圖書館解決面臨的特殊問題。當然，專項基金資助應有附加條件,即接受基金資助者應該按照聯(lián)盟的整體規(guī)劃做出相應的政策配合，這一點非常重要,否則就會降低發(fā)展較好的圖書館的積極性。

4.3 建立相關(guān)的法律制度

任何一個國家整合服務發(fā)展都離不開政策導向和法律支撐，如美國的基于政府導向、多元投入、法規(guī)保障的組織模式，法國的集中管理政策與法律支撐體系，英國的分部管理、集中推進的政策框架等，都是針對各自具體問題而形成的政策、法規(guī)體系［5］。他們的共同點是，將資源建設納入國家信息管理的總體戰(zhàn)略和法律體系。近年來，我國制定的信息工作方面的法規(guī)、出版方面的法規(guī)、標準化方面的法規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)方面的法規(guī)等，都包含了有關(guān)信息資源共享方面的內(nèi)容；有些地區(qū)，如北京、上海、深圳等，已相繼出臺了地方性的圖書館事業(yè)管理法規(guī)，其中包括了有關(guān)信息資源共享的內(nèi)容。但與發(fā)達國家相比較，我國在信息資源共建共享的立法方面還較薄弱，尚缺乏一套完整的法律、法規(guī)體系以保證信息資源共建共享活動的順利進行。目前區(qū)域性跨系統(tǒng)圖書館聯(lián)盟所需要的法律支持有兩個層面:一是國家對跨系統(tǒng)資源共建共享的基本法律規(guī)范支持;二是地方性法律、法規(guī)支持。因此,聯(lián)盟的各成員館可以在取得共識的基礎上,積極呼吁，爭取各級政府的支持，在各級人民代表大會上聯(lián)合提案以推動有關(guān)信息資源共建共享法律的制定。

[1]胡潛.信息資源整合平臺的跨系統(tǒng)建設分析[J].圖書館論壇,2008(6):81-84.

[2]巫志南.當前推動我國文化政策的思考[J].同濟大學學報,2009(1):52-55.

[3]卓凱,殷存毅.區(qū)域合作的制度基礎:跨界治理理論與歐盟經(jīng)驗[J].財經(jīng)研究,2007(1):55-64.

[4]丁魯寧.我國圖書館聯(lián)盟運作過程中存在的問題及發(fā)展對策[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟,2007(25):51-52.

[5]胡潛.信息資源整合平臺的跨系統(tǒng)建設分析[J].圖書館論壇,2008(3):81-84.